Proyecto Individual (IP) de la Facilidad SIRWASH (RG-O1691)

I. Información Básica de la CT
 País/Región: Perú
 Nombre de la CT: SIRWASH: Servicios Sostenibles e Innovadores de Agua,
Saneamiento e Higiene en Zonas Rurales del Peru
 Número de CT: PE-T1479
 Jefe de Equipo/Miembros: Paez Rubio, Tania (INE/WSA) Líder del Equipo; Machado, Kleber B.
(INE/WSA) Jefe Alterno del Equipo de Proyecto; Bedoya Del Olmo,
Celia (INE/WSA); Guiza Ceron, Carlos Andres (INE/WSA); Isabel
Williamson, David Alejandro (ORP/GCM); Jimenez De Arechaga,
Maria Del Pilar (LEG/SGO); Lopez, Liliana M. (INE/WSA); Oglialoro,
Claudia (ORP/GCM); Prehn Garces, Claudia (INE/WSA); Quintana
Garcia De Paredes, Cesarina (INE/WSA)
 Taxonomía: Apoyo al Cliente
 Operación a la que la CT apoyará: .
 Fecha de Autorización del Abstracto de .
CT:
 Beneficiario: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú
(MVCS)
 Agencia Ejecutora y nombre de contacto: Inter-American Development Bank
 Donantes que proveerán financiamiento1: Donaciones Especiales para Cofinanciamiento(COF)
 Financiamiento solicitado del BID: US$460,000.00

 Contrapartida Local, si hay: US$0

 Periodo de Desembolso (incluye periodo 42 meses
de ejecución):
 Fecha de inicio requerido: 1 de agosto 2021
 Tipos de consultores: Individuales y firmas
 Unidad de Preparación: INE/WSA-Agua y Saneamiento
 Unidad Responsable de Desembolso: CAN/CPE-Representación Perú
 CT incluida en la Estrategia de País (s/n): Si
 CT incluida en CPD (s/n): No
 Alineación a la Actualización de la Inclusión social e igualdad; Productividad e innovación
Estrategia Institucional 2010-2020:

II. Objetivos y Justificación de la CT

2.1 La presente Cooperación Técnica (CT) hace parte de la Cooperación Técnica
Regional No reembolsable para el proyecto SIRWASH - Mecanismo de Servicios
Sostenibles e Innovadores de Agua, Saneamiento e Higiene en Zonas Rurales
(RG-O1691 y ATN/CF-18477-RG), aprobada el 10 de diciembre de 2020. El proyecto
SIRWASH surge de la solicitud del Gobierno Suizo, a través de COSUDE (Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación) al BID para que lo ejecute con el objetivo
de mejorar los entornos de innovación, intercambio de conocimiento y normativos,
promover la capacidad necesaria para prestar servicios de agua, saneamiento e
higiene sostenibles y de calidad a comunidades rurales, especialmente a poblaciones

1 Facilidad de SIRWASH
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vulnerables y menos favorecida. SIRWASH se ejecuta en 5 países, que incluye Haití,

Colombia, Brasil, Bolivia y Perú.
2.2 El Perú al igual que los demás países de la región de América Latina tiene grandes
desafíos para el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible ODS 6:
Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para
todos. En este sentido, Perú cuenta con el Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021,
el cual tiene como objetivo lograr la universalización de los accesos a los servicios de
Agua y Saneamiento (AyS) en las zonas urbanas al 2021 y en las zonas rurales al
2030, en forma sostenible. Institucionalmente, el Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento (MVCS), es el ente rector del agua y saneamiento rural en el Perú
teniendo como responsable de sus acciones en este ámbito al Programa Nacional de
Saneamiento Rural (PNSR). A pesar del impulso y los avances del PNSR a lo largo
de estos años a nivel de la cobertura de AyS, aún persisten serios problemas a nivel
de la calidad del servicio de agua potable y rezago a nivel de la cobertura, lo que hace
poco probable que se cumplan las metas del Plan. Según la Encuesta Nacional de
Programas Presupuestales ENAPRES (LB 2019) la proporción de la población con
acceso a los servicios de agua a través de red pública en el ámbito rural el Perú es
de 75,6% y en acceso a saneamiento de 28,3%. Asimismo, la proporción de la
población con servicios de agua potable gestionados de manera segura es solo del
3,2%. A nivel de la calidad de los servicios se tiene que la proporción de los hogares
con acceso a servicios de agua con presencia de cloro residual libre mayor o igual a
0,5 mg/l es solo del 3,8%. Por otra parte, a nivel de la sostenibilidad financiera el
porcentaje de los costos, operación, mantenimiento y reposición de los servicios que
cubre la cuota familiar es 17,1%.
2.3 A ello se suma el desafío de poder afianzar los procesos de construcción de la
institucionalidad rural principalmente en los municipios a través de sus Áreas Técnicas
Municipales (ATM) para poder contar con asistencia técnica permanente, así como
de un sistema de monitoreo fluido y eficiente a las Juntas de Agua Potable
y Saneamiento (JASS) que son quienes administran y operan los sistemas. Del total
de Áreas Técnicas Municipales registradas solamente el 5,8% de ellas cuentan con
recursos económicos y personal de dedicación exclusiva. Para revertir la situación
actual y asegurar la sostenibilidad financiera de los servicios de AyS, es necesario el
poder identificar modelos financieros innovadores (como el caso de la metodología
Blockchain), así como optimizar los modelos de intervención (núcleos ejecutores)
y de gestión (JASS).
2.4 Muchas veces los desafíos en el sector rural en un determinado ámbito, región o país
fueron ya identificados y solucionados en otro, por lo que el intercambio de
experiencias es un pilar importante para escalar y replicar soluciones. En este sentido,
los proyectos financiados en la región de América Latina y el Caribe (LAC), con el
apoyo del BID, tienen lecciones aprendidas importantes para compartir. En el caso
particular de Perú, se han implementado acciones fundamentales dirigidas a zonas
rurales a través de proyectos como el Programa de Mejoramiento y Ampliación de
Servicios de Agua y Saneamiento en Perú - PROCOES (GRT/WS-12127-PE) y el
PIASAR (4442/OC-PE), así como también proyectos piloto destinados a comunidades
rurales dispersas (PE-G1009), cuyas lecciones aprendidas tienen un gran potencial
de ser replicadas y escaladas, que incluyen la capacitación de las organizaciones
comunales en temas administrativos, de operación y mantenimiento, el desarrollo
comunitario para capacitar a los usuarios en el valor social y económico de los
servicios de agua y saneamiento así como la formación de capital humano de las
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oficinas de Asistencia Técnica Municipal (ATMs); para mejorar la planificación y

ejecución de los proyectos así como para asegurar la sostenibilidad. Por parte de la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE tiene una larga
trayectoria en agua y saneamiento rural en el Perú (22 años) con un modelo exitoso
y validado en diferentes regiones del Perú, el modelo SABA (Saneamiento Básico
Rural) y cuyas lecciones aprendidas han sido replicadas también en Colombia y se
espera que en esta fase de SIRWASH, sus lecciones aprendidas sigan escalándose,
haciendo sinergia con los programas del Banco y así seguir aportando a la política
pública de Agua y Saneamiento Rural.
2.5 El objetivo general de la TC es ampliar el acceso de la población de zonas rurales a
acciones y servicios de AyS adecuados y sostenibles mediante la mejora de los
entornos de innovación, intercambio de conocimiento y normativos propicios
y mediante el fortalecimiento de las capacidades necesarias para prestar servicios de
ASH sostenibles y de calidad a comunidades rurales, especialmente a poblaciones
vulnerables y menos favorecidas del Perú. Los beneficiarios directos son: el MVCS a
través de su Programa Nacional de Saneamiento Rural y 100 municipalidades.
2.6 Asimismo, el proyecto SIRWASH está muy alienado con las prioridades del sector y
aportará con insumos a los desafíos del sector de AyS en el Perú, específicamente al
Programa Nacional de Saneamiento Rural del Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento cuya prioridad se centra en la implementación y consolidación de sus
políticas de AyS rural, fortalecimiento de la institucionalidad rural (articulación
intersectorial) y específicamente de las capacidades de sus operadores rurales como
de la optimización de soluciones técnicas innovadoras adaptadas a los diferentes
contextos sociales, demográficos y culturales de las áreas rurales que tomen en
cuenta la valoración y la sostenibilidad del servicio.
2.7 Alineación estratégica. Esta TC está alineada y el mecanismo es congruente con la
Segunda Actualización de la Estrategia Institucional 2020-2024 (documento
AB-3190-2) y está alineado con los desafíos de desarrollo de: (i) productividad e
innovación, ya que su objetivo es contribuir a la prestación de servicios de
infraestructura y servicios públicos adecuados, seguros, confiables y asequibles,
privilegiando el uso de tecnologías innovadoras que mejoren las condiciones rurales
y los niveles de calidad de la infraestructura que contribuirán al crecimiento
económico; e (ii) inclusión social e igualdad, al apoyar intervenciones que promueven
el acceso universal y sostenible a servicios de ASH, con especial énfasis en
poblaciones vulnerables en zonas rurales. La TC también está alineada con los temas
transversales de: (i) cambio climático y sostenibilidad ambiental, puesto que busca
aumentar la resiliencia de los operadores ante los impactos del cambio climático
fortaleciendo la integración de los servicios de agua, saneamiento e higiene y la
gestión de los recursos hídricos en las políticas nacionales con el fin de asegurar la
calidad y disponibilidad de agua y la adaptación al cambio climático; (ii) igualdad de
género y diversidad, al mejorar la capacidad de asistencia técnica dirigida a mujeres
y jóvenes profesionales en servicios rurales de agua, saneamiento e higiene
brindando oportunidades de capacitación de vanguardia en tecnologías innovadoras
y rentables, modelos de entrega innovadores, operación y mantenimiento,
financiamiento sostenible, gobernanza y temas sociales principalmente a mujeres y
jóvenes (las sesiones respaldadas por SIRWASH) y con inclusión del enfoque de
género en el material formativo; y (iii) capacidad institucional y estado de derecho,
puesto que financiará actividades para mejorar la capacidad de gestión de operadores
de servicios de agua, saneamiento e higiene y la gobernanza del sector. En ese
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sentido, la TC está también alineada a la Estrategia de País del Grupo BID con Perú
2017-2021 (documento GN-2889), específicamente con el objetivo estratégico de
mejorar el acceso y la calidad de servicios de agua y saneamiento, dado que las
actividades previstas en esta operación buscan aumentar la cobertura de servicios
sostenibles, confiables y asequibles de ASH en zonas rurales.
III. Descripción de las actividades/componentes y presupuesto
3.1 El mecanismo financiará un conjunto de actividades de asistencia técnica específicas
para el caso del Perú y se organizan en tres componentes:
3.2 Componente 1. Políticas: Influencia en las políticas de servicios rurales de agua,
saneamiento, e higiene, incluidos el intercambio sur-sur y el fortalecimiento de la
gestión de los recursos hídricos.
 Actividad 1.1. Análisis de Política de AyS Rural: Se financiará el desarrollo de
un taller regional con la participación de 5 países (Haití, Brasil, Bolivia, Colombia
y Perú) para discutir y analizar las políticas de Agua, Saneamiento, e Higiene
(ASH) rural, que tendrá como resultado una caja de herramientas para la
elaboración, implementación, monitoreo y evaluación de políticas de ASH rural.
La audiencia de este taller son los organismos rectores del sector en dichos
países. El rol de Perú en el taller será el de compartir la experiencia SABA
(Saneamiento Básico Rural).
3.3 Componente 2: Alianzas y Conocimiento: Creación de un entorno ASH rural
propicio que incluya un enfoque en los componentes sociales. Apoyo a las
autoridades del sector en la creación e implementación de sistemas inteligentes de
monitoreo en la ASH rural (gestión de datos, indicadores, sistemas de información,
etc.), como a los profesionales del ASH para priorizar y fortalecer sus intervenciones.
 Actividad 2.1: Estudio de escalamiento de iniciativa de digitalización y de
telemetría remota para el sistema de control de calidad del agua.
Se financiará una consultoría que diseñe soluciones de digitalización y telemetría
para sistemas de agua y saneamiento rural con énfasis en el seguimiento en la
calidad del agua.
 Actividad 2.2: Piloto para definir modelos de gestión de núcleos ejecutores
y JASS: Se financiará una consultoría que proponga un piloto de modelos de
gestión de núcleos ejecutores y JASS que incluya en el diseño las lecciones
aprendidas de ambos y proponga una mejora de una opción articulada de ambos
modelos hacia una opción de modernización de la gestión sostenible de los
servicios de ASH rural.
3.4 Componente 3: Innovación: Fortalecimiento de la efectividad de los mecanismos
financieros de agua y saneamiento rural. Abogar por la creación de incentivos
innovadores (reputacionales y fiscales) en los marcos políticos y jurídicos a nivel
nacional.
 Actividad 3.1: Sistema de Blockchain y otras innovaciones para garantizar el
financiamiento a los más vulnerables. Se llevará a cabo una consultoría con una
propuesta financiera de blockchain como de otros mecanismos innovadores y que
será socializada y explorada con el PNSR y la SUNASS, ONGs, entre otros.
 Actividad 3.2: Sistematización del Mecanismo de Obras por Impuestos para
agua y saneamiento rural. Se financiará una consultoría de sistematización de
los resultados obtenidos en los pilotos de obras por impuestos realizados bajo la
ATN/ME-16515 (Perú invierte AGUA. Plataforma de Inversiones para
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Comunidades Resilientes) - PE financiada por el BID-LAB, cuyas lecciones

aprendidas serán compartidas, mediante talleres y documentos de
sistematización, con el PNSR, así como con los demás actores del agua y
saneamiento, incluido el sector privado, y en particular en Colombia ya que hay
un interés explicito en el uso de este mecanismo.
3.5 El costo total estimado de la CT es de US$460,000 financiados con recursos del
Gobierno de Suiza, a través de la Facilidad SIRWASH. La estructura del
presupuesto se presenta en el cuadro presupuesto indicativo.
Presupuesto Indicativo (en US$)
Actividad/ Descripción BID Financiamiento
Componente Total
Componente 1 Políticas 80.000 80.000
Actividad 1.1 Taller regional con 5 países para analizar y 80.000 80.000
debatir las políticas de ASH rural
Componente 2 Alianzas y conocimiento 300.000 300.000
Actividad 2.1 Escalamiento de iniciativa de digitalización y de 100.000 100.000
telemetría remota para el sistema de control de
calidad del agua
Actividad 2.2 Piloto para definir modelos de gestión de núcleos 200.000 200.000
ejecutores y JASS
Componente 3 Promoción de la Innovación de Soluciones de 80.000 80.000
ASH rural.
Actividad 3.1 Sistema de Blockchain y otras innovaciones para 50,000 50,000
garantizar el financiamiento a los más
vulnerables.
Actividad 3.2 Sistematización del Mecanismo de Obras por 30,000 30,000
Impuestos para agua y saneamiento rural.
Total 460.000 460.000

3.6 La presente CT será liderada por la especialista Sectorial de la Representación de

Perú, Tania Paez, y contará con el apoyo del jefe de equipo alterno, Kleber Machado.
El equipo de la CT monitoreará su ejecución en cooperación con el equipo técnico del
MVCS y COSUDE (Perú).
IV. Agencia Ejecutora y estructura de ejecución
4.1 El Gobierno solicitó al Banco que sea el ejecutor de esta CT, debido a que, la
ejecución por parte del MVCS requiere de un trámite para la inclusión en el
presupuesto de la CT en el presupuesto nacional, este ejercicio puede tomar mucho
tiempo. Por otro lado, teniendo en cuenta el calendario de ejecución de la Facilidad,
los procesos de contratación de estudios de consultoría que constituyen insumos,
podrían tomar un tiempo mayor de realizarse bajo normas locales, lo cual desfasaría
el calendario de ejecución de toda la facilidad y por ende la consecución de los
resultados.
4.2 Todas las actividades que se ejecutarán se incluyen en el plan de adquisiciones
(anexo) y se contratarán de acuerdo con las políticas y los procedimientos del Banco,
que incluyen: (a) Contratación de consultores individuales, según lo establecido en
las normas AM-650; (b) Contratación de firmas consultoras para servicios de
naturaleza intelectual según la GN-2765-4 y sus guías operativas asociadas
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(OP-1155-4) y (c) Contratación de servicios logísticos y otros servicios distintos a

consultoría, de acuerdo a la política GN-2303-28. COSUDE será informado del
progreso de las actividades como de los avances de sus productos a través de las
reuniones de Comité Técnico de País, según lo establece el MOP de SIRWASH.
V. Riesgos importantes
5.1 Se ha identificado como riesgo medio asociado a la ejecución de la CT y el logro de
sus objetivos el posible cambio de prioridad al programa por parte de las nuevas
autoridades nacionales que asumirán en Julio 2021. Con el objetivo de mitigar este
riesgo, se prevé la realización de actividades informativas y eventos de diálogo de
políticas para presentar los beneficios que trae al sector de agua y saneamiento rural
las actividades incluidas en la TC.
5.2 Otro riesgo se relaciona con la exacerbación del impacto de COVID-19 en la región
con la extensión de las limitaciones en viajes, restricciones en la disponibilidad de
personal clave y dificultades para el trabajo de campo y la medición de datos. Esto
podría ocasionar demoras en la finalización de las actividades que tendrían un
impacto en la implementación de la CT. Para mitigar estos riesgos, la TC organizará
la mayor cantidad posible de actividades virtuales y considerará tareas y actividades
de recopilación de datos que pueden realizarse de forma remota y además se
considerará comenzar el trabajo de campo en las zonas con menos incidencia de
COVID-19.
VI. Excepciones a las políticas del Banco
6.1 Este mecanismo no requiere excepciones a las políticas del Banco.

VII. Salvaguardias Ambientales

7.1 De acuerdo con la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias del
BID (OP-703), la operación propuesta se clasificó en la categoría C. Para filtros
ambientales, ver (SPF y SSF).

Anexos Requeridos:
Solicitud del Cliente - PE-T1479

Matriz de Resultados - PE-T1479

Términos de Referencia - PE-T1479

Plan de Adquisiciones - PE-T1479