CLASE 01

ESTADO
El Estado es la organización jurídica de la nación, la forma de asociación mas
elaborada que el hombre ha imaginado para ordenar, centralizar y armonizar el
sistema de relaciones de poder que existe en toda sociedad, con miras al bien común.
Elementos esenciales: Pueblo, territorio y soberanía (poder).
EL PUEBLO ES EL TITULAR REAL DEL PODER. EL PODER ES TEMPORAL.
El poder recae sobre el pueblo, y el pueblo cede su poder, a unos representantes que
unos elegimos. Si nosotros cedemos el poder a nuestros representantes que van a
fungir de mandatarios para llevar a cabo políticas de estado en beneficio de la
población.
ELEMENTOS DEL ESTADO
El Estado no ha existido siempre, es un fenómeno histórico.
1. El pueblo.- Es el elemento humano del Estado, colectividad política, en cuya
representación los detentadores ejercen el poder político sobre la
comunidad. Identidad cultural.
2. El territorio.- Es la base geográfica encerrada dentro de las fronteras del
Estado, espacio dentro del cual se ejerce la potestad de imperio. (Suelo,
subsuelo, dominio marítimo y dominio aéreo).
3. La soberanía.- Es el poder superior que reside en el pueblo y que se ejerce
por el Estado a través de sus gobernantes y funcionarios.
¿Estado es lo mismo que gobierno?
El gobierno es transitorio, nosotros elegimos algunos gobernantes para que
temporalmente nos representen.
El Estado para que exista necesita gente que trabaje en él y puedan llevar a acabo
todas aquellas decisiones que se han tomado en beneficio de la colectividad y para
ello existe la administración.
LA ADMINISTRACIÓN COMO FUNCIÓN DEL ESTADO
El Estado busca el bienestar común. Dicha función es ejercida a través de la
administración. Dicha figura de origen a la figura clásica de la Administración Pública.
El termino administrar proviene del latin ad-ministrare (servir a). El estado realiza la
gestión de los bienes y asuntos públicos con el objeto de proveer de bienes y
servicios a la colectividad o de crear las condiciones para que la población logre
la satisfacción de sus necesidades de carácter general.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PERSONA JURÍDICA.
- Para el derecho administrativo, la administración pública es una persona jurídica de
derecho público
- Es un sujeto de derecho que emana de declaraciones dentro del marco normativo,
celebra contratos, es titular de un patrimonio, es responsable, emite disposiciones
administrativas.
- El Gobierno es temporal, no es el Estado, solo representa temporalmente a la
Administración Pública al servicio del pueblo.
La Administración Pública.
En nuestro país, el artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General – Ley N° 27444 señala lo siguiente:
Se entenderá por entidad o entidades de la Administración Pública:
- El Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos públicos
descentralizados.
- El Poder legislativo y judicial
- Los Gobiernos regionales y locales
- Los organismos constitucionalmente autónomos.
- Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado cuyas
actividades se realizan en virtud a potestades administrativas.
- Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos
o ejercen función administrativa.
El Derecho Administrativo es el conjunto de leyes, normas, reglamentos y principios
que regulan la actividad del Estado.
Se trata de la rama del derecho general que regula las actividades entre los
funcionarios públicos al interior de las entidades estatales, así como la relación
entre distintas entidades y, finalmente, la relación entre las entidades y los
ciudadanos o empresas privadas.
Se le denomina derecho administrativo ya que son las normas referidas a la
administración de los recursos y facultades de las que dispone el Estado peruano
en todos sus niveles de gobierno.
¿Qué estudia el derecho administrativo peruano?
Estudia la organización de las normas internas a las entidades estatales, la
potestad imperativa del Estado ante los ciudadanos y la relación entre la
administración pública y las personas, naturales o jurídicas.
El objeto de todo este estudio es reformular las normas administrativas a fin de
que los actos emitidos por la administración sean válidos, justos y beneficiosos
para la población.
Nos encontramos en un proceso de modernización del Estado
peruano que busca acabar con la burocracia, la corrupción y la
ineficacia.
El Derecho Administrativo debe impulsa la estructura más eficaz de
las entidades públicas, los tramites más sencillos y accesibles para
los ciudadanos, y los actos administrativos que no interrumpan
injustificadamente la libertad individual y la iniciativa económica.
CONCEPTO
Es la rama del derecho interno que regula la administración pública.
ZANOBINI: «el derecho administrativo es aquella parte del derecho público que tiene
por objeto la organización, los medios y las formas de la actividad de las
administraciones públicas y las consiguientes relaciones jurídicas entre aquéllas y
otros sujetos».
GABRIEL ROJAS ARBELAEZ: Es la rama del derecho interno que estudia la
organización y la actividad de la administración publica sub ratione legis (bajo la
razón de la ley).
 CLASE 2
El derecho administrativo es la rama del derecho interno que regula la administración pública.

Según ZANOBINI:

Según GABRIEL ROJAS ARBELAEZ:

RAMA DEL DERECHO PÚBLICO ESTUDIA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

La administración pública se rige bajo el reglamento de organización y funciones. Cada

funcionario tiene determinado en base a este qué es lo que tiene que hacer. Saben de los límites
de la norma para evitar el abuso de derecho. Ejem: un alcalde no puede clausurar un local
porque esa es función del gerente de fiscalización. Aquí hay abuso de autoridad.

LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO CONTRARIO

AL DERECHO. Un acto administrativo nunca puede ir en contra de un Derecho Fundamental o
del debido proceso. Se va a analizar los mismos a fin de corrobar que los mismos no sean ilícitos,
ilegales o abusivos para los administrados. Siempre al amparo de la ley o protección judicial.

Derecho administrativo tiene doble instancia o doble vía. Vía administrativa y Vía jurisdiccional.

REGULACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO- Ley General de Proceso Administrativo

Regula:

a) La estructura(esqueleto de cómo se organiza la administración) y organización (funciones) del

poder normalmente encargado de realizar la función administrativa,

b) Los recursos patrimoniales y financieros que la administración pública necesita para su

sostenimiento y a fin de garantizar la regularidad de su actuación. Delegación de
responsabilidades y gasto público.

c) El ejercicio de las actividades que el poder debe realizar bajo la forma administrativa. Actos
administrativos disponibles.

d) La situación de los ciudadanos respecto de la administración. Solicitudes de los ciudadanos y

respuestas de la vía administrativo.
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Limitativo: Regula poniendo límites a la administración pública. Requisitos que se deben cumplir
bajo nulidad. Evitar que sea arbitraria y antojadiza. Siempre sea una decisión ajustada a la
norma.

COMÚN: Todas las personas tienen los mismos derechos ante la ley. Todos deben tener la misma
responsabilidad de cumplir los requisitos que exige el procedimiento administrativo.

AUTÓNOMO: Rama autónoma del derecho público. Autonomía científica porque es una rama
específica del ordenamiento jurídico que tiene tal madurez y contenido que debe ser regulada
y estudiada de forma independiente de otras ramas del derecho. Merece la atención de una
rama del derecho específica.

CONTRALOR: Ejerce funciones de control como la auditoría fiscal. Control interno de los servicios
y servidores público. Control externo ejercido por la Contraloría General de la República o
Sistema de Control. Oficina de Control Institucional.

EXHORBITANTE: Posee prerrogativas que traspasan el principio de igualdad del derecho.

Clausulas exorbitantemente más beneficiosas para la administración. No siempre se va a cumplir
la igualdad entre las partes de un contrato porque ámbito de acción excede el derecho privado.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Materiales: Hechos del hombre o de la naturaleza que inciden en la generación de normas

jurídicas.

Formales: Procedimientos a través de los que se genera norma jurídica: ley o legislación,
costumbre, jurisprudencia, doctrina.

LEY: Principal fuente formal del Derecho Administrativo. Actos que se repiten en el tiempo de
manera uniforme. Adapta la administración a la costumbre.

JURISPRUDENCIA: Constituida por los fallos emitidos por los tribunales de justicia o funcionarios
de procesos administrativos. Precedentes que son usados para que se resuelva con ese criterio.

DOCTRINA: Criterios, opiniones, teorías de tratadistas y autores de especialistas. La doctrina en

caso de que sea seguida por la administración es entendida como fuente porque ilustra la
decisión del funcionario o autoridad pública.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Principio de interés público: Toda actuación administrativa debe ir orientada al respeto o

consecución del interés público. Lo más importante es el bien común de la colectividad.

Principio de legalidad: Todas las decisiones de la administración deben tener fundamento legal,
nunca contraria a la norma, constitución - derechos fundamentales.

P. de Actuación de oficio: La administración puede actuar por solicitud de los ciudadanos, PERO
TAMBIÉN POR PROPIA INICIATIVA. En sentido positivo: corrige e inicia proceso o nulidad de
oficio. NO HACE FALTA QUE ALGUIEN DENUNCIE DEBE TAMBIÉN ACTUAR DE OFICIO.

Principio de Publicidad: Los administrados tienen el derecho de conocer la información de la

administración. Portal de transparencia. Podemos saber presupuestos, órdenes de compra,
contrataciones con el estado, resoluciones, ordenanzas, etc. Toda acción para beneficio pública.
(salvo decisión solo contra un ciudadano particular, solo le compete a él la notificación)

Principio de Doble instancia: Via administrativa y via jurisdiccional.

Principio de Doble Vía: Se pueden hacer valer los derechos a través de la vía administrativa, pero
en caso de que estas no cubran las expectativas se podrá acudir a la via judicial.

Presunción de veracidad: Se presume que las afirmaciones de los administrados se ajustan a la

verdad. La administración supone que el ciudadano dice la verdad. Esta no es absoluta porque
es objeto de revisión y fiscalización bajo posibilidad de nulidad.

Principio de eliminación de exigencia y formalidades: A través de la Ley de modernización del

estado se pretende eliminar los gastos superfluos y formalidades que no son esenciales. No
tienen sentido porque son barrera u obstáculo para que el administrado pueda obtener
resultados del trámite que está realizando.

P. de participación ciudadana en el control de los servicios públicos: Los ciudadanos deben

participar de forma activa en el control de los servicios públicos. Dado el frecuente mal uso del
tesoro público.

DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS:

(Todo en las diapos)

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN,
CENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN,
VENTAJAS Y DESVENTAJAS. LA
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
El perú es uno de los países más centralizados de América latina

- Las decisiones administrativas generalmente bienes del poder ejecutivo(aplica las

políticas generales en el estado) y este es quien se encuentra centralizado o
descentralizado
- Centralización (China, Corea del Norte) descentralización ([Link].)

¿Por qué la descentralización?

● En Lima vive la mayor cantidad de población peruana por lo que en esta parte se
centralizan los recursos humanos, recaudación de tributos, economía, las colaciones
de créditos, instituciones políticas, etc.
● La centralización qué hay respecto a Lima, se repite de manera similar en la mayoría
de los departamentos respecto a sus capitales departamentales

IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización es importante porque nos permite:

● promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: frente a las

desigualdades existentes en el país, promover un desarrollo equilibrado, que
reduzca las brechas o diferencias sociales y económicas internas. No solo se hace
una distribución de la riqueza en Lima, sino también en todo el país a través de la
distribución de recursos económicos a las diversas regiones.

El desarrollo del país no solamente es que crezca la capital, sino también que se
incluya las demás regiones

● Fortalecer la democracia: mediante la ampliación de la base de la toma de

decisiones en el país, es decir, redistribuyendo el poder político. Pero mire que la
mayoría de ciudadanos estén informados y participen en la toma de decisiones

Que el estado pueda llegar a las diversas regiones del país genera mayor confianza
no sólo de este sino de también de la democracia

● Construir ciudadanía: que los ciudadanos tengan el compromiso de inmiscuirse en

toda la política peruana, querer participar directamente, activa. Promover el derecho
de los ciudadanos para decidir sobre aquellos aspectos que afectan directamente su
desarrollo individual y colectivo
 ● Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico: Las cuales se
lograrán con el fortalecimiento y articulación de los mercados regionales. Para crear
oportunidades de desarrollo económico en las diversas regiones es importante la
descentralización

en el proceso de descentralización lo que se tiene que hacer es transferir dentro del estado:
- autoridad y capacidad de decidir: Vas a tener esto para que desarrolles una serie
de políticas en beneficio de tu población
- recursos (dinero): si no hay dinero, no será posible cubrir las necesidades de tu
población
- poder y funciones: poder que emana de la autoridad y sus funciones

● La descentralización debe ser tanto política como administrativa, tanto para tomar
una decisión política, a la que le damos prioridad, como una descentralización
administrativa. Se administrativa o política, reduce el costo de la toma de decisiones
al interior del Estado

● la idea de descentralizar implica proporcionar alivio a la dirección estatal central,

denominada en general Gobierno nacional o Gobierno Central
● esto permite generar mejores decisiones y adquirir mayor celeridad para tomar
estas.

● la descentralización acerca el poder estatal al particular, proporcionando

mecanismos más eficientes de control político y de acercamiento a lo que tengan
dicho poder

● los entes descentralizados con cierta cuota de autonomía permite que estos
controles el poder que ejerce el estado central o nacional

● Este mecanismo de control funciona de manera vertical, a diferencia de la

separación de poderes, a la cual hemos referido anteriormente que funciona de
manera vertical

● El desarrollo integral (se aspira a que el país se desarrollo en su totalidad)

armónico(si bien tienen que existir políticas en función de la autoridad que va a
emitir una decisión en beneficio, estas tienen que ser articulada para que no se
contradiga una con la otra) y sostenible (se aspira a que el país se desarrolle para
todos y por todos) del país, mediante la separación de competencias y funciones, y
el equilibrado ejercicio de poder por los tres niveles de gobierno en beneficio de la
población

CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
el proceso de descentralización:
 1. por etapas, progresivo y ordenado
2. se rige bajo los siguientes principios:
a. democrática: la decisión no solo es de una persona
b. irreversible: todo lo que se ha avanzado no se puede retroceder en función
del gobernante que vaya llegando al estado, con lo cual esta evolución no
debe ser paralizada ni retrocedida por el gobernante de turno
c. dinámica: esta evolución debe de ser dinámica, permanente, subsidiaria y
gradual
d. permanente
e. subsidiaria
f. gradual

PROPÓSITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Desarrollo económico y progreso material
- mayor producción
- mejor infraestructura
- mayor cantidad de inversiones
- fortalecimiento del mercado interno
bienestar y desarrollo humano
- satisfacción de las necesidades de la población (colegio, hospitales, obra públicas,
seguridad)
- desarrollar capacidades

fortalecimiento de las unidades locales y regionales

- posibilidad de decidir
- le darás poder y recursos para decidir qué cosa se va a priorizar
- visión compartida de desarrollo sostenible
- ya no necesitas que el gobierno central actúe para que ellos lo hagas, sino que
independientemente ellos pueden actuar y cubrir una necesidad

formación de una cultura ciudadana y democrática

- ejercicio de derechos y deberes
- participación ciudadanos en el marco de un estado de derecho

La seguridad ciudadana no la decide un gobernador regional, sino la policía nacional y el

ministerio del interior

Ejemplo de Trujillo en donde hay un alto grado de delincuencia, sin embargo el gobernador
no puede hacer nada, sino que están supeditados a lo que lima considera que se debe
hacer en las provincias.

Busca formar una cultura ciudadana y democrática

● a través del ejercicio de derechos y deberes

● Promoviendo la participación ciudadana dentro del estado de derecho
TRANSFERENCIAS DE PODER
● desde el gobierno nacional -transferencia de poder para la gestión y desarrollo de
los territorios- a los gobiernos regionales y locales
● Un estado descentralizado busca satisfacer las necesidades de la ciudadanía
adaptando sus políticas a las diferentes necesidades y condicionantes de cada
espacio territorial para garantizar los derechos a todos por igual.

CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION
CLASE N° 05: FUNCIÓN PÚBLICA

1. DEFINICIÓN:

En el sector público existen empleados públicos, los cuales pueden ser: Obreros (Ejm:
Jardineros o los que hacen obra pública en la calle) o personal administrativo (Ejm:
funcionarios administrativos); estos realizan una función/labor publica que se nos encomienda
a efectos de representar al Estado.

- La función pública es la organización administrativa tiene un elemento central que es el

conjunto de personas que trabajan al servicio del Estado, que trabajaran para el en
servicio al ciudadano; en función a ello, se generará una serie de relaciones jurídicas,
relaciones entre el Estado y entre los particulares.
Ejm: Las personas que estén en una Municipalidad, que atiende al ciudadano, realiza
una función pública, tiene una función especifica que tiene que cumplir. Entre las
cuales puede ser: ver tema de trámite documentario de la entidad y debe dar rpta al
ciudadano.
- El cumplimiento de ello es precisamente el desarrollo de Reglamento de desarrollo de
funciones que comúnmente existe en las entidades, la prestación de este servicios
están atribuidas por la Constitución y por la Ley cuando hace referencia a la función
publica que se cumple en entidades públicas. Funciones que se realizan en el Estado y
el Estado tiene 3 poderes y tiene varios niveles de gobierno, existe función pública
Legislativa, Administrativa, jurisdiccional y la de gobierno, o aquellas funciones que se
ejecutan en representación del Estado y que son atribuibles al mismo Estado. Si bien es
cierto, la función pública legislativa es política, pero también tiene un componente
administrativo. La función administrativa es básicamente la que se realiza en ejecutivo.

- La función pública equivale:

1) a organización (hay una dimensión orgánica), hay una organización en relación a

esta función pública, quienes ostentan cada uno de los cargos/funciones y como la van
a desarrollar.

2) a funciones, facultades, competencias, atribuciones o actividades (dimensión

funcional), no solamente se establece el organigrama u organización de la entidad,
sino que a cada uno en esa organización se le da facultades, competencias, actividades
específicas que deben cumplir.

3) a personas al servicio de dicha organización (esta es la dimensión personal),

hacemos referencia al personal que está al servicio de la entidad/institución pública.

- Entonces las funciones se les atribuyen a estas personas que ostentan cargos y que los
ejercen a través de actos específicos o concretos que buscan dar solución a los tramites
que efectúan los ciudadano. El poder y las funciones se atribuyen a los cargos
ubicados en entidades públicas, pero son las personas quienes lo ejercen y
materializan en actos concretos.

- Las funciones gubernativa, legislativa, jurisdiccional y administrativa son funciones

públicas en representación del Estado. Los actos de sus titulares, son manifestaciones
de poder público en la medida en que pueden crear, modificar o revocar situaciones
jurídicas.
2. ¿QUÉ DICE LA CONSTITUCIÓN?

 En relación a los funcionarios y trabajadores público; en el artículo 39, menciona que

todos los servidores públicos están al servicio público. Además, dice que el presidente
de la republica tiene la más alta jerarquía.

 En relación a la carrera administrativa, LEY DE BASE DE LA CARRERA ADMINITRATIVA,

veremos que la ley regula el ingreso a la carrera administrativa. No están
comprendidos funcionarios con cargos políticos o de confianza, tampoco trabajadores
de empresas del estado. Aquí hace una remisión a la ley en relación a la carrera
administrativa, la ley regulará el ingreso a la carrera administrativa. Por Ejm: Si
elegimos a un ministro que tiene un cargo de confianza, ellos no están dentro de la
carrera administrativa, sino que ostentan cargos de elección popular o de confianza.

 En relación a la Responsabilidad de estos trabajadores públicos, para empezar la

constitución nos habla de la obligación de declaración juradas de bienes. Existe una
obligación que todos los funcionarios o servidores públicos deben generar una
obligación de declaración jurada de bienes. Ejm: Nuestra presidenta en relación a los
relojes que tiene ya que cuando hizo su declaración jurada evito declarar estos bienes y
esto conlleva una responsabilidad administrativa. Además de ello: El Fiscal de la Nación
puede formular denuncia (y da paso a las investigaciones, siguiendo el primer ejemplo
se ha dado el allanamiento de la casa de la presidenta), El plazo de prescripción se
duplica (En caso de que exista una infracción normativa/penal el plazo se duplica en
caso seas un funcionario o servidor público, a diferencia de una persona normal que no
ostenta un cargo público) y también tiene Derechos de sindicalización y huelga.

3.- AGENTES INDIVIDUALES DE LA ADMINISTRACIÓN

Los agentes son aquellos trabajadores que sirven al Estado y desarrolla actividades
intelectuales (cuando eres un asesor, gerente, jefatura, supervisor, encargado) o físicas
(mantenimiento de áreas verdes, realizan obra pública). La administración pública no podría
funcionar sino tendría estos agentes que lo representen, por tanto, ncesitan la participación de
estas personas que intervienen en su nombre, a través de la realización de una obra servicio o
la prestación de carácter administrativo. Ejm: Voy a la municipalidad y quiero sacar una
licencia, hay una persona que autoriza esta licencia y esta esta actuando en representación del
Estado.

Los agentes individuales de la administración son:

- Funcionario Público:
Aquel ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al
ordenamiento legal para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes públicos
y los organismos con autonomía. Por Ejm: La presidenta designa al ministro que es un
cargo de confianza .Hay que tener en cuenta que, Los cargos políticos y de confianza
son los determinados por la ley, la ley establecerá cuales son estos cargos políticos y
cuales van a ser los cargos de confianza que se van a sujetar a la modalidad de
funcionario público.
 - Empleado Público
Es todo funcionario o servidor de las entidades de la administración pública en
cualquiera de los niveles jerárquicos, sea este nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo, todo aquel funcionario o servidor sea cual sea su nivel jerárquico
es un empleado público. No importando el régimen jurídico de la entidad en la que se
preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que este sujeto (puede ser
CAS, nombrado, de confianza, electo)

- Obreros al servicio del Estado

Son los que contribuyen al funcionamiento del servicio público con su trabajo manual
(los podemos ver recogiendo los residuos sólidos, los jardineros, la persona que parcha
las pistas); son también considerados agentes individuales de la administración publica,
con el mismo carácter que el empleado, no es igual la participación del funcionario que
la del obrero. Uno trabaja un trabajo manual y el otro realiza un trabajo intelectual.
La diferencia del obrero con el empleado reside en la clásica distinción de la doctrina
entre trabajo manual y trabajo intelectual respectivamente.

4.- REGIMENES LABORALES EN LA ACTUALIDAD

REGIMENES GENERALES:

 Régimen de la carrera administrativa que es la 276 (CON CARRERA ADMINISTRATIVA)

 Régimen privado 728, que es sin carrera administrativa. (SIN CARRERA
ADMINISTRATIVA)
 La contratación CAS que es una contratación administrativa de servicios que era
temporal y que en algunos casos ya se ha vuelto indeterminada. (SIN CARRERA
ADMINISTRATIVA)

CARRERAS ESPECIALES: TIENEN UNA REGULACION ESPECIFICA

- PROFESORADO (LEY 29944)

- DOCENTES UNIVERSITARIOS (LEY 30220)
- MAGISTRADOS, TRABAJADORES DEL INPE

OTROS:

- GERENTES PUBLICOS, (SE REGULAN POR EL [Link] 1024)

ESTAN Vinculado civil: PNUD, Fondo de Apoyo Gerencial.

5.- CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PUBLICA

Para reglar la actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria realiza por una
persona en nombre o al servicio de las entidades.

No importa el régimen laboral o de contratación al que este sujeto.

Se sujeta en principios: Respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad y

obediencia, justicia y equidad, lealtad al Estado de derecho.

Deberes de la función: Neutralidad, transparencia, discreción, ejercicio adecuada del cargo, uso
adecuado de los bienes, responsabilidad.
 RÉGIMEN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS
Nace la virtud del acuerdo de promoción comercial del Perú – USA.
CAS EN UN INICIO ERA UN CONTRATO DETERMINADO Y RENOVABLE.
Hasta cierto tiempo, luego se volvieron indeterminados.
Es aplicable a toda entidad pública, con excepción de las empresas del Estado
Nació como un contrato administrativo, luego declaró que era un contrato laboral
especial. Dicho régimen debe ser transitorio.
•Que derechos tiene un trabajador CAS?
1. Remuneración no menor a la mínima legal
2. Jornada máxima de 8 horas diarias y 48 semanales, de lunes a sábado.
3. Descanso de 24 horas como mínimo
4. Refrigerio
5. Aguinaldo
6. Vacaciones remuneradas 30 días
7. Licencia de goce de haber por maternidad y otras licencias a las que tiene
derecho
8. Derecho libertad sindical a afiliarse a la ONP o AFP
9. RESPONSABILIDAD CIVIL, ADMINISTRATIVA Y PENAL. EL LOCADOR
NO PUEDE SER SANCIONADO, PERO EL PERSONAL CAS SI ES
RESPONSABLE
10. CONCURDO PUBLICO, SE TE ADJUDICARÁ LA PLAZA SI ERES
GANADOR DEL CONCURSO.
11. BOLETA DE PAGO
12. RENTA CUARTA CATEGORÍA

 ¿Como se extingue CAS?

1. Fallecimiento
2. Extinción de la entidad
3. Renuncia
4. Mutuo disenso
5. Invalidez absoluta permanente sobreviviente. HAY 2 OPCIONES, LA
INVALIDEZ LA HAYAS OBTENIDO NO NECESARIAMENTE DIRECTA
DE MIS FUNCIONES, EL OTRO QUE SI VA EN CONSECUENCIA DE
MIS FUNCIONES LABORALES. EJ: PERSONAL DE BASURA SE
CORTO EL BRAZO EN FUNCION DE SUS LABORES CON EL CAMION,
SE LE INDEMNIZA PORQUE FUE DENTRO DE.
6. Resolución arbitraria o injustificada (indemnización 03 meses máximo). SI
EL EMPLEADOR SIN NINGUN TIPO DE JUSTIFICACION CONCLUYE
EL CONTRATO, ME TIENE Q INDEMNIZAR.
7. Inhabilitación por más de 03 meses. SI TE INHABILITAN POR MAS DE 3
MESES, SE EXTINGUIRÁ EL CONTRATO.
8. Vencimiento del plazo del contrato
 • ¿EL CAS ES CONSTITUCIONAL?
Es muy cuestionado, permite no renovar a un trabajador en cualquier momento.
Declaran infundada demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el
Decreto Legislativo N° 1057 que regula el Régimen Especial de Contratación
Administrativo de servicios.
CUESTIONADO PORQUE EL TRABAJADOR PODIA SER SUPERDITADO EN
CUALQUIER MOMENTO, PODRÍA SER RETIRADO Y NO TENDRÍA CON QUE
SOLVENTARSE.
• CUANDO SE VUELVE UN CAS INDETERMINADO?
Prorrogar una y otra vez contrato CAS a plazo fijo si se puede convertirlo en
indeterminado. SI EL CONTRATO CAS ES PRORROGADO MAS DE UNA VEZ,
REITARADAMENTE, SE DEBE ENTENDER QUE ES UN CONTRATO
INDETERMINADO.
FUNDAMENTOS: A UN CAS NO LE PUEDES DAR EL MISMO TRATO QUE A
UN EMPLEADOR ESTABLE, SI SE HACE, SE DESNATURALIZA EL
CONTRATO. CON EL PASO DEL TIEMPO SE EMITIÓ Art 4 de la Ley N°
31131 menciona: Los contratos CAS son de carácter indefinido para aquellos
contratos que se hubieran encontrado vigentes al 10 de marzo de 2021. LOS
CONTRATOS CAS HASTA EL 10 DE MARZO DE 2021, PASAN A TENER
CONTRATO INDETERMINADO.
• LEY 30057 DEL SERVICIO CIVIL:
Régimen laboral es establecer un régimen único y exclusivo para las personas
que prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como para
aquellas personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus
potestades y de la prestación de servicios a cargo de estas.
A TRAVES DEL SERVICIO CIVIL SE BUSCA ELEVAR EL INDICE DE CALIDAD
DEL SERVICIO QUE BRINDAN LOS SERVIDORES CIVILES A LAS
ENTIDADES PUBLICAS, DEL ESTADO.

• SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DE RECURSOS

HUMANOS: SON 3
El sistema administrativo de gestión de recursos humanos establece, desarrolla
y ejecuta la política de estado respecto del servicio civil, a través del conjunto de
normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por
las entidades públicas en la gestión de los recursos humanos.
1. AUTORIDAD NACIONAL DE SERVICIO CIVIL: SERVIR
Mediante Decreto Legislativo N° 1023 se creó el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos que desarrolla y ejecuta la política de Estado
respecto del servicio civil.
Se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil como organismo técnico
especializado adscrito a la PCM conformado por el Consejo Directivo, Gerencia
General y el Tribunal del Servicio Civil.
Tiene funciones normativas, supervisoras, sancionadoras, interventora y de
resolución de controversias.
2. OFICINAS DE RECURSOS HUMANOS DE LAS ENTIDADES O LAS
QUE HAGAN SUS VECES.
3. TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL.

• PRINCIPIOS DEL SERVICIO CIVIL:

Medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al
servicio del Estado.
El servicio civil se rige por principios de mérito.
El ingreso de servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos
de selección transparentes

• CLASIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES CIVILES:

1. Funcionarios públicos: Representante político o cargo público
representativo. Funciones de Gobierno. Aprueba políticas y normas

2. Directivos públicos: Servidor civil que desarrolla funciones de

organización, dirección o toma de decisiones.

3. Servidor civil de carrera: Cumplimiento de funciones sustantivas y de

administración interna.

4. Servidor de actividades complementarias: Realiza funciones indirectas

vinculadas al cumplimiento de funciones sustantivas e internas.

5. Servidor de confianza

 LEY DEL SERVICIO CIVIL:

Proceso de selección y requisitos para el servidor civil
Capacitaciones: laboral y profesional
Evaluación de desempeño
Derechos y obligaciones
Desplazamiento, rotación y destaque.
Régimen disciplinario y sancionador. Secretarias Técnicas.
 ACTO ADMINISTRATIVO

Aspectos Doctrinarios:
Es una de las figuras jurídicas más importantes del DA, ya que implica el
pronunciamiento de una entidad administrativa en un caso concreto frente al
pedido de un administrado o del cumplimiento de sus funciones
Características:
• Declaraciones de entidades: emite su declaración a través del acto
administrativo:
• Normas de derecho público: son las que sirven de baso, puede ser la ley
de municipalidades, ilustran cualquier declaración administrativa por la
administración
• Producen efectos jurídicos: una vez emitido el acto administrativo
produce el efecto jurídico.
• Intereses, derechos y obligaciones: obligar al administrado que cumpla
sus derechos y obligaciones
• Dentro de situación concreta: atiende un caso concreto, no es general
como si lo puede ser un reglamento, solo resuelve un caso concreto.
Definición:
• Zanobini: Lo define como declaración de voluntad. De juicio, de
conocimiento o deseo realizada por la Administración en ejercicio de una
potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
• García de Enterría: Lo define como el acto jurídico unilateral de la
Administración distinto del Reglamento y consiste precisamente en una
declaración.
Guzmán Napuri: Lo define como la decisión que en ejercicio de la función
administrativa toma la autoridad administrativa, la misma que afecta derechos,
deberes e intereses de particulares o entidades públicas.
No son actos administrativos:
• Los actos de administración interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios
• Los comportamientos y actividades materiales de las entidades
Actos de Administración interna:
• Se orientan la eficacia y eficiencia de los servicios y los fines
permanentes de las entidades.
 • Son emitidos por los órganos competente, su objeto debe ser física y
jurídicamente posible, su motivación es facultativa cuando los superiores
jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente
prevista
Hecho Administrativo:
• Son comportamientos y actividades materiales de la administración, que
no constituye instrumentos legales y que no tienen ningún efecto en los derechos
de las personas.
• El hecho administrativo es un comportamiento, mientras que el acto
administrativo implica una declaración de voluntad que va a producir efectos
jurídicos directos.
Contrato Administrativo:
• No son actos administrativos
• No implican una declaración unilateral por parte de la Administración
• Constituyen un acuerdo entre un particular y el Estado o entre dos entes
estatales
Reglamento:
Tiene efectos generales
Los reglamentos no pueden ser impugnados, sólo cabe iniciar acción popular
como garantía constitucional.
Los reglamentos requieren ser publicados, para tener eficacia.
Principios rectores de los actos administrativos:
• Ejecutividad: Son firmes y aquellos que agotaron la vía administrativa
producen los efectos contenidos en el objeto y por los cuales se motivó su
decisión.
• Impugnabilidad: Son impugnados en dos vías; vía administrativa y vía
judicial.
• Ejecutoriedad: si ya se emitió se tiene toda la facultad de que se deba
cumplir
• Irrevocabilidad: Una vez emitiste una decisión no puedes retractarte de
esa decisión que has emitido
• Discrecionalidad limitada: Hay un pequeño margen, este siempre debe
guardar lo decreto por la ley
Elementos de los actos administrativos:
• Competencia: Aptitud legal de un órgano para actuar en razón a,
territorio, materia, grado, cuantía y tiempo
 • Objeto o contenido: El objeto es el efecto práctico que se pretende
obtener con el acto, tiene que ser física y jurídicamente posible.
• Finalidad pública: El acto administrativo debe revestir interés general.
• Motivación: La sustentación de las razones que ha llevado al órgano
administrativo a dictar el acto, así como expresión de los antecedentes de hecho
• Procedimiento regular: El acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su gestión.
¿todos los Actos Administrativos deben ser motivados?
No necesariamente, las decisiones de mero trámite que impulsan el
procedimiento no necesitan motivación.
Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto
no perjudica a terceros (CRÍTICA)
Elementos no esenciales:
• La causa: Los antecedentes y circunstancias de hecho y derechos
existentes al momento de emitirse el acto.
• La forma: La firma, sello, fecha y por escrito, en algunos casos puede
ser verbal.
• La modalidad: Existencia de condición, modo y término, deben estar
autorizados por ley.
Formas de los actos administrativos
El acto debe indicar la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano
del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.
Puede producirse por sistemas……
Clasificación de los Actos Administrativos:
Por los efectos en la esfera jurídica del administrado.
Favorables, no favorables y de doble efecto.
Por los efectos objetivos:
Constitutivos: Son aquellos por los que se crea, modifica o extingue
Declarativos:
1. Por la naturaleza de la declaración en que consiste el acto administrativo,
externos y no decisorios.
2. Por su contenido: Es aquel que por medio del cual la entidad
administrativa emite pronunciamiento vinculante para el administrado
3. Por el agente que lo emite:
4. Actos colegiales: Emitidos por órganos colegiados o tribunales
5. Acto monocrático: Emitidos por un único agente administrativo
Por el agotamiento o no de la vía administrativa:
Acto que causa estado: no puede ser impugnado
Actos que no agotan la vía administrativa: si pueden ser cuestionados, se emite
una resolución y esa multa puede ser apelada.
Por el objeto de la declaración:
Actos administrativos personales: referidos a la situación jurídica de una persona
Actos administrados reales: referidos al otorgamiento o privación de un bien
Actos administrativos mixtos: reúne ambas características. Licencia de taxi.
DERECHO ADMINISTRATIVO CLASE 7

Validez y eficacia de los Actos Administrativos

La administración se comunica y toma sus decisiones a través de los actos administrativos,

entre las propias entes, particulares y administrativos.

Requisitos esenciales que tenia que respetar la competencia, debida validación, además de
vicios como de objeto, falta de motivación, entre otros.

¿Cuándo son válidos? (conforme a la norma) (principio de presunción de validez

administrativo, es decir, se presumirá siempre válido hasta demostrarse lo contrario).

Se da cuando el acto contiene todos los requisitos esenciales que el ordenamiento jurídico
establece y de ser de una manera contraria se generaría un vicio administrativo.

OJO: la administración solo puede anular de oficio un acto siempre y cuando se vulnere
el interés general (principio doble lesividad)

¿Cuando se podrían categorizar de inválidos y podría promoverse su nulidad?

Teoría de invalidez:

Nulidad absoluta: cuando se afecten los requisitos esenciales de validez del acto
administrativo, existiendo una nulidad de pleno derecho ya que existe un vicio de nulidad
intrínseco al acto con el cual no podrá surtir efectos jurídicos.

Nulidad relativa o anulabilidad: cuando se ha cometido un vicio. por ejemplo de forma, siendo
advertido por los particulares o administrados a efectos de que denuncien su nulidad. Sin
embargo, si esta no puede ser corregida, se anulará el acto administrativo, pero cabe una
posibilidad de que estos actos administrativos puedan ser confirmados. En todo caso, el
afectado siempre puede reclamar o denunciar vía administrativa la nulidad relativa o
anulabilidad. (Ten en cuenta, si no se corrige el vicio, se sobreentiende que se deberá anular el
acto administrativo).

VICIOS ADMINISTRATIVOS QUE CAUSAN LA NULIDAD:

Defecto u omisión de alguno de los requisitos de validez, entre ellos:

- incompetencia por territorio, materia, tiempo, grado, cuantía.
- carecimiento de motivación
- vicios en las formas esenciales, ya que no cumple con el interés general y solo cumple
con deseos personales.

Causales de Nulidad:
 1. contravención a la constitución: a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. Defecto u omisión de alguno de los requisitos de validez, salvo que se presente alguno
de los supuestos de conservación de acto.
3. Actos expresos o los que resulten como consecuencia de aprobación a través del
silencio administrativo positivo, adquiriendo facultades o derechos, sin embargo, cuando
son contrarios al ordenamiento jurídico o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación o trámites esenciales para su adquisición.
4. Cuando los actos administrativos son constitutivos de infracción penal, por ejemplo, si
se dicta un acto y se descubre que se ha dictado como consecuencia de un tipo de
coima, por lo cual se anula inmediatamente.

Instancia competente para declarar la Nulidad

Será el superior jerárquico de aquella autoridad que ha emitido el acto administrativo, quien
conoce la solicitud de nulidad del mismo acto. Además, se establece distinción entre nulidad de
oficio y nulidad de a pedido de parte por ejercicio de facultad de contradicción.

SILENCIO ADMINISTRATIVO: es la consecuencia jurídica que la ley imparte respecto a la

inacción por parte de la administración pública. Quiere decir, la administración tiene un plazo
para defender de 30 dias hábiles como mínimo, habiendo vencido este plazo sin ser emitido el
acto administrativo, se entenderá que existe silencio administrativo positivo. Además, siempre
se considerará silencio administrativo positivo, salvo que afecte el interés público o general,
convirtiéndose en ese caso el silencio administrativo negativo.

Instancia competente para declarar a nulidad, siedo nulidad de oficio (decisión de la propia
administración pública) y la nulidad a pedido de parte. Siendo 15 días hábiles para pedir
nulidad a pedido de parte y 3 años para la nulidad de oficio, la administración tiene 3 años para
darse cuenta que ha existido una afectación o vulneración a los requisitos esenciales de
nulidad o una causal de nulidad del acto administrativo.
Lo que genera responsabilidad administrativa para el emisor del acto. Procediendo procesos
administrativos disciplinarios dentro de la identidad a efecto de que pueda ser investigado o
sancionado.

¿CUÁLES SON LOS EFECTOS E A DECLARACIÓN DE NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO?

- efectos declarativos ya que desde ese momento se declará la nulidad del acto con el
cual aquel derecho que se ha otorgado volviéndose invalido con efectos retroactivos
- ¿Qué pasa si el acto viciado se hubiera consumado? ya no se podrá retrotraer sus
efectos generando responsabilidad funcional para la autoridad o funcionario que lo ha
emitido y la correspondiente indemnización por daños y perjuicios.
 - ¿Qué sucede con los derechos adquiridos de buena fe? no se podrá afectar al tercero
de buena fe que a adquirido esos derechos sin conocer que existían vicios en la
formación del acto administrativo.

CONSERVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo puede ser conservado cuando adolece de vicio pero de carácter leve.
El contenido sea impreciso, insuficiente o incongruente, se requiere de un acto de enmienda, o
la motivación sea insuficiente o parcial, cuando se dicta sin documentación no esencial.
El acto de enmienda es por el cual la administración va a superar el vicio de validez del acto
administrativo siempre que de la emisión no se modifique la esencia de la decisión adoptada.
¿Responsabilidad administrativa? ciertamente sí, si existe alguna negligencia por parte del
funcionario, pasa sobre un procedimiento administrativo disciplinario.
Se asemeja a la nulidad relativa pero CUIDADO no es lo mismo.

¿QUÉ ES LA EFICACIA? se refiere a la capacidad para que el acto administrativo produzca

efectos jurídicos a través de la notificación que constituye un medio de publicidad
administrativa. El acto se vuelve eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada
produce efectos.

Tenemos tres tipos: eficacia inmediata, eficacia anticipada y eficacia diferida.

Eficacia inmediata: La eficacia del actos esta supeditada a la notificación o publicación del acto,
con excepción del acto que favorece al administrado que genera efectos desde su emisión.

Eficacia anticipada: Es la que favorece al administrado o la que se dicta producto de una

nulidad administrativa o actuación de enmienda. (fecha de su emisión e inclusive antes).

Eficacia diferida: El acto administrativo que está sujeto a modalidad tiene consigo eficacia
diferida.

REGLAS GENERALES Y MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN

El acto de notificación es practicado siempre de oficio (ya sea por la propia entidad o a través
de servicios de mensajería) y será competencia de la entidad que lo dictó.

Excepciones a la notificación:
- Acto que haya sido emitido en su presencia siempre que exista acta de esa actuación.
- Si el administrado toma conocimiento mediante acceso directo al expediente recabando
copia y dejando constancia.
Existe un orden de prelación, bajo sanción de nulidad: (el administrado debe haber solicitado
ser notificado através de uno de estos medios).
1. Notificación personal: se efectúa acudiendo al domicilio del administrado a notificarle. (si
no está, se deja un preaviso indicando que se volverá a tratar de encontrarlo, si no esta
el administrado se deja a alguien o bajo puerta).
2. Mediante telegrama, correo certificado, telefax, etc. que permita comprobar
fehacientemente su acuse de recibo, debe solicitarlo expresamente el administrado.
3. Publicación en el DOEP (diarios de mayor circulación) y en uno de los diarios de mayor
circulación (si el administrado haya podido ser notificado por ninguno de los medios
anteriores).
4. ¿ Y si se consigna dirección electrónica? si así lo solicita el administrado siempre y
cuando tambien exista un acuse de recibo.

OJO: Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente a todos,
salvo que actúen unidos bajo una misma representación o si han designado domicilio en
común.
Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola solicitud con derecho
común, la notificación se hará a la persona que encabeza el escrito inicial.