Durante una sesión de clases preguntaron acerca de la posibilidad de modificar, anular o

derogar una ordenanza municipal partiendo del carácter vinculante de las asambleas de
ciudadanos.

Al respecto se necesitan hacer las siguientes consideraciones.

La participación ciudadana es un eje fundamental de la gestión municipal, no solamente

porque así está contemplado por el ordenamiento jurídico, sino también por ser un medio
para que sea efectivo el llamado principio de corresponsabilidad a que se contrae la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999).

La Carta Fundamental recoge una serie de derechos, entre los cuales se aplican al tema –
por ejemplo – el de asociación, desenvolvimiento libre de la personalidad, expresión,
información, rendición de cuentas, control de los representantes electos, entre otros,

Tanta importancia le imprimió el Constituyente que, en caso tal el legislador no atendiere

con la prontitud y eficiencia necesarias para aprobar textos normativos sobre la materia, se
puede ejercer el derecho sin la existencia de ley por no ser impedimento.

En el plano legislativo nacional se pueden citar:

 Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010).

Ley Orgánica del Poder Popular (2010).

 Ley de los Consejos Locales de Planificación (CLPP, 2015).

 Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (1987).

 Decreto con rango, valor y fuerza e Ley Orgánica de la Administración Financiera

del sector público (DLOAFSP, 2015)

Veamos los aportes al tema de cada una.

La Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM, 2010) define a la asamblea de
ciudadanos como un medio de participación en el ámbito local de carácter deliberativo, en
el cual todos los ciudadanos tienen derecho a participar por sí mismos, siendo vinculantes
sus decisiones.

También señala ésta que las materias se regularán por una ley (nacional); para celebrar la
asamblea se hará a través de convocatoria expresa, anticipada y pública.

Sobre este mismo punto, la Ley Orgánica del Poder Popular (2010) se expresa acerca de las
asambleas de ciudadanos como la máxima instancia de participación y decisión de la
comunidad organizada, conformada con la integración de personas con cualidad jurídica,
para el ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter
vinculante para la comunidad, las distintas formas de organización, el gobierno comunal y
las instancias del Poder Público.

Hace referencia que una ley (nacional) regulará aspectos como su constitución,
organización y funcionamiento.

Por otra parte, en materia de planificación pública local, la Ley de los Consejos Locales de
Planificación (2010) crea una instancia denominada Consejos Locales de Planificación,
definida como el órgano de planificación del municipio.

Tiene a su cargo la realización del Plan Municipal de Desarrollo (PMD) y los otros planes
municipales (turismo, urbanismo, entre otros), donde intervienen el alcalde, quien lo
preside; los concejales del municipio; los presidentes de las juntas parroquiales comunales;
un consejero por cada consejo de planificación comunal en la jurisdicción; un consejero por
cada parroquia; un consejero por cada movimiento u organización social (campesinos,
pescadores, trabajadores, deportistas, mujeres, entre otros.).

En aquellos municipios donde no existiere parroquias, se conformará una asamblea de

voceros de los consejos comunales y se elegirán tantos consejeros como concejales
(municipales) hubiere en la misma cantidad de estos.

La relación con el tema tratado es porque del CLPP derivan áreas de acción que permiten la
realización de la gestión pública municipal en coordinación con otras instancias del Poder
Público y las comunidades.

En lo tocante a ordenación urbanística la Ley Orgánica para la Ordenación Urbanística

(1987) establece unas regulaciones especiales para modificar el Plan de Desarrollo Urbano
Local (PDUL), las cuales – de no cumplirse – sancionan con nulidad absoluta, puesto que
no se permiten cambios “singularmente propuestos”.

Siendo el DLAOFSP el texto normativo que regula el presupuesto a nivel general y el

municipio está inserto en el sistema, debe – pese a su autonomía de origen constitucional –
cumplirlas en cuanto sea aplicable, ya que éste – de manera expresa – establece que el
presupuesto para los municipios se hará conforme las ordenanzas municipales, además que
no desciende al detalle de cómo debe gestionarlo el ámbito local, por lo que hay que acudir
a la LOPPM.

Las ordenanzas municipales son instrumentos jurídicos. Se definen como actos que
sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carácter local de aplicación
general sobre asuntos de interés municipal.

Para el procedimiento se toma como base la CRBV en cuanto a la previsión nacional de las
leyes por la Asamblea Nacional, a lo cual se une el Reglamento de Interior y Debates.
Antes de su publicación en la Gaceta Oficial Municipal, lo cual marca la entrada en
vigencia y con ello su exigencia a las autoridades y particulares implica el cumplimiento de
fases determinadas, como sería la consulta pública, donde los ciudadanos pueden remitir al
órgano legislativo sus opiniones, aunque no sean vinculantes al momento de la aprobación,
quedando abierta la posibilidad para el ejercicio de acciones judiciales ante la jurisdicción
constitucional o contencioso administrativa, según la argumentación de la violación
alegada, de acuerdo con leyes como la Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (2010) y
la Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (2010).

También se una que la técnica presupuestaria se maneja con principios de obligatorio

cumplimiento.

Se pueden mencionar los siguientes:

 El presupuesto es uno solo.

 El de equilibrio: no deberán aprobarse gastos que excedan del total de ingresos

estimados;

 Especificidad: señala que las partidas presupuestarias deben expresar el objeto y

monto máximo de las autorizaciones para gastar.

 Carácter limitativo de los créditos presupuestarios tanto en lo cualitativo como en lo

cuantitativo.

 Anualidad, ya que deberán estar comprendidos dentro del ejercicio económico

financiero, o sea, entre el primero de enero y el treinta y uno de diciembre del
mismo año, con las excepciones establecidas por la legislación (marco plurianual).

 El de programación, donde se habla de técnicas presupuestarias, se expresan los

conceptos de presupuesto por proyecto (nacional) y por programas (municipal).

Esto implica que no se podría por una simple petición efectuar cambios singulares en la
actividad presupuestaria, porque podría incurrirse en irregularidades administrativas que
caen bajo competencia de la contraloría municipal, sino también en ilícitos penales con la
consecuencia correspondiente.

Es importante que el ciudadano conozca y ejercite los diversos medios de participación, lo

cual redundará en una mejor calidad de vida y gestión pública.

En otra oportunidad se tocarán tópicos relacionados con el tema.

No lo olvide, el país se construye desde sus municipios. (más…)

SISTEMAS REGISTRALES: Concepto. Clasificaciones. El sistema registral
venezolano. Caracteres. Críticas.
Por Sistema Registral o hipotecario (como dicen los españoles entiende Sanz Fernández «al
conjunto de normas que en un determinado país, regulan las formas de publicidad, de los
derechos reales sobre los bienes inmuebles a través de registros de la propiedad, así como el
régimen y organización de esta Institución, o más sintéticamente. El conjunto de normas
reguladoras de la Institución del Registro de la Propiedad, tanto desde un punto de vista
sustantivo, valor de los asientos como forma de constitución o publicidad de aquellos
derechos, como desde un punto de vista formal, organización y régimen del Registro.
CLASIFICACIONES:
Dichas clasificaciones pueden darse desde el punto de vista sustantivo (valor jurídico de los
asientos registrales), o desde un punto de vista formal o adjetivo (organización y régimen
de los Registros). Sólo el primero entraña auténtico interés científico y hace posible una
clasificación completa. El segundo forzosamente debe tener carácter descriptivo y ha de ser
incompleto por la imposibilidad de desarrollar la organización de todos y cada uno de los
registros inmobiliarios existentes en el mundo. El más difundido para la clasificación de los
sistemas inmobiliarios registrales se agrupan así: el sistema francés, germánico y el
australiano. Cada uno con sus derivados.
Coviello, por su parte, estima dos grandes grupos de sistemas:
1.Sistema francés o de transcripción (Francia, Italia, Bélgica).
2.Sistema germánico o de inscripción (Australia, Prusia y Austria)
Jerónimo Gonzalez considera separadamente y en orden cronológico los sistemas: francés,
australiano, alemán y suizo. Roca Sastre, aparte de considerar los sistemas inmobiliarios no
registrales, clasifica exhaustivamente los sistemas inmobiliarios registrales de la siguiente
manera:
a.Registro con efecto de requisito de oponibilidad:
1.De actos de gravámenes (antiguo oficios de hipotecas) y.
2.De actos de disposición en general (Derecho Francés, belga, italiano y otros).
b.Registro con efecto de presunción de exactitud y plena producción de terceros:
1.Con inscripción constitutiva (derecho alemán, suizo y otros).
2.Sin inscripción constitutiva (derecho español y otros).
c.Registro con plena eficacia formal o sustantiva:

1. Sin título real (Antigua Legislación de Hamburgo, Sajonia, Lubeca y otras)

2. Con Título Real (Derecho Australiano y otros).
CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS INMOBILIARIOS, REGISTRALES
DESDE EL PUNTO DE VISTA SUSTANTIVO:
Desde el punto de vista de la eficacia y valor jurídico de los asientos registrales, se pueden
clasificar los sistemas inmobiliarios:
a.Sistemas que reducen el Registro a fines de simple publicidad o que adoptan el
Registro con efectos de requisitos de oponibilidad:
En estos sistemas, la Constitución o adquisición del dominio y demás derechos reales
inmobiliarios se rigen por el Derecho Común, careciendo el Registro totalmente de efectos
constitutivos. El Registro se limita a publicar derechos reales ya plenamente constituidos y
configurados.
En dichos sistemas, los actos y contratos registrales que no hayan sido registrados no
pueden hacerse valer contra terceros, no son oponibles; pero dentro de esta característica
general, cabe distinguir entre aquellos sistemas en que los derechos reales no escritos no
pueden ejercitarse contra quienes perjudiquen (tercero cualificado).
El Registro no llega a involucrarse en el acto de enajenación, el cual discurre por entero en
el ámbito del derecho civil:»solo que para evitar en lo indispensable los males de la
clandestinidad y de la posible sorpresa y perjuicio de terceros, adquirientes, se exige la
registración si el acto jurídico correspondiente quiere oponerse o hacerse valer contra quien
le pueda perjudicar».
b.Sistemas que atribuyen a los asientos registrales efectos convalidantes:
Presumen la exactitud del Registro y protegen plenamente a terceros.
En estos sistemas de la constitución de los derechos reales está completamente
desvinculada de las formas de publicidad. La publicidad registral de los derechos reales
inmobiliarios, cuyo nacimiento y eficacia se rigen por el Derecho Civil, es y ésta es la regla
general, voluntaria, si bien en algún supuesto, el derecho real no es eficaz hasta que se haya
practicado el asiento registral correspondiente (régimen de hipotecas). Sin embargo, estos
sistemas no limitan la efectividad del registro a la mera publicidad y a la oponibilidad
frente a terceros de los actos registrados, sino que producen efectos convalidantes.
En tal sentido, en los referidos sistemas se establece la presunción de exactitud del
Registro, lo que el Registro expresa es verdad, es decir, coincide, con la situación jurídica
en que el inmueble se encuentre en la realidad: los derechos reales inscritos existen y
disfrutan de completa eficacia jurídica (tal es la llamada Legislación Registral). Pero aparte
del efecto transcrito, en los sistemas registrales en cuestión, la eficacia convalidante del
Registro se manifiesta también en otra dirección: cuando las formas registrales contrastan
con las formas constitutivas civiles de los derechos reales, las primeras triunfan sobre las
segundas, la apariencia registral vence a la realidad jurídica extra registral y el titular
inscrito es mantenido en su adquisición (Principio de la Fe Pública Registral).
SISTEMA REGISTRAL VENEZOLANO.
El sistema venezolano es mixto, ya que reúne características de diversas clases de sistemas
como lo son:

1. Sistema de oponibilidad de lo inscrito.

2. Convalidante.
3. Constitutivo de Folio Real.
4. Personal.
5. De inscripción.
6. De transcripción.

«Convalidante» porque además de la oponibilidad de lo inscrito establece a favor de quien

inscribe una presunción legal relativa o «Iuris Tantum» acerca de la veracidad
(coincidencia entre la verdad real y la registral) e integridad del contenido del registro, es
decir que comprende la titularidad del derecho en todos sus aspectos jurídicos en cuando a
su contenido y legitimidad del titular y la forma exigida si fuese el caso.
«de folio personal» porque las inscripciones registrales se organizan tomando como
elemento clasificador a las personas naturales o jurídicas.
«de transcripciòn» pues la elaboración de los asientos registrales se hace copiando los
documentos de forma fiel y exacta.
Casos Prácticos:
En la práctica, el sistema venezolano puede considerarse mixto, debido a que exige la
inscribilidad (Art. 1924 Código Civil).
Art. 1924 Código Civil: «Los documentos, actos y sentencias que la Ley sujeta a las
formalidades u que no hayan sido anteriormente registrados, no tienen ningún efecto contra
terceros, que por cualquier título, hayan adquirido y conservado legalmente derechos sobre
el inmueble. Cuando la Ley exige un título registrado para hacer valer un derecho, no puede
suplirse aquél con otra clase de prueba, salvo disposiciones especiales».
Es de hacer destacar que el Legislador venezolano se refiere a inmuebles especialmente en
este artículo, pero también nos remite al Art. 1920, referente a los actos que por
disposiciones especiales deben registrarse, someterse a las formalidades del registro y de
los títulos que deben registrarse.
Art. 1920 Código Civil: «Además de los actos que por disposiciones especiales están
sometidos a la formalidad del registro, deben reglamentarse:
1º Todo acto entre vivos, sea a título gratuito, sea a título oneroso, traslativo de propiedad
de inmuebles, o de otros bienes o derechos susceptibles de hipoteca.
2º Los actos entre vivos que constituyan o modifiquen servidumbres prediales, derechos de
uso o de habitación, o que transfieran el ejercicio del derecho de usufructo.
3º Los actos entre vivos, de renuncia a los derechos anunciados en los dos números
precedentes.
4º Los actos de adjudicación judicial de inmuebles u otros bienes y derechos susceptibles
de hipoteca.
5º Los contratos de arrendamiento de inmuebles que excedan de seis años.
6º Los contratos de sociedad que tengan por objeto el goce de bienes inmuebles, cuando la
duración de la sociedad exceda de seis años o sea indeterminada.
7º Los actos y las sentencias de los cuales resulte la liberación o la cesión de alquileres o de
rentas aún no vencidas, por un término que exceda un año.
8ºLas sentencias que declaren la existencia de una convención verbal de la naturaleza de las
enunciadas en los números precedentes.
El sistema venezolano sigue el criterio de la oponibilidad a terceros en cuando a que los
instrumentos privados, hechos para alterar o contrariar lo pactado en el instrumento público
no producen efecto sino entre los contratantes y sus sucesores a título universal.
PRINCIPIOS REGISTRALES: Concepto. Enumeración. Importancia en la materia
registral. El Documento. Concepto. Elementos. Clasificación. Importancia y efectos en
Derecho Registral Venezolano.
PRINCIPIOS.-
De acuerdo con Cabanellas: «Es razón, fundamento u origen, son axiomas que sirven de
fundamento inmediato a las disposiciones jurídicas»-
PRINCIPIOS JURIDICOS REGISTRALES.-
Son axiomas que sirven de fundamentos inmediatos a las disposiciones jurídicas registrales.
Francisco Luces:
«Los Principios Registrales son aquellas ideas o directrices básicas en la que inspira la
ordenación registral, extraídas por vías de síntesis a través de sucesivas abstracciones de las
normas particulares que la integran»
Sanz Fernández:
«Los Principios Registrales son las reglas fundamentales que sirven de base al sistema
registral de un país determinado y que pueden obtenerse por inducción o abstracción de los
diversos preceptos del Derecho Positivo».
Roca Sastre:
«Se refiere a los Principios como síntesis o condenación técnica del ordenamiento jurídico
registral en una serie sistemática de bases fundamentales, capitales, orientaciones o líneas
directrices del sistema».
UTILIDAD E IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS REGISTRALES.-
Los Principios Registrales se utilizan para la interpretación del Derecho Registral
(entendiendo como conjunto de normas), esa interpretación según las personas que las
realicen pueden ser: Registradores, Notarios, Cónsules, Jefes Civiles, Jueces. De ésta se
deriva otra aplicación de los Principios Registrales, que se refiere a la creación de la
Jurisprudencia en materia Judicial Registral.
Otra aplicación es la utilización de los Principios Registrales en la orientación de la
aplicación del Derecho Registral.
Los Principios Registrales orientan al Legislador en la creación de nuevas normas jurídicas
registrales tanto en casos de reforma parcial o total. Los Principios Registrales sirven para
el estudio del Derecho Registral.
PRINCIPIOS INMOBILIARIOS REGISTRALES Y SU APLICACIÓN EN
VENEZUELA:
Se encuentran consagrados en el Decreto con Fuerza de Ley del Registro Público y Notario
(DFLRPN)
Art. 7 al 13 D.F.L.R.P.N:
Art. 7: «Con el fin de garantizar el fiel cumplimiento de su función, los Registros deberán
observar en sus procedimientos los principios registrales enunciados en el presente
Decreto».
Principio de Rogación:
Art. 8:«La presentación de un documento dará por iniciado el procedimiento registral, el
cual deberá ser impulsado de oficio hasta su conclusión, siempre que haya sido
debidamente admitido».
Principio de Prioridad:
Art. 9: «Todo documento que ingrese al Registro deberá inscribirse con prelación a
cualquier otro título presentado posteriormente».
Principio de Especialidad:
Art. 10: «Los bienes y derechos inscritos en el Registro deberán estar definidos y
precisados respecto a su titularidad, naturaleza, contenido y limitaciones».
Principio de Consecutividad:
Art. 11: «De los asientos existentes en el Registro, relativo a un mismo bien, deberá
resultar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y de los
demás derechos registrados, así como la correlación entre las inscripciones y sus
modificaciones, cancelaciones y extinciones».
Principio de Legalidad:
Art. 12: «Sólo se inscribirán en el Registro los títulos que reúnan los requisitos de fondo y
forma establecidos por la ley.
Principio de Publicidad:
Art. 13:» La fe pública registral protege la verdad y certeza jurídica que muestran sus
asientos. La información contenida en los asientos de los Registros es pública y puede ser
consultada por cualquier persona».
LOS DOCUMENTOS EN EL DERECHO VENEZOLANO.-
CONCEPTO:
Es el instrumento, objeto normalmente escrito, en cuyo texto se consigna o representa
alguna cosa apta para esclarecer un hecho o se deja constancia de una manifestación de
voluntad que produce efectos jurídicos (couture).
Para el autor Aminio Borjas, «son instrumentos, documentos, Títulos escritos y
escrituras», son vocablos sinónimos en lenguaje forense, y se entiende por tales: «todo
escrito en que se hace constar un hecho o una actuación cualquiera».
ANALISIS ETIMOLOGICO DE LA PARABRA DOCUMENTO.
La palabra «documento» proviene del vocablo latino «documenti», derivada a su vez de la
palabra «doceo es, ere, docui, coctum» que significa enseñar. En la lengua castellana
aparece esta palabra por primera vez en 1786 y en el castellano moderno se ha traducido
como «escrito»: instrumento u otro papel autorizado, que sirva para justificar un acto,
patentizar un hecho o poder demostrar la existencia de una obligación de dar, hacer o no
hacer». La palabra «instrumento», proviene del latín «instrumentum», quiere decir, todo
papel escrito en el que se hace constar algún hecho o acto que pueda justificar o probar
alguna cosa.
EVOLUCION HISTORICA EN EL DERECHO VENEZOLANO.-
Los términos «documento» e «instrumento», se han usado indistintamente en la evolución
histórico-jurídica de Venezuela.
En la Ley de Registro Público de 1910, se utiliza en su Art. 55, las palabras «escrito, título,
documento». En su Art. 67 señala:
Art. 67 Ley de Registro Público de 1910:
Se le prohibe a los Registradores Subalternos:
1-Llevar a efecto registro o archivos escritos o documento.
2-La protocolización de títulos y documentos donde no se exprese el valor de la cosa o
cantidad.
CLASIFICACION DE LOS DOCUMENTOS.-
Se les clasifica en: Registrales, judiciales y Notariales.
Concepto de Documentos Públicos:
En el Código Civil Art. 1357:
Art. 1357 Código Civil:
» El instrumento público o auténtico es el que ha sido autorizado con las solemnidades
legales por un Registrado, por un Juez u otro funcionario o empleado público que tenga la
facultad para darle fe pública en el lugar donde el instrumento se haya autorizado».
Registrales: son aquellos donde ha intervenido en su formación el funcionario autorizado
según la Ley de Registro Público y del Notariado para tales funciones. Art. 13- 23 y 25. Los
Registradores merecen Fe Pública en todos los actos, declaraciones y certificaciones que
con tal carácter autoricen».
Principio de publicidad
Artículo 13. La fe pública registral protege la verosimilitud y certeza jurídica que muestran
sus asientos. La información contenida en los asientos de los Registros es pública y puede
ser consultada por cualquier persona.
Misión
Articulo 23. La misión de los Registros es garantizar la seguridad jurídica de los actos y de
los derechos Inscritos, con respecto a terceros, mediante la publicidad registral.
Efectos jurídicos
Artículo 25. Los asientos e información registrales contenidos y emanados oficialmente del
sistema registral surtirán todos los efectos jurídicos que corresponden a los documentos
públicos.
Judiciales: son aquellos formulados por un Juez, tendiendo como fundamento legal lo
revisto por el Código de Procedimiento Civil.
Notariales: son aquellos documentos a los cuales se refiere el Decreto con Fuerza de Ley
del Registro y del Notariado, dentro de las atribuciones de los Notarios Públicos: Art. 74
Capítulo II acerca de la Función Notarial.
Art. 74 D.F.L.R.P.N.: «Los notarios son competentes en el ámbito de su jurisdicción para
dar fe pública de todos los actos, hechos y declaraciones que autoricen con tal carácter,
particularmente de las siguientes atribuciones:
1- Documentos, contratos y demás negocios jurídicos, unilaterales, bilaterales y
plurilaterales.
2- Poderes, sustituciones, renuncias y revocatorias, con excepción de las situaciones
renuncias y revocatorias que se efectúen en los expedientes judiciales.
3- Justificaciones para perpetua memoria, con excepción de lo señalado en el Art. 937 del
Código de Procedimiento Civil.
4- Protesto de los Títulos de Crédito, de conformidad con lo previsto en el Código de
Comercio.,
5- Otorgamiento de testamentos abiertos, de conformidad con os Art. 852 al 856 del Código
Civil.
6- Presentación y entrega de testamentos cerrados, con expresión de las formalidades
requeridas en los numerales 1º, 2º 3º del Art. 857 del Código Civil.
7- Apertura de testamentos cerrados, de conformidad con lo previsto en los Art. 986 al 989
del Código Civil y 913 al 920 del Código de Procedimiento Civil. El notario tendrá
potestades para realizar los actos que se atribuyen al Registrador Subalterno en el Código
Civil.
8- Capitulaciones matrimoniales.
9- Autorización de administración separada de comunidad conyugal.
10- Autorizaciones de administración de bienes de menores e incapaces.
11- Otorgamiento de hipotecas mobiliarias y prendas sin desplazamiento de posesión.
12- Otorgamiento de cualquier caución o garantía civil o mercantil.
13- Constancia de cualquier hecho o acto a través de inspección extrajudicial.
14- Transcripciones en acta o por cualquier medio de reproducción o de grabación del
contenido de archivos públicos o de documentos privados, siempre u cuando no esté
expresamente prohibido en el primer caso o lo autorice el dueño o depositario del
documento en el segundo caso.
15- Celebración de Asambleas, reuniones o manifestaciones, dejando las constancias
personales, gráficas o sonoras del caso.
16- Transacciones que ocurran en medios electrónicos.
17- Apertura de libros de asambleas de propietarios, actas de Juntas de Condominio,
Sociedades y Juntas Directivas.
18- Autenticar firmas autógrafas, electrónicas y huellas digitales.
19- Los demás que le atribuyan a otras leyes.
Administrativos: son aquellos documentos públicos que provienen de un funcionario
investido de atribuciones administrativas, a tenor de lo dispuesto por el Art. 1375 del
Código Civil.
Art. 1375 Código Civil:
«El telegrama hace fe como instrumento privado cuando el original lleva la firma de la
persona designada en él como remitente, o cuando se prueba que el original se ha entregado
o hecho entregar en la Oficina Telegráfica en nombre de la misma persona, aunque ésta no
lo haya firmado, siempre que la escritura sea autógrafa.
Si la firma del original se ha autenticado legalmente, se aplicarán las disposiciones que
quedan establecidas respecto de los instrumentos privados.
Si la identidad de la persona que lo ha firmado o que ha entregado el original se ha
comprobado por otros medios establecidos en los reglamentos telegráficos, se admitirá la
prueba contraria.
La fecha del telegrama establece, hasta prueba de lo contrario el día y la hora en que fue
efectivamente expedido o recibido por las Oficinas Telegráficas.
2-Por su solemnidad:
a.Documentos ad solemnitatem: generen el acto y constituyen la única forma de
reconocer la existencia de un acto jurídico determinado.
b.Documentos ad probationem: solo como prueba de este acto, que se puede acreditar
también por cualquier otro acto probatorio respectivamente.
3-Por su fuerza probatoria:
a.Documentos auténticos. Aquellos que se prueban por sí mismos.
b.Documentos fehacientes: son aquellos que permiten presumir la existencia de un hecho.
ELEMENTOS SUSTANCIALES DE LOS DOCUMENTOS.-
En su aspecto material, en todo documento debemos considerar como elementos
sustanciales: la cosa, el autor y el contenido.
·La Cosa: podemos entender en este sentido, el objeto causal o la acción que otorga
sustantividad al acto o relación jurídica que motiva la expresión de voluntad de las partes o
del autor. Dependiendo de la naturaleza del acto o del objeto (bien), los documentos
perfeccionan su valor jurídico registral cuando son asentados en el Registro
correspondientes: mercantil, civile inmobiliario, de manera de garantizar y fortalecer los
diferentes actos y contratos.
·El autor: En los documentos públicos y privados surge necesariamente el sujeto de
voluntad o el instrumental o de conocimientos. El sujeto de la relación jurídica sustantiva o
sujeto vinculado, aparece en el documento público ostentando su calidad de parte.
·El Contenido: para que un documento sea tenido como tal, es necesario que la
manifestación de voluntad de los otorgantes, tenga trascendencia jurídica y sirva para
probar los hechos a los que se refiere.
Por otra parte, el contenido debe estar acorde con los preceptos legales que rigen el acto
jurídico que forma su contexto, por cuanto no quedaría legalizado por su mera existencia,
sino por su coincidencia con todo el campo jurídico condicionante y en especial con las
leyes.
LA CÁTEDRA, considera que el sustrato también es un elemento del documento. En este
elemento se refleja la cosa, el autor y el contenido. En el pasado el papiro era el sustrato,
hoy es el papel sellado o lo que haga sus veces.
El concepto de documento privado no aparece definido en la Legislación venezolana. Por
lo tanto, se consideran documentos privados, los que se otorgan las partes, con o sin
testigos, y sin asistencia de ninguna autoridad capaz de darles autenticidad. Según Brewer
Carías «son todos los actos o escritos que emanen de las partes, sin intervención del
Registrador, el Juez, del Notario o de otro funcionario competente, y que se refieren a
hechos jurídicos a los cuales pueden servir de pruebas.
IMPORTANCIA Y EFECTOS EN EL DERECHO REGISTRAL VENEZOLANO.-
El Documento Público hace buena fe de su contenido en todo lo que se refiera a las
afirmaciones hechas por el funcionario en su carácter legal y en el ejercicio de su función,
dejando constancia de todo aquello que fue por él realizado y de los dicho y hecho en su
presencia y de lo que por la Ley está llamado a dar fe. Se hace necesario, realizar una
distinción, por cuanto esta fe, no se extiende a lo relativo a sus apreciaciones, ni a lo
referente a la capacidad de las partes y libertad de contrato, debido a que por sus propios
sentidos no tiene noticias de ellos, sino que se informa a través del texto del documento, ni
le consta la sinceridad de sus declaraciones; de así la diferencia establecida por el
Legislador en lo tocante a la manera de cómo puede ser atacado el contenido de un
documento público.
Para impugnar la verdad de los dichos del funcionario, sobre lo que se ha hecho o dicho en
su presencia, habrá que recurrir a la acción de tacha de falsedad; si lo que se enerva son las
obligaciones contenidas en el documento, no se está desconociendo su fuerza probatoria,
sino el concurso de voluntades y el negocio establecido, por lo que, la acción a promoverse
será la simulación, como bien lo señala el artículo 1360 del Código Civil.
Art. 1360 del Código Civil: «El instrumento Público hace plena fe así entre las partes,
como respecto de terceros, de la verdad de las declaraciones formuladas por los otorgantes,
acerca de la realización del hecho jurídico a que el instrumento de contrae, salvo que en los
casos y con los medios permitidos por la Ley, se demuestre la simulación».
Las afirmaciones del funcionario contenidas en el documento, constituyen prueba legal y
plena, su valor es absoluto, erga omnes, pero su fe puede ser atacada por las llamadas
querella de falsedad (Art. 1380 Código Civil),
Art. 1380 Código Civil: «El instrumento público o que tenga las apariencias de tal puede
tacharse con acción principal o redargüirse incidentalmente como falso, cuando se alegare
cualquiera de las siguientes causales:
1ºQue no ha habido la intervención del funcionario público que aparezca autorizándolo,
sino que la firma de éste fue falsificada.
2ºQue aún cuando sea auténtica la firma del funcionario público, la del que apareciere
como otorgante del acto fue falsificada…»,
También se puede intentar la demanda de nulidad conforme a lo previsto en el Art. 53 de la
Ley de Registro Público, (ex lex).
Art. 53 de la Ley de Registro Público: (ex lex)
«..cuando alguien se considere lesionado por una inscripción realizada en contravención de
la Ley de Registro Público y otras Leyes de la República».
1. Concepto. Es el conjunto de trámites o diligencias de carácter legal, que se cumplen con
la finalidad de inscribir (Registrar) un documento o Título, iniciándose con su recepción y
concluyendo con el otorgamiento del mismo, para elevarlo a la categoría de documento
público.
2. Clasificación: La Doctrina clasifica los Procedimientos Registrales, de diversas
maneras, la siguiente clasificación es a juicio de la Cátedra la más ajustada al programa y a
la realidad jurídica.
2.1 De acuerdo a la naturaleza del bien:
2.1.1 Procedimiento Registral de Bienes Muebles : venta de vehículo en la Notaría Pública.
2.1.2 Procedimiento Registral de Bienes Inmuebles: venta de un inmueble en el Registro
Subalterno.
2.1.3 Procedimiento Registral de Acciones y Cuotas: venta de acciones y cuotas en un
Registro Mercantil.
2.2 De acuerdo con la Celeridad del Otorgamiento:
2.2.1 Otorgamiento dentro del plazo legal y normal estipulado por la Ley.
2.2.2 Otorgamiento anticipado (habilitado).
2.3 De acuerdo a la validez del Instrumento:
2.3.1 De efectos erga omnes: que tenga validez frente a todo el mundo.
2.3.2 De efectos iuris tantum: que solo tiene validez entre las personas contratantes,
admiten prueba en contrario.
2.4 De acuerdo al Sistema Registral Existente:
2.4.1 Procedimiento Registral de documento manuscrito.
2.4.2 Procedimiento Registral de documento fotocopiado.
2.5 De acuerdo a la Clase de Documento:
2.5.1 Privado.
2.5.2 Reconocido (ya no existe).
2.5.3 Autenticado:
2.5.3.1 Original.
2.5.3.2 Copia Certificada.
2.6 De acuerdo a los trámites necesarios para su inscripción:
2.6.1 Entrega de documento y verificación del contenido y de los recaudos para determinar
si el mismo es Registrable.
2.6.2 Elaboración de planillas de liquidación.
2.6.3 Anotación en el Libro de Presentaciones.
2.6.4 Fotocopiado de documento y nota de registro, o transcripción manual de documentos
en Protocolos.
2.6.5 Revisión del libro de prohibiciones y embargos, tracto sucesivo.
2.6.6 Identificación de las partes, de los apoderados, revisión de instrumentos
2.6.7 Llenado de notas de registro, nota marginal.
2.6.8 Firma del Documento por las partes y otorgamiento del mismo. Sin embargo, a título
de ilustración podemos decir que otra parte de la doctrina clasifica a los
procedimientos registrales de acuerdo a la Institución Registral que los realiza.
2.7 De acuerdo al Carácter:
2.7.1 De Carácter civil: Partidas de Nacimiento, Matrimonio o Defunción, en el Registro
Civil.
2.7.2 De Carácter Inmobiliario: Documentos o Títulos de Compra-Venta de inmuebles,
Hipotecas, Anticresis y otros en los Registros Subalternos.
2.7.3 De Carácter Comercial: Creación de Sociedades o firmas comerciales, compra-venta
de acciones o Cuotas de Participación y otras en el Registro Mercantil.
2.7.4 De Carácter Industrial: Patente de Invenciones, Marcas, Denominaciones, Lemas y
otras en el Registro de la Propiedad Industrial.
2.7.5 De Carácter Intelectual: Todo lo referente a los Derechos de Autor de obras
científicas, literarias, artísticas en el Registro de la Producción Intelectual.
2.8 Las Notarías Públicas que les corresponde según nuestra Legislación dar Fe Pública
de los actos y contratos y la certificación de hechos que le sean presentados.
3. PROCEDIMIENTOS COMUNES EN LAS INSTITUCIONES REGISTRALES: En
nuestra Legislación Registral, las instituciones que más destacan debido a la cotidianidad
en su uso y a los efectos jurídicos que producen son:

1. Registro del Estado Civil.

2. Registro Principal.
3. Registro Subalterno.
4. Registro Mercantil.
5. Registro de la Propiedad Industrial.
6. Notaría Pública.

Nos referiremos a los procedimientos comunes, explicando brevemente cada uno de ellos,
existentes en las Leyes que rigen a las Instituciones Registrales.

1. Presentación del Título o Documentos ante la Oficina Respectiva de Registro.

2. Revisión o verificación del Documento o Título presentado con los siguientes
requisitos:

 Todos los asientos e inscripciones se harán en Tomos o Protocolos, llamados

Principal y Duplicado: Nuestras Instituciones Registrales, tienen la característica
generalizada del Principio de la Inscripción de todos los actos y asientos que se
quieran legalizar en ellas, lo cual se efectúa en dos ejemplares a fin de asegurar su
existencia, ya que posteriormente, uno de ellos será archivado en otra oficina.
 Todas las actuaciones de presentación, asiento y obtención de copia certificada de los
documentos existentes liquidarán a favor del Fisco Nacional en Timbres Fiscales o
Planillas de Liquidación, los derechos correspondientes a cada operación, los cuales
se encuentran indicados en la Ley de Timbre Fiscal y en sus propias leyes.

1. Es obligatorio el redactarlo en idioma castellano; pueden ser manuscritos o

mecanografiados; foliados en forma visible, en letras y números que faciliten el
fotocopiado. (Art. 90 LRP). Ver anexo.
2. Sin palabras enmendadas, interlineados o testadas, con la primera forma siempre en el
renglón seguido (Art. 92 L.R.P.) Ver anexo.
3. Escritos en Papel Sellado, correspondiente a la Jurisdicción respectiva (Art. 93
L.R.P), en la actualidad con los problemas presentados con el Papel Sellado y en
relación con lo previsto en los Art. 31 y 32 de la Ley de Timbre Fiscal, el Ministerio
de Hacienda permite la inutilización en papel blanco común de estampillas fiscales
por el valor equivalente al papel. Este papel debe ser de oficio a doble espacio con un
mínimo de treinta y dos (32) renglones y un número de palabras que no exceda de
dieciséis (16) por línea y cada margen un Ancho no menor de tres (3) centímetros
(Art. 96 LRP).
4. Con la firma del Abogado Redactor del Documento (Art. 97 L.R.P)
5. Casi todas las Oficinas, donde ser realiza actividad registral, funcionan como archivos
de otras. El Registrador Principal archiva los tomos duplicados de los Registradores
Subalternos, Prefecturas, Alcaldías, Notarías y Tribunales (Expedientes concluidos).
El Registro Subalterno archiva los Tomos duplicados de los Juzgados de Municipios
 y de Parroquias. Los Registradores Principales del Distrito Federal, reciben los Tomos
de los Registros Principales de los Estados.
6. Con el fin de asegurar a las personas que utilizan los servicios registrales, los
derechos personales y de propiedad que dicha actividad comporta, los Registradores y
demás funcionarios, están obligados a cumplir las estipulaciones pautadas en sus
respectivas Leyes, de verificar el instrumento o el documento que se pretende
registrar, con lo cual se daría cumplimiento al Principio Registral de Legalidad.
7. Todos los instrumentos, asientos y actuaciones, relacionadas con las actividades
registrales, deben estar rubricadas con la firma de:
1. Las partes intervinientes e interesadas.
2. Los Funcionarios Públicos (Registrador, Notarios).
3. Los Testigos.
8. Conforme al Art. 1926 del Código Civil, en todas las Instituciones Registrales en
donde se Registren Instrumentos, en que se renuncie, rescinda, se resuelva, se extinga,
se ceda o traspase algún derecho o se modifique algún acto, se pondrá en el
documento donde se había creado dicho derecho o acto, una nota marginal, en que se
expresaría dicha circunstancia.
9. En cumplimiento al Principio de Publicidad Registral, dichas Instituciones, están en la
obligación de dar acceso a sus archivos y expedientes y expedir copia certificada de
los mismos, a las personas que así lo soliciten, salvo las limitaciones que imponga
alguna legislación, como es el caso de la Ley de Propiedad Industrial en su Art. 40,
que prohibe la expedición de copia de los instrumentos que en él se mencionan; igual
sucede con lo contemplado en la Ley de Seguridad y Defensa.

ANEXOS.
Art. 90 Ley de Registro Público:
«Los Registradores no podrán aceptar para su registro documentos que estén manuscritos
en idioma castellano. Sin embargo, cuando se trate de oficinas en las cuales el Ejecutivo
Nacional haya puesto en uso un mecanismo registral basado en fotocopias de los
instrumentos por registrarse, conforme a lo previsto en el Art. 63 de esta Ley, los
Registradores no podrán aceptar sino documentos mecanografiados, los cuales deberán
estar foliados en forma visible, en letras y números.
En el primer caso, deberán rechazar los documentos de difícil lectura, y en el caso del
mecanismo registral previsto en el artículo 63 ejusdem, aquéllos de los que no se pueda
obtener fotocopia que sea totalmente satisfactoria.
Cuando en los documentos que se lleven al Registro para su protocolización, se señalan
medidas o cabidas estas deberán expresarse en el sistema métrico decimal.
Art. 92 Ley Registro Público:
Las palabras enmendadas, interlineadas o testadas en los documentos que se presenten para
se protocolizados, deben salvarse al fin del documento, dejando entre uno y otro de los
renglones en que se subsanen las faltas, la misma distancia que haya de renglón a renglón
en el cuerpo del documento.
La primera firma debe ponerse siempre a renglón seguido.
No podrán salvarse, bajo ningún respecto, las palabras y expresiones sustanciales, tales
como los nombres de los interesados, cantidades, medidas, linderos y cualesquiera otras
semejantes que puedan alterar la figura jurídica o el contenido del acto que se expone, o
que, en general hagan dudoso el documento. Tampoco se permitirá la corrección por medio
de «otro si» de las palabras y expresiones indicadas. En el caso de que hayan sido
enmendadas, interlineas, testadas o salvadas por medio de «otro si», tales palabras y
expresiones, las partes deberán escribir de nuevo el documento para que pueda registrarse».
Art. 93 Ley de Registro Público:
«Los documentos que se llevan a registrar deben ser extendidos en papel sellado
correspondiente a la jurisdicción respectiva; pero los que se presenten para su registro, ya
autenticados o registrados en otra jurisdicción, deben estar escritos en el papel del lugar
donde hubieren sido otorgados.
Queda a salvo lo previsto en los Art. 1 y 31 de la Ley de Timbre Fiscal».
Art. 1 Ley de Timbre Fiscal:
«La renta de timbre fiscal comprende los ramos de ingresos siguientes:

1. El de estampillas, constituido por las contribuciones recaudables por timbres móviles

u otros medios previstos en esta Ley, y
2. El de papel sellado, constituido por las recaudables mediante el timbre fijo, por los
actos o escritos realizados en jurisdicción del Distrito Federal, en las Dependencias
Federales, ante autoridades nacionales en el exterior y en aquellos Estados de la
República que no hubieran asumido por Ley Especial la competencia en materia de
organización, control y administración del papel sellado, conforme al ordinal 1º del
artículo 11 de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y
Transferencia de Competencias del Poder Público.

PARÁGRAFO ÚNICO: Se faculta a los Organismos del Estado y Servicios Autónomos

para que elaboren las planillas con el objeto de recaudar las tasas y contribuciones de su
competencia y ordenar el enterramiento mediante el pago en las Oficinas Receptoras de
Fondos Nacionales en los casos que no sean utilizables los timbres móviles».
Art. 11 Ordinal 1 Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación Y Transferencia
de Competencias del Poder Público:
«Por los actos y documentos que se indican a continuación, se pagarán las siguientes tasas:
1)Registro de inversión extranjera y su actualización: Quince Unidades Tributarias (15
U.T.)
Art. 31 Ley de Timbre Fiscal:
«Se establece en dos centésimas de Unidad Tributaria (0,02 U.T.) el valor de cada papel
sellado.
El papel sellado cuya organización, recaudación, control y adminis-tración asuman los
estados tendrá el valor que tiene el papel sellado nacional.
PARAGRAFO PRIMERO: La hoja de papel sellado será de trescientos veinte (320)
milímetros de largo por doscientos veinticinco (225) milímetros de ancho y llevará impreso
en la pare superior central de su anverso el Escudo de Armas de la República, orlado por las
siguientes inscripciones:»República de Venezuela, Renta de Timbre Fiscal. Valor dos
centésimas de unidades tributarias (0,02 U.T.). Además contendrá las estampaciones y
signos de control que determine la Administración Pública.
Debajo del Estado se podrá imprimir treinta (30) líneas horizontales para la escritura, cada
una de ciento setenta y cinco (175) milímetros de largo, numeradas en ambos extremos de 1
a 30, en el reverso de la hoja, treinta y cuatro (34) líneas horizontales para la escritura, cada
una de ciento ciento setenta y cinco (175) milímetros de largo, numeradas en ambos
extremos del 31 al 64.
La Administración Tributaria podrá ordenar la impresión de la hoja de papel sellado sin el
rayado correspondiente, pero en este caso no podrá escribirse en el anverso y reverso de
ella, más del número de líneas que respectivamente y con sus dimensiones se indican en
este artículo.
PARAGRAFO SEGUNDO: Los Estados, en la elaboración del papel sellado, con las
mismas dimensiones antes señaladas; incorporarán en la parte superior central del anverso
del papel su Escudo de Armas; y contendrá las estampaciones y signos de control que
determine cada Estado. Las demás características del papel serán determinadas por la Ley
Especial de Asunción de esta renta, dictada por la Asamblea Legislativa de cada Estado.
PARAGRAFO TERCERO: Los actos o escritos conforme al Art. 32 deben extenderse en
papel sellado, en todos los casos en los cuales; conforme al artículo 1º numeral 2 de esta
Ley, pertenezcan al ramo nacional del papel sellado, podrán extenderse en papel común
donde no podrá escribirse en el anverso más de treinta líneas horizontales y en el reverso
treinta y cuatro línea horizontales, y en donde se inutilizarán estampillas fiscales por el
valor que le corresponda conforme a lo establecido en este artículo.
PARAGRAFO CUARTO: En caso de incrementos del valor del papel sellado nacional y
mientras los Estados actualizan sus inventarios, y el valor del papel sellado en sus
jurisdicciones, se inutilizarán estampillas fiscales por el valor equivalente a la
correspondiente diferencia».
Artículo 32 Ley de Timbre Fiscal:
«Se extenderán en papel sellado los siguientes actos o escritos:
Las representaciones, actuaciones, sustanciaciones o sentencias en los asuntos que
conozcan los Tribunales de la República con las excepciones establecidas por las leyes.

1. Los documentos que se otorgan ante funcionarios judiciales o notarios públicos y los
que deban asentarse en los protocolos de las oficinas principales y subalternas de
Registro Público y en el Registro Mercantil.
2. Las copias certificadas o autenticadas expedidas por los funcionarios públicos. Las
licencias o permisos para espectáculos o diversiones públicas en los cuales se paguen
derechos de entrada.
3. Las licencias o constancias de empadronamiento para armas de cacería.
4. Las patentes otorgadas para el ejercicio de cualquiera industria o comercio.
5. Las actuaciones de partes civiles en juicios criminales.
6. Las Representaciones, peticiones, solicitudes o memoriales que se dirijan a los
funcionarios o a corporaciones públicas nacionales, estadales y municipales.

PARÁGRAFO PRIMERO: no será obligatorio extender en papel sellado:

 1. Las declaraciones que con el exclusivo objeto de liquidar impuestos o tasas, por
mandato de la Ley, dirijan por escrito los contribuyentes a la Administración.
2. Las representaciones que se dirijan a las autoridades aduaneras, portuarias y de
navegación a los fines de las operaciones propias de los correspondientes servicios.
3. Las solicitudes que de conformidad con las leyes u reglamentos sobe el servicio
militar obligatorio dirijan los interesados a la Administración; y
4. Las solicitudes que se hagan a funcionarios u organismos oficiales de educación en
asuntos que se refieran exclusivamente a cuestiones docentes.

PARÁGRAFO SEGUNDO: Los actos o escritos enumerados en este artículo se

extenderán en papel sellado nacional cuando se realicen en jurisdicción del Distrito Federal,
en las Dependencias Federales, ante las autoridades de la República en el exterior y en
aquellos Estados que no hayan asumido la compendia del ramo del papel sellado conforme
al Art. 11 numeral 1º de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y
Transferencia de Competencia del Poder Público.
PARÁGRAFO TERCERO: En los Estados en los cuales, mediante Ley Especial, estos
hayan asumido la competencia en materia de organización, recaudación, control y
administración del papel sellado, los mencionados actos o escritos se extenderán en papel
sellado de los Estados. Las leyes respectivas, sin embargo, deberán establecer el régimen
transitorio que sea necesario para hacer efectiva la recaudación del tributo.
Queda encargado el Ministerio de Hacienda de inspeccionar las Oficinas de los Estados que
manejen esta especie fiscal, a fin de constatar su expendio dentro de sus territorios. En caso
de ser el expendio deficiente o escaso, queda facultado para dictar resoluciones de carácter
general con el objeto de restablecer en los Estados donde se constate esta irregularidad, el
uso de papel sellado nacional o la inutilización en papel común de estampillas fiscales por
un valor equivalente del papel. En estas resoluciones el Ministerio de Hacienda deberá
establecer el lapso de duración de la medida. Su cumplimiento será obligatorio para los
funcionarios, ante quienes los interesados deben extender en papel sellado los actos o
escritos gravados por la Ley.
Art. 96 L.R.P.-
«Los Registradores cuidarán de que en los documentos que se lleven a protocolizar se
cumplan, en sus casos, las disposiciones de las respectivas leyes de Papel Sellado, sobre el
número de renglones que debe contener cada página, número de palabras que debe contener
cada renglón y ancho de cada uno de los márgenes. Pero si dichas leyes no dispusieran nada
sobre el particular, cuidarán de que cara página contenga cuando más treinta y dos (32)
renglones, cada renglón un número de palabras que no excede de dieciséis (16), siempre
que se conserve la debida claridad, y cada margen un ancho no menor de tres centímetros
(3 cms.).
Art. 97 L.R.P.:
«Las escrituras contentivas de actos traslativos o declarativos de la propiedad de inmuebles,
documentos en que se impongan gravámenes, contratos de arrendamiento, poderes, y en
general, toda especie de escritura que versen sobre cualquier derecho, no podrán ser
registrados si no están autorizados por la firma del abogado en ejercicio que los haya
redactado…»
Art. 1926 Código Civil:
«Cuando se registre un instrumento en el cual se renuncie, se resuelva, se extinga, se ceda o
traspase algún derecho o se modifique algún acto, se pondrá en el instrumento donde se
había declarado o creado el mismo derecho, o hecho constar el acto, una nota marginal en
la cual se expresan dichas circunstancias, y la fecha y la oficina en que se ha efectuado el
registro…»
Art. 40 Ley de Propiedad Industrial:
El Registrador tiene el deber de hacer mostrar dentro de la oficina, a todo el que lo pida, los
libros, índices, documentos, expedientes, actos y planos que existen en la oficina, sin poder
cobrar ningún emolumento por este trabajo ni por permitir que los solicitantes saquen las
copias simples que deseen. Se exceptúan de esta disposición los expedientes de patentes de
invención que se hubieren mandado a reservar conforme a la Ley.
INSTRUMENTOS:

1. Constitución Nacional República Bolivariana de Venezuela fecha 24 de marzo del

2000. Gaceta Oficial Nº 5.453.
2. Ley Orgánica del Régimen Municipal, GO 4.109 de fecha 15 de Junio 1989.
3. Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia

LAS ORDENANZAS MUNICIPALES

LAS ORDENANZAS:
Son los instrumentos legales de mayor jerarquía, aplicables en el ámbito Municipal,
contentivas de normas de aplicación general; la Ley Orgánica del Régimen Municipal, la
define expresamente así en su Art. 4:
Art. 4 LORM:
Los actos que sancionen los Consejos o los Cabildos para establecer normas de aplicación
general sobre asuntos específicos de interés local, se denominarán Ordenanzas. Estos actos
recibirán por lo menos dos (2) discusiones en Cámara y en días diferentes; serán
promulgados por el Alcalde y publicados en la Gaceta Municipal o Distrital, según los
casos.
Las Ordenanzas tienen el carácter de Leyes Obligatorias para todos, en todo el ámbito
territorial del correspondiente Municipio; sirven para establecer normas de aplicación
general, sobre materia de competencia municipal, tales como Aseo Urbano, Ejidos,
Hacienda, Catastro, Espectáculos Públicos y otras áreas. Las Ordenanzas son actos
municipales de efectos generales. En el Ordenamiento Constitucional Venezolano, dada la
consagración de la autonomía del Municipio, que implica «la libre gestión en materia de su
competencia (Art. 175 CNRBV), la cámara local que sea necesaria.- Las Ordenanzas
Municipales por tanto, son las «Leyes Locales» por excelencia, ya que mediante ellas es
que la Autoridad Municipal estatuye con carácter general a través de un procedimiento
específico de formación de las leyes locales, sobre las materias propias de la vida local.
Sobre este carácter de Leyes Locales de las Ordenanzas Municipales, la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia, ha sido reiterativa al decir que las «Ordenanzas tiene el carácter
de Leyes, puesto que se los da originariamente la Constitución Nacional y la misma del
Estado, al erigir las municipalidades en poder y atribuyéndoles el ejercicio de una parte del
Poder Público». A las Ordenanzas Municipales se le aplican todos los principios
jurisprudenciales y por estar sujetas a la Constitución Nacional, pueden ser susceptibles
de impugnación por vía del Recurso de Inconstitucionalidad, única forma de revisión de
las mismas por otra autoridad distinta de la propia Cámara Municipal que las dictó; también
se dictan Reglamentos, Acuerdos y Resoluciones Municipales los cuales pueden ser
atacados por ilegalidad, de conformidad con el Art. 181 y 185 de la Ley Orgánica de la
Corte Suprema de Justicia.-
Las Ordenanzas han sido clasificadas, tomando en consideración la materia regulada en:
sobre Administración, Impositivas y sobre Servicios Públicos Municipales.
Las Ordenanzas sobre Administración:
Son las referidas a la Organización de las estructuras organizativas, a la Organización del
personal y el funcionamiento de la Administración Pública y son las
siguientes: Contraloría, Hacienda, Legislación, Licitaciones, Pensiones y Jubilaciones
de Personal, Administración.
Las Ordenanzas Impositivas:
Son aquellas en las que se establecen los impuestos o tasas que deben cancelar los
contribuyentes municipales, y son los siguientes: Hacienda, Apuestas Lícitas,
Construcciones, Espectáculos Públicos, Patentes, Inmuebles Urbanos, Propiedad
Inmobiliaria, Propaganda y Publicidad Comercial.
Estas Ordenanzas se caracterizan porque entran en vigencia a los sesenta días de su
publicación en la Gaceta Municipal.
Las Ordenanzas Sobre Servicios Públicos Municipales:
Son aquellas que regulan las materias o la prestación de los Servicios Públicos, y estas
son: Urbanismo, Aseo Urbano, Policía Municipal, Cementerios, Mercado y
Transporte.
EL CATASTRO. CONCEPTO
El Catastro es el inventario y Registro de la Propiedad Predial e Inmobiliaria Rural y
Urbana en sus aspectos físicos, jurídicos y valorativos.
El Catastro constituye un sistema de administración racional, de soluciones viables para
una recta ejecución, relativa ala propiedad inmueble, dirigida, orientada y programada por
el Estado, cuyos efectos y alcances son los que indiquen las Leyes que lo consagran. La
riqueza inmobiliaria juega un papel de primer orden en el porvenir económico y social de la
s naciones, en la medida en que el Estado la controle, se beneficiará de ella a través de su
enajenación, cuando es de su propiedad, o de su actividad impositiva; pero para ello
requiere de la existencia de un sistema de Administración y manejo racional que permita
determinar la cantidad, dimensiones, ubicación, condición judicial, valor, zonificación de
eses riquezas inmobiliarias, es decir, un inventario real de las mismas, lo cual se logra a
través de un verdadero y acertado Procedimiento Catastral¸ desarrollado por el Estado
como ente soberano de una actividad de naturaleza pública cuyos efectos y alcances sean
los mismos, indicados por las Leyes que lo consagran. En la actualidad están vigentes
valiosas Leyes relacionadas con el Catastro: Ley de Tierras Baldías y Ejidos de 1936 y su
Reglamento; Ley de Reforma Agraria derogada por la Ley de Tierras y diversas soluciones
sobre la materia.
En materia Catastral es importante lo que a tal efecto afirma el autor Guillermo Cabanellas
cuando dice: Que el catastro es el censo descriptivo de las fincas rústicas y urbanas.

1. Enfoque doctrinal: Para Escriche, el Catastro es el Registro Público, que contiene la

cantidad, calidad y estimación de los bienes poseídos por cada vecino, para servir de
base en el arrepentimiento de contribuciones.
2. Propósito: El Catastro se denomina Parcelario, por seguir la subdivisión del terreno
en fincas y las de éste en Parcelas, por conveniencias técnicas tiene por finalidad la
determinación de la propiedad territorial en sus diversos aspectos, a fin de lograr que
sirva eficazmente para todas las aplicaciones económicas, sociales y jurídicas con
especialidad para el equitativo reparto del impuesto territorial.
3. Contenido: El Catastro comprende tanto la numeración y descripción literal y gráfica
de los predios rústicos y forestales, y todas las demás circunstancias que sirvan para el
conocimiento de la propiedad territorial definiéndola en sus diversos aspectos y
aplicaciones.

La Cátedra acoge en todo y cada uno de sus aspectos lo expresado por la tratadista
Cabanellas.-
CARACTERES:
Los elementos que caracterizan el Catastro son:

1. Elemento Físico: Conformado por los caracteres materiales y físicos del inmueble u
objeto que se evalúe, tales como la extensión, linderos y medidas.
2. Elemento Jurídico: Está representado por la documentación que acredita la
propiedad del inmueble y la colaboración de Abogados asesores, que permite
establecer el historial completo de la propiedad en su tracto sucesivo, orientado a la
búsqueda del documento originario de la propiedad que proporcione la descripción
física, jurídica, económica y fiscal de los predios rurales y urbanos.
3. Elemento Económico: Relacionado con el valor económico actual y futuro del
inmueble, cuestión de gran utilidad a los fines de determinar el precio de venta, si se
trata de un particular, y si se trata de una municipalidad para fijar o establecer la Tabla
de Valores y el Impuesto a la Propiedad Inmobiliaria (Derecho de Frente), según la
zonificación del área donde está ubicado el inmueble y el valor del mismo.

CLASES DE CATASTRO:
Tomando en consideración el objeto, la ubicación y el carácter de los propietarios de los
bienes, se puede establecer las siguientes clases de Catastro:

1. POR EL OBJETO: Fiscalista y Multifinalitario.

  Fiscalista: Este tipo de Catastro se caracteriza porque su principal objetivo es la
obtención de dinero, exigido en virtud del poder de imperio que le confiere la Ley, de
aquellas personas que se encuentran en las situaciones de hecho previstas en las
mismas.
 Multifinalitario: Es aquel que permite a través de las informaciones obtenidas, darle
soluciones a los diferentes problemas que se le plantean al organismo catastral. El
Catastro Multifinalitario proporciona la descripción física, jurídica, económica y
fiscal de los predios; la existencia y consistencia de la propiedad; las superficies
prediales, las tierras baldías, nacionales, ejidales, propias de los Municipios; de los
Institutos Autónomos, de las extinguidas comunidades indígenas, del dominio
público, del dominio privado, de los entes públicos, de propiedad particular, sus
respectivas dimensiones, zonificaciones, afectaciones y el valor actual de cada una de
ellas, que permitan establecer un régimen impositivo.

1. POR SU UBICACIÓN: Urbano y Rural.

 Urbano: Es aquel que se establece con carácter de regularidad, permanencia y ser

fuente de información pública, para ser aplicado en las áreas urbanas de los
Municipios, conforme a su ordenanza de zonificación.
 Rural: El Catastro Rural es una actividad dirigida, orientada y programada por el
Estado, para ser realizado en las áreas o superficies que se encuentran fuera del
perímetro urbano o plan rector de la ciudad, y cuyos efectos y alcances se encuentran
consagrados en la Ley de Tierras Baldías y Ejidos, de Reforma Agraria y sus
respectivos Reglamentos.Ha sido considerado como uno de los logros de la Reforma
Agraria y justificada su verificación, debido a que la tierra, el más importante de los
recursos naturales, debe ser explotada en forma racional y científica, pues su manejo
irracional rompe el equilibrio ecológico y origina graves daños para la existencia de la
vida humana y animal. La Ley de la Reforma Agraria contempla el Catastro Agrario
en su Art. 166 que dice: «Las labores catastrales estarán a cargo de la Oficina
Nacional de Catastro de Tierras y Aguas, la cual funcionará como dependencia
del Ministerio de Agricultura y Tierra, pero en estrecha cooperación con el MOP
(hoy Ministerio de Infraestructura, Dirección de Cartografía Nacional).

1. POR SU CARÁCTER: Bienes Públicos y en Bienes Privados. Está referido a la

actividad catastral realizada sobre bienes que pertenecen a organismos públicos
(Nación, Estado, Municipio, Organismos Autónomos, Personas Jurídicas de carácter
público), o a Organismos Privados o particulares (no es descartable, pues los
particulares están en la obligación de producir información necesaria sobre el Catastro
de sus propiedades.

A Título de ilustración es importante saber que por Resolución Nº 71 del M.A.C. de

fecha 21-06-76 se dispone la creación de la Oficina Subalterna de Catastro del Estado
Anzoátegui, con sede en Barcelona, publicada en la Gaceta Oficial Nº 30.995 del 27-1-
76.
EL CATASTRO URBANO.
El objetivo principal del Catastro Urbano es el reordenamiento de la propiedad urbana,
privada y pública, mediante el establecimiento y aplicación de una normativa mediante el
establecimiento y aplicación de la normativa legal que garantice la seguridad jurídica de la
propiedad inmobiliaria y la exacta ubicación de los inmuebles (terrenos, casas, edificios).
También es menester conocer lo que dice el DCFLRPN en sus Art. 44 al 47 inclusive:
Decreto con Fuerza de Ley de Registro Público y del Notariado:
Catastro
Artículo 44. El Catastro Municipal será fuente de información registral inmobiliaria.
Requisitos mínimos
Artículo 45. Toda Inscripción que se haga en el Registro Inmobiliario relativa a un
inmueble o derecho real deberá contener:

1. Indicación de la naturaleza del negocio jurídico.

2. Identificación completa de las personas naturales o jurídicas y de sus representantes
legales.
3. Descripción del inmueble, con señalamiento de su ubicación física, medidas, linderos
y número catastral.
4. Los gravámenes, cargas y limitaciones legales que pesen sobre el derecho que se
inscriba o sobre el derecho que se constituya en un nuevo asiento registral.

Modificaciones:
Artículo 46. En las siguientes inscripciones relativas al mismo inmueble no se repetirán los
datos previstas en el numeral 3 del artículo precedente, pero se hará referencia a las
modificaciones que indique el nuevo título y del asiento en que se encuentre la inscripción.
Contenido de la constancia
Artículo 47. La constancia de recepción de documentos deberá contener:

1. Hora, fecha y número de recepción.

2. Identificación de la persona que lo presenta.
3. Naturaleza del acto jurídico que deba inscribirse.

FUNCIONES DEL CATASTRO:

1. Función Fiscalista. Defínala Ud. Bachiller.

2. Función Asesora de la Cámara Municipal: Defínala Ud. Bachiller.
3. Función Investigadora: ya investigó, ¡Qué bien!.
4. Función Social: La cual realiza la de ubicar, describir, evaluar inmuebles en zonas
marginales, levantamiento de terrenos invadidas, municipales y particulares,
construcciones ilegales e inseguras en zonas de deslizamientos, cauces de quebradas y
otros.
5. Expedición de la Placa Catastral: Referido a la nomenclatura asignada a cada uno
de los inmuebles inspeccionados, registrado y valuado por los funcionarios
 catastrales, cuyo objetivo es la identificación de cada inmueble urbano, lo que reporta
una gran utilidad.

La Cédula de Identidad del Inmueble lo constituye la Placa Catastral, que consiste en

una Placa Metálica que se coloca al frente del inmueble, después que la Oficina
Municipal de Catastro o el Síndico Municipal han realizado la inspección física del
inmueble y han procedido a su registro y valuación.
1.Publicidad Registral:
Es aquella realizada por las instituciones especializadas (como los Registros y Notarías)
mediante un mecanismo o procedimiento regulador al igual que las instituciones, por el
ordenamiento jurídico, con normas especiales.
2.Finalidad de la Publicidad Registral:
Hacer posible que cualquier persona interesada, pueda corresponder a través de los asientos
elaborados al efecto, (asientos registrales, que en sentido lato comprende a las notarías), la
situación jurídica de las personas y bienes sujetos a ese régimen de publicidad.
3.Clases de Publicidad Registral:
1.Publicidad Registral Inmobiliaria: se refiere a bienes inmuebles.
a. Publicidad Inmobiliaria Notificatoria:
Es aquella que se refiere a las formas de tener el carácter de una comunicación que puede
ser oral como el pregón (anuncio del acto de remate de un inmueble por ejemplo) o escrita
(edicto, cartel, citación).
Su efecto: Es poner en conocimiento a la persona o personas interesadas acerca de un hecho
o relación jurídica sobre los bienes inmuebles para que puedan hacer uso de los derechos
que le corresponden.
b.Publicidad Inmobiliaria Declarativa:
Es aquella que tiene como efecto hacer oponible a los terceros el convenio, el hecho o
relación jurídica referente a un bien inmueble.
c.Publicidad Inmobiliaria Constitutiva:
Es aquella cuyo efecto es la creación o establecimiento del hecho o relación jurídica a
través de la publicidad y por lo tanto favorece al desarrollo del crédito territorial, promueve
la circulación de los capitales y de los bienes inmuebles, previenen contra gravámenes
ocultos y ventas dobles, brinda seguridad para la constitución de garantías. Se caracteriza
por la Publicidad Registral si ésta se considera como actividad, Si se considera como
disciplina la publicidad registral estudiará los procedimientos para hacerlo.La Publicidad
Registral es el concepto básico en esta materia como actividad. Se caracteriza por la
interacción de un funcionario público.Pero hay tantos sistemas jurídicos como derechos
positivos. El sistema jurídico asigna su lugar a cada institución. En el sistema registral el
principio fundamental es la Publicidad.
Agrupa a los sistemas en dos categorías:
·Sistema Inmobiliario no Registral:
a.Sistema sin solemnidad constitutiva ni protección al adquiriente (Derecho Romano).
b.Sistema con solemnidad constitutiva y protección a terceros adquirientes (Derecho
Germánico)
·Sistema Inmobiliario Registral.
4.PUBLICIDAD- IMPORTANCIA:
Por medio de la Publicidad Registral se facilita el acceso a cualquier persona para consultar
e investigar el dato que interesa en la negociación que se propone llevar a cabo, evita la
ocultación maliciosa de gravámenes, de doble venta, amplía y fomenta el ahorro de los
inversionistas grandes o pequeños que ven su propiedad garantizada, cuando figura inscrita
en un tipo de Registro exacto y seguro.
5.DOCTRINA SOBRE EL TERMINO JURIDICO PARTES.
Las dos personas que normalmente constituyen el contrato (comprador-vendedor), agotan
el concepto de partes en el Derecho Civil, pero no excluyen las demás personas o sujetos de
derechos, los cuales reciben la denominación de terceros, en virtud de que no son ni una ni
otra parte del contrato, las personas entre quienes se polariza la relación jurídica, son las
partes, los demás son terceros.
¿Son los testigos que intervienen en el Documento Partes?
La respuesta es negativa, debido a que sólo lo son las personas que tienen un interés en el
acto, por ejemplo, el comprador y el vendedor. En este sentido tampoco serán partes el
Registrador, el Notario, los Testigos traídos al acto por las partes o el Firmante a ruego.
LOS TERCEROS.-
El concepto de terceros es propio del Derecho Civil, por ello a los efectos registrales se
acepta el concepto de Derecho Civil, pero dejando establecido que en materia de Registro
lo que importa no es en si tal concepto, sino la situación jurídica del tercero.
Para el Derecho Sustantivo Civil es tercero el que no es parte del contrato y partes son las
personas de los contratantes.
6.EL TERCERO REGISTRAL. CONCEPTO.-
El Tercero Registral es un Tercer Adquiriente que ha inscrito sus derechos y por esa razón
no puede afectarle los actos o contratos no inscritos, así como tampoco el derrumbe de la
titularidad de su causante por virtud de causa que no constaba en el Registro al inscribirse
su adquisición.
En el Derecho Registral Venezolano para el Tercer Adquiriente, lo inscrito y únicamente
inscrito existe, lo no inscrito no puede perjudicarle, es decir, el Tercero es mantenido en su
adquisición, ya que al mismo no se le puede oponer lo no registrado.
El Tercero Registral, para el Dr. Ángel Cristóbal Montes es «el destinatario de la protección
de la Fe Pública Registral, o aquel Tercer Adquiriente que, habiendo inscrito su derecho,
resulta protegido por la Fe Pública Registral y ello con indiferencia de cual sea la extensión
e intensidad con que juegue el referido principio en uno u otro concreto ordenamiento».
7.EFECTOS DE LA PROTECCIÓN REGISTRAL AL TERCERO:
Los efectos que procura el Principio de la Fe Pública Registral provoca una legitimación de
disposición en cuya virtud el titular puede actuar como si fuera titular real del Derecho
Registrado, pero no alcanza a convalidad los otros presupuestos y elementos del Título
Adquisitivo. En consecuencia, si el acto adquisitivo es inválido, el acto podrá ser
impugnado por el verdadero titular, porque éste no ha perdido el derecho enajenado por el
titular registral por acto dispositivo inválido, así como tampoco como resultado de esto, el
causahabiente lo ha adquirido.
Los efectos de la protección registral, que en el Principio de la Fe Pública Registral
proporciona al Tercer Adquiriente que inscribe, tiene lugar cuando el Título Adquisitivo del
mismo sea intrínsecamente válido, y cuando el Tercer Adquiriente llene los siguientes
requisitos:
a.-Que el tercero haya registrado su título adquisitivo.
b.-Que exista una previa registración a favor del transferente del derecho transmitido o
gravado.
c.-Que la adquisición sea a Título Oneroso.
d.-Que el Tercero haya adquirido de buena fe.
Estas características debe poseerlas el Tercero conjuntamente.
EL REGISTRO PUBLICO VENEZOLANO. ORGANIZACIÓN EXTERNA E
INTERNA. FUNCIONES. EL REGISTRO PÚBLICO: CONCEPTO. REQUISITOS
PERSONALES PREVIOS AL EJERCICIO DEL CARGO. ATRIBUCIONES,
DEBERES, RESPONSABILIDADES Y SANCIONES.-
INTRUMENTOS:

1. Código Civil de Venezuela. G.O.Nº 2990 extraordinario de fecha 26 julio 1982.

2. Ley de Registro Público: Decreto Nº 3251 de fecha 29 de enero de 1999. G.O.Nº
36.632.
3. Decreto con Fuerza de Ley de Registro Público y del Notariado (G.O.Nº 37.333 de
fecha 27 nov.2001)

1.EL REGISTRO PÚBLICO VENEZOLANO:

Concepto: Los Registros Públicos son Instituciones destinadas a dar fe público de actos,
documentos, contratos y resoluciones de índole muy diversas, con preponderancia
Administrativa y Judicial.
Puede ser:

1. Registro Civil.
2. Registro de Propiedad Inmobiliaria (Registro Subalterno).
 3. Registro Mercantil.
4. Registro de Propiedad Industrial.

Así el Registro Público es una Institución Jurídica que persigue determinados fines, es una
fuente de información donde se hace constar, mediante la extensión de asientos y demás
operaciones, los hechos, actos y situaciones de trascendencia jurídica, y donde se
suministran medios probatorios de fácil obtención y señalada eficacia. Para demostrar el
estado de las personas, domicilio de la propiedad y demás derechos reales sobre los
inmuebles o fincas.
En el Art. 1913 del Código Civil vigente se hace referencia a los requisitos indispensables
para registrar todo Título, o sea, nombre, apellido, edad, profesión, domicilio de las partes y
la fecha de la escritura en letras. En ese Título XXII del Registro Civil, en los Art. 1913 al
1928 se encuentran todas las disposiciones legales para registrar los Títulos que deben
registrarse, las formas de Registro y de la Publicidad del Registrado.

2.-ORGANIZACIÓN EXTERNA E INTERNA DEL REGISTRO PÚBLICO:

A.ORGANIZACIÓN EXTERNA:
El Registro Público Venezolano funcionará por medio de Oficinas Principales y Oficinas
Subalternas del Registro.
La Oficina Principal del Registro Público estará en la Capital de la República y en cada
una de las Capitales de cada Estado. En cada uno de los Municipios de los Estados, habrá
por lo menos una.
La Oficina Subalterna del Registro (Art. 2 Ex Lex Registro Público)
Art. 2 Ley de Registro Público:
Tanto en la Capital de la República como en cada una de las Capitales de los Estados, habrá
una Oficina Principal de Registro; y en cada uno de los Municipios del Distrito Federal y de
los Municipios de los Estados, habrá por lo menos una Oficina Subalterna de Registro, la
cual tendrá su sede en la ciudad cabecera o en otra población importante del Municipio.
Las dependencias federales estarán adscritas para los efectos del Registro a la jurisdicción
de la Oficina Subalterna del Registro del Municipio Vargas del Distrito Federal.
PARÁGRAFO ÚNICO: En el caso de creación de un nuevo Municipio, el Ejecutivo
Nacional podrá mantener por tiempo limitado o indeterminado, la jurisdicción de la Oficina
u Oficinas Subalternas que para tal momento la tengan sobre el territorio del nuevo
Municipio.
Podrá así mismo el Ejecutivo Nacional suprimir la Oficina Subalterna de un determinado
Municipio, ampliando simultáneamente la jurisdicción de otra u otras de las Oficinas
Subalternas que funcionen en los Municipios limítrofes del mismo Estado.
En caso de creación de un nuevo Municipio, el Ejecutivo Nacional podrá mantener por
tiempo limitado o indeterminado, la jurisdicción de la Oficina Subalterna que para el
momento tengan sobre el territorio del nuevo Municipio. También el Ejecutivo Nacional
podrá eliminar la Oficina Subalterna de un Municipio ampliando simultáneamente la
jurisdicción de otra u otras Oficinas Subalternas que funcionen en los Municipios limítrofes
del Estado.
B.ORGANIZACIÓN INTERNA:
La distribución de un Registro debe ser:

1. Despacho del Jefe de Servicio, para recibir el público y calcular los impuestos,
emolumentos y la planilla de auto liquidación de los documentos.
2. Una Dependencia para presentaciones, donde el usuario vuelve después de haber
cancelado en el Banco.
3. La Secretaria.
4. Una dependencia para los Escribientes, que realizan los asientos en los Libros
respectivos.
5. Una dependencia para la fotocopiadora, en los sitios donde hay, sin acceso al público.
6. Una dependencia para el otorgamiento de los documentos.
7. El despacho del Registrador, para atender sus consultas.
8. Una Sala de Archivo, donde los Documentos y Libros deben estar en orden, bien
conservados y protegidos, la cual estará abierta al público.
9. Una Sala de Servicios.
10. Una dependencia para el visto bueno de todo Documento Original, donde se revisan
el tracto sucesoral o sucesión correcta de propietarios, también la conformidad de los
linderos con los linderos que se encuentran en los Protocolos.

3.-FUNCIONES DEL REGISTRO PÚBLICO:

Las funciones del Registro Público están estipuladas en el Art. 1357 del Código Civil
donde se expresa que los Registradores tienen la facultad de dar fe pública de los
Instrumentos Públicos o Auténticos, previas las solemnidades de Ley y en el sitio donde el
instrumento se haya autorizado, de los Art. 23 y 25 del Decreto con Fuerza de Ley del
Registro Público y Notariado se desprende que los registradores merecen fe pública en
todos los actos, declaraciones y certificaciones que con tal carácter autoricen.
Art. 1.357 Código Civil:
Instrumento público o auténtico es el que ha sido autorizado con las solemnidades legales
por un Registrador, por un Juez u otro funcionario, o empleado público que tenga facultad
para darle fe pública, en el lugar donde el instrumento se haya autorizado».
Misión
Articulo 23 DFLRPN: La misión de los Registros es garantizar la seguridad jurídica de los
actos y de los derechos Inscritos, con respecto a terceros, mediante la publicidad registral.
Efectos jurídicos
Artículo 25 DFLRPN: Los asientos e información registrales contenidos y emanados
oficialmente del sistema registral surtirán todos los efectos jurídicos que corresponden a los
documentos públicos.
El Registrador Público tiene función Jurisdiccional porque a cada Oficina del Registro se le
asigna una determinada competencia territorial o geográfica para el ejercicio de sus
funciones. A cada Registro Principal le corresponde Jurisdicción en su respectivo Estado de
la República y al Registro Principal de Caracas tiene la Jurisdicción sobre el Distrito
Capital.
El Registro Público como su nombre lo indica, tiene su función de Servicio Público,
representa al Estado frente a los particulares o usuarios del Registro. El Registrador es un
Funcionario Público.
4.- EL REGISTRADOR PÚBLICO.
Concepto:
El Registrador Público es un funcionario encargado de anotar, inscribir, certificar y dar fe
pública de todos los actos que se encuentren en el Registro Público.
Como dice Cabanellas, en su Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, es un
«funcionario o empleado encargado de un Registro Público».

5.-REQUISITOS PARA SER REGISTRADOR.-

Para se Registrador Principal o Subalterno, la Ex lex de Registro Público establece en el
Art. 29 los siguientes requisitos previos:
a.-Ser venezolano por nacimiento y mayor de 25 años.
b.-Tener reconocida honorabilidad.
c.-Poseer conocimientos suficientes de las materias relacionadas con el Registro Público.
d.-Saber leer y escribir correctamente el idioma castellano.
En ese mismo artículo se establecen las Prohibiciones para ejercer el Cargo de
Registrador Principal o Subalterno, que son:
a.-No Podrán desempeñar, ni aun eventualmente el Cargo de Registrador los que no
estuvieren en el libre ejercicio de sus Derechos Civiles, y los que estén sujetos a
interdicción o a condena penal que envuelve la inhabilitación política.
b.-Los militares en servicio activo.
c.-Los que padezcan de defecto físico permanente que los incapacite para el ejercicio de las
funciones del cargo.
El Registrador Principal o Subalterno y los demás empleados de la Oficina Subalterna
de Registro, serán nombrados por el Ministro de Interior y Justicia (Art. 16 y 17
DCFLRPN).
Artículo 16 DCFLRPN: Los Registradores y Notarios, así como los funcionarios de sus
respectivas dependencias ocupan cargos de confianza y por lo tanto son de libre
nombramiento y remoción, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto Ley y
en el reglamento correspondiente.
Registrador titular
Artículo 17 DCFLRPN: Cada Registro estará a cargo de un Registrador Titular, quien será
responsable del funcionamiento de su dependencia. La elección de los Registradores
Titulares se efectuará mediante concurso de oposición para cada especialidad registral,
conforme a lo establecido en el reglamento correspondiente, y su nombramiento estará a
cargo del Ministro del Interior y Justicia.
La remuneración de los Registradores será fijada por Resolución del Ministro de Interior y
Justicia.
Los Registradores podrán proponer al Ministerio de Adscripción el nombramiento y
remoción de los empleados subalternos de sus respectivas oficinas.
Los Registradores antes de encargarse de la Oficina de Registro Público deberán rendir
examen de las materias relativas al Registro Público, otorgarán fianza o caución y prestarán
Juramento de cumplir fiel y honradamente los deberes de su cargo (Art.19 DCFLRPN)
Responsabilidad y fianza
Artículo 19. El Registrador Titular responderá disciplinaria, administrativa, civil y
penalmente por sus actos. Para entrar en posesión de su cargo, el Registrador Titular deberá
prestar fianza bancaria o de empresa de seguros, a favor de la República y a satisfacción del
Servicio Autónomo.
6.-ATRIBUCIONES DEL REGISTRADOR PRINCIPAL:
Las atribuciones que le corresponden al Registrador son de planificar, dirigir, coordinar y
supervisar las tareas que se realizan en el Registro, dentro de las cuales encontraremos:
a.-Protocolización de Títulos Universitarios, Científicos y Despachos Militares.
b.-Patente de navegación.
c.-Nombramiento de Empleados Públicos que deban ser registrados.
d.-Manifestaciones de ser venezolano en los casos que lo exige la Constitución.
e.-Legalización de firmas de Funcionarios Públicos.
f.-Coordina y expide Copias Certificadas de Nacimiento, de Matrimonio y Defunción.
g.-Expide certificaciones de Gravámenes de Inmuebles que hayan sido enajenados,
hipotecados o gravados y cuyos Protocolos se encuentren en su Despacho.
h.- Dirige, supervisa, coordina la apertura y cierre del Protocolo Único al comienzo y
finalización de cada trimestre.
i.-Recibe y custodia el Archivo de la Oficina, los duplicados de los Protocolos, Libros
Auxiliares y demás documentos y Libros que le son enviados desde las distintas oficinas de
Registro y Notarías Públicas de su Jurisdicción.
j.- Recibe y custodia los expedientes judiciales concluidos, los duplicados de los Libros del
Registro Civil que se llevan por ante las prefecturas y en general todos los demás Libros y
Documentos, Expedientes y Actuaciones de todas las Oficinas Públicas cuya conservación
no corresponda a otros archivos en razón de la Ley o alguna disposición especial.
k.-Supervisa y controla los Libros Auxiliares que se llevan en el Registro: Presentaciones,
Diario, Índice, Inventario, Correspondencia, Cuaderno de Comprobantes y Estampillas.
l.-Actúa como Agente del Fisco Nacional en la liquidación de los Derechos de Registro.
m.-Evacua consultas de tipo legal al público usuario.
n.-Supervisa y controla el personal bajo su Jurisdicción.
o.-Supervisa, dirige y controla el autofinanciamiento de su Registro.
7.-ATRIBUCIONES DEL REGISTRADOR SUBALTERNO:
El Registrador Subalterno es un funcionario que le corresponde el examen y calificación
del Título, tanto en el sentido formal como en el sentido material a objeto de proceder a la
publicidad de los Derechos Reales, confiriéndoles mediante la misma, una eficacia civil
especial que sirve para asegurar y garantizar el comercio inmobiliario.
Sus atribuciones principales son:

1. Protocolización de los Documentos que contengan las declaraciones, transmisión,

limitación y gravamen de la propiedad.
2. Dar fe pública de todos los actos de declaraciones y certificaciones que con tal
carácter autorice, confiriéndole al Título una eficacia de la que antes carecía.
3. Expedir copias certificadas de los asientos, planos, gravámenes y cualquier otro
instrumento jurídico que repose en los Archivos
4. Negar formalmente por escrito la protocolización de un Título o Documento, cuando
considere que tiene algún defecto que impida su registro; tramitar dicho recurso por
ante el Ministerio de Interior y Justicia.
5. Revisión del Título o Documento en cuando a Linderos, medidas, gravámenes y
prohibiciones.
6. Coordina, supervisa, tramita las notas de apertura y cierre trimestrales de los cuatro
Protocolos (Principal y Duplicado).
7. Controla los Protocolos, Libros, Documentos, Enseres y demás instrumentos legales
de la oficina y coordina y tramita la remisión de los Protocolos, Duplicados y otros a
la Oficina de Registro Principal de su Jurisdicción.
8. Prepara los movimientos operaciones mensuales con el envío de las planillas
estadísticas (ER-2) al Ministerio de Interior y Justicia.
9. Evacua consultas legales al público usuario.
10. Supervisa y dirige al personal a su cargo.
11. Actúa como Agente de Retención del Fisco Nacional en la liquidación de los
Derechos de Registro.
12. Vigila y mantiene que los Archivos se encuentre bien conservados y abiertos al
público.
13. Supervisa, dirige, controla el autofinanciamiento de su Registro.

8.-DEBERES:
Los deberes se encuentran señalados en el Art. 18 DCFLRPN.
Deberes.
Artículo 18 DCFLRPN: Son deberes de los Registradores Titulares:
1.Admitir o rechazar los documentos que se les presenten para su registro.
2.Dirigir y vigilar el funcionamiento de la dependencia a su cargo.
3. Los demás deberes que la ley les imponga.
9.-RESPONSABILIDAD:
Está pautada en el Art. 19 DCFLRPN.
Artículo 19. El Registrador Titular responderá disciplinaria, administrativa, civil y
penalmente por sus actos. Para entrar en posesión de su cargo, el Registrador Titular deberá
prestar fianza bancaria o de empresa de seguros, a favor de la República y a satisfacción del
Servicio Autónomo.
10.-SANCIONES:
Se contemplan en los Art. 83 al 88 del DCFLRPN.-
Competencia
Artículo 83. Corresponde a la Dirección Nacional de Registros y del Notariado ejercer el
régimen disciplinario de los Registradores y Notarios, de conformidad con las disposiciones
del presente Título. A tal efecto el Director Nacional podrá designar una Comisión
Disciplinaria que se encargará de la sustanciación de los expedientes disciplinarios, la
imposición de sanciones y la ejecución de las mismas.
Clases de sanciones
Artículo 84. Las sanciones consistirán en suspensión o destitución del cargo.
Suspensiones hasta por un mes
Articulo 85. Se impondrá a los Registradores o Notarios, según sea el caso, una suspensión
hasta por un mes de acuerdo con la gravedad de la falta, cuando:

1. Notificados por la Dirección Nacional de Registros y del Notariado actuaren sin estar
al día en la garantía exigida por este Decreto Ley.
2. Actuaren con desapego o falta de interés a los lineamientos, las directrices y las
exigencias de la Dirección.
3. Obstaculicen la exhibición de documentos que tengan carácter de públicos.
4. Incurran en descuido o negligencia en la guarda y conservación de los documentos o
datos informáticos que deben custodiar.

Suspensiones hasta por seis meses

Artículo 86. Se impondrá a los Registradores y Notarios, según sea el caso, suspensión de
uno a seis meses, según la gravedad de la falta, cuando:

1. Atrasen durante más de tres meses y por causa injustificable la tramitación de

cualquier documento.
2. No se ajusten a los aranceles fijados oficialmente para la prestación del servicio.
3. Autoricen actos o negocios jurídicos ilegales o ineficaces.
4. Transcriban, reproduzcan o expidan documentos sin ajustarse al contenido del
documento transcrito o reproducido.
5. Incumplan alguna disposición, legal o reglamentaria, que les imponga deberes y
obligaciones sobre la forma en que deben ejercer la función notarial.
Sanciones de seis meses a tres años
Artículo 87. Se impondrá a los Registradores y Notarios, según sea el caso, sanciones
desde seis meses y hasta por tres años, cuando:

1. Cumplido alguno de los supuestos previstos en el artículo anterior, esto produzca

daños o perjuicios materiales a terceros.
2. Cuando continúen ejerciendo funciones estando suspendidos.

Remoción
Artículo 88. Será obligatoria la remoción del Registrador o Notario, según sea el caso,
cuando:

1. Autoricen actos o negocios jurídicos cuyos otorgamientos no hayan presenciado y

estén obligados a ello por ley.
2. Expidan documentos falsos.
3. Modifiquen o alteren, mediante notas marginales o cualquier otro mecanismo,
elementos esenciales del acto o negocio autorizado, con perjuicio para algún
otorgante.