• • •

• La buena marcha de la administración pública exige • su•

• • • t

• permanente
• • control y vigilancia, porque si no • se• •
comprueba sistemáticamente la correcta actuación de
sus órganos, y de los individuos que están a cargo de
ellos, se corre el riesgo de que estos últimos dejen de
atender el interés público y se dediquen a colmar su
interés particular.

La vigilancia, fiscalización o control, verificación,

comprobación y evaluación de las actividades de los
órganos, dependencias y servidores públicos a cuyo
cargo está el manejo de los fondos, valores, recursos,
bienes y derechos del propio estado tienen por propósito
determinar si su actuación se hizo con apego a la
normativa jurídica vigente.
 • • •
• La vigilancia y control de la administración pública • se•
• • • t

• da• • desde fuera y desde dentro de la misma • • •

administración; en el primer caso, por medio de los
órganos jurisdiccionales, del órgano Legislativo, del
órgano de fiscalización superior, que en el ámbito federal
de nuestro país es la Auditoría Superior de la Federación,
y del ombudsman; desde dentro, nuestra administración
pública federal ejerce la función de fiscalización a través
de la Secretaría de la Función Pública, de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, de las contralorías internas
de cada una de sus dependencias y entidades, así como
por medio del recurso administrativo. Una situación
parecida ocurre en las administraciones públicas de los
estados y en la de la Ciudad de México.
 • • •
• El ejercicio de la función pública de fiscalización tiene
• • • • • t

• entre
• • sus objetivos el control de la administración • • •
pública, con la pretensión de que sus operaciones se
efectúen de conformidad con los planes, programas y
presupuestos aprobados previamente, con la normativa
en vigor y con las instrucciones impartidas. En opinión de
José Trinidad Lanz Cárdenas, “en el campo de la función
pública, por control debe entenderse el acto contable o
técnico que realiza un poder, un órgano o un funcionario
que tiene atribuida por la ley, la función de examinar la
conveniencia o la legalidad de un acto o una serie de
actos y la obligación de pronunciarse sobre ellos”
 • • •
• I.-EL CONTROL INTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN
• • • • • t

• PÚBLICA.
• • • • •

El control interno es personal (realizado por cada

servidor público) o institucional, integrado a un
procedimiento determinado por la dependencia o entidad
con base en la identificación de riesgos y la
determinación de líneas de acción. Siempre debe ser
consistente, congruente, medible y con base en una
estrategia compartida en cualquiera de los niveles
(personal, institucional o global).

.
 • • •
• El control interno conforme el Manual de aplicación
• • • • • t

• general
• • en esta materia es el “proceso que tiene como• fin• •
proporcionar un grado de seguridad razonable en la
consecución de los objetivos de la institución llevado a
cabo en tres niveles: estratégico, directivo y operativo”.

En dicho documento se distinguen otros tipos de

controles aplicables, en atención al momento en que se
aplican por una instancia interna o externa, en los tipos
siguientes:

• Control correctivo es el mecanismo específico que

opera en la etapa final de un proceso, el cual permite
identificar y subsanar en algún grado, omisiones o
desviaciones;
 • • •
• • Control detectivo es el mecanismo específico que
• • • • • t

• opera
• • en el momento en que los eventos o transacciones
• • •
están ocurriendo, e identifican las omisiones o
desviaciones antes de que concluya un proceso
determinado, y

• Control preventivo es el mecanismo específico que

tiene el propósito de anticiparse a la posibilidad de que
ocurran situaciones no deseadas o inesperadas que
pudieran afectar al logro de los objetivos y metas.
 • • •
• Un sistema de control interno institucional es: • El•
• • • t

• conjunto
• • de procesos, mecanismos y elementos • • •
organizados y relacionados que interactúan entre sí, y
que se aplican de manera específica por una Institución a
nivel de planeación, organización, ejecución, dirección,
información y seguimiento de sus procesos de gestión,
para dar certidumbre a la toma de decisiones y conducirla
con una seguridad razonable al logro de sus objetivos y
metas en un ambiente ético, de calidad, mejora continua,
eficiencia y de cumplimiento de la ley.
 • 1.-SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. • •
• • • • • • t

• • El• artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración

• • •
Pública Federal, establece que la Secretaría de la Función
Pública (SFP) es la encargada de organizar y coordinar el
sistema de control interno; inspeccionar el ejercicio del
gasto público federal y su congruencia con los
presupuestos de egresos, todo esto a través de sus
diferentes áreas administrativas, entre las que destaca la
Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control ,
superior jerárquico de los Órganos Internos de Control.
La SFP es la responsable de dar coherencia y unicidad a
los procesos de interacción de los controles internos y
mexternos de la Administración Pública Federal y ese es
el motivo primordial de que sea el eje central del Sistema
Nacional Anticorrupción (SNA), en atención a que el
Ejecutivo Federal es el Poder de la Unión encargado del
gobierno y la administración de lo público por
antonomasia.
 • • •
• 2.-SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
• • • • • t

• • • • • •
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene como
misión proponer, dirigir y controlar la política del
Gobierno Federal en materia financiera, fiscal, de gasto,
de ingresos y deuda pública, con el propósito de
consolidar un país con crecimiento económico de calidad,
equitativo, incluyente y sostenido, que fortalezca el
bienestar de las y los mexicanos.
 • •
3.-LAS CONTRALORÍAS INTERNAS DE CADA UNA DE SUS •
• •DEPENDENCIAS
• Y ENTIDADES. • • • t

• • • • • •
El Órgano de Control Interno de cada dependencia o entidad de la
Administración Pública Federal (APF), es el encargado de llevar a cabo el
procedimiento de control interno para identificar los riesgos y la
determinación de las líneas de acción a llevar en cada una de sus
operaciones.

El Artículo 44 de LOAPF.-Las personas titulares de los órganos internos de

control en las dependencias, incluyendo sus órganos administrativos
desconcentrados, y entidades paraestatales, así como de las unidades de
responsabilidades o equivalentes en las empresas productivas del Estado, y
las áreas que les estén adscritas conforme al Reglamento Interior de la
Secretaría de la Función Pública, serán responsables de la fiscalización,
control interno, evaluación de la gestión pública, aplicación del régimen de
responsabilidades administrativas y demás facultades en términos de las
leyes y disposiciones jurídicas aplicables.
 • Las atribuciones señaladas se ejercerán respecto de las dependencias,
• •
• •incluyendo
• sus órganos administrativos desconcentrados, entidades • • • t

• paraestatales
• • o empresas productivas del Estado, y a las personas • • •
servidoras públicas que les estén adscritas presupuestal y estructuralmente
conforme a la competencia señalada en las disposiciones jurídicas
aplicables para los órganos internos de control, ya sea por sector, materia,
especialidad, función específica o ente público.

Los órganos internos de control, en ejercicio de su función de

fiscalización, prevista en la fracción XXIV del artículo 37 de esta Ley, se
regirán por las leyes y disposiciones jurídicas sobre adquisiciones, obra
pública, presupuesto, contabilidad, procedimiento administrativo,
transparencia y acceso a la información, responsabilidades, combate a la
corrupción y materias afines. Asimismo, se conducirán conforme a las bases
y principios de coordinación que emitan el Comité Coordinador del Sistema
Nacional Anticorrupción y la Secretaría de la Función Pública respecto de
dichos asuntos, así como sobre la organización, funcionamiento y
supervisión de los sistemas de control interno, mejora de gestión en las
dependencias, incluyendo sus órganos administrativos desconcentrados, y
entidades paraestatales de la Administración Pública Federal y presentación
de informes por parte de dichos órganos.
 • • •
Las unidades encargadas de la función de fiscalización de la Secretaría de
• •la •Función Pública y los órganos internos de control formarán parte • del• • t

• Sistema
• • Nacional de Fiscalización e incorporarán en su ejercicio las normas• • •
técnicas y códigos de ética, de conformidad con la Ley General del Sistema
Nacional Anticorrupción y las mejores prácticas que considere el referido
sistema.
 • 4.-POR MEDIO DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO • •
• • La
• instauración del recurso administrativo permite que los errores y excesos de
• • • t
la
• • •
administración pública en perjuicio de los particulares sean corregidos por• ella
• •
misma sin la intervención de otros órganos del poder público, lo que permite
explicarlo como un mecanismo de autocontrol; empero, como bien apunta el doctor
Gonzalo Armienta Hernández, “más que una prerrogativa de la autoridad para corregir
sus errores es un medio de defensa del administrado”.

Entre las numerosas definiciones del recurso administrativo propuestas en la

doctrina recordamos la del jurista argentino Héctor Jorge Escola, para quien se trata
de “una actividad de control administrativo correctiva, de tipo jurisdiccional, que se
promueve de parte interesada contra un acto administrativo, con el objeto de
mantener la juridicidad de la administración, concurriendo, al mismo tiempo, a
garantizar los derechos e intereses de los
administrados”.

Ejemplo: El Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México

establece para la impugnación de la indebida actuación de la administración pública,
el recurso de inconformidad y el recurso de revisión; el primero se utiliza para
combatir los actos o resoluciones que emanen de una autoridad administrativa en el
desempeño de sus atribuciones, que los interesados estimen antijurídicos, infundados
o faltos de motivación, en tanto que el segundo se emplea para combatir las multas
impuestas por las autoridades administrativas, y tiene como objeto confirmar o
modificar el monto de la multa.
 • • •
• II.-EL CONTROL EXTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN
• • • • • t

• PÚBLICA.
• • • • •

En el control externo de la administración pública participan

dos sujetos: el activo o controlador y el sujeto pasivo, que es la
administración Pública controlada. En el orden jurídico
mexicano, son sujetos activos del control externo: los órganos
jurisdiccionales, el órgano Legislativo, el órgano de fiscalización
superior y el ombudsman.
 • • •
1.-POR MEDIO DE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES.
• • • • • • t

• •Participan
• • •
como sujetos activos del control externo de la administración •
pública ciertos órganos jurisdiccionales, caracterizados:

I.-por ser independientes de la administración pública;

II.-porque su control versa sobre la posible inconstitucionalidad o

ilegalidad del acto impugnado de la administración pública;

III.-porque actúan en razón de una acción procesal ejercida por un

demandante que lo mismo puede ser una autoridad o un administrado, y

IV.-porque sus resoluciones pueden anular o dejar insubsistente el acto

administrativo viciado.
 • • •
En lo atinente al control externo de la administración pública por medio
• •de • los órganos jurisdiccionales, puede ser de dos tipos: el control • de• • t

• constitucionalidad
• • y el control de legalidad, que admiten diversas • • •
modalidades, como son la controversia constitucional, el amparo
administrativo, y el contencioso administrativo; los dos primeros se dilucidan
en el ámbito federal, en tanto que el contencioso administrativo se habrá de
elucidar en el ámbito local del Estado.

A.-LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL.

Se entiende por controversia constitucional la contienda jurídica

suscitada entre órdenes normativos diferentes o entre distintos órganos
depositarios de las funciones del poder público; el artículo 105 constitucional
confiere competencia a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para
conocer de controversias constitucionales, salvo las relativas a la materia
electoral, en doce supuestos específicos previstos en la fracción I de dicho
numeral, de los cuales pueden involucrar al orden normativo o a los órganos
depositarios del poder público, que se den entre:
 • • •
— La Federación y un Estado.
• • • • • • t

• —•La•Federación y un municipio del Estado. • • •

— Un Estado y otra Entidad federativa.

— Un municipio de un Estado y uno de otro estado.

— Dos poderes del Estado sobre la constitucionalidad de sus actos o

disposiciones generales.

— El Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus

actos o disposiciones generales.

— El Estado y un municipio de otro estado, sobre la constitucionalidad de sus

actos o disposiciones generales.
 • • •
Las resoluciones del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
• •que• declaren inválida una disposición general de los estados o de • los• • t

• municipios
• • • •
impugnada por la Federación; de los municipios impugnadas por •
los estados; o entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unión o de sus
Cámaras o Comisión Permanente; o entre dos poderes de un mismo estado, o
entre dos órganos de gobierno del Distrito Federal, tendrá efectos erga
omnes, a condición de que sea aprobada por una mayoría de por lo menos
ocho votos. En los casos restantes, las resoluciones de la Suprema Corte
sólo surtirán efectos respecto de las partes en la controversia.

En los términos señalados, el máximo órgano judicial del país puede

ejercer el control externo sobre la administración pública de un Estado y la
de sus municipios, a instancia de los órganos legislativos federales:
Congreso de la Unión, Cámara de Diputados, Cámara de Senadores y
Comisión Permanente; o de un estado o municipio respecto de la
constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales.
 • • •
B.-EL AMPARO ADMINISTRATIVO
• • • • • • t

• • El• juicio
de amparo constituye la última instancia de impugnación de • los• •
procedimientos administrativos y contencioso administrativos, por actos
realizados en violación de los derechos de una persona por la administración
pública del estado o de sus municipios. Cuando la sentencia que pone fin al
juicio concede el amparo, y el acto reclamado es de carácter positivo,
deberán volver las cosas al estado que guardaban antes de la realización del
mismo; y cuando el acto reclamado es de carácter negativo, o sea que se
trate de una omisión, el efecto del amparo, como señala el artículo 77 de la
Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos será obligar a la autoridad
responsable a que obre en el sentido de respetar el derecho de que se trate y
a cumplir, por su parte, lo que el mismo exija. En ambos casos la protección
sólo beneficia al quejoso, o sea, a la parte actora en el juicio de amparo,
pues no tiene efectos erga omnes.
 • Cuando los actos o las resoluciones administrativas no sean impugnables
• •
• •ante
• un tribunal administrativo, podrán combatirse en la vía de amparo ante • • • t

• un• juzgado
• de distrito, y será optativo para el particular agotar ante la propia
• • •
administración los recursos administrativos oponibles, como excepción al
principio de definitividad, dado que el artículo 61 de la Ley de Amparo
establece que el juicio es improcedente: “XVIII. Contra las resoluciones de
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, respecto de las cuales
conceda la ley ordinaria algún recurso o medio de defensa, dentro del
procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o
nulificadas…..”

A su vez, la sentencia o resolución que pone fin al juicio de amparo en el

juzgado de distrito puede impugnarse mediante el recurso de revisión, que
por lo general se llevará en segunda instancia ante el tribunal colegiado de
circuito que corresponda. Excepcionalmente, en los términos del artículo 83
de la Ley de Amparo será competente para conocer del recurso de revisión la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuando habiéndose impugnado en la
demanda de amparo, por estimarlos inconstitucionales, reglamentos
expedidos por el Ejecutivo Federal o por los gobernadores de los estados, o
cuando en la sentencia se establezca la interpretación directa de un
precepto de la Constitución, subsista en el recurso el problema de
constitucionalidad.
 • Siempre que el acto o resolución administrativa se pueda impugnar ante
• •
• •un • tribunal administrativo o ante un tribunal judicial ordinario, procede• el• • t

• amparo
• • directo, que puede interponerse ante un tribunal colegiado• de• •
circuito contra la sentencia definitiva o resolución de dichos tribunales que
ponga fin al juicio respectivo.

C.-EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Como explican los doctores Héctor Fix-Zamudio y Héctor Fix-Fierro,

“entiéndese por contencioso administrativo el procedimiento que se sigue
ante un tribunal u organismo jurisdiccional situado dentro del Poder Ejecutivo
o del Judicial, con el objeto de resolver, de manera imparcial e imperativa,
las controversias entre particulares y la administración pública”.

Anima al contencioso administrativo la idea de controversia, derivada de

la actividad de la administración pública puesta en juicio ante un órgano
jurisdiccional en virtud de la pretensión de su contraparte, habida cuenta
que aquélla goza de la prerrogativa que le permite hacerse justicia a sí
misma, a condición de actuar de acuerdo con los lineamientos del
procedimiento administrativo preestablecido, lo que se traduce en una
actuación legítima.
 • •
El artículo 73, fracción XXIX-H, dispone que “el Congreso tiene facultad: •
• •Para
• expedir la ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa,
•
dotado de plena autonomía para dictar sus fallos, y • que
• • t

• • •
establezca su organización, su funcionamiento y los recursos para impugnar
• •
sus resoluciones.
El Tribunal tendrá a su cargo dirimir las controversias que se susciten
entre la administración pública federal y los particulares.
Asimismo, será el órgano competente para imponer las sanciones a los
servidores públicos por las responsabilidades administrativas que la ley
determine como graves y a los particulares que participen en actos
vinculados con dichas responsabilidades, así como fincar a los responsables
el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los
daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio
de los entes públicos federales.
El Tribunal funcionará en Pleno o en Salas Regionales.
La Sala Superior del Tribunal se compondrá de dieciséis Magistrados y
actuará en Pleno o en Secciones, de las cuales a una corresponderá la
resolución de los procedimientos a que se refiere el párrafo tercero de la
presente fracción.
 • • •
Los Magistrados de la Sala Superior serán designados por el Presidente de
• •la •República y ratificados por el voto de las dos terceras partes de • los• • t

• miembros
• • presentes del Senado de la República o, en sus recesos, por • la• •
Comisión Permanente. Durarán en su encargo quince años improrrogables.

Los Magistrados de Sala Regional serán designados por el Presidente de

la República y ratificados por mayoría de los miembros presentes del Senado
de la República o, en sus recesos, por la Comisión Permanente. Durarán en
su encargo diez años pudiendo ser considerados para nuevos
nombramientos.

Los Magistrados sólo podrán ser removidos de sus cargos por las causas
graves que señale la ley.

Asimismo, de conformidad con el artículo 116 constitucional, en su

fracción V dispone: Las constituciones y leyes de los Estados deberán
instituir tribunales de lo contencioso administrativo dotados de plena
autonomía para dictar sus fallos, y establecer su organización,
funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus
resoluciones y establecer su organización, funcionamiento, procedimientos y,
en su caso, recursos contra sus resoluciones.
 • •
Los Magistrados de la Sala Superior serán designados por el Presidente de •
• •la •República y ratificados por el voto de las dos terceras partes de • los• • t

• miembros
• • presentes del Senado de la República o, en sus recesos, por • la• •
Comisión Permanente. Durarán en su encargo quince años improrrogables.

Los Magistrados de Sala Regional serán designados por el Presidente de

la República y ratificados por mayoría de los miembros presentes del Senado
de la República o, en sus recesos, por la Comisión Permanente. Durarán en
su encargo diez años pudiendo ser considerados para nuevos
nombramientos.

Los Magistrados sólo podrán ser removidos de sus cargos por las causas
graves que señale la ley”.
 • • •
Asimismo, de conformidad con el artículo 116 constitucional, en su
• •fracción
• V dispone: “Las Constituciones y leyes de los Estados deberán • • • t

• instituir
• • Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonomía • • •
para dictar sus fallos y establecer su organización, funcionamiento,
procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. Los
Tribunales tendrán a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre
la administración pública local y municipal y los particulares; imponer, en los
términos que disponga la ley, las sanciones a los servidores públicos locales
y municipales por responsabilidad administrativa grave, y a los particulares
que incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves; así como
fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones
pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pública Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes públicos locales o
municipales.

Para la investigación, substanciación y sanción de las responsabilidades

administrativas de los miembros del Poder Judicial de los Estados, se
observará lo previsto en las Constituciones respectivas, sin perjuicio de las
atribuciones de las entidades de fiscalización sobre el manejo, la custodia y
aplicación de recursos públicos”.
 • • •
2.-POR MEDIO DEL ÓRGANO LEGISLATIVO.
• • • • • • t

• •Los
• • •
mecanismos de control político que pueden utilizar las dos cámaras •
del congreso en México son los siguientes. Específicamente en el tema del
procedimiento legislativo, está el posible rechazo de un grupo de
legisladores a las iniciativas presentadas por el presidente en materia
administrativa.

Otras herramientas que no están relacionadas con la creación de leyes en

ámbito administrativo, pero que tienen el objetivo de vigilar la actividad
administrativa son:

1.-Los controles financieros de la Cámara de Diputados (a través de la

Auditoría Superior de la Federación), la cual fiscaliza el uso de recursos
públicos por parte del gobierno.

2.-Alguna de las cámaras puede rechazar los nombramientos de algunos

servidores públicos que propone el presidente.
 • • •
3.-Las citas a comparecencias convocadas por las cámaras hacia los
• •titulares
• del gabinete, el Fiscal General de la República y los directores• de
• • t

• los
• organismos
• • y•
descentralizados federales. La finalidad es que expliquen •
rindan cuentas sobre algún tema relacionado con su ramo.

4.-La creación de comisiones de investigación para investigar a los

organismos descentralizados y a las empresas de participación estatal
mayoritaria.

5.-La revisión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación

por la Cámara de Diputados.

6.-La aprobación de tratados internacionales que suscribe el Estado

mexicano.

La intención de estos instrumentos es auditar las finanzas que maneja el

gobierno, validar las designaciones de funcionarios, supervisar las
actividades del gabinete y de la administración pública federal, así como
requerir la presencia de funcionarios para informar y explicar sobre diversos
temas.
 • • •
3.-POR MEDIO DEL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR.
• • • • • • t

• •La• Auditoría Superior de la Federación (ASF) es el órgano técnico • • •

especializado de la Cámara de Diputados, dotado de autonomía técnica y de
gestión, se encarga de fiscalizar el uso de los recursos públicos federales en
los tres Poderes de la Unión; los órganos constitucionales autónomos; los
estados y municipios; y en general cualquier entidad, persona física o moral,
pública o privada que haya captado, recaudado, administrado, manejado o
ejercido recursos públicos federales.

El resultado final de la labor de la ASF son los Informes Individuales de

Auditoría y el Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización
Superior de la Cuenta Pública.
 • • •
Dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la
• •sección
• sobre las facultades del Congreso, el artículo 73 fracción XXIV• le • • t

• atribuye
• • la capacidad de regular la organización de la Auditoría Superior • de• •
la Federación . Asimismo, el artículo 74 fracción II lo faculta para coordinar y
evaluar el desempeño de las funciones de la Auditoría Superior de la
Federación ; mientras que la fracción VI lo faculta para “revisar la Cuenta
Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión
financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el
Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas”. Por último, el artículo 79 constitucional trata sobre la Auditoría
Superior de la Federación y reitera que dicha entidad pertenece a la Cámara
de Diputados, pero “cuenta con autonomía técnica y de gestión en el
ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna,
funcionamiento y resoluciones en los términos que disponga la ley”.

Además del sustento constitucional, la actividad de la ASF se encuentra

normada por la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, con la cual se abrogó la Ley de Fiscalización Superior de la
Federación el 16 de abril de 2009. Esta ley es reglamentaria de los artículos
74 fracción II y VI y 79 constitucional.
 • • •
De acuerdo con la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
• •Federación,
• la ASF está facultada para realizar las siguientes actividades
• • • t

• derivadas
• • de sus labores de supervisión: • • •
a) Recomendación al Desempeño;

b) Solicitud de Aclaración;

c) el Ejercicio de la Facultad de Promoción Fiscal; d) Pliego de

Observaciones; e) Fincamiento de Responsabilidad Resarcitoria;

f) Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria;

g) Denuncia de Hechos;

h)Denuncia de Juicio Político;

i) Promoción de Intervención de la Instancia de Control; y

j) Multa.
 • • •
4.-POR MEDIO DEL OMBUDSMAN
• • • • • • t

• • •
•La•institución de defensa de los derechos humanos se ha establecido en •
México de acuerdo con un esquema federal estructurado en dos ámbitos: el
del ámbito nacional y el de las entidades federativas; en el primero de ellos,
tenemos a un organismo público creado por el Congreso de la Unión, y en
cada una de las entidades federativas, los respectivos organismos locales
para la protección de los derechos humanos.

En el caso de estos últimos, conocen de quejas en contra de actos u

omisiones de naturaleza administrativa, cometidos por cualquier autoridad o
servidor público, salvo que se trate de asuntos electorales, laborales y
jurisdiccionales. La segunda instancia está a cargo de la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos, la cual conoce de inconformidades que se
presentan respecto de las recomendaciones, acuerdos y omisiones de los
organismos locales que tienen a su cargo la primera instancia, por medio de
dos recursos distintos: el recurso de queja y el de impugnación.
 • • •
Respecto de quejas presentadas contra actos u omisiones de naturaleza
• •administrativa,
• cometidos por autoridad o servidor público federal, con• • • t

• excepción
• • • •
de los del Poder Judicial de la Federación, existe una única •
instancia, que está a cargo de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos.

En el estado de Tamulipas, esta institución se materializa a través de la

Comisión de Derechos Humanos del Estado de Tamaulipas, organismo
constitucional autónomo, previsto en el artículo 126 de la Constitución local,
mediante el cual se garantiza el respeto a los derechos humanos, se
promueve su defensa y se proveen las condiciones necesarias para el cabal
ejercicio de los mismos.

La competencia de la Comisión está referida a las quejas en contra de los

actos y omisiones de naturaleza administrativa imputados a servidores
públicos tanto estatales como municipales.
 1.-DEFINICIÓN
Desde un punto de vista etimológico, la palabra recurso deriva del vocablo
latín recursus (marcha hacia atrás, acción y efecto de recurrir). Existe, pues,
una idea de retomo al punto de origen.

El recurso administrativo puede definirse como un medio para atacar un acto

administrativo que se hace valer normalmente ante un órgano administrativo.
Se trata de un instrumento del que dispone el administrado, lesionado en su
esfera de derechos e intereses jurídicos por un acto administrativo, a fin de
obligar a la autoridad administrativa a hacer una revisión de la oportunidad o
de la legalidad del acto atacado.

El recurso puede ser considerado como "una reclamación dirigida a una

autoridad administrativa a fin de dar solución a un conflicto que tiene como
fuente un acto jurídico cuyo autor es, precisamente, una autoridad
administrativa".
 2.-CARACTERIZACIÓN
Se caracterizan de diversas formas por presentar múltiples usos lingüisticos.
Entre los más destacados que ha estudiado la doctrina, encontramos que un
recurso administrativo puede ser o bien un derecho, o un acto jurídico, o un
medio de defensa.

1.-El recurso es un derecho.

Cuando el administrado es notificado por la administración pública de la

existencia de un acto o resolución administrativos en contra del primero, el
administrado puede impugnar dicho acto o resolución, entonces hablamos de
un derecho que nace a favor del administrado para impugnar el acto o
resolución de la administración pública que lo afecta.

El derecho que tiene el administrado de impugnar un acto administrativo,

nace de la propia Constitución, por cuanto dicha norma fundamental reconoce
a todos los individuos el derecho de defensa. Además, en la actualidad, este
derecho de defensa esta reconocido en tratados internacionales sobre
derechos humanos que nuestro país ha firmado y ratificado.
 2.-El recurso es un acto jurídico.

La manifestación de la voluntad del administrado en interponer un recurso

en sede administrativa, constituye un acto jurídico consistente en pedir a la
administración mediante el recurso, que modifique o revoque un acto o
resolución administrativos.

Al escrito mediante el cual el administrado interpone un recurso

impugnando un acto administrativo, la mayoría de los doctrinarios le da el
calificativo de acto jurídico.

El acto de interposición del recurso implica un reclamo, o una pretensión o

solicitud, etcétera, pero ello no significa sino que el reclamo o la pretensión
son el contenido del acto de recurrir.
 3.-El recurso es medio de defensa.

La principal función que tiene en recurso administrativo es la de constituir

un medio de defensa de los derechos del administrado ante la administración
pública. Es decir, dichos remedios se han establecido a favor del administrado,
en beneficio de este, para contrarrestar los abusos y las extralimitaciones de
la administración pública.

En esta posición, encontramos la opinión de Serra Rojas, quien explica que

el recurso administrativo es un medio de impugnación y directo de “defensa
legal que tienen los gobernados, afectados, en contra de un acto
administrativo que lesione su esfera jurídica de derechos o intereses,ante la
propia autoridad que lo dictó”
 3.-ELEMENTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO
Son como lo confirma la aseveración del connotado jurista Andrés Serra
Rojas quién señala:

“Los elementos necesarios o constitutivos del recurso administrativo, son

los siguientes, los cuales deben estar contenidos en la ley:

1.-Una resolución administrativa base para la impugnación por medio del

recurso que puede o no agotar la vía administrativa;

2.-Ella debe afectar o lesionar un interés o un derecho del particular; con el

recurso este colabora con la administración pública en mantener la
legitimidad;

3.-La propia autoridad administrativa o el superior jerárquico ante el cual se

interpone el recurso;
 4.-Un plazo para la interposición del recurso;

5.-Determinados requisitos de la forma para proteger principalmente el

interés general; la expresión de agravios;

6.-Un procedimiento adecuado con señalamiento de pruebas, para

sustanciarlo como garantía lógica necesaria para estimar la legalidad del acto;

7.-La obligación que tiene la autoridad administrativa de dictar una nueva

resolución en cuanto al fondo. Esta resolución puede comprender la revocación
o modificación del acto impugnado, así como su ratificación o confirmación, o
la eliminación del recurso intentado
 4.-VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS.

1.-VENTAJAS.

Los recursos administrativos presentan ventajas tanto para los

administrados como para la misma administración.

Por una parte, el recurso permite que los administrados expresen su opinión
ante las autoridades. El recurso ofrece la posibilidad de corregir una anomalía,
previo examen del expediente.

Por otra parte, el recurso permite que la propia administración corrija un

error o una injusticia dado que ella encuentra una ocasión para mejorarse, una
vez que ha constatado sus propias fallas.

El recurso administrativo contribuye a detectar las lagunas y defectos de

técnica legislativa o reglamentaria.
 Dado que la administración pública puede examinar tanto la legalidad como
la oportunidad de sus actos, el administrado puede aspirar a que el recurso
sea resuelto conforme a la equidad y a la justicia, y no simplemente conforme
a la legalidad.

El recurso administrativo constituye la única posibilidad de actuar en contra

de una categoría de actos que no son susceptibles de ser atacados mediante
el recurso contencioso.

También constituye un filtro respecto del contencioso administrativo, debido

a que contribuye a evitar un gran número de posibles juicios en calidad de
etapa preliminar de conciliación.
 [Link]

Entre los inconvenientes de los recursos administrativos más notorios

figuran los siguientes:

Ellos pueden ser factores que compliquen o que retarden la resolución de los
asuntos, lo anterior debido a que su instrucción puede requerir demasiado
tiempo.

Los recursos no permiten siempre una verdadera conciliación, debido a que,

en un gran número de casos, la administración se limita a confirmar su
decisión inicial sin realmente reexaminar el expediente; otras veces es
imposible realizar un nuevo examen en razón de la gran extensión del
procedimiento.

La administración puede sentirse tentada de retardar la solución de un

asunto, ejemplo de ello lo constituye la solidaridad que existe en los cuerpos
administrativos.
 La eficacia de los recursos administrativos se encuentra limitada por la
ignorancia de los administrados en materia de procedimiento administrativo.

En fin, los recursos pueden tener consecuencias desagradables para los

terceros interesados, en los casos en los que éstos no son informados de la
existencia de un recurso, o cuando la administración no reconoce sus
intereses.
 5.-OPCIONALIDAD DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Las modernas regulaciones sobre el procedimiento administrativo y,

especialmente, sobre los recursos administrativos, se están encaminado hacia
la opcionalidad de dichos medios de impugnación de los actos administrativos.

Cuando la administración dicta un acto administrativo, cualquiera que sea el

órgano administrativo del que proceda, en nuestros días, por lo menos en
México, ya se admite la posibilidad de acudir o a la misma administración
pública o a los tribunales, contencioso administrativos o judiciales, en defensa
de los derechos que por el dictado de dicho acto administrativo se hayan
lesionado.

En la mayoría de las ocasiones el administrado, lesionado por los actos

administrativos dictados por la administración pública, tiene la convicción de
que nada logrará en esta vía, que no tiene sentido retrasar más el momento de
acudir a los estrados del Poder Judicial, con la exigencia de un recurso que
constituirá un trámite inútil.
 Las exigencias del derecho a la tutela judicial efectiva se han hecho social,
legislativa, doctrinaria y jurisprudencialmente cada día más intensas, siendo
cada vez más intolerable el mantenimiento del carácter obligatorio de las vías
administrativas, las cuales en la práctica suelen ser ineficaces y, por tanto,
una carga excesiva.

El sistema jurídico debe otorgar al administrado la opción de acudir, si él lo

prefiere, ante los órganos de la administración pública, cuando el ciudadano
considere que la solución a su reclamo puede encontrar buen camino en sede
administrativa.

Por el contrario, si tiene la convicción de que de nada le servirá acudir a

esta instancia, no tiene sentido seguir perdiendo el tiempo, demorando el
momento de acudir al proceso.
 Ha dicho la Corte Interamericana de Derechos Humanos:

En todos los ordenamientos internos existen múltiples recursos, pero no

todos son aplicables en todas circunstancias. Si, en un caso específico, el
recurso no es adecuado, es obvio que no hay que agotarlo. Así lo indica el
principio de que la norma está encaminada a producir un efecto y no puede
interpretarse en el sentido de que no produzca ninguno o su resultado sea
manifiestamente absurdo o irrazonable.

En el plano supranacional, que muy bien se puede aplicar al plano nacional o

local, se ha destacado que “El Estado que alega el no agotamiento tiene a su
cargo el señalamiento de los recursos internos que deben agotarse y la prueba
de su efectividad”. Del mismo modo, en el plano local, la administración
pública, que siempre alega que no se agotó la vía, le corresponde señalar que
recursos deben agotarse y la prueba de su efectividad. “Un recurso debe ser,
además, eficaz, es decir, capaz de producir el resultado para el que ha sido
concebido.”
 La regla del previo agotamiento de los recursos internos en la esfera del
derecho internacional de los derechos humanos tiene ciertas implicaciones
que se establecen en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Según lo dispuesto en el artículo 25 de la citada Convención, los Estados

parte se obligan a suministrar recursos judiciales efectivos a las víctimas de
violación de los derechos humanos, “recursos que deben ser sustanciados de
conformidad con las reglas del debido proceso legal (artículo 8.1), todo ello
dentro de la obligación general a cargo de los mismos Estados, de garantizar
el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos por la Convención am
toda persona que se encuentre bajo su jurisdicción (artículo 1o.)”.

Por eso, cuando se invocan ciertas excepciones a la regla de no

agotamiento de los recursos internos, como son la inefectividad de tales
recursos o la inexistencia del debido proceso legal, no sólo se está alegando
que el agraviado no está obligado a interponer tales recursos, sino que
indirectamente se está imputando al Estado involucrado una nueva violación a
las obligaciones contraídas por la Convención.
 Como se puede apreciar, la tendencia no sólo nacional, sino supranacional,
apunta hacia la opcionalidad de los recursos administrativos.

Celebramos que en México, en la actualidad, la gran mayoría de los

recursos que establecen las leyes de naturaleza administrativa, son
opcionales para los administrados.

Por ejemplo, el artículo 83 de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo, establece que: Los interesados afectados por los actos y
resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al
procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente,
podrán interponer el recurso de revisión o, cuando proceda, intentar la vía
jurisdiccional que corresponda.
 6.-DIVERSAS CATEGORÍAS DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Existen diversas clasificaciones de los recursos administrativos. Así,

podemos distinguir, según su finalidad, los recursos de legalidad y los de
oportunidad; según su objeto: los recursos de revocación, de adecuación y de
substitución; finalmente, considerando su causa, encontramos: los recursos
administrativos subjetivos y objetivos.

A.-RECURSOS DE DERECHO COMÚN Y RECURSOS ESPECIALES

Desde un punto de vista práctico, la clasificación más importante distingue

entre los recursos administrativos de derecho común, y las diferentes
especies de recursos administrativos especiales.
 B.-RECURSOS JERÁRQUICOS Y RECURSOS GRACIOSOS.
Al lado de la clasificación anterior, podemos distinguir dos grandes grupos:
los "recursos graciosos" y los "recursos jerárquicos“.
1.-El recurso jerárquico permite a los administrados solicitar al superior
jerárquico la anulación de un acto de su subordinado. Este recurso puede ser
ejercido tanto por la ilegalidad del acto impugnado como por la falta de
oportunidad del mismo.

Esta especie de recurso administrativo constituye una de las vías para

poner en funcionamiento el control jerárquico, a petición de un particular. La
autoridad del recurso dispone de un poder de anulación que le permite hacer
desaparecer una decisión tomada por el subordinado y de un poder de reforma
que le permite modificarla o invalidarla.

2.-Recurso gracioso. Este recurso otorga al promovente la oportunidad de

dirigirse en forma directa al autor del acto atacado. La interposición del
recurso gracioso por parte de un administrado ante el órgano que ha emitido
el acto o la decisión que se combaten, permite a la autoridad poner en marcha
el control gracioso. La autoridad competente puede retirar el acto en forma
retroactiva (lo que destruiría sus efectos producidos en el pasado) o abrogar el
acto con efectos hacia el futuro.
 C.-LOS RECURSOS CUASICONTENCIOSOS.

Trátase de los recursos cuasicontenciosos que, a semejanza de los recursos

administrativos, son interpuestos ante una autoridad de la administración
activa. Sin embargo, se distinguen de ellos en razón de que se encuentran
provistos de garantías con las que no cuentan los recursos administrativos: la
autoridad que conoce del recurso debe seguir un procedimiento que presenta
formalidades contenciosas y que en muchos casos implica la intervención de
órganos encargados de realizar investigaciones sobre los puntos del litigio, y
de emitir su opinión sobre las posibles soluciones.
 7.-LOS RECURSOS ADMINISTRATI\lOS EN EL DERECHO
MEXICANO.
1.-RECURSOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES A NIVEL FEDERAL.
A.-ACTOS SUSCEPTIBLES DEL RECURSO
Para estudiar este apartado se examinarán algunos ejemplos de recursos
administrativos previstos por las leyes especiales.
En primer lugar, las leyes que toman en consideración el contenido del acto.
Al interior de este grupo, podemos distinguir entre los textos que se limitaban
a enumerar las materias y aquellos que únicamente se referían a las
resoluciones que contenían una sanción.
Los textos de ley que se limitaban a precisar las materias en las cuales
podía interponerse un recurso son los siguientes:
a.-En materia fiscal, las decisiones definitivas en las que se establezca una
contribución o sus accesorios, las decisiones que nieguen la devolución de
cantidades pagadas injustamente y todas las otras decisiones emitidas por las
autoridades aduaneras (artículo 116, CFF).
 b.-Seguridad social. Los actos definitivos del Instituto Mexicano del Seguro
Social, que causen perjuicio a los intereses de los asegurados y sus
beneficiarios, de los patrones o de cualquier otra persona que se encuentre
obligada al pago de cotizaciones de seguridad social.

c.-En materia de expropiación: los actos de declaración de la expropiación,

de la ocupación temporal, o de partición de los bienes de propiedad particular
o colectiva que, por causa de utilidad pública, hayan sido decretados por el
presidente de la República.

d.-En materia minera: las decisiones relativas a derechos y obligaciones de

los concesionarios, de los peticionarios o de los beneficiarios de asignaciones.
Son excluidas del recurso las decisiones que declaren la nulidad, la caducidad,
el retiro o la cancelación de las concesiones y aquellas que ordenen la
expedición del "título de concesión especial de las reservas mineras
nacionales".
 En un segundo subsector nos encontramos con las decisiones que imponen
sanciones previstas por las leyes: en el ámbito de la’ responsabilidad de los
funcionarios, el recurso es procedente contra las decisiones del superior
jerárquico que contengan una sanción; hidrocarburos (Ley reglamentaria del
artículo 27 constitucional en la rama del petróleo); industria turística; radio y
televisión: las sanciones pronunciadas por la Dirección de Radio, Televisión y
Cinematografía de la Secretaría de Gobernación por la comisión de
infracciones a las leyes que regulan el contenido de las emisiones de radio y
televisión. En fin, en materia de obras públicas, las decisiones que nieguen la
petición de inscripción, de suspensión o que cancelen el registro en el Padrón
de Contratistas de Obras Pública y los actos administrativos de licitación
pública.

En un segundo grupo de leyes, no se hace ninguna precisión sobre los

actos que podían ser objeto del recurso. Así, únicamente se limitaban a
mencionar que éste es procedente contra los actos de aplicación de los textos
legislativos y reglamentarios: adquisiciones y obras; materia agrícola; pesca;
distribución de gas .
 B. DENOMINACIÓN Y OBJETO DE LOS RECURSOS

También nos encontramos que los recursos reciben diversas

denominaciones.

1).-En materia fiscal, el Código Fiscal de la Federación, en su artículo

116, establece los recursos de revocación y de oposición al procedimiento
administrativo de ejecución.

2) Seguridad social (Ley del IMSS, artículo 294, y distribución de Gas) los
textos legales prevén el "recurso de inconformidad".

3) Un grupo de leyes dan al recurso el nombre de "revisión": materia minera

(Ley de Minería (artículos 53 Bis), y Televisión (Reglamento de la Ley Federal
de Radio, Televisión y Cinematografía art. 54); industria turística: Ley General
de Turismo (artículo 73); agricultura (Ley Agraria, artículo l98); pesca (Ley
General de Pesca y acuacultura sustentable, artículo 149).
 4) Otro grupo de textos legales utilizan la denominación de "revocación":
responsabilidad de los funcionarios (Ley General de Responsabilidad
administrativa, artículos 210 a 212); adquisiciones y obras públicas (Ley de
Adquisiciones y Obras Públicas, artículo 99).

5) Hidrocarburos. Se trata del recurso de "reconsideración" que estaba

previsto en el artículo 71 del Reglamento de la "Ley reglamentaria del artículo
27 constitucional en la rama del petróleo“, que hoy esta abrogada.

6) Finalmente, la abrogada "Ley Federal de Caza", en su artículo 37, se

preveia un procedimiento de "revisión de oficio". La ley no contenia ningún
recurso, y se limita a establecer la sanción de las "infracciones a las reglas en
la materia" por los delegados de la Secretaría de Desarrollo Social encada
estado de la Federación.
 C.-Plazos para interponer los recursos

En lo que concierne al plazo del recurso hemos encontrado que existe una
variación bastante pronunciada, en algunos casos, respecto de la duración del
mismo. También existe disparidad respecto del momento de inicio del plazo.

a) En materia fiscal el plazo es de 45 días a partir del día siguiente a aquel

en que surtió efectos la notificación de la decisión atacada (artículo 121, CFF).

b) Seguridad social, responsabilidad de funcionarios: 15 días hábiles a partir

del día siguiente al de la emisión del acto definitivo (artículo 274 de la Ley de
IMSS).

c) Expropiación: 15 días hábiles contados a partir de la fecha de notificación

del acto.
 d) Minería y pesca: 15 días contados a partir del día en que la notificación
del acto impugnado comience a producir sus efectos.

e) Adquisiciones y obras públicas. En el caso de licitaciones públicas a

concursos, el plazo es de diez días naturales a partir del día siguiente a aquel
en que se pronunció el resultado del concurso. En los otros casos de
aplicación de la Ley de Obras Públicas, el plazo es de 15 días a partir del día
hábil siguiente a aquel de la notificación del acto.

f) Hidrocarburos, radio y televisión, turismo y distribución de gas. Se cuenta

con 15 días a partir del día siguiente a la fecha de notificación del acto
impugnado; o bien, de la fecha en la que el promovente tuvo conocimiento.

g) Agricultura. 10 días hábiles a partir de la fecha de notificación del acto.

 2.-La regulación del recurso administrativo en la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo

a.-Generalidades

El título sexto de la LFPA contiene un sólo capítulo, en el cual se regula el

único recurso que existe en dicho texto legal: "el recurso de revisión", que
constituye un recurso jerárquico.

La LFPA, en cierto modo ha logrado la unificación de los recursos

administrativos al disponer, en su artículo segundo transitorio, que dispone
que todas las leyes administrativas que se opongan a dicha ley en lo relativo a
la tramitación de los recursos administrativos, quedarán derogadas. De modo
que si bien no se dispone la derogación automática de todas las reglas sobre
la tramitación de los recursos, sí se derogan aquellas que se opongan al
régimen de los recursos que regula la propia LFPA.

El recurso de revisión, previsto en la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo es un recurso jerárquico que está llamado a ser el recurso de
derecho común que requiere el derecho administrativo mexicano.
 b.-Tramitación del recurso de revisión

En general, el citado recurso se regula de la siguiente manera:

1) Órgano del recurso. El recurso de revisión deberá dirigirse al

superiorjerárquico de la autoridad que dictó la resolución impugnada por
conducto de esta última (artículo 86, LFPA).

2) Partes. Está legitimado para interponer el recurso cualquier interesado

que se considere afectado por la resolución impugnada (artículo 83, LFPA).

3) Actos susceptibles de ser impugnados según el artículo 83, LFPA, el

recurso puede ser interpuesto contra los actos y resoluciones que: pongan fin
al procedimiento, pongan fin a una instancia, o bien, que resuelvan un
expediente (artículos 83 LFPA).

4) Fundamento del recurso. No se establece limitación alguna en orden a los

motivos en que puede fundarse el recurso. Basta que exista una infracción al
orden jurídico.
 5) Plazo. El plazo para interponer el recurso es de quince días, contados a
partir del siguiente a aquel en que surtió efectos la notificación de la
resolución impugnada (artículo 85, LFPA).

6) Procedimiento:

a) Interposición. Se presentará por escrito, con expresión de agravios, ante

la autoridad que haya dictado la resolución recurrida (artículo 86, LFPA);

b) Admisión. Corresponde al superior jerárquico la admisión o el

desechamiento del recurso;

c) Resolución. La autoridad deberá ser fundada en derecho y examinar todos

los agravios hechos valer por el recurrente. También deberá expresarse en la
resolución, en su caso, los actos que se modifiquen en forma parcial o total
con claridad (artículos 92 y 93).

El recurrente podrá esperar que el medio de impugnación sea resuelto

mediante resolución expresa o impugnar la negativa ficta una vez que haya
transcurrido el plazo para que ésta se configure.
 7) Efectos. Por cuanto a los efectos del recurso, el artículo 91, fracción
tercera, LFPA, faculta a la autoridad que conoce del mismo para declarar "la
inexistencia, la nulidad o anulabilidad del acto o revocarlo total o
parcialmente".

La mención a la posibilidad de declarar inexistente el acto administrativo

impugnado parece entrar en contradicción con las reglas de nulidad y
anulabilidad de los actos administrativos contenidos en los artículos 5°, 6° Y 7°
de la propia LFPA.

La resolución que ponga fin al recurso es susceptible de ser impugnada a

través del juicio ante el Tribunal Fiscal de la Federación o mediante el juicio de
amparo de doble instancia en materia administrativa.

Por cuanto a la ejecución de la resolución recaída sobre el recurso

administrativo, si aquélla ordena realizar un determinado acto o iniciar la
reposición de un procedimiento, deberá ser cumplida en un plazo de cuatro
meses (artículo 92, LFPA).
 4.3.-EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
1.-DEFINICIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
Al hablar de juicio contencioso administrativo, se hace
referencia al juicio ante un juez competente encargado de resolver
las cuestiones litigiosas entre los particulares y la Administración
Pública. Su materia es el conflicto jurídico que crea un acto de
autoridad administrativa al vulnerar derechos subjetivos o agraviar
intereses legítimos de algún particular o de otra autoridad
autárquica, por haber infringido aquélla la norma legal que regula
la autoridad y a la vez protege tales derechos o intereses.

El recurso contencioso administrativo se interpone cuando

existe un conflicto entre un ciudadano y una Administración
pública que produce perjuicio o lesiona derechos o intereses
legítimos de la persona. Este recurso legal es útil para que el
tribunal emita resoluciones que pongan fin a la situación.
 2.-PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
Sobre las partes en el proceso administrativo, Gordillo señala lo
siguiente:

Todos los sujetos de derecho con capacidad civil pueden ser

partes en el proceso administrativo, sean personas físicas o
jurídicas: sociedades comerciales, asociaciones, cooperativas,
federaciones, fundaciones, corporaciones con capacidad civil
pueden ser partes en el procedimiento administrativo

Asimismo, el catedrático Vega Hernández, define al particular,

la autoridad administrativa y al tercero, e la siguiente manera:

 Particular: es el gobernado afectado de manera directa por la

resolución de la autoridad administrativa o aquel que solicita la
actuación de la misma para producir la emisión del acto
administrativo por el que podrá ejercer un derecho.
 Autoridad administrativa: es el órgano, ente público o
dependencia que de acuerdo a la ley se encuentra legitimada,
por ser la competente para conocer el asunto motivo del
procedimiento.

Un ejemplo de autoridad administrativa es la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público cuando se controvierta el interés fiscal
federal.

Tercero: es el particular o gobernado que puede verse afectado

indirectamente por la actuación de la autoridad, como en caso de
embargo o secuestro de bienes que no son propiedad del
particular que ha sido requerido del cumplimiento de alguna
obligación económica que tiene con la administración pública.
 Respecto a lo anterior, la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, en su artículo 3, señala quiénes son
las partes en el juicio, las cuales se exponen a continuación:

ARTÍCULO 3°.-“Son partes en el juicio contencioso

administrativo:

I.-El demandante.

II.-Los demandados. Tendrán ese carácter:

a) La autoridad que dictó la resolución impugnada.

b) El particular a quien favorezca la resolución cuya

modificación o nulidad pida la autoridad administrativa.

c) El Jefe del Servicio de Administración Tributaria o el titular

de la dependencia u organismo desconcentrado o descentralizado
que sea parte en los juicios en que se controviertan resoluciones
de autoridades federativas coordinadas, emitidas con fundamento
en convenios o acuerdos en materia de coordinación, respecto de
las materias de la competencia del Tribunal.
Dentro del mismo plazo que corresponda a la autoridad
demandada, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá
apersonarse como parte en los juicios en que se controvierta el
interés fiscal de la Federación.

III.-El tercero que tenga un derecho incompatible con la

pretensión del demandante”.

Tienen carácter de demandados la autoridad que emitió la

resolución impugnada y el particular a quien favorezca una
resolución que sea materia de un juicio de Lesividad.

Asimismo, es de señalarse que las partes en el juicio solo

pueden comparecer ante el tribunal si están debidamente
representados.
 3.-TIPOS DE JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Desde el punto de vista formal, el contencioso administrativo en

México se manifiesta cuando la controversia es generada por un
acto de la administración que lesiona intereses jurídicos de los
particulares. El principio parte de la división de poderes, en el cual
el poder judicial no puede inmiscuirse en los asuntos de la
Administración y sólo debe juzgar asuntos del orden común entre
los particulares. La jurisdicción en esta materia implica valorar el
interés público y algunas cuestiones metajurídicas que no podría
apreciar el poder judicial.

Se encuentra regulado por la Ley Federal de Procedimiento

Contencioso Administrativo, y Supletoriamente el Código Federal
de Procedimientos Civiles. De acuerdo con la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo en su artículo primero
señala:
 Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, se regirán por las disposiciones
de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados
internacionales de que México sea parte. A falta de disposición
expresa se aplicará supletoriamente el Código Federal de
Procedimientos Civiles, siempre que la disposición de este último
ordenamiento no contravenga las que regulan el juicio contencioso
administrativo federal que establece esta Ley.

Por otra parte, conforme al artículo 1-A de la ley en comento,

sobre esta materia se contempla el desarrollo de los siguientes
juicios:

XII.-Juicio en la vía tradicional: El juicio contencioso

administrativo federal que se substancia recibiendo las
promociones y demás documentales en manuscrito o impresos en
papel, y formando un expediente también en papel, donde se
agregan las actuaciones procesales, incluso en los casos en que
sea procedente la vía sumaria o el juicio de resolución exclusiva
de fondo.
 XIII.-Juicio en línea: Substanciación y resolución del juicio
contencioso administrativo federal en todas sus etapas, así como
de los procedimientos previstos en el artículo 58 de esta Ley, a
través del Sistema de Justicia en Línea, incluso en los casos en
que sea procedente la vía sumaria.

XIV.-Juicio en la vía Sumaria: El juicio contencioso

administrativo federal en aquellos casos a los que se refiere el
Capítulo XI del Título II de esta Ley.

XVII.-Juicio de resolución exclusiva de fondo: El juicio

contencioso administrativo federal en aquellos casos a los que se
refiere el Capítulo XII del Título II de esta Ley.
 Asimismo, en el artículo 2 de la citada ley se contempla el juicio
contencioso administrativo federal.

ARTÍCULO 2°.-El juicio contencioso administrativo federal,

procede contra las resoluciones administrativas definitivas que
establece la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. Asimismo, procede dicho juicio contra los actos
administrativos, Decretos y Acuerdos de carácter general,
diversos a los Reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando
el interesado los controvierta en unión del primer acto de
aplicación. Las autoridades de la Administración Pública Federal,
tendrán acción para controvertir una resolución administrativa
favorable a un particular cuando estime que es contraria a la ley.
4.-FASES DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Las fases del juicio contencioso administrativo son las que se

exponen a continuación:

 La demanda: Conforme al artículo 13 de la LFPCA:

El demandante podrá presentar su demanda, mediante Juicio en

la vía tradicional, por escrito ante la sala regional competente o,
en línea, a través del Sistema de Justicia en Línea, para este
último caso, el demandante deberá manifestar su opción al
momento de presentar la demanda. Una vez que el demandante
haya elegido su opción no podrá variarla. Cuando la autoridad
tenga este carácter la demanda se presentará en todos los casos
en línea a través del Sistema de Justicia en Línea.

Para el caso de que el demandante no manifieste su opción al

momento de presentar su demanda se entenderá que eligió
tramitar el Juicio en la vía tradicional.
 La contestación: Admitida la demanda se correrá
traslado de ella al demandado, emplazándolo para
que la conteste dentro de los treinta días siguientes a
aquél en que surta efectos el emplazamiento. El plazo
para contestar la ampliación de la demanda será de
diez días siguientes a aquél en que surta efectos la
notificación del acuerdo que admita la ampliación. Si
no se produce la contestación en tiempo y forma, o
ésta no se refiere a todos los hechos, se tendrán
como ciertos los que el actor impute de manera
precisa al demandado, salvo que por las pruebas
rendidas o por hechos notorios resulten
desvirtuados., conforme al artículo 19 de la LFPCA.
 Las medidas cautelares: Éstas se tomarán conforme
a lo indicado en el artículo 24 de la ley en comento:

ARTÍCULO 24.-Una vez iniciado el juicio contencioso

administrativo, salvo en los casos en que se ocasione
perjuicio al interés social o se contravengan
disposiciones de orden público, y con el fin de asegurar
la eficacia de la sentencia, el Magistrado Instructor
podrá decretar la suspensión de la ejecución del acto
impugnado, a fin de mantener la situación de hecho
existente en el estado en que se encuentra, así como
todas las medidas cautelares positivas necesarias para
evitar que el litigio quede sin materia o se cause un
daño irreparable al actor.
 Las pruebas: Conforme a la ley en comento:

ARTÍCULO 40.-En los juicios que se tramiten ante este

Tribunal, el actor que pretende se reconozca o se haga
efectivo un derecho subjetivo, deberá probar los hechos
de los que deriva su derecho y la violación del mismo,
cuando ésta consista en hechos positivos y el
demandado de sus excepciones.

En los juicios que se tramiten ante el Tribunal, serán

admisibles toda clase de pruebas, excepto la de
confesión de las autoridades mediante absolución de
posiciones y la petición de informes, salvo que los
informes se limiten a hechos que consten en
documentos que obren en poder de las autoridades.
 La sentencia: Sobre esta fase, el artículo 49 de la citada Ley
señala lo siguiente:

La sentencia se pronunciará por unanimidad o mayoría de votos de

los Magistrados integrantes de la sala, dentro de los cuarenta y cinco
días siguientes a aquél en que haya quedado cerrada la instrucción
en el juicio. Para este efecto, el Magistrado Instructor formulará el
proyecto respectivo dentro de los treinta días siguientes al cierre de
instrucción. Para dictar resolución en los casos de sobreseimiento,
por alguna de las causas previstas en el artículo 9o. de esta Ley, no
será necesario que se hubiese cerrado la instrucción.

El plazo para que el magistrado ponente del Pleno o de la Sección

formule su proyecto, empezará a correr a partir de que tenga en su
poder el expediente integrado.
 El ARTÍCULO 52 de la LFPCA señala: La sentencia definitiva
podrá:

I.-Reconocer la validez de la resolución impugnada.

II.-Declarar la nulidad de la resolución impugnada.

III.-(Se deroga)

IV.-Siempre que se esté en alguno de los supuestos previstos en

las fracciones II y III, del artículo 51 de esta Ley, el Tribunal
declarará la nulidad para el efecto de que se reponga el
procedimiento o se emita nueva resolución; en los demás casos,
cuando corresponda a la pretensión deducida, también podrá
indicar los términos conforme a los cuales deberá dictar su
resolución la autoridad
administrativa.
 En los casos en que la sentencia implique una modificación a la
cuantía de la resolución administrativa impugnada, la Sala
Regional competente deberá precisar, el monto, el alcance y los
términos de la misma para su cumplimiento.

Tratándose de sanciones, cuando dicho Tribunal aprecie que la

sanción es excesiva porque no se motivó adecuadamente o no se
dieron los hechos agravantes de la sanción, deberá reducir el
importe de la sanción apreciando libremente las circunstancias
que dieron lugar a la misma.

V.-Declarar la nulidad de la resolución impugnada y además:

a) Reconocer al actor la existencia de un derecho subjetivo y

condenar al cumplimiento de la obligación correlativa.

b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los derechos

afectados.
 c) Declarar la nulidad del acto o resolución administrativa de
carácter general, caso en que cesarán los efectos de los actos de
ejecución que afectan al demandante, inclusive el primer acto de
aplicación que hubiese impugnado. La declaración de nulidad no
tendrá otros efectos para el demandante, salvo lo previsto por las
leyes de la materia de que se trate.

d) Reconocer la existencia de un derecho subjetivo y condenar

al ente público federal al pago de una indemnización por los daños
y perjuicios causados por sus servidores públicos.

Si la sentencia obliga a la autoridad a realizar un determinado

acto o iniciar un procedimiento, conforme a lo dispuesto en la
fracción IV, deberá cumplirse en un plazo de cuatro meses
tratándose del Juicio Ordinario o un mes tratándose del Juicio
Sumario de conformidad con lo previsto en el artículo 58-14 de la
presente Ley, contados a partir de que la sentencia quede firme.
5.-PROCEDIMIENTO DE CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA.

Para que la sentencia se pueda llevar a cabo, el plazo empezará

a correr a partir de que el magistrado ponente del Pleno o de la
Sección tenga en su poder el expediente integrado. Cuando lo
tenga, formulará hasta entonces su proyecto. En el tercer y cuarto
párrafo del artículo 49 se señala lo siguiente:

Cuando la mayoría de los magistrados estén de acuerdo con el

proyecto, el magistrado disidente podrá limitarse a expresar que
vota total o parcialmente en contra del proyecto o formular voto
particular razonado, el que deberá presentar en un plazo que no
exceda de diez días.

Si el proyecto no fue aceptado por los otros magistrados del

Pleno, Sección o Sala, el magistrado ponente o instructor
engrosará el fallo con los argumentos de la mayoría y el proyecto
podrá quedar como voto particular.
 Por otra parte, con fundamento en el artículo 57 de la LFPCA,
las autoridades demandadas y cualquiera otra relacionada,
estarán obligadas a cumplir las sentencias del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, conforme a los siguientes puntos:

I.- En los casos en los que la sentencia declare la nulidad.

II.-En los casos de condena, la sentencia deberá precisar la

forma y los plazos en los que la autoridad cumplirá con la
obligación respectiva, conforme a las reglas establecidas en el
artículo 52 de esta Ley

Cuando se interponga el juicio de amparo o el recurso de

revisión, se suspenderá el efecto de la sentencia hasta que se
dicte la resolución que ponga fin a la controversia.
 6.-IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO DEL JUICIO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

EL ARTÍCULO 8°.- Es improcedente el juicio ante el Tribunal en los

casos, por las causales y contra los actos siguientes:

I.-Que no afecten los intereses jurídicos del demandante, salvo

en los casos de legitimación expresamente reconocida por las
leyes que rigen al acto impugnado.

II.-Que no le competa conocer a dicho Tribunal.

III.-Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el

Tribunal, siempre que hubiera identidad de partes y se trate del
mismo acto impugnado, aunque las violaciones alegadas sean
diversas.
 IV.-Cuando hubiere consentimiento, entendiéndose que hay
consentimiento si no se promovió algún medio de defensa en los
términos de las leyes respectivas o juicio ante el Tribunal, en los
plazos que señala esta Ley.

Se entiende que no hubo consentimiento cuando una resolución

administrativa o parte de ella no impugnada, cuando derive o sea
consecuencia de aquella otra que haya sido expresamente
impugnada.

V.-Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre

pendiente de resolución ante una autoridad administrativa o ante
el propio Tribunal.

VI.-Que puedan impugnarse por medio de algún recurso o medio

de defensa, con excepción de aquéllos cuya interposición sea
optativa.
 VII.-Conexos a otro que haya sido impugnado por medio de algún
recurso o medio de defensa diferente, cuando la ley disponga que
debe agotarse la misma vía.

Para los efectos de esta fracción, se entiende que hay

conexidad siempre que concurran las causas de acumulación
previstas en el artículo 31 de esta Ley.

VIII.-Que hayan sido impugnados en un procedimiento judicial.

IX.-Contra reglamentos.

X.-Cuando no se hagan valer conceptos de impugnación.

XI.-Cuando de las constancias de autos apareciere claramente

que no existe la resolución o acto impugnados.

XII.-Que puedan impugnarse en los términos del artículo 97 de la

Ley de Comercio Exterior, cuando no haya transcurrido el plazo
para el ejercicio de la opción o cuando la opción ya haya sido
ejercida.
 XIII.-Dictados por la autoridad administrativa para dar
cumplimiento a la decisión que emane de los mecanismos
alternativos de solución de controversias a que se refiere el
artículo 97 de la Ley de Comercio Exterior.
XIV. Que hayan sido dictados por la autoridad administrativa en
un procedimiento de resolución de controversias previsto en un
tratado para evitar la doble tributación, si dicho procedimiento se
inició con posterioridad a la resolución que recaiga a un recurso
de revocación o después de la conclusión de un juicio ante el
Tribunal.
XV.-Que sean resoluciones dictadas por autoridades extranjeras
que determinen impuestos y sus accesorios cuyo cobro y
recaudación hayan sido solicitados a las autoridades fiscales
mexicanas, de conformidad con lo dispuesto en los tratados
internacionales sobre asistencia mutua en el cobro de los que
México sea parte.
No es improcedente el juicio cuando se impugnen por vicios
propios, los mencionados actos de cobro y recaudación.
 XVI.-Cuando la demanda se hubiere interpuesto por la misma parte y en
contra del mismo acto impugnado, por dos o más ocasiones.

XVII.-En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna

disposición de esta Ley o de una ley fiscal o administrativa.

El ARTÍCULO 9° de la LFPCA dispone que: Procede el sobreseimiento:

I.-Por desistimiento del demandante.

II.-Cuando durante el juicio aparezca o sobrevenga alguna de las causas

de improcedencia a que se refiere el artículo anterior.

III.-En el caso de que el demandante muera durante el juicio si su

pretensión es intransmisible o, si su muerte, deja sin materia el proceso.

IV.-Si la autoridad demandada deja sin efecto la resolución o acto

impugnados, siempre y cuando se satisfaga la pretensión del demandante.

V.-Si el juicio queda sin materia.

VI.-En los demás casos en que por disposición legal haya impedimento
para emitir resolución en cuanto al fondo.

El sobreseimiento del juicio podrá ser total o parcial.

 7-AMPARO ADMINISTRATIVO.

En el Derecho mexicano el amparo es una institución

protectora de los derechos individuales contra todo acto arbitrario
de autoridad sea ésta administrativa, jurisdiccional o legislativa.
En otras palabras, es una institución protectora de los derechos
fundamentales de la persona humana, los cuales se encuentran
reconocidos constitucionalmente. El fin u objeto de esta
centenaria institución es el de hacer cesar o impedir que se atente
ilegalmente contra los derechos y libertades de los individuos.

El juicio de amparo concluye normalmente con una sentencia

que, en caso de declarar fundada la pretensión contenida en la
demanda, volverá las cosas al estado que guardaban ante la
violación de las garantías individuales; entretanto, el tribunal pude
pronunciar la suspensión de la ejecución del acto atacado.
 El amparo en materia administrativa presenta dos
modalidades:

 Para atacar los actos de las autoridades

administrativas que afectan los derechos de los
particulares: El amparo administrativo es un sustituto
del contencioso administrativo, en aquellos casos en
los que los actos de la administración no sean
susceptibles de ser impugnados ante los Tribunales
de Justica Administrativa (ya sea porque éstos no
existan o por que presentan competencia limitada).

 Para examinar la legalidad de las sentencias y

resoluciones de los tribunales de justicia
administrativa: Lo cual lo hace similar al recurso de
casación.
 Esta doble función del amparo administrativo implica
la existencia de dos procedimientos distintos:

 El amparo de una sola instancia: También llamado

directo, dado que es interpuesto ante los Tribunales
Colegiados de Circuito y excepcionalmente ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.

 El amparo de doble instancia: También llamado

indirecto, es interpuesto en primera instancia ante
los jueces de distrito, y en segundo grado, en
apelación ante los Tribunales Colegiados de Circuito
o en su caso, ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
 Con base en el artículo 73 constitucional, fracción XIX-H, se establece la
facultad del Congreso de la Unión para expedir la ley que instituya el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa dotado de autonomía plena para dictar sus
fallos.

La situación peculiar de estos tribunales puede insinuar que se trata de un

espacio de autonomía constitucional, una vez superado el limbo de pertenecer
al Ejecutivo y no pertenecer a la esfera formalmente judicial.

El establecimiento del control jurisdiccional de los actos de la

administración ha dado lugar al nacimiento de una noción de extraordinaria
importancia: la del CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, el cual puede
distinguirse desde un punto de vista formal y desde un punto de vista material.

Desde la primera de dichas perspectivas, el contencioso-administrativo se

define en razón de los órganos competentes para conocer las controversias
que provoca la actuación administrativa, cuando dichos órganos son
tribunales especializados llamados TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS. Desde el
segundo punto de vista, existe el contencioso-administrativo cuando hay una
controversia entre un particular afectado en sus derechos y la administración,
con motivo de un acto de esta última.

[Link],
 Los tribunales administrativos se entenderán desde la óptica
formal; esto es, desde el punto de vista del órgano responsable: el
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIAADMINISTRATIVA, el TRIBUNAL
FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE y el TRIBUNAL SUPERIOR
AGRARIO.

1.-TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Con una amplia evolución legislativa que partió de una competencia
restringida en materia fiscal y su de responsabilidades administrativas
de los servidores públicos federales y con un origen de
constitucionalidad incierta, el Tribunal en cuestión es la expresión
más importante de un contencioso-administrativo a nivel federal.
Situación a la que se aspiró durante muchos años, tras diversas
reformas tanto constitucionales como legales, que fueron desde un
régimen de justicia delegada por el Ejecutivo hasta la plena
autonomía de los fallos del Tribunal.

[Link],
 El Tribunal Federal de Justicia Administrativa de México es un
tribunal de lo contencioso-administrativo, dotado de plena autonomía
para dictar sus fallos, encargado de dirimir las controversias jurídicas
que se susciten entre la Administración Pública Federal y los
particulares. No forma parte del Poder Judicial de la Federación y
goza con autonomía para aprobar su proyecto de presupuesto, sujeto
a la aprobación de la Cámara de Diputados (México), sin embargo su
naturaleza jurídica ha sido muy discutida durante años, al ser
considerada su existencia en un inicio como violatoria del principio de
División de poderes, aún y a pesar de que, en la práctica, el Tribunal
ha brindado resultados positivos, siendo ampliamente reconocido en
el medio jurídico mexicano, como organismo garante de legalidad en
materia administrativa y fiscal, siendo sus sentencias recurribles por
la vía del amparo directo ante los Tribunales Colegiados de Circuito.

El Tribunal se encuentra integrado por una Sala Superior, 49 Salas

regionales distribuidas en 29 regiones y una Junta de Gobierno y
Administración.

[Link],
 Los Magistrados son nombrados por el Presidente de la República
(el Pleno de la Sala Superior tiene derecho a presentar una propuesta),
con aprobación del Senado, para ejercer su encargo por un periodo de
15 años, en el caso de los Magistrados de la Sala Superior, y 10 años
para los Magistrados de Sala Regional, contados en ambos casos, a
partir de la fecha de su nombramiento, pudiendo ser removidos solo
en casos de responsabilidad, dejar de cumplir con alguno de los
requisitos aplicables, cumplir 75 años de edad o padecer incapacidad
física o mental para ejercer el cargo.
El Presidente del Tribunal es electo por el Pleno General de la Sala
Superior en la primera sesión del año siguiente a aquel en que
concluya el periodo del Presidente en funciones, durando en su
encargo un periodo de 3 años, sin derecho a ser reelecto para el
periodo inmediato posterior.

El Pleno General de la Sala Superior, se integra por 16 magistrados,

funcionando en pleno o en 3 secciones, la primera y la segunda se
encuentra integrada por 5 magistrados cada una y la tercera por 3
magistrados. El Presidente del Tribunal no integra ninguna sección.
Los Presidentes de las Secciones son electos en la primera sesión del
año, durando en su encargo un año, sin derecho a ser reelectos para
el periodo
[Link], inmediato posterior.
 Las Salas Regionales tienen jurisdicción únicamente en el territorio
que les sea asignado por el Reglamento interior del Tribunal, y están
integradas por 3 magistrados cada una, y son las encargadas de
atender el día a día de la actividad jurisdiccional, propiamente
hablando, al atender, en primera instancia, el Juicio de Nulidad o
Juicio Contencioso Administrativo Federal, el Juicio Sumario y el
Juicio de Resolución Exclusiva de Fondo, en los términos dispuestos
por la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Los
Presidentes de las Salas regionales son electos en la primera sesión
del año, sirviendo en su encargo un año, sin derecho a ser reelectos
para el periodo inmediato posterior.
La Junta de Gobierno y Administración, está encargada de la
administración, vigilancia, disciplina y carrera jurisdiccional del
Tribunal, estando integrada por el presidente del Tribunal quien
también lo será de la Junta, 2 magistrados de la Sala Superior, y 2
magistrados de sala regional.
Los Magistrados de Sala Superior y de Sala Regional que integran
la Junta de Gobierno y Administración son electos por el Pleno en
forma escalonada por periodos de dos años y no pueden ser reelectos
para el periodo inmediato siguiente. Tampoco podrán ejercer
funciones
[Link], jurisdiccionales.
 COMPETENCIA.
El Artículo 3 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa (LOTJA) dispone: El Tribunal conocerá de los juicios
que se promuevan contra las resoluciones definitivas, actos
administrativos y procedimientos que se indican a continuación:

 Los decretos y acuerdos de carácter general, diversos a los

reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado
los controvierta con motivo de su primer acto de aplicación.

 Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos

fiscales autónomos, en que se determine la existencia de una
obligación fiscal, se fije en cantidad líquida o se den las bases para
su liquidación;

 Las que nieguen la devolución de un ingreso de los regulados por el

Código Fiscal de la Federación, indebidamente percibido por el
Estado o cuya devolución proceda de conformidad con las leyes
fiscales.
[Link],
 Las que impongan multas por infracción a las normas
administrativas federales.

 Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se

refieren las fracciones anteriores.

 Las que nieguen o reduzcan las pensiones y demás prestaciones

sociales que concedan las leyes en favor de los miembros del
Ejército, de la Fuerza Aérea y de la Armada Nacional o de sus
familiares o derechohabientes con cargo a la Dirección de
Pensiones Militares o al erario federal, así como las que
establezcan obligaciones a cargo de las mismas personas, de
acuerdo con las leyes que otorgan dichas prestaciones.

 Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al

erario federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado.

 Las que se dicten en materia administrativa sobre interpretación y

cumplimiento de contratos de obras públicas, adquisiciones,
arrendamientos
[Link], y servicios celebrados por las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
 Las que nieguen la indemnización o que, por su monto, no
satisfagan al reclamante y las que impongan la obligación de
resarcir los daños y perjuicios pagados con motivo de la
reclamación, en los términos de la Ley Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado o de las leyes administrativas federales que
contengan un régimen especial de responsabilidad patrimonial del
Estado.

 Las que requieran el pago de garantías a favor de la Federación, el

Distrito Federal, los Estados o los Municipios, así como de sus
entidades paraestatales.

 Las que traten las materias señaladas en el artículo 94 de la Ley de

Comercio Exterior.

 Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a

un procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un
expediente, en los términos de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.

[Link],
 Las que decidan los recursos administrativos en contra de las
resoluciones que se indican en las demás fracciones de este
artículo.
 Las que se funden en un tratado o acuerdo internacional para evitar
la doble tributación o en materia comercial, suscrito por México, o
cuando el demandante haga valer como concepto de impugnación
que no se haya aplicado en su favor alguno de los referidos tratados
o acuerdos.
 Las que se configuren por negativa ficta en las materias señaladas
en este artículo, por el transcurso del plazo que señalen el Código
Fiscal de la Federación, la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo o las disposiciones aplicables o, en su defecto, en el
plazo de tres meses, así como las que nieguen la expedición de la
constancia de haberse configurado la resolución positiva ficta,
cuando ésta se encuentre prevista por la ley que rija a dichas
materias.

No será aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior en todos

aquellos casos en los que se pudiere afectar el derecho de un tercero,
reconocido en un registro o anotación ante autoridad administrativa;
[Link],
 Las resoluciones definitivas por las que se impongan sanciones
administrativas a los servidores públicos en términos de la
legislación aplicable, así como contra las que decidan los recursos
administrativos previstos en dichos ordenamientos, además de los
órganos constitucionales autónomos.

 Las resoluciones de la Contraloría General del Instituto Nacional

Electoral que impongan sanciones administrativas no graves, en
términos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales;

 Las sanciones y demás resoluciones emitidas por la Auditoría

Superior de la Federación, en términos de la Ley de Fiscalización y
Rendición de Cuentas de la Federación, y

 Las señaladas en esta y otras leyes como competencia del Tribunal.

[Link],
 Asimismo, el Artículo 35 LOTJA señala que: Además de los juicios a
que se refiere el artículo 3, las Salas Regionales conocerán de
aquellos que se promuevan contra las resoluciones definitivas, actos
administrativos y procedimientos que se indican a continuación:

 Las resoluciones definitivas relacionadas con la interpretación y

cumplimiento de contratos públicos, obra pública, adquisiciones,
arrendamientos y servicios celebrados por las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.

 Las dictadas por autoridades administrativas en materia de

licitaciones públicas.

 Las que nieguen la indemnización por responsabilidad patrimonial

del Estado, declaren improcedente su reclamación, o cuando
habiéndola otorgado no satisfaga al reclamante, y las que por
repetición impongan la obligación a los servidores públicos de
resarcir al Estado los pagos correspondientes a la indemnización,
en los términos de la ley de la materia.

[Link],
 Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a
un procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un
expediente, respecto de los supuestos descritos en los incisos
anteriores de este artículo.

 Las dictadas en los juicios promovidos por los Secretarios de

Acuerdos, Actuarios y demás personal del tribunal, en contra de
sanciones derivadas de actos u omisiones que constituyan faltas
administrativas no graves, impuestas por la Junta de Gobierno y
Administración o por el Órgano Interno de Control, en aplicación de
la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y

 Las que resuelvan los recursos administrativos en contra de las

resoluciones que se indican en las demás fracciones del artículo 35.

 El Tribunal conocerá también de los juicios que se promuevan

contra las resoluciones definitivas por las que se impongan
sanciones administrativas a los servidores públicos en términos de
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos, así como contra las que decidan los recursos
administrativos
[Link], previstos en dicho ordenamiento.
2.-TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE.
El TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE encuentra
fundamento constitucional en el párrafo primero de la fracción XII del
Apartado “B” del artículo 123 constitucional en los siguientes
términos:

“B.- Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y

sus trabajadores:

XII.-Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales serán

sometidos a un Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, integrado
según lo prevenido en la ley reglamentaria…”.

Tiene a su cargo la jurisdicción laboral burocrática, esto es, los

conflictos laborales entre el Estado y sus empleados o trabajadores.
También cuenta con una evolución legislativa importante, pero no es
sino a partir de 1960 que el Tribunal se configura constitucionalmente
y a nivel legal mediante la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado.
[Link],
Está integrado por tres Salas; cada una conformada por tres Magistrados, uno
designado por el Gobierno Federal; otro designado por la Federación de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado y un Tercer Arbitro, nombrado por los otros dos
primeros Magistrados y que funge como Magistrado Presidente de Sala.

El Pleno del Tribunal se integra con la totalidad de los Magistrados de las Salas y con
el Magistrado designado por el Presidente de la República, que funge como Presidente
del propio Tribunal.

De conformidad con el artículo 124 de la citada ley laboral burocrática, el Tribunal

Federal de Conciliación y Arbitraje es competente para:

• Conocer de los conflictos individuales que se susciten entre titulares de una

dependencia o entidad y sus trabajadores;

• Conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones
de trabajadores a su servicio;

• Conceder el registro de los sindicatos o, en su caso, dictar la cancelación del mismo;

• Conocer de los conflictos sindicales e intersindicales, y

• Efectuar
[Link],el registro de las Condiciones Generales de Trabajo, Reglamentos de
Escalafón, Reglamentos de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y de los
Estatutos de los Sindicatos.
 3.-TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO.
El TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO que, junto con la
jurisdicción laboral, constituyen la impartición de justicia
en el ámbito del DERECHO SOCIAL, del cual México es
pionero relevante en la construcción de instituciones de
segunda generación dedicadas a resolver los conflictos
entre diversos estamentos socio-económicos.

El Tribunal Superior Agrario, como el nombre lo indica,

es la cabeza de un conjunto de diversos órganos
jurisdiccionales que estructuran las diversas instancias
judiciales en materia agraria compuesta por, y además del
Tribunal Superior, los TRIBUNALES UNITARIOS
AGRARIOS.

[Link],
 Estos tribunales están dotados de autonomía plena para dictar sus fallos
y en forma relativa recientemente incorporados al orden constitucional
mexicano. Esto es, por reforma al texto fundamental de 1992, la JUSTICIA
AGRARIA se contempla en el artículo 27, fracción XIX, de la Carta Magna:

“XIX. Con base en esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas

para la expedita y honesta impartición de la justicia agraria, con objeto de
garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y
de la pequeña propiedad, y apoyará la asesoría legal de los campesinos.

“Son de jurisdicción federal todas las cuestiones que por límites de

terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de estos, se
hallen pendientes o se susciten entre dos o más núcleos de población; así
como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y
comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administración de
justicia agraria, la ley instituirá tribunales dotados de autonomía y plena
jurisdicción, integrados por Magistrados propuestos por el Ejecutivo
Federal y designados por la Cámara de Senadores o, en los recesos de
ésta, por la Comisión Permanente.

“La ley
[Link],establecerá un órgano para la procuración de justicia agraria…”.
 Las Leyes Agraria y Orgánica de los Tribunales Agrarios desarrollan
el precepto constitucional. Dichas disposiciones establecen la
estructura de estos órganos jurisdiccionales mediante diversos
Tribunales Unitarios y un Tribunal Superior.

El Tribunal Superior Agrario está integrado por cinco Magistrados

numerarios, uno de los cuales lo presidirá y un supernumerario que
suplirá las ausencias de los titulares. Cada Tribunal Unitario estará a
cargo de un magistrado numerario.

Los Tribunales Unitarios funcionan como la primera instancia y el

Tribunal Superior como la segunda.

[Link],
 COMPETENCIA.
El Artículo 8° de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios dispone:
Son atribuciones del Tribunal Superior Agrario:

I.-Fijar el número y límite territorial de los distritos en que se divida

el territorio de la República para los efectos de esta Ley;

II.-Establecer el número y sede de los tribunales unitarios que

existirán en cada uno de los distritos. Las determinaciones de esta
naturaleza se publicarán en el Diario Oficial de la Federación. Además,
cuando se estime conveniente, podrá autorizar a los tribunales para
que administren justicia en los lugares y conforme al programa que
previamente se establezca;

III.-Resolver sobre las renuncias de los magistrados y concederles

licencias hasta por un mes con goce de sueldo, siempre que exista
causa justificada y no se perjudique el funcionamiento del tribunal, y
hasta por tres meses sin goce de sueldo. En casos excepcionales, el
Tribunal Superior podrá otorgar licencias sin goce de sueldo por
plazos mayores;
[Link],
 IV.-Determinar cuando el supernumerario del Tribunal Superior
deba suplir la ausencia de algún magistrado y, por lo que toca a los
tribunales unitarios, cuál de los supernumerarios suplirá al magistrado
ausente; en los casos en que la ausencia no exceda de 15 días, el
Tribunal Superior podrá autorizar para que lo supla el secretario de
acuerdos adscrito al tribunal unitario de que se trate;

V.-Elegir al Presidente del Tribunal Superior de entre los magistrados

que lo forman, y determinar las responsabilidades en que incurra en el
desempeño de su cargo;

VI.-Fijar y cambiar la adscripción de los magistrados de los

tribunales unitarios;

VII.-Nombrar los secretarios, actuarios y peritos de los tribunales

agrarios, cesarlos, suspenderlos en sus funciones, aceptar sus
renuncias, cambiarlos de adscripción y resolver todas las cuestiones
que se relacionen con dichos nombramientos; así como concederles
licencias en los términos de las disposiciones legales aplicables,
previa opinión, en su caso, del magistrado a que se encuentren
adscritos;
[Link],
 VIII.-Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de egresos;

IX.-Conocer de las denuncias o quejas que se presenten en contra

de los miembros de los tribunales agrarios y determinar las sanciones
administrativas que deban aplicarse en caso de determinárseles
alguna responsabilidad;

X.-Aprobar el Reglamento Interior de los tribunales agrarios, así

como los demás reglamentos y disposiciones necesarias para su buen
funcionamiento, y

XI.-Las demás atribuciones que le confieran ésta y otras leyes

[Link],