TEMA 6. BIENES PATRIMONIALES.
1. INTRODUCCION: BIENES DEMANIALES Y BIENES PATRIMONIALES,
UNA DISTINCIÓN FUNDAMENTAL.
Las administraciones públicas precisan para el cumplimiento de sus nes de medios
materiales.
Se dividen en dos grandes bloques: Hacienda y Patrimonio.
La Hacienda que integra el dinero, los valores, los créditos y demás recursos nancieros
de la administración.
Y por otro lado, todos los bienes y derechos reales que sean de su titularidad y que
formarían lo que conocemos como Patrimonio de la administración.
El Patrimonio de las Administraciones Públicas lo componen unos bienes que podemos
agrupárlos en dos categorías, los bienes demaniales, o de dominio público, y los bienes
patrimoniales ( dominio privado ).
Unos y otros están sometidos a un régimen singular de normas de Derecho
Administrativo.
Además también tenemos los bienes comunales que se re eren a aquellos bienes que
son propiedad de una entidad pública, como un municipio o una comunidad autónoma, y
que están destinados al uso y disfrute común de los habitantes de una determinada
localidad o territorio.
Estos bienes suelen tener un carácter especial, ya que están destinados al uso público o
al bene cio de la colectividad en lugar de ser utilizados para nes privados o
comerciales.
2. DELIMITACIÓN DEL CONCEPTO DE PATRIMONIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y CLASES DE BIENES QUE LO
INTEGRAN.
¿ Cuáles son los bienes integrantes del patrimonio de las administraciones
públicas? Podemos distinguir dos grandes clases de bienes:
Los demaniales o de dominio público: son los que, siendo de titularidad pública, se
encuentran afectados al uso general o al servicio publico.
Los patrimoniales o de dominio privado: son todos aquellos otros que, siendo también
de titularidad de una Administración Pública, no tienen el caracter de demaniales.
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[Link] ADQUISICIÓN DE BIENES PÚBLICOS.
A TITULO GRATUITO :
La administración puede adquirir los bienes públicos a título gratuito de las siguientes
maneras :
- Por ley los inmuebles vacantes ( artículo 17 LPAC ) la LPAP atribuye legalmente la
propiedad de los inmuebles carentes de dueño a la administración general del Estado.
- Los saldos y depósitos abandonados ( artículo 18 LPAC) el dinero, los valores, los
saldos de cuentas corrientes, libretas de ahorro, u otros instrumentos similares abiertos
en bancos u otras entidades nancieras, así como los depósitos que existiera en la caja
general de depósitos, respecto de los cuales su titular no hubiera realizado gestión
alguna en un plazo de 20 años, se considerarán abandonados, y por tanto,
pertenecientes al Estado. Sólo pasarán a integrar el patrimonio de las Administraciones
Públicas los objetos físicos (los depositados en cajas de seguridad, los valores u otros
títulos asimilables), puesto que el resto, los saldos bancarios, el dinero, pasará a
ingresarse sin más en el Tesoro en cuanto éste forma parte de la Hacienda y no del
Patrimonio.
- Por ocupación ( artículo 23 de la LPAC ) Cuando no se conoce al dueño de ese bien,
puede acabar ocupandolo otro de forma simple ( que se le da total ) o de forma modal
( con condiciones ).
- Por usurpación ( artículo 22 LPAC ) Las administraciones públicas podrán adquirir
bienes en virtud de la prescripción adquisitiva conforme a lo dispuesto en el Codigo civil.
- Por donación, herencia o legado, también sucesión En el caso de la herencia, ya
sea testamentaría o ab intestato, se entenderá que la administración la acepta a bene cio
de inventario. Con idéntica nalidad se prevé que un legado o donación de bienes o
derechos realizados a favor de la Administración sólo serán admitidos por esta cuando se
compruebe que el valor de lo legado o donado es superior al del gravamen, modo o
condición al que tales bienes o derechos estuvieran sujetos. El Estado hereda bienes en
el caso de que no haya dueño.
- Por decomiso ( artículo 127 código penal ). << los bienes, instrumentos o ganancias
decomisados por resolución rme, salvo que deban ser destinados al pago de
indemnizaciones a las víctimas, serán adjudicados al Estado que les dará el destino que
se disponga legal o reglamentariamente >>.
- Otros bienes y derechos.
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A TITULO ONEROSO ( artículo 19 LPAC ).
- Expropiación forzosa, Ésta se ejercitará conforme a lo dispuesto en la LEF y en la
legislación estatal sobre suelo y valoraciones. En este supuesto, el bien adquirido en
virtud de expropiación tendrá atribuida directamente la condición de demanial puesto
que la afectación se entiende implícita en el n público que constituyó la causa
expropiandi (art. 24 LPAP).Si se pierde la causa expropiandi, se convierte un bien en
patrimonial y tiene derecho de represión.
- Adquisición por contrato, Es llevado a cabo por la Administración, tanto a través de
contratos típicos como atípicos, incluyendo los derechos de adquisición preferente como
el tanteo y retracto, se rige principalmente por la Ley de Patrimonio de las
Administraciones Públicas (LPAP) . Esto se encuentra detallado en los artículos 110 y
115-121 de la LPAP ( también los efectos de extinción ).
- Por dación en pago, La dación en pago es una forma de extinguir una deuda mediante
la entrega de un bien diferente al dinero que tenga un valor equivalente a lo que se debe.
Por ejemplo se le paga a la administración con cuadros de Goya .
- Por apremio o embargo ( artículo 25 LPAC ), en virtud de una ejecución forzosa, o
bien como resultado de un proceso judicial de embargo, para satisfacer el pago de una
deuda que el titular del bien tuviera con la administración.
- Por ley ( por que lo diga el legislador ).
4. LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES PUBLICOS .
A) Potestades para garantizar la identidad.
Inventario patrimonial : En el que la administración tiene el deber de inscribir todos los
bienes de lo que es inventario, describiendo el bien de tal maneras que sea identi cable,
básicamente es un documento donde se enumeran los bienes. Si la administración no lo
tiene en el inventario, no lo puede utilizar ( La administración la obligación de inscribir los
bienes que tiene).
Respecto a la inscripción en el registro de propiedad: Con carácter general la LPAP,
en su art. 36.1, ha impuesto a las Administraciones Públicas la obligación de hacer
constar «en los correspondientes registros los bienes y derechos de su patrimonio, ya
sean demaniales o patrimoniales, que sean susceptibles de inscripción, así como todos
los actos y contratos que puedan tener acceso a dichos registros». ( no puede inscribirlo
por ella misma ).
La potestad de deslinde: La administración tiene el poder de deslinde respecto a bienes
inmuebles. Así se establece con carácter general en el art. 50 LPAP cuando a rma que
las Administraciones Públicas podrán deslindar sus bienes inmuebles, de otros
pertenecientes a terceros, «cuando los límites entre ellos sean imprecisos o existan
indicios de usurpación».
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La potestad de investigación: iniciar un procedimiento cuyo n es averiguar si un
determinado bien es o no propiedad de la administración (Tanto para bienes muebles
como para inmuebles). Si resuelve que efectivamente el bien es de su propiedad, tendrá
que incluirlo en el inventario administrativo e inscribirlo ( si cumple con los requisitos) en
el registro de propiedad de registros públicos.
B) Potestades para garantizar la integridad.
La potestad de recuperación posesoria: ante la usurpación de un tercero que no tiene
un título ilegítimo, este procedimiento tiene dos fases: una fase declarativa ( abre un
expediente e inicia un procedimiento ) y otra ejecutiva ( la ejecución forzosa suele
imponer multas coercitivas ) . Si se trata de un bien demanial la potestad de recuperación
posesoria se puede ejecutar en cualquier momento; mientras que si es un bien
patrimonial o de dominio privado, esta potestad se puede ejecutar en el periodo de un
año.
La potestad de desahucio: Esta íntimamente unida a la potestad de recuperación
posesoria . En caso de que existiese un título legítimo pero entiende que se ha extinguido
sólo puede ejercer la potestad de desahucio frente a los bienes demaniales ( de dominio
publico ) . Para nuestros bienes privados, no tenemos esta potestad tenemos que acudir
al juez.
Responsabilidad por los daños causados por los particulares a los bienes públicos:
La LPAP ha dado carta de naturaleza a esta potestad administrativa estableciendo que
«con independencia de las sanciones que puedan imponérsele, el infractor estará
obligado a la restitución y reposición de los bienes a su estado anterior, con la
indemnización de los daños irreparable perjuicios causados, en el plazo que en cada
caso se je en la resolución correspondiente >>.
5. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES PATRIMONIALES.
5.1 CONCEPTO Y FUNCIÓN.
Son los bienes y derechos que, siendo titularidad de las Administraciones públicas, no
tienen el carácter de demaniales.
Se te atribuye con carácter general la condición de patrimoniales a todos los bienes y
derechos que adquiera la administración sin perjuicio de que con posterioridad se les
corresponda al uso general o al servicio público, en cuyo caso pasarían a incorporarse a
la categoría del dominio público por lo que deberían cumplir una nalidad pública que no
tiene por que ser la simple generación de rentas para la administración.
5.2 EXPLOTACIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES.
Conforme a la LPAC, la gestión de estos ha de ajustarse a los principios de e ciencia y
economía, y su explotación se llevará a cabo de acuerdo con los criterios de e cacia y
rentabilidad.
Se promueve incluso la colaboración y coordinación entre las distintas administraciones a
n de optimizar la utilización y el rendimiento de estos bienes.
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La LPAC marca unos presupuestos para su explotación a saber:
a) Que los bienes no estén materialmente afectados a un servicio o a una función pública.
b)Que los bienes de que se trate no estén no estén destinados a ser enajenados.
c) Que se susceptibles de aprovechamiento económico.
Así pues, la utilización de los bienes patrimoniales puede llevarse a cabo :
A) Directamente por la propia administración titular de la mismos, utilizándolos , en
bene cio de sus concretas políticas, o destinándolos materialmente a un servicio público,
sin que por ello se conviertan en demenciales.
B) Por los particulares, mediante su explotación, con la consiguiente obtención de un
bene cio económico por la Administración [Link] en este ámbito el principio de
libertad de pactos y, por tanto, dicha explotación podrá formalizarse mediante cualquier
negocio jurídico, típico o atípico.
Como regla general, estos contratos han de adjudicarse por concurso, aunque se permite
la adjudicación directa en los casos, debidamente justi cados, de urgencia, limitación de
la demanda o singularidad del bien o de la operación.
En el caso de la explotación de bienes patrimoniales pertenecientes a la Administración
General del Estado, la duración de los contratos que tuvieran como objeto estos bienes
no podrá exceder de 20 años, salvo causas excepcionales.
Sin embargo, también se contempla en la LPAP un supuesto que no seguiría las reglas
anteriormente expuestas. Se trata de la cesión del uso del bien por un plazo no superior a
30 dias o para la organización de conferencias, seminarios, presentaciones u otros
eventos. En tal caso, no sería necesaria la celebración de un contrato, sino que bastaría
con un simple acto unilateral, una mera autorización administrativa en la que se
concretarían las condiciones de uso del bien y la contraprestación correspondiente (art.
105.3 LPAP).
5.3. LA ENAJEACION Y DISPOSICIÓN DE LOS BIENES
PATRIMONIALES.
A diferencia de los bienes de dominio público, los bienes patrimoniales no son
irrenunciables. Esto signi ca que la administración titular puede disponer de ellos
mediante enajenación, cesión gratuita o permuta
( intercambio, es decir cambio de un bien por otro bien ) y por otro lado implica que
puedan ser adquiridos por los particulares a través de la usurpación.
La administración no puede disponer de su su bienes patrimoniales con la misma libertad
con la que puede hacerlo un propietario privado respecto a los bienes de su titularidad.
Aquí tambien rige el principio de libertad de pactos, de tal manera que es posible el
empleo de cualquier negocio traslativo, típico o atípico.
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A) La enajenación
Cuando la administración decida enajenar un bien patrimonial de su titularidad, en primer
lugar ha de declarar que no tiene necesidad del mismo para destinarlo a un uso o servicio
público, ni tampoco le interesa su explotación. A continuación, se procederá a la
identi cación exacta y cierta del bien, llevándose a cabo, si se trata de un bien inmueble,
y fuera necesario, el oportuno deslinde.
Por regla general, la autorización de la enajenación del bien le está reservada a los
órganos superiores de la Administración de que se trate, dependiendo de la cuantía que
tal competencia se le atribuya a un órgano u otro.
Las formas de enajenación de los bienes inmuebles previstas en la LPAP se reducen a
tres, el concurso, la subasta y la adjudicación directa; mientras que el sistema de subasta
para los bienes muebles y los derechos de propiedad incorporal sólo se prevé el sistema
de subasta.
Nos centramos en la enajenación de bienes inmuebles, sus formas de adjudicación son
tres modos para vender un bien patrimonial como un bien inmueble:
a) Concurso: La regla general es que la enajenación de los bienes inmuebles se efectúe
por concurso.
Esta regla general expresada por el legislador demuestra el cambio producido ya que
actualmente se entiende que lo determinante para la adjudicación de un bien por
enajenación no tiene porque ser solo el bene cio económico, sino también otros criterios
como el destino que se vaya a dar al bien por el adjudicatario como por ejemplo cubrir
determinadas necesidades medioambientales.
b) Subasta: Se llevará a cabo respecto de aquellos bienes que, por su ubicación,
naturaleza o características, sean considerados inadecuados para contribuir al desarrollo
y ejecución de las distintas políticas públicas en vigor y, en particular, a la política de
vivienda.
La adjudicación se efectuará a favor de quien presente la oferta económica más
ventajosa.
c) Adjudicación directa: Esta forma de enajenación puede darse en un elevado numero de
supuestos contemplados en el artículo 137.4 LPAC, entre los que podemos destacar :
-Cuando el adquirente sea otra Administración Pública;
-Cuando se hayan celebrado previamente un concurso o una subasta y éstos hayan sido
declarados desiertos;
-Cuando el adquirente sea una entidad sin ánimo de lucro, declarada de utilidad pública,
o una iglesia, confesión o comunidad religiosa legalmente reconocida;
-Cuando, por su reducida extensión, se venden solares o ncas rústicas a un propietario
colindante;
Cuando la venta se efectúe a quien ostenta un derecho de adquisición preferente
reconocido por disposición legal, o a un copropietario o, excepcionalmente, a quien fuera
ocupante del inmueble.
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Por último, dentro de este apartado dedicado a la enajenación creemos necesario hacer
mención a dos modalidades, aplicables a muebles e inmuebles :
- Se admite la venta con aplazamiento del pago siempre que dicho plazo no sea
superior a 10 años y que se presente garantía su ciente por parte del comprador.
Además exige que el interés que ha de abonarse por dicho aplazamiento sea igual o
superior al interés legal del dinero (artículo 134 LPAP ).
- Es posible la enajenación de bienes con reserva temporal del uso de los mismos,
cuando esté debidamente justi cado, concurran razones excepcionales y resulte
conveniente para el interés público.
B) La permuta
La regla general es que el órgano competente para efectuar la permuta, haga pública la
relación de inmuebles o derechos a permutar, invitando a la presentación de ofertas.
En la permuta la diferencia del valor de los bienes a permutar no puede ser superior al 50
%, y si esa diferencia fuera mayor deberá compensarse ya sea en metálico o mediante la
entrega de otros bienes o derechos aunque fueran de distinta naturaleza ( artículos 153 y
154 LPAP).
C) la cesión gratuita.
La LPAP prevé la posibilidad de ceder gratuitamente tanto la propiedad del bien
patrimonial como su uso, Esta cesión tiene un claro carácter nalista pues sólo podrá
llevarse a cabo para << la realización de nes de utilidad pública o de interés social >>.
Si lo que se cede en la propiedad, la cesión únicamente podrá hacerse a favor de
comunidades autónomas, entidades locales o fundaciones públicas.
El mantenimiento del n para el cual se si de un bien, ya sea propiedad o uso, es crucial
para que la cesión siga siendo válida. Por lo tanto el cesionario debe demostrar su
cumplimiento cada tres años para propiedades. La dirección General del patrimonio del
Estado tiene la responsabilidad de controlar esto y tomar medidas si es necesario. Si el
cesionario no cumple con estas condiciones o deja de usar el bien como se acordó, la
cesión se considerará terminada.
D) la imposición de cargas y gravámenes.
También hay que hacer mención a la posibilidad de que se constituyan cargas o
gravámenes sobre los bienes patrimoniales, en tal caso habrán de ser observado los
mismos requisitos exigidos para la enajenación.
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