MATERIAL CON FINES DE ESTUDIO LIC.
EDGAR OVALLE 1
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
CURSO: CIENCIA POLÍTICA Sección R
CATEDRÁTICO: Lic. Edgar Ovalle
5. LAS TRANSICIONES POLÍTICAS
FRASES: " Lo que uno puede llegar a ser, uno debe serlo”
(Abraham Maslow).
1. Cambio, modernización y transición.
2. Proceso y dinámica de las transiciones.
3. Fases del proceso de transición.
4. El ámbito de las transiciones políticas.
5 Actores y estrategias.
6. La consolidación.
transiciones políticas
Referirse a transición, es referirse a un cambio de sistema, es el intervalo que
medía entre un régimen político y otro, la transición de un cierto sistema autoritario
a algún otro sistema indefinido que, por extensión creciente de regímenes
electorales se llega a calificarlo de democráticos.
Cambio, modernización y transición.
Que es Modernización
Designa un proceso por el que un país o región experimentan cambios, que
mejoran la productividad económica, así como el nivel de vida de los habitantes.
Estos cambios implican igualmente modificaciones de la estructura social y
profesional, así como de las mentalidades.
Concepto de modernización: son las consecuencias sociales y políticas generadas por el
crecimiento económico que por entonces tenía lugar en los países en vías de desarrollo y
aquellos otros del llamado tercer mundo recientemente descolonizados, muchos de los cuales
sólo alcanzaron la independencia política plena tras la segunda guerra mundial. Y entre tales
secuelas de crecimiento económico moderno se citaban la industrialización, la emigración del
campo a la hacienda, la urbanización, la alfabetización, la nula escolarización, la caída de la
mortalidad y después de la fecundidad, el crecimiento de los medios de comunicación de
masas y, por último, el llamado desarrollo político, entendido como democratización al estilo
occidental.
Todo esto al traducirse a la sociología política durante los años cincuenta y sesenta, dio lugar a
la escuela llamada de desarrollo político, basada en funcionalismo parsoniano y que postula la
existencia de una especie de determinismo socioeconómico con el cual, conforme se
desarrollaba el proceso de modernización, progresivamente sus efectos se trasladarían al
subsistema político, induciéndose en consecuencia una tendencia a hacienda democratización.
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Efectos De La Modernización
Históricamente, la primera modernización económica comenzó por una revolución agraria,
dado que tanto el producto como la productividad empezaron a crecer antes en el sector
primario, quizá como consecuencia del incremento de la inversión productiva en agricultura que
siguió a la institucionalización de la propiedad privada de la tierra. En cualquier caso, esto
género fuertes excedente sagrarios, excedentes tantos de producción como sobre todo de
rentas.
De ahí que se generase un impresionante éxodo rural del campo la ciudad, y lo que fluían eran
tanto a los alimentos como los capitales y los campesinos expulsados del campo, que corrían a
emplearse como obreros asalariados en las nacientes manufacturas urbanas industriales
Transición política hacia la democracia
Se entiende por transición política al proceso mediante el cual un régimen
político es sustituido por otro.
La transición política no es un cambio político sistemático, aunque en ocasiones
forme parte de un verdadero cambio sistémico, los estudios sobre las
transiciones políticas, dirigen su atención al modo en que un régimen
político entra en crisis, y finalmente es sustituido por otro.
Las transformaciones políticas acaecidas en Europa del Este como
verdaderos cambios sistémicos, es decir analizados desde el cambio
político, hay dos términos muy precisos para poder analizar:
La Transición Democrática
Se entiende por cambio democrático el paso de un sistema político a otro, y no un
paso de un gobierno a otro dentro del mismo sistema, incluye los elementos de la
comunidad política, ideológica, y creencias de la comunidad, partidos, sindicatos,
corporaciones y élites decidoras y del régimen político instituciones y autoridades
políticas, normas sobre las que reposan esas intenciones, ideologías y valores del
régimen, así, transición democrática es un cambio completo porque afecta a
todos los elementos del sistema político.”
Las dos definiciones tomadas anteriormente refieren en que consiste el
proceso de una transición democrática, ya que un proceso de transición debe
o podría afectar en forma total el sistema político de un país, o sea,
todos los actores políticos tales como: sindicatos, partidos políticos,
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sistema económico, sufren un cambio significativo con el fin de poder darle
participación a todos los sectores involucrados, así como en la toma de
decisiones.
A todo el proceso de transición política hacia la democracia de acuerdo a la
experiencia europea, se puede resumir que pasa por las etapas siguientes:
1. El momento del inicio del proceso de transición como tal
2. Estancamiento del proceso de transición
3. Retroceso del proceso de transición
4. Avance significativo en el proceso de la transición
5. Consolidación del proceso de la transición democrática
en toda transición, la estabilidad y la capacidad y adaptación de las
sociedades dependen de su grado de diferenciación funcional tal como,
establecimiento dentro del sistema social de tres ámbitos especializados e
interdependientes que son; cultura, política, economía.
En Guatemala como país latinoamericano, y subdesarrollado, con una mentalidad
totalmente diferente a la EUROPEA ha encontrado con serios obstáculos para
poder avanzar en el proceso de transición, por ejemplo:
C u e n t a c o n u n s i s t e m a d e justicia débil, tráfico de influencia en los ámbitos
sociales, inseguridad ciudadana, crisis de gobernabilidad, partidos políticos
débiles caducos y autoritarios, falta de un proyecto de nación,
relaciones de interacción social excluyentes, problemas con el
narcotráfico, divorcio entre gobernantes y gobernados, problemas con la
recaudación fiscal, inflación canibalismo político, no existe la libertad de expresión
como lo manda la Constitución Política de Guatemala y el aumento de corrupción.
Estos y otros problemas, son lo que no han permitido un desarrollo
total para sentar las bases que se pueda hablar de una verdadera
transición democrática en Guatemala, de esa cuenta los círculos
políticos existentes no permiten la renovación de sus lideres que puedan
plantear una visión de nación, es decir no existen verdaderas
instituciones políticas capaces de buscar el dialogo y consenso.
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Mientras Guatemala no tenga un proceso de cambio en su
estructura económica como, por ejemplo: eliminar monopolios, mejoras
salariales, apertura de mercados a productos no tradicionales, formar
parte de bloques económicos, eliminación de aranceles de
productos provenientes de países vecinos, políticas,
empleos, inversión, estabilidad financiera, etc. Son maneras
que puedan darle una mejoría a la sociedad guatemalteca.
Proceso y dinámica de las transiciones
Proceso de transición
Transición es todo intervalo temporal que se extiende entre un régimen y otro, es
decir, todo el periodo que incluye diversas fases; preparación, instauración e
inicios de la consolidación.
Proceso Y Dinámica De Las Transiciones Políticas En Guatemala
En noviembre y diciembre de 1985 se realizaron las elecciones generales para las autoridades
que encabezarían el primer Gobierno constitucional desde 1982.
Esta vez fueron doce partidos los participantes, con la novedad del Partido Socialista
Democrático (PSD) que intentó aglutinar la oposición de izquierda. Aunque siempre hubo
dudas sobre la actitud que tomaría el Ejército, las elecciones se realizaron sin fraude.
Fueron ganadas en la primera vuelta por la DC, seguida dela UCN, y en tercer lugar por el
PDCN-PR. Ninguno de estos partidos obtuvo una mayoría absoluta, por lo que se convocó a
una segunda vuelta entre las dos primeras, la que ganó la DC con el 68% de los votos.
El giro fue total, pues se modificó la tendencia política de las últimas dos décadas del
predominio de los partidos más conservadores. Las interpretaciones sobre los resultados
electorales señalaron tres puntos en común.
El Gobierno democristiano estaba ahora sujeto a multiplicidad de expectativas internas y
externas; su triunfo representaba un rechazo de la población hacia el pasado inmediato; y sobre
todo, se había convertido en un voto de desconfianza hacia los militares
El 14 de enero de1986 asumió el Gobierno el demócrata cristiano Vinicio Cerezo Arévalo.
Los planteamientos de la apertura política y el retorno al orden constitucional que se asentaron
durante el Gobierno de Mejía Víctores, se iniciaron formalmente con la administración del
licenciado Cerezo Arévalo (1986-1990). El proceso de transición estuvo cargado de tensiones
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entre fuerzas políticas legales, algunos sectores sociales y los militares, quienes buscaban
asegurarse una transición controlada, su constante observación y cierto juego político.
La transición se dio de manera accidentada y no exenta de riesgos de reversión autoritaria,
expresión de la presión militar en la cúpula de poder fueron varios intentos de golpe de Estado,
como los de 1987, 1988 y 1989.
Las ofensivas militares contra la guerrilla y la cada vez más reducida base social de ésta
continuaron durante este período. Sin embargo, debido a la presión internacional para buscar
soluciones políticas a los conflictos de la región y la incidencia de partidos políticos y sectores
sociales, que presionaban para que el proyecto de apertura controlada comenzara a ser más
amplia y tolerante, el Gobierno privilegió la dimensión política del enfrentamiento.
El Gobierno de Serrano Elías (1991-1993) retomó los esfuerzos de negociación de paz
emprendidos durante el período anterior. Sin embargo, se encontró con dificultades para
encontrar una solución política al enfrentamiento y su Gobierno tuvo confrontaciones internas,
con las fuerzas políticas de oposición y muchos sectores sociales.
Esta crisis institucional desembocó con el intento de golpe de Estado técnico, presidido por el
mismo Serrano el 25 de mayo de 1993. El golpe fue rechazado por la Corte de
Constitucionalidad y de todos los sectores sociales. Esto permitió que el proceso político se
alejara cada vez más de la orientación
contrainsurgente, aunque la crisis y el juego político sacaron a luz las debilidades del Estado:
problemas de autoridad, corrupción, impunidad, la negligencia administrativa; disfuncionalidades
arrastradas durante años, pero que los Gobiernos militares habían tratado de ocultar.
El Gobierno de Ramiro De León Carpio (1993-95) estuvo marcado por una crisis de autoridad
del Estado y por las negociaciones de paz que finalizaron en el Gobierno de Alvaro Arzú (1996).
Durante este período las negociaciones se caracterizaron por luchas internas en el seno de sus
actores. Los dilemas fueron: para el Gobierno, legitimar políticamente a la izquierda
revolucionaria, para el Ejército, aceptar la disminución de cuotas de poder y para la guerrilla,
aceptar el carácter estratégico de la negociación para terminar el enfrentamiento armado.
El sector empresarial apoyó el proceso de transición, preocupado permanentemente de que
sus intereses no fueran afectados por reformas tributarias o medidas proteccionistas drásticas y
de que los Gobiernos civiles aceptaran y emprendieran sus postulados económicos.
Su participación en las negociaciones de paz fue desconfiada, principalmente en los aspectos
socioeconómicos, donde se oponían a que se realizaran cambios constitucionales en torno a
los temas de la propiedad y a la aprobación del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos
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indígenas y tribales en países independientes. Sin embargo, un pequeño sector del
empresariado vio con interés el proceso de negociación y la firma de la paz para garantizar las
condiciones que aumentaran la inversión interna y externa.
La transición posibilitó la reorganización del movimiento social que emergió de manera
acelerada, a pesar de que continuaron las censuras y las acciones de persecución hacia
muchos de sus miembros y líderes. Los sectores que más rápidamente prosperaron fueron el
sindical y los organismos de Derechos Humanos, quienes demandaban mayor tolerancia del
Estado y justicia social. El inicio de la transición causó mucha expectativa entre la población, sin
embargo ésta fue decreciendo en la medida en que los Gobiernos fueron incapaces de detener
la crisis económica y los déficit sociales básicos, así como el clima de inseguridad ciudadana.
Fases del proceso de transición.
1. Crisis régimen autoritario
2. Decisión instauración del régimen existente
3. Consolidación
4. Actores que participan en la transición política
Crisis régimen autoritario
El autoritarismo y la injusticia social dominan el imaginario político de los
guatemaltecos. Fue señalado entonces, que la democracia implica el mejor
método para alcanzar consensos y resolver esos problemas libres de la imposición
que el fraccionamiento social generado por el régimen político autoritario y el
modelo económico de sustitución de importaciones nos habían heredado.
En el transcurso de estas dos décadas Guatemala ha debido presenciar
importantes cambios, pero ha debido padecer al mismo tiempo continuidades en la
estructura política y social.
Desde el segundo gobierno electo popularmente en 1990, para los políticos y los
gobernantes la democracia como procedimiento de elección se encuentra
consolidada, consideración a la cual se le da una aceptación casi consensuada
después de seis elecciones generales en donde la población ha podido elegir
libremente a sus gobernantes.
Sin embargo, en esa maduración democrática electoral existe la disyuntiva en la
que la población elige, pero no decide, porque los gobernantes y funcionarios
públicos actúan a espaldas de los electores, ejecutando una administración
política característica del presidencialismo y un Estado
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Decisión instauración del régimen existente
Hemos aludido repetidamente a la importancia de la posición de las Fuerzas
Armadas, independientemente de cuál fuera su papel en la instauración, dado que
son quienes mantienen el monopolio de los recursos coercitivos, y como ha
demostrado, las prerrogativas de los militares tienen consecuencias relevantes en
el desarrollo de las transiciones democráticas.
A grosso modo podemos considerar dos casos polares: a) el de los militares
derrotados en una guerra, con divisiones internas o con una estructura des-
organizada, como fue el caso de los militares argentinos, con profundas
divergencias en el seno de la institución castrense y con grave desprestigio social
tras la pérdida de la guerra de Malvinas; b) aquellos en que el Ejército permanece
intocable durante el cambio, tanto en el plano profesional como en el del estatus y
prestigio social, cuyo caso más paradigmático es quizá el de Chile, sin olvidar
Uruguay y la mayoría de los países centroamericanos.
Actores y estrategias
El arte de la estrategia para unos y otros estará signado por la capacidad de un
actor de percibir en cada momento las oportunidades en función de los recursos
disponibles y de valorar las acciones de sus contrincantes y los resultados de
su propia acción correctamente.
En las sociedades con estados modernos, que detentan el control legítimo de la
violencia, la política fue vista como la continuación de la guerra con otros medios
por la tradición de pensamiento de la real política, que incluye entre otros
pensadores a Maquiavelo, Lenin, Michels, Weber, Schmicht y Foucault.
Esta tradición analiza la política a partir de un modelo guerrero, donde las
relaciones entre los actores están mediadas por el poder y donde cada uno de
ellos despliega ciertas estrategias en función de sus espacios de libertad. La
definición de una estrategia es un arte y no una ciencia, porque esta larga
tradición de pensamiento ni la política, ni la guerra son en una ciencia exacta.
Esta tradición analiza la política a partir de un modelo guerrero, donde las
relaciones entre los actores están mediadas por el poder y donde cada uno de
ellos despliega ciertas estrategias en función de sus espacios de libertad.
No, desde la perspectiva que dejan expuesta los gobernantes, la democracia es
un régimen político que debe contribuir a la solución de los más graves
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problemas sociales enfrentados por el país: la exclusión, la marginación y la
pobreza.
Entre los actores políticos podemos decir específicamente en Guatemala:
Cambios y continuidades dos décadas después, El estudio de los discursos
presidenciales de los distintos gobiernos del período democrático, permite
establecer el uso adecuado que cada gobernante realiza de la teoría democrática.
Son discursos impecables en cuanto a las propuestas para el desarrollo de la
democracia en Guatemala, así como su adaptación a las circunstancias y
situaciones que cada gobernante ha debido enfrentar. Desde esa forma
discursiva explican el funcionamiento de la democracia no solo bajo la teoría
liberal, es decir, no la consideran un régimen político que se fundamenta
solamente en un conjunto de reglas claras que permita periódicos procesos
electorales, o que signifique la formación de instituciones que garanticen la
igualdad jurídico-política de los sujetos sociales dentro del Estado.
No, desde la perspectiva que dejan expuesta los gobernantes, la democracia es
un régimen político que debe contribuir a la solución de los más graves problemas
sociales enfrentados por el país: la exclusión, la marginación y la pobreza.
Una visión estratégica de la acción colectiva
Cuando se intenta dilucidar la estrategia de un actor es necesario preguntarse
sobre la cuestión en juego, es decir, sobre la naturaleza de los objetivos o fines
que los actores disputan.
Del mismo modo, es indispensable tomar en cuenta la cantidad y pertinencia de
los recursos de que dispone cada actor para lograr dichos fines. Al respecto es
preciso reconocer la multiplicidad, ambigüedad y en algunos casos contradicción
de los objetivos o fines que los actores dicen defender.
Consolidación
La consolidación se define como el proceso de congelamiento de sus caracteres
esenciales, y de adaptación en los secundarios, de las estructuras y normas del
régimen democrático provocado por el transcurso del tiempo; es, además, un
proceso de progresiva ampliación de la legitimación del régimen.
La instauración y consolidación democráticas no son fenómenos correlativos, ya
que la instauración puede desembocar en la consolidación, pero también en un
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cambio de dirección dentro del proceso de instauración, o en una nueva crisis del
sistema político.
Así, pues, podemos afirmar que la consolidación comienza cuando acaba la
instauración, cuando cada una de las nuevas instituciones y normas del sistema
están creadas y empiezan a funcionar (aprobación de la nueva Constitución, si la
hubiera, primeras elecciones libres, estructuración de un nuevo sistema de
partidos después de las elecciones...).
Actores que participan en la transición política
Asociación civil
Las fuerzas armadas
La oposición
Asociación civil
Es una modalidad de relación social que involucra la libertad civil y política, la
asociación voluntaria y la búsqueda del consenso. Ha terminado por ser uno de
los puntuales más claros en los procesos de liberalización y democratización.
Las fuerzas armadas
Las fuerzas armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía
y la integridad territorial.
La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones
privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional Civil.
La oposición
El termino se emplea también para hacer referencia al partido o partidos que no
ostentan el poder político materializado en el gobierno y las políticas y programas
que este promueve.
La oposición considera un elemento básico y esencial en los regímenes
democráticos.
FIN DEL MATERIAL CON FINES DE ESTUDIO NÚMERO 6
