SESIÓN 4

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO

ALUMNO (A): DOCENTE:

MARÍA ELISA CASTAÑEDA PIZARRO LUIS ANTONIO LARA VEGA

MODULO 2: ESTADO, CONSTITUCIÓN Y GOBIERNO

GRUPO: DE-DEECG-2002-M2-009

FECHA DE PRESENTACIÓN
MÉXICO, A 9 DE SEPTIEMBRE DE 2020
MARÍA ELISA CASTAÑEDA PIZARRO SESIÓN 4

INDICE

Introducción 2

Actividad 1: Antecedentes de la administración pública y el

Derecho Administrativo 3

Actividad 2: Injerencia de la Constitución en el

Derecho Administrativo Mexicano 6

Actividad integradora: Las Secretarías de Estado 13

Momentos históricos del Derecho Administrativo Mexicano 13

Vinculación de las bases constitucionales de la

administración pública con su ley orgánica 17

Ámbito formal y material dentro de las Secretarías de Estado 22

Conclusión 23

Fuentes consultadas 24

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INTRODUCCIÓN

En esta ocasión develaremos la evolución de la administración pública en México a

través de su historia, sus órganos, fundamentación jurídica del derecho administrativo y
el nacimiento del actual derecho administrativo mexicano, el cómo se vinculan de las
bases constitucionales de la administración pública a su ley orgánica dentro de cinco
Secretarías de Estado en su ámbito formal y material.

Históricamente somos una nación rica en procesos evolutivos en el ámbito de las leyes,
nos es imprescindible conocer como cada uno de estos momentos se desarrollaron hasta
alcanzar el derecho y sus extensiones hacia el área administrativa y los ordenamientos
que nos permiten vivir en una nación que está obligada ser un espacio de seguridad y
orden para quienes en el viven.

Este tema nos permite resaltar la importancia que cada uno de los personajes, parte de,
la evolución política y social de nuestro país, sus decisiones y arduo trabajo sentando las
bases de una nación basada en el estado de derecho, con leyes y espacios de
administración que permiten desarrollarlas en pro de una sociedad y territorio en
constante crecimiento y con la basta necesidad de mirar en su pasado para crear un
futuro con mayor fortaleza, desarrollo, orden y paz. Un territorio ajeno a injerencias,
político o sociales del exterior, que tiene la capacidad de sustentarse en sí mismo; bajo
el poder que del pueblo emana.

Esta es una oportunidad para conocernos mejor como sociedad e individuos; para
comprender mejor nuestras fortalezas y debilidades, como ambas nos permiten ser
mejores y tomar decisiones más claras, verdaderamente libres y con un enfoque real;
hacia los tiempos que corren.

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ACTIVIDAD 1: ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO

ADMINISTRATIVO

Surgimiento del Derecho Administrativo Mexicano.

La Soberana Junta provisional Gubernativa del Imperio Mexicano, da inicio con la

independencia creándose decretos sobre esta en octubre 5 de 1821, se habilitó y
confirmó de forma provisional a las autoridades para el ejercicio de la administración de
justicia y otras funciones públicas; el 12 de octubre de 1821, inicio el decreto de mediante
el cual se asigna sueldo por anualidad, anexo a ser retroactivo, del 24 de febrero de ese
mismo año.

Agustín de Iturbide, presidente, del Primer Consejo de la Regencia; y el Reglamento para

el gobierno Interior y Exterior de las Secretarías de Estado y del Despacho Universal –
en referencia a nuestra actual Ley Orgánica de la Administración Pública-, decreto
expedido el 8 de noviembre de 1821.

Al iniciarse el movimiento de Independencia Miguel Hidalgo y Costilla necesitaba

nombrar a los secretarios de estado. Iniciando por el Despacho de Hacienda y el de
Gracia y Justicia.

Estructura la Administración Pública (Constitución de 1812)

Secretarías de Estado:

• Proviene de la secretaría de Estado de la Constitución gaditana de 1812

anticipada en sus artículos 222 y 224.
• Departamento administrativo y el Consejo de Salubridad General; tienen su origen
en la Constitución de 1917.

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Departamentos Administrativos:

• Antecedente de departamentos administrativos, el último se creó en 1928 en el

Distrito Federal, al suprimirse el régimen municipal, fue en su momento un
departamento administrativo de tipo distinto a los demás, extinguido en 1997 al
entrar en vigor la reforma política que reconoció el estatus de entidad federativa
al Distrito Federal.
• Constitución de 1917, órgano superior de la administración pública, Artículos 90 y
92:
➢ La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme
a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del
orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las
Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las
entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su
operación.
➢ Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente
deberán estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto
corresponda, y sin este requisito no se obedecerán.

Consejo de Salubridad General:

• Antecedentes históricos del Consejo de Salubridad General provienen la

institución conocida como Protomedicato, tribunal integrado por médicos del rey,
denominados protomédicos, otorgándoseles privilegios corporativos, fungían
como examinadores o sinodales y evaluaban la suficiencia de conocimientos en
exámenes.
• El 4 de enero de 1841, se promulga el reglamento de Estudios Médicos, en el que
se determinó la creación del Consejo de Salubridad del Departamento de México.
• El presidente Benito Juárez instaló el Consejo Superior de salubridad, el 23 de
septiembre de 1867.
• En 1879, en el Porfiriato, se incorpora en el presupuesto general de egresos al
personal del consejo superior de salubridad.

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• Con la Constitución de 1917, los órganos provistos en la numeral 1ª. De la fracción

XVI del artículo 73 constitucional, establece, que depende directamente del
presidente de la República, no requiere de intervención de ninguna secretaría de
estado, sus disposiciones serán obligatorias en el país.

Reforma Administrativa:

• Se crea la constitución federal de 1824, posterior a la consumación de

Independencia. Establece en la fracción I de su artículo 161. La administración
pública federal y administraciones públicas y sus dos tipos, la Secretaría de
Estado y el Departamento Administrativo se distribuye en el Distrito Federal, el de
los Territorios Federales, Estatales y Municipales.
• Así mismo la facultad reglamentaria en la fracción II de su artículo 110, donde se
confiere al presidente de la República la creación de la administración pública del
Distrito Federal; por el decreto del 18 de noviembre de 1824.

Administración pública:

Atienden a la población con la intención de crear departamentos administrativos sirviendo

al desarrollo del Estado, como la prestación de servicios públicos. Sus actividades, han
ido desde las industriales, hasta las de asistencia, como Altos Hornos de México y la
compañía Nacional de Subsistencias Populares.

Los primeros organismos descentralizados, empresas de participación estatal y

fideicomisos públicos, no se preveían dentro de la Constitución, adoleciendo de este vicio
de origen, finalmente apareció en el Diario Oficial de la federación el 21 de abril de 1981.

• Ley del servicio profesional de carrera y creación de la secretaria de la función

pública (2003).
• Programa de combate a la corrupción y transparencia (2001-2006).
• Agenda del buen gobierno (2002-2006).
• Ley de Transparencia y Acceso a la Información (IFAI), 2002.
• Programa especial de mejoramiento de la gestión. (2008).

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ACTIVIDAD 2: INJERENCIA DE LA CONSTITUCIÓN EN EL DERECHO

ADMINISTRATIVO MEXICANO

Titulo Segundo
Capítulo I
Habla de la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno
Artículo 39 a 41, Importante Artículo 41

• La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo.

• Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa,
democrática, laica y federal, compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su régimen interior, y por la Ciudad de México.
• El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos
de la competencia de éstos, y por los de los Estados y la Ciudad de México.

Capitulo II
De las partes integrantes de la Federación y del territorio Nacional
Artículos 42 a 48

• El territorio nacional comprende: partes integrantes de la Federación islas,

arrecifes y cayos en los mares adyacentes. Islas de Guadalupe y las de
Revillagigedo (Pacífico), plataforma continental y los zócalos submarinos, mares
territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho Internacional y
marítimas interiores, espacio situado sobre territorio nacional, extensión y
modalidades que establezca el propio Derecho Internacional
• Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de
Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla,
Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas; así como la Ciudad de
México; Estados integrantes de la Federación.
• Ciudad de México es la entidad federativa sede de los Poderes de la Unión y
Capital de los Estados Unidos Mexicanos.

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Titulo Tercero
Capítulo I
De la División de Poderes
Artículo 49

• El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo,

Ejecutivo y Judicial.

Sección V
De la Fiscalización Superior de la Federación
Artículo 79

• La Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, tendrá

autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir
sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que
disponga la ley.

Artículos 80 a 93 Importante: El Artículo 80, 89 y 90

• Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un solo

individuo, que se denominará "presidente de los Estados Unidos Mexicanos."
• La elección del presidente será directa y en los términos que disponga la ley
electoral.
• Para ser presidente se requiere: Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en
pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido
en el país al menos durante veinte años.
• El presidente entrará a ejercer su encargo el 1o. de octubre y durará en él seis
años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de presidente de la
República, electo popularmente, o con el carácter de interino o sustituto, o asuma
provisionalmente la titularidad del Ejecutivo Federal, en ningún caso y por ningún
motivo podrá volver a desempeñar ese puesto.

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Titulo Cuarto
Habla de las Responsabilidades de los Servidores Públicos, Particulares
Vinculados con Faltas Administrativas Graves o Hechos de Corrupción, y
Patrimonial del Estado.
Artículos 108 a 114 Importantes: Artículos 108 y 113

• Como servidores públicos a los representantes de elección popular, a los

miembros del Poder Judicial de la Federación, funcionarios y empleados y, en
general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unión o en la Administración Pública Federal,
servidores públicos de los organismos a los que esta Constitución otorgue
autonomía, quienes serán responsables por actos u omisiones en que incurran en
el desempeño de sus respectivas funciones.
• Los servidores públicos y particulares que incurran en responsabilidad frente al
Estado serán sancionados conforme a lo siguiente: Se impondrán, mediante juicio
político, las sanciones indicadas en el artículo 110, La comisión de delitos por
parte de cualquier servidor público o particulares que incurran en hechos de
corrupción, se sancionará en términos de la legislación penal aplicable, Se aplican
sanciones administrativas a servidores públicos por los actos u omisiones que
afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban
observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones, Tribunales de
justicia administrativa impondrán a los particulares que intervengan en actos
vinculados con faltas administrativas graves, con independencia de otro tipo de
responsabilidades, las sanciones económicas; inhabilitación para participar en
adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas; así como el
resarcimiento de los daños y perjuicios ocasionados a la Hacienda Pública o a los
entes públicos federales, locales o municipales.

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Secretarías de Estado

El presidente de la República encuentra su apoyo en la función administrativa de las

Secretarias de Estado, tienen su fundamento Constitucional en los artículos 90 a 93 y el
89 fracción II; en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La Ley de Administración Pública Federal vigente en su artículo 26 dispone, para

despacho de asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará
con el apoyo de estas dependencias:

Estas secretarias, funcionan como órgano superior político de la administración, mezcla

de una estructura jurídica, el conjunto de personas y elementos materiales que están a
su disposición. La autoridad, está en manos del titular, este a su vez, depende del
Ejecutivo. Las Secretarías de Estado en nuestro país se han ido incrementando en
relación con el aumento de facultades en la Administración Pública Federal.

Cada Secretaría, debe tener un titular denominado secretario, funcionario político-

administrativo, su nombramiento y remoción está en manos del presidente de la
República, llega a resoluciones con este y se subordina por escalafón a este, teniendo a
su cargo y conduciendo una Secretaría de Estado.

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Secretarías de Estado y su ámbito formal y material

Es la encargada de la prevención de
enfermedades y promoción de la salud de la
población. El Sistema Nacional de Salud
Universal, deberá ser equitativa, integral,
sustentable, efectivo y de calidad, con enfoque
a los grupos vulnerables de la población, por
medio del fortalecimiento de la autoridad
sanitaria, trabajo conjunto entre diferentes
sectores para mejorar la salud e influir en
consolidar la protección y promoción de la salud
y prevención de enfermedades, la prestación de
servicios basados en la atención primaria.
Generando y gestionando los recursos
adecuados; evaluación e investigación
científica, debe buscar fomentar la participación
de la sociedad.

El Artículo 39 de la Ley
Orgánica menciona que la
tarea de la Secretaría de
Salubridad y Asistencia (SSA)
es crear y administrar centros
de salud, asistencia pública,
impartir asistencia médica y
social. Orientar a la policía
sanitaria general de la
República, en vigilancia al
cumplimiento del Código
Sanitario en el país.

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Está encargada del diseño, ejecución y

coordinación de políticas públicas en materia de
generación de empleos, relaciones
contractuales, agrupaciones de trabajadores,
derechos laborales y derechos originados de
los anteriores. Determinado en el artículo 123
constitucional, apoyado en la Ley Federal del
Trabajo.

El Artículo 40, formula y

promulga los contratos de la
ley de trabajo, permite
promover el desarrollo y
capacitación para el trabajo,
coordinados por medio de la
SEP, mantiene en vigilancia a
las juntas Federales de
Conciliación, al servicio
nacional de empleo; lleva el
registro de sindicatos y opera
a la Procuraduría Federal de
la defensa del Trabajo.

Es la encargada del desarrollo político del país,

colabora en el manejo de las relaciones entre el
Poder Ejecutivo Federal y otros poderes de la
Unión; así como los demás niveles de gobierno.
Su deber es fomentar, convivencia armónica,
paz social, desarrollo y bienestar de la sociedad
en un Estado de Derecho.
Se denomina, como parte del gabinete legal del
presidente de México. Despacho del poder
ejecutivo federal, sus funciones, incluyen las de
Ministerio del Interior.

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Conduce la política exterior de México,

mediante diálogo, cooperación, promoción del
país y atención a mexicanos en el extranjero.
Coordina la actividad internacional del Gobierno
de la República. Un integrante más del gabinete
legal del presidente de México; despacho del
poder ejecutivo federal; incluye funciones de
Ministerio del Exterior.

Es parte del gabinete legal del presidente de

México; con funciones de Ministerio de
Economía.
Su tarea es proponer, dirigir, controlar la política
del Gobierno Federal en temas de fiscales,
gastos, finanzas, ingresos, deuda pública.
Su finalidad es consolidar al país en la calidad
de su crecimiento económico, incluyente,
equitativo, sostenido. El cual deberá fortalecer
el bienestar de la población.

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ACTIVIDAD INTEGRADORA: LAS SECRETARÍAS DE ESTADO

Momentos históricos del Derecho Administrativo Mexicano.

En México, se desarrolla desde el inicio de la independencia la administración, esto toma

forma con la instauración de la Soberana Junta Provisional Gubernativa del Imperio
Mexicano, el 5 de octubre de 1821, esta inicia sus actividades con treinta y ocho
personas, todo esto basado en el proyecto del Tratado de Córdoba y el Plan de Iguala.

Por ser la reunión de un grupo social-político, se constituyó de un variado grupo de

personas representativas de la sociedad plural conservadores, representantes de la
iglesia, funcionarios del ex-virreinato, comerciantes, grupos de la nobleza mexicana,
militares, hacendados. Antonio Pérez Martínez y Robles, Obispo de Puebla de los
Ángeles, quien ocupaba el cargo de presidente, apoyado por sus vocales secretarios
Juan José Espinosa de los Monteros y José Rafael Suárez Pereda. Por medio de la
Junta se decretará el Acta de Independencia del Imperio Mexicano un día 28 de
setiembre de 1821 y se nombra la regencia del primer gobierno formada por:

• Primer Regente y presidente, Agustín Cosme Damián de Iturbide y Aramburu –

Militar y político
• Segundo Regente, Juan José Rafael Teodomiro de O'Donojú y O'Ryan – Militar y
ultimo virrey de la Nueva España
• Tercer Regente, Manuel de la Bárcena y Arce – Sacerdote Católico
• Cuarto Regente, José Isidro Yáñez y Nuño – Político
• Quinto Regente, Manuel Velázquez de León y Pérez – Político

Se crean las bases, que establecen el Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior
de la Secretarías de Estado.

La Constitución Federal de 1824 permite las bases de la convivencia de la administración

pública federal y las administraciones públicas locales de los estados de la república que
existían entonces, establecido en la Fracción I de su artículo 161, que marca la obligación
de las entidades federativas de organizar su administración interior, haciendo valer la
Constitución y la autoridad suprema de la Federación.

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Se envía de forma anual a cada una de las cámaras del congreso general nota datos
sobre los ingresos y egresos de las tesorerías que existían en sus respectivos distritos y
establecer la relación y su origen. Esto incluía al sector agrícola, mercantil e industrial;
se busca con esto introducir y fomentar el crecimiento de estabilidad en la población, así
como trabajar en protegerla.

Por su parte, al establecerse la Constitución de 1857, contempla entre sus aportaciones

que, en el derecho administrativo mexicano, se da durante este periodo gran importancia
a las sanciones penales y administrativas, la autoridad judicial tendrá el poder de imponer
las primeras y la autoridad administrativa aplicaría las propias; consistiendo en altas
multas o reclusiones de hasta varios meses. Se establece la forma federal de Estado;
que se implanta al concluir la intervención francesa.

Durante el gobierno, se dan diversidad de ordenamientos jurídicos que forman los pilares
del derecho administrativo mexicano:

• Ley de Nacionalización de Bienes Eclesiásticos, expedida en Veracruz, por el

presidente Juárez el 12 de julio de 1859.
• La Ley Orgánica del Registro Civil, promulgada por Juárez el 28 de julio de 1859.
• Decreto de secularización de cementerios, del 31 de julio de 1859, por este se
pone fin a la intervención del clero en los cementerios y camposantos.
• Ley sobre días festivos civiles, del 11 de agosto de 1859. Establece el calendario
oficial que establece los días festivos; elimina la asistencia oficial de los
funcionarios públicos en actos eclesiásticos.
• Secularización de los hospitales y establecimientos de beneficencia, del 2 de
febrero de 1861, que hasta el momento administraban las autoridades o
corporaciones eclesiásticas.

Cambios sumamente trascendentes se dan a partir de la revolución de 1910. Con la

llegada de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, que
reclamo para el país el control sobre su territorio, lo que lleva a la soberanía nacional,
además de establecer los principios del nuevo derecho administrativo mexicano,
apoyados en los siguientes artículos constitucionales:

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• Art. 3: Toda persona tiene derecho a la educación. El Estado -Federación,

Estados, Ciudad de México y Municipios- impartirá y garantizará la educación
inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior. La educación
inicial, preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la
media superior serán obligatorias, la educación superior lo será en términos de la
fracción X del presente artículo. La educación inicial es un derecho de la niñez y
será responsabilidad del Estado concientizar sobre su importancia.
• Art. 16: Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento
• Art. 21: La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las
policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio
de esta función.
• Art. 27: La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del
territorio nacional corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo
la propiedad privada.
• Art. 28: En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las
prácticas monopólicas, los estancos, las condonaciones de impuestos y las
exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El
mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria.
• Art. 89: De las facultades y obligaciones del presidente.
• Art. 90: La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios
del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías
de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
• Art. 92: Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente
deberán estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto corresponda,
y sin este requisito no serán obedecidos.

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• Art. 115: Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de
su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio
libre.
• Art. 124: Las facultades que no están expresamente concedidas por esta
Constitución a los funcionarios federales se entienden reservadas a los Estados
o a la Ciudad de México, en los ámbitos de sus respectivas competencias.
• Art. 126: No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el
Presupuesto o determinado por la ley posterior.
• Art. 127: Los servidores públicos de la Federación, de las entidades federativas,
de los Municipios y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, de
sus entidades y dependencias, así como de sus administraciones paraestatales y
paramunicipales, fideicomisos públicos, instituciones y organismos autónomos, y
cualquier otro ente público recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable
por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, que deberá ser
proporcional a sus responsabilidades.
• Art. 134: Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades
federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y
honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Esto nos
permite, una comprensión clara y enfatizada del trabajo que, en su conjunto; cada
etapa constitutiva ha generado para alcanzar su enfoque y labor actual.

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MARÍA ELISA CASTAÑEDA PIZARRO SESIÓN 4

Vinculación de las bases constitucionales de la administración pública con su ley

orgánica.

Título Segundo
Capítulo I
De la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno
Artículos 39 a 41 Importante: Articulo 41

• La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. El poder

público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene el
tiempo y derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
• Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en República representativa,
democrática, laica y federal, compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo
en su régimen interior, y por la Ciudad de México, unidos en la federación bajo los
principios de esta ley fundamental.
• El pueblo ejerce su soberanía por los Poderes de la Unión y por los de los Estados
y la Ciudad de México, en sus regímenes interiores, en los términos establecidos
por la Constitución Federal y las particulares de cada Estado y de la Ciudad de
México, en ningún caso podrán ir en contra de las estipulaciones del Pacto
Federal.

Capítulo II
De las Partes Integrantes de la Federación y del Territorio Nacional
Artículos 42 a 48

• Las partes integrantes de la Federación son los Estados de Aguascalientes, Baja

California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima,
Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México,
Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana
Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz,
Yucatán y Zacatecas y la Ciudad de México.

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MARÍA ELISA CASTAÑEDA PIZARRO SESIÓN 4

• La Ciudad de México, entidad federativa sede de los Poderes de la Unión y Capital

de los Estados Unidos Mexicanos; se encuentra en el territorio que actualmente
tiene y en el caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar, se
convertirá a ese Estado de la Unión con el nombre de Ciudad de México.
• Los Estados de la Federación conservan la extensión y límites que hasta hoy han
tenido, siempre que no haya dificultad en cuanto a éstos.
• Las entidades federativas pueden arreglar entre sí y en cualquier momento, por
convenios amistosos, sus respectivos límites; pero no se llevarán a efecto esos
arreglos sin la aprobación de la Cámara de Senadores.
• El Estado de (sic. DOF 05-02-1917) Nayarit tendrá la extensión territorial y límites
que comprende actualmente el Territorio de Tepic.
• Las islas, los cayos y arrecifes de los mares adyacentes que pertenezcan al
territorio nacional, la plataforma continental, los zócalos submarinos de las islas,
de los cayos y arrecifes, los mares territoriales, las aguas marítimas interiores y el
espacio situado sobre el territorio nacional, dependerán directamente del
Gobierno de la Federación, con excepción de aquellas islas sobre las que hasta
la fecha hayan ejercido jurisdicción los Estados.

Título Tercero
Capítulo I
De la División de Poderes
Articulo 49

• El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo,

Ejecutivo y Judicial.

Sección V
De la Fiscalización Superior de la Federación
Artículo 79

• La Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, tendrá

autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir
sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que
disponga la ley.

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Capítulo III
Del Poder Ejecutivo
Artículos 80 a 93 Importante: Artículos 80, 89 y 90

• Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un solo

individuo, que se denominará presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
• La elección del presidente será directa y en los términos que disponga la ley
electoral.
• De lo que se requiere para ser presidente
• El presidente entrará a ejercer su encargo el 1o. de octubre y durará en él seis
años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de presidente de la
República, electo popularmente, o interino o sustituto, o asuma provisionalmente
la titularidad del Ejecutivo Federal. En ningún caso, por ningún motivo podrá volver
a desempeñar ese puesto.
• A la falta absoluta de presidente de la República, en tanto el Congreso nombra al
presidente interino o substituto, lo que deberá ocurrir en un término no mayor a
sesenta días, el Secretario de Gobernación asumirá provisionalmente la titularidad
del Poder Ejecutivo. En este caso no será aplicable lo establecido en las
fracciones II, III y VI del artículo 82 de esta Constitución.
• Si antes de iniciar un periodo constitucional la elección no estuviese hecha o
declarada válida, terminara el presidente cuyo periodo haya concluido y será
presidente interino el que haya designado el Congreso, en los términos del artículo
anterior.
• El cargo de presidente de la República sólo es renunciable por causa grave, que
calificará el Congreso de la Unión, ante el que se presentará la renuncia.
• El presidente, al tomar posesión de su cargo, prestará ante el Congreso de la
Unión o ante la Comisión Permanente, la protesta: "Protesto guardar y hacer
guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que
de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de presidente de la
República que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y
prosperidad de la Unión; y si así no lo hiciere que la Nación me lo demande."

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• El presidente de la República podrá ausentarse del territorio nacional hasta por

siete días, informando, los motivos de la ausencia a la Cámara de Senadores o a
la Comisión Permanente, así como de los resultados de las gestiones realizadas.
En ausencias mayores a siete días, se requerirá permiso de la Cámara de
Senadores o de la Comisión Permanente.
• De las facultades y obligaciones del presidente
• La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la
Ley Orgánica que expida el Congreso, distribuirá los negocios del orden
administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado,
definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la
intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
• Para ser secretario del Despacho se requiere: ser ciudadano mexicano por
nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos.
• Los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente deberán estar
firmados por el Secretario de Estado del asunto que corresponda, sin este
requisito no se obedecerán.

Título Cuarto
De las Responsabilidades de los Servidores Públicos, Particulares Vinculados con
Faltas Administrativas Graves o Hechos de Corrupción, y Patrimonial del Estado.
Artículos 108 a 114 Importantes: Artículos 108 y 113

• Principios jurídicos de la función rectora del Estado; que recae en la

Administración Pública Federal
• Al Estado le corresponde la rectoría del desarrollo nacional.
• El Estado debe garantizar el desarrollo nacional, ser integral, sustentable,
fortalecer la soberanía de la Nación y su régimen democrático.
• El Estado debe garantizar, mediante el fomento del crecimiento económico, el
empleo y una justa distribución de la riqueza, permitir el pleno ejercicio de la
libertad, la dignidad de todas las personas, grupos y clases sociales.
• El Estado planea, conduce, coordina, controla y orienta la actividad económica
nacional.

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• El Estado regula y fomenta actividades que demanden el interés general,

actuando dentro de la Constitución.
• El sector público, tiene el manejo de las áreas denominadas estratégicas,
señaladas por el artículo 28 constitucional.
• El Estado, podrá impulsar áreas prioritarias de desarrollo, con la participación de
los sectores social y privado.
• Las leyes alertan y protegen las actividades económicas que se realizan, en el
sector social y particular, deben crear condiciones necesarias para contribuir al
desarrollo económico nacional.

La soberanía en nuestro territorio es autónoma de cualquier gobierno extranjero y para

esto se legisla en su forma de organizar su territorio políticamente, formado por los
estados y municipios. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, es una
extensión de la Constitución Política Mexicana; lo que nos permite comprender apartados
como el siguiente:

Artículo 41: Elaborar, conducir políticas de vivienda, ordenamiento territorial, desarrollo

agrario, desarrollo urbano, promover y coordinar con entidades federativas, municipios y
alcaldías de la Ciudad de México. Elaborar lineamientos para regular el crecimiento de
los asentamientos humanos, regularización de la propiedad agraria y su personalidad
ante la ley respectiva que reconoce: ejidos, parcelas, tierras ejidales, comunales, la
pequeña propiedad agrícola, ganadera y forestal, terrenos baldíos y nacionales, y los
terrenos, propiedad de asociaciones de usuarios y figuras asociadas con fines
productivos; así como el aprovechamiento de las ventajas productivas en las diversas
regiones del país y en otras acciones previstas en este apartado.

Artículo 45: Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto
del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica
y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.

Artículo 49: Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la programación y

presupuestario, conocer la operación, evaluar los resultados y participar en los órganos
de gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a lo dispuesto
en las leyes.

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Ámbito formal y material dentro de las Secretarías de Estado.

La Secretaría de la Defensa Nacional nombrada así desde 1937, es la

secretaría de estado que integran el gabinete legal del presidente de
México. Es despacho del poder ejecutivo federal; su función es el
Ministerio de Defensa. Fundada el 8 de noviembre de 1821; bajo el
nombre de Secretaría de Estado y del Despacho de Guerra y Marina.
•General secretario: Luis Crescencio Sandoval González; Licenciado en
Administración Militar de la Escuela Superior de Guerra.
•Dependencias que la integran: Ejército Mexicano y Fuerza Aérea
Mexicana.

La Secretaría de Marina nombrada así desde 1944, es la secretaría de

estado que integran el gabinete legal del presidente de México. Es
despacho del poder ejecutivo federal; su función es el Ministerio de
Defensa; limitada a los espacios marítimos y litorales. Fundada el 8 de
noviembre de 1821; bajo el nombre de Secretaría de Estado y del
Despacho de Guerra y Marina.
•Almirante secretario: José Rafael Ojeda Durán; Almirante, ingeniero
geógrafo e ingeniero mecánico naval.
•Dependencias: Armada de México.

La Secretaría de Seguridad Pública, es una secretaría de estado que

integran el gabinete legal del presidente de México. Es despacho del
poder ejecutivo federal; su función es evitar que los delitos se cometan;
así como, los daños en contra la sociedad y sus posesiones.
•Secretario: Alfonso Durazo Montaño.
•Dependencias: Centro Nacional de Inteligencia, Guardia Nacional.

Fundada el 3 de octubre de 1921, la Secretaría de Educación Pública es

la secretaría de estado que integran el gabinete legal del presidente de
México. Es despacho del poder ejecutivo federal; su función es
administrar, regular y fomentar la educación en el país.
•Secretario: Esteban Moctezuma Barragán.
•Dependencias: Secretaría de Cultura, Instituto Nacional de Derechos de
Autor, Televisión Metropolitana.

Fundada en 1975, la Secretaría de Turismo es la secretaría de estado

que integran el gabinete legal del presidente de México. Es despacho
del poder ejecutivo federal; su función es diseño, ejecución, coordinación
de políticas públicas en la materia de turismo.
•Secretario: Miguel Torruco Marqués.
•Dependencias: Fondo Nacional del Fomento al Turismo (Fonatur),
Ángeles Verdes, Consejo de Promoción Turística, Centro de Estudios
Superiores en Turismo.

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CONCLUSIÓN

La meta de un México independiente, el establecimiento de un orden de gobierno y el

cuidado para la instauración de la administración pública y de lo que de ella deriva y que
para nosotros como principiantes en la vastedad de lo que será nuestra profesión; es
fuente de uno de los mayores elementos de conocimiento: el derecho administrativo,
regulador de cómo es obligación del estado, conducirse; así como de los particulares
que en ella participan.

El Gobierno Interior y Exterior, las Secretarías de Estado, sus Despachos y el orden que
históricamente los documentos constitucionales generaron; hasta llegar a nuestra
constitución en vigor; no da un enfoque claro sobre las grandes oportunidades y el valor
que debemos guardar hacia nuestra libertad y derechos que de ella emanan.

El derecho administrativo de nuestro presente carecería de sentido, sin la promulgación

de leyes que tuvieron como premisa, separar temas de estado; de aquellos ligados a
actos de tipo social, político o religioso. Dando prioridad a la formación de un estado libre,
laico y con derecho para todos.

La Constitución de 1917, cuna del derecho administrativo, de la actualización y

modificación del derecho administrativo, para incluir y regular a los organismos. Lo que
nos permite, construir un estado, con separación de secretarias, departamentos
administrativos y al tiempo derivar en órganos con espacios propios; para las
personalidades jurídicas.

En este tema pudimos contemplar y comprender la prioridad que el derecho

administrativo debe dar a controlar, sancionar y vigilar el ejercicio indebido del estado.
Es urgente, en este particular momento de México, en el que más que nunca, se debe
generar transparencia, trabajar en priorizar la confianza ante el pueblo; ya que en este y
en ningún otro; nacen los tiempos y el derecho de alterar o modificar la forma del
gobierno.

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MARÍA ELISA CASTAÑEDA PIZARRO SESIÓN 4

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