Contaminación por Residuos Solidos
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
PROBLEMÁTICA GENERAL Y ESPECÍFICA
JUSTIFICACIÓN
ASPECTO TÉCNICO – OPERATIVO
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
INTRODUCCION
Una de las situaciones más críticas que enfrenta nuestro
país desde años atrás es la problemática ambiental y sus
causas que tienen que ver con el limitado acceso a los
servicios ambientales, la exposición a emisiones y
desechos, la pérdida de recursos naturales, los riesgos
ambientales por inadecuada ocupación del territorio, las
mismas que se tornan cada vez más críticas al no estar
como prioridad en la agenda pública por las diversas
instancias del gobierno.
El distrito de Sullana tiene una producción diaria
aproximada de 106 toneladas métricas / día, de las cuales
se recolectan 91 tn/día por falta de recursos para tal fin,
siendo los más afectados los nuevos asentamientos
humanos de la ciudad. A comienzo del 2004 la cobertura
del servicio alcanzaba sólo el 60%, actualmente se ha
incrementado la cobertura pero la ciudad y la población a
crecido significativamente entonces la producción diaria de
residuos sólidos a crecido, y la logística con la que se
cuenta no abastece para todos los sectores a lo que se
suma una inadecuada programación y organización de los
recursos existentes.
PROBLEMÁTICA GENERAL Y ESPECÍFICA
La problemática ambiental general y específica en relación al manejo de los residuos
sólidos de la Provincia de Piura se estructura por componentes centrales que a
continuación se detallan.
1.1 Problemática General
En la Provincia de Piura se presentan diversos factores que inciden en la contaminación
ambiental y depredación de los recursos naturales, entre los principales se encuentran: el
arrojo de residuos sólidos a la intemperie (en avenidas, canales de riego, espacios
desocupados), generando los denominados “puntos críticos” que se constituyen en focos
infecciosos; el entierro y la quema de desperdicios en asentamientos humanos; la falta de
conciencia ambiental por parte de los pobladores; la falta de acceso a los servicios
básicos, etc.
A estos problemas se suma la actividad industrial y el parque automotor, que genera
graves problemas de contaminación del aire y suelo.
PUNTOS CRÌTICOS DESMONTE Y BASURA
1.2 Problemática Específica
1.2.1 Información básica e ingeniería ambiental
Información básica
- Se cuenta avances importantes en el diseño y ejecución de proyectos en algunos de los
distritos de la provincia, para ello se contó con el apoyo del FCPA, sin embargo la gestión
de residuos sólidos requiere de la elaboración permanente de propuestas que busca la
mejora continua en su manejo a nivel
Provincial.
Asesoría técnica
- Insuficiente el número de profesionales ambientales para el manejo integral de residuos
sólidos.
Monitoreo
- No se cuenta con un sistema de monitoreo en relación al manejo de los residuos sólidos.
Evaluación
- Se realiza evaluaciones periódicas del servicio de limpieza pública pero requiere de
asistencia técnica para una evaluación integral.
4.2.2 Capacidades de gestión y recursos financieros
Ingresos Municipales por arbitrios
- Escasa cultura de pago por parte de la población, reflejada en la alta tasa de morosidad
del arbitrio de limpieza pública.
Normatividad Municipal
- Existe poca normatividad para el desarrollo de una cultura de manejo de residuos sólidos
en el ámbito distrital.
Organización y Capacidades en el gobierno local
- El nivel técnico de los operadores, para el manejo ambiental de los residuos sólidos
requiere de ser reforzado.
- Existe un sistema de gestión ambiental implementado, pero requiere de ser reforzado
Promoción e Imagen institucional
- Se difunde de manera escasa la ordenanza provincial y otros aspectos de la gestión y
manejo de los residuos sólidos.
4.2.3 Transformación y valorización de los residuos sólidos
Transformación
- Los residuos recolectados, en su mayoría se disponen en el relleno sanitario sin ningún
tratamiento para su reutilización o reciclaje, sin embargo están en proceso de ejecución
proyectos piloto para segregación y el tratamiento de residuos sólidos.
Disposición final de los residuos sólidos
- Se cuentan con áreas adecuadas para la instalación de un relleno sanitario, pero se
requiere de su saneamiento físico y legal previo al desarrollo de cualquier proyecto.
4.2.4 Limpieza pública (barrido, recolección y transferencia)
Barrido
En la mayoría de los distritos los operarios tienen su uniforme y equipos de trabajo. Sin
embargo el número de operarios solo cubre parte de la demanda de barrido de vías
principales y espacios públicos. En las zonas no atendidas por los municipios los
pobladores realicen la limpieza de la calle en base a iniciativa propia, pero en muchos
casos queman la basura ó lo echan en terrenos abandonados.
Recolección
- La flota actual requiere de un proyecto de renovación para mejorar su operatividad y su
capacidad de recolección.
- El control municipal respecto al servicio de recolección de residuos sólidos requiere de
ser reforzado.
- Recojo limitado en algunas zonas de límites y o de difícil acceso. En algunos distritos de
la provincia no cuentan con flota vehicular, solo re-coleccionan con carretilla.
4.2.5 Conciencia ambiental y participación ciudadana
Educación e información ambiental
- Existe una limitada cultura y sentido de responsabilidad individual para el cuidado del
medio ambiente, sin embargo se viene desarrollando acciones de sensibilización y
capacitación ambiental.
Participación ciudadanía
- Existe una cultura organizacional en la Provincia que debe ser aprovechada: la población
y la empresa privada participa de las campañas de limpieza y de sensibilización, lo que
falta es formar una red social que conduzca y participe del proceso para un manejo integral
de los residuos sólidos.
- Falta control social de la prestación del servicio de limpieza pública.
- La debilidad de las organizaciones sociales se refleja en la poca confianza que tienen los
vecinos en sus organizaciones, que genera descrédito de los dirigentes ante la población,
generan limitantes para un trabajo organizado y concertado.
JUSTIFICACIÓN
Ley General de los Residuos Sólidos, Ley 27314 (Titulo II, CAP. 3, Art. 10)
Las municipalidades distritales son responsables por la prestación de los servicios de recolección y
transporte de los residuos sólidos indicados en el artículo 9º * y de la limpieza de vías, espacios y
monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos
directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposición final autorizado por la
Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos
correspondientes.
Artículo 9o.- * Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos
sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción.
ASPECTO TÉCNICO-OPERATIVO
COMUNIDAD AGUILAS DE EMAUS – PIURA
1 CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
La caracterización de los residuos sólidos muestra el volumen de generación y la composición
de los residuos. Esto permite establecer el dimensionamiento adecuado del sistema de
limpieza; pero también nos permite apreciar la composición de materia orgánica e inorgánica
para su posible reutilización
2 ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Para el almacenamiento de los desechos en casa, las familias utilizan mayormente recipientes
descartables como bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos, cajas de cartón y latas que por lo
general no cuentan con tapa.
Los lugares públicos cuentan con tachos de basura (papeleras), en los mercados se almacena
en cilindros, sacos, bolsas o en un área de acopio para luego cargar a la unidad de recolección.
3 ACTIVIDADES DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Situación de los Recicladores de residuos sólidos
En el relleno sanitario existen grupos de personas que a diario “operan” recuperando en forma
informal residuos sólidos que posteriormente venden clasificados, dificultando el trabajo de
descarga, compactación y cobertura de residuos. El grupo de recuperadores se encuentra
organizado teniendo un dirigente o representante y se encuentran registrados por la
municipalidad. Realizan sus actividades las 24 horas del día.
Cabe resaltar la labor que hace EMAUS que es una Institución de bien social que trabaja
revalorizando objetos en desuso a través de la recolección (vidrio, papel, cartón, lata, plástico,
cobre, bronce, aluminio, fierro, PET ) y recuperación y de esta forma transforman cosas que las
personas abandonan en algo de valor que sirve directamente a quienes están afectados por
una angustiosa situación, el trabajo de recuperación posibilita brindar servicio social directo y
la subsistencia de la comunidad de Traperos de EMAUS esta comunidad que tiene 20 años de
servicio, tiene convenio con Empresas e Instituciones que colaboran donándolos materiales
reciclables como es el caso de Alicorp, Diario el Tiempo, Petrobras, Universidad de Piura,
Sagafalabella, Plaza del Sol, Colegios Don Bosco, Vallesol, Salesiano, Lourdes, Caja Municipal de
Piura, etc.
Ellos recogen un aproximado de 800 a 900 kilos de lunes a domingo para eso cuentan con 02
camiones de dos y cuatro toneladas de capacidad además de una combi. Su trabajo consiste
en entregar un folleto de casa en casa donde les dejan un número telefónico para que las
personas colaboren donando un objeto en desuso. Gracias a esta labor pueden realizan
acciones sociales como capacitaciones a madres en corte y confección y cosmetología,
donaciones en las sierras de Huancabamba y Ayabaca. Asimismo cuenta con una Escuela en la
Campiña Catacaos así como un centro de rehabilitación para personas con discapacidad y eso
gracias al reciclaje de objetos
4 SISTEMA DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Así como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pública, las municipalidades
realizan la recolección de los residuos sólidos por “administración directa”.
La recolección de residuos sólidos es el área que mayor atención y esfuerzos demanda a
las municipalidades. Aunque la información de cobertura y calidad del servicio de
recolección de residuos sólidos se registra, se evalúa de modo sistemático existe un nivel
de distribución del trabajo de recolección por zonas. Y asignación de rutas.
Es muy importante hacer notar que las larvas de los insectos y moscas existentes en las
basuras que empiezan a fermentar, tardan 48 horas en salir, por lo cual la recogida cada
dos días en algunas zonas, no plantea ningún problema de tipo higiénico.
Los equipos que se utilizan para efectuar la recolección son:
1. Equipo convencional.- compactador frontal, lateral, transferencia y contenedores.
2. Equipo no convencional.- carrito, carreta manual o animal, tractor, remolque.
Cobertura de recolección
Considerando que la Municipalidad de Piura dispone el total de residuos que recolecta en el
relleno sanitario y que la demanda de recolección es de 200 t/d se tiene una cobertura de
recolección aproximada del 90%.
Medidas de higiene y seguridad laboral
Esta es una de las debilidades a resolver, por cuanto los operadores de residuos sólidos deben
conocer los efectos en la salud por el manejo inadecuado de los residuos sólidos, alcances de
la Ley General de Residuos Sólidos, como prestar adecuadamente el servicio de recolección de
residuos sólidos, trato al público, etc.
5 SISTEMA DE BARRIDO DE CALLES
El barrido se realiza de manera manual, es decir no existen barrenderas mecanizadas. El
equipamiento de los barrenderos es bastante básico, y normalmente esta compuesto por
escobas, carretillas, lampas, cilindros y en algunos casos de triciclos. Las municipalidades
cuentan con planes, cronogramas y horarios de barrido; por ejemplo, la Municipalidad de
Castilla cuenta con un cronograma detallado de las vías públicas, parques y mercados que son
asignadas a los barrenderos; sin embargo, no existe información para conocer la eficiencia y
eficacia de esta actividad.
6 SISTEMA DE TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL
Transporte
En la ciudad de Piura no existen estaciones de transferencia de residuos sólidos. Por este
motivo, las unidades de recolección primaria se encargan de transportar los residuos hacia el
lugar de disposición final, el Relleno Sanitario, el tiempo aproximado de transporte es de 45
min. Se cuenta con un punto de transferencia para los triciclos recolectores.
Disposición final
En la Ciudad de Piura existe actualmente en funcionamiento el relleno Sanitario en el Km.
8 de la carretera a Chulucanas. Este relleno sanitario recibe a camiones procedentes de
Piura y Castilla y recibe residuos las 24 horas del día. Ahí, opera un cargador tractor de oruga,
Caterpillar D7G y un cargador frontal Caterpillar, 966, trabajando de 8 am a 4:40 pm, con un
descanso de 1 a 2 pm por refrigerio. En el relleno sanitario trabajan 8 personas, incluyendo al
vigilante.
El relleno sanitario tiene un área de 100, recibe los residuos sólidos de Piura y Castilla donde
los residuos son compactados y adecuados en celdas, posteriormente son recubiertos con
arena. El relleno sanitario tiene problemas de manejo de lixiviados y que el personal no ha
recibido entrenamiento sustancial. Los lixiviados afloran en las partes bajas de las celdas
generando malos olores; además, no todo el volumen de lixiviados se canaliza hacia las pozas
de almacenamiento. Así mismo, existe una preocupación de la población local por la ubicación
y operación del relleno sanitario.
Tratamiento desechos sólidos
Vertedero de desechos sólidos
Las operaciones en vertederos implica enterrar los desechos fuera de las zonas habitadas por
el ser humano. Y esto sigue siendo una práctica común en la mayoría de los países. Los
vertederos a menudo se establecieron en lugares abandonados o no utilizados como viejas
canteras o minas. Adecuadamente diseñados y bien administrados los vertederos pueden ser
un sistema relativamente barato e higiénico de eliminar materiales de desecho. Los
vertederos viejos, mal diseñados o mal gestionados pueden crear una serie de efectos
ambientales adversos, como el viento, la basura, la atracción de parásitos, y la generación de
líquidos lixiviados. Otro subproducto de los vertederos es el gas (en su mayoría compuesto de
metano y dióxido de carbono), que se produce como residuo orgánico. Este gas puede crear
problemas de olor, mata a la vegetación de la superficie y es un gas de efecto invernadero.
Un vertedero de compactación de contenedores cumple las características de un modelo
moderno y sanitario incluyendo la aplicación de métodos para contener los lixiviados, tales
como arcilla o material de revestimiento de plástico.
Los desechos depositados, normalmente son compactados para aumentar su densidad y su
estabilidad, y una vez cubiertos para evitar la atracción de parásitos (como ratones o ratas).
Muchos vertederos también se han dedicado a la extracción de gas instalando extractores del
gas del vertedero. El gas es bombeado fuera del vertedero utilizando tubos perforados y
quemado en un motor de gas para generar electricidad.
Incineración de desechos sólidos
La incineración es un método de eliminación que supone la combustión de los materiales de
desecho. Las instalaciones de incineración y otros tipos de sistemas de tratamiento son a veces
descritos como "tratamientos térmicos". Las Incineradoras convierten los desechos en calor,
gas, vapor y ceniza.
Las instalaciones de incineración se llevan a cabo tanto a pequeña escala por parte de
personas como a gran escala por parte de las industrias. Se utilizan para eliminar desechos
sólidos, desechos líquidos y gaseosos . Es reconocido como un método práctico para la
eliminación de determinados residuos peligrosos (biológicos, tales como desechos médicos).
La incineración es un método polémico para la eliminación de desechos, debido a cuestiones
tales como la emisión de gases contaminantes.
La incineración es común en países como Japón, donde la tierra es más escasa, ya que estas
instalaciones en general, no requieren de mucho espacio como los vertederos. la energía
obtenida de los residuos es aplicada para las propias instalaciones que queman los residuos en
un horno o caldera para generar calor, vapor y / o electricidad.
La combustión en un incinerador no siempre es perfecto y ha habido preocupaciones acerca
de los micro-contaminantes de las emisiones de gases. La mayor preocupación se ha centrado
en algunos desechos orgánicos persistentes como las dioxinas que pueden ser creados dentro
del incinerador y que pueden tener graves consecuencias para el medio ambiente en el área
inmediatamente cercana a la incineradora. Por otra parte, este método produce calor que
puede ser utilizado como energía.
Reciclaje de desechos sólidos
El proceso de extracción de recursos o el valor de los desechos es lo que suele denominarse el
reciclaje, en el sentido de recuperar o reutilizar el material. Hay una serie de diferentes
métodos por los cuales el material de desecho se recicla: las materias primas se pueden
extraer y reutilizarse, el contenido calorífico de los residuos puede ser convertido en
electricidad.
En la mayoría de los países desarrollados se almacenan los materiales para la generalización y
reutilización de materiales de la vida cotidiana, tales como los cascos vacíos de las bebidas.
Estos se recogen y clasifican en diferentes tipos de material, de modo que las materias primas
pueden ser reutilizadas en nuevos productos. El material para el reciclaje pueden ser recogidos
por separado a partir de los desechos utilizando los contenedores apropiados y los vehículos
de recogida.
Compostaje de desechos sólidos
Las materias que son de naturaleza orgánica, tales como el material vegetal, trozos de
alimentos, y productos de papel, pueden ser reciclados mediante el compostaje. Mediante
procesos biológicos de digestión se descomponen en materia orgánica. Este material orgánico
resultante es reciclado posteriormente como mantillo o compost y destinado para la
agricultura o la jardinería. Además, los residuos gaseosos obtenidos del proceso (como el
metano) pueden ser capturados y utilizados para la generación de electricidad.
Existe una gran variedad de compostaje y de métodos de digestión , así como diversas
tecnologías a escala industrial. Los métodos de descomposición biológica se dividen en dos
tipos: aeróbico y anaeróbico. aunque una mezcla entre los dos métodos también existe.
Prevención y reducción de desechos
Un método importante para la gestión de los desechos es la prevención de los materiales de
desecho que se están creando, también conocido como la reducción de los residuos. Son
métodos para tratar de incluir en la producción la reutilización de productos de segunda mano,
así como la reparación de artículos rotos y animar a los consumidores a evitar el uso de
productos desechables .
Educación y sensibilización
La educación y la sensibilización en el ámbito de los residuos y la gestión de los desechos es
cada vez más importante desde una perspectiva global de la gestión de los recursos.
Son muchos los factores que la gente debe conocer:
La contaminación del aire, la acumulación y la distribución de desechos tóxicos, la destrucción
y el agotamiento de los bosques, del suelo y del agua, el agotamiento de la capa de ozono y la
emisión de gases que ponen en peligro la supervivencia de los seres humanos y miles de otros
que viven especies, la integridad de la tierra y su biodiversidad, la seguridad de las naciones, y
el patrimonio de las generaciones futuras.
Varias universidades han puesto en práctica programas educación para la correcta gestión de
los residuos. Es importante que las nuevas generaciones crezcan con una correcta conciencia
ecológica que en definitiva repercutirá en nosotros mismos antes o temprano.
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS
El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificación, por
este motivo su formulación no sólo debe desembocar en un documento o plan, que
registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestión de residuos sólidos y las
mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino también debe permitir
establecer
Una sólida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido
y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de los residuos sólidos.
La formulación del PIGARS para PIURA se ha desarrollado con la activa participación de
autoridades y la comunidad. Su contenido básico es la visión y misión, la determinación de
las estrategias adecuadas a la realidad del Distrito y la definición de las acciones
principales.
Se formuló el Marco Lógico del PIGARS definiendo los objetivos y acciones a corto,
mediano y largo plazo. Se priorizó las acciones para el corto y parte del mediano plazo
como insumo para la definición del Plan de Acción, que involucra también beneficiarios,
áreas de implementación los costos por año y responsabilidades, de tal forma que
constituye un real instrumento de gestión.
La estructura básica del PIGARS:
VISION Y MISION
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
MARCO LÓGICO
PLAN DE ACCIÓN
COMITÉ DE SEGUIMIENTO PIGARS - PIURA
VISIÓN y MISIÓN
Visión:
“Piura es una provincia agradable, responsable, ecológica y sostenible en el manejo
integral de sus residuos sólidos”
Misión:
“Los gobiernos locales de la provincia de Piura liberan y coordinan con el gobierno
regional, sector público y privado, organizaciones sociales con base y sociedad civil, una
cultura ambiental y tributaria, programas y proyectos sostenible en el manejo de residuos
sólidos
OBJETIVOS
Contribuir a la calidad de vida y al medio ambiente de la provincia de Piura garantizando la
efectiva cobertura y cálida del servicio de limpieza pública así como su sostenibilidad en
coordinación con todos los sectores responsables, a través de un manejo seguro integral y
disposición adecuada de los residuo sólidos; con capacidades técnicas y gerenciales en
base a una planificación e implementación participativa ; conciencia ambiental y tributaria
formada en la población, sus organizaciones , las instituciones y las empresas.
ESTRATEGIAS
Componente 1: Información Básica e Ingeniera Ambiental
• Implementación de un Banco de información y proyectos.
• Conformar un equipo técnico Interinstitucional con participación del Gobierno regional,
equipo técnico de la gerencia de [Link] y medio ambiente, Policía nacional de Perú
(Policía ecológica), DIGESA, Dir. Reg. Educación y Colegio de Ingenieros y representantes
de las Municipalidades
• Promover actividades de desarrollo de capacidades a funcionarios de las
municipalidades.
• Elaboración de propuestas de perfiles y estudios, ordenanzas y manuales.
Componente 2: Organización, Capacidades de Gestión y Recursos Financieros
• Conformación de alianzas estratégicas entre los distritos y gobierno provincial en el
manejo de residuos sólidos.
• Reducir la tasa de morosidad a través de la difusión comunicación y sensibilización a la
comunidad a nivel provincial y distrital.
• Incorporar en el presupuesto participativo la gestión de residuos sólidos a nivel local,
provincial y regional.
Componente 3: Transformación, Comercialización y Disposición Final de los
Residuos Sólidos
• Sensibilizar y comunicar autoridades y población sobre las posibilidades en la
transformación de los residuos sólidos que involucre al sector privado y las MYPEs a
través de proyectos sostenibles.
• Desarrollo de proyectos pilotos
• Promover el manejo integral de residuos sólidos.
Componente 4: Limpieza Pública (Barrido, Recolección y Transferencia)
• Optimizar el servicio de limpieza pública.
• Promover la prestación de servicios alternativos.
• Adecuación y repotenciación del sistema de disposición final de Piura concertado con
instituciones publica, privadas y cooperación internacional.
• Promover sistemas alternativos de disposición final.
• Identificar, eliminar los puntos críticos, a través de la instalación de áreas verdes y
garantizar su sostenibilidad.
• Bajar los costos de adquisición de maquinaria y equipo, a través de adquisiciones a
nivel provincial
Componente 5: Conciencia Ambiental y Participación Ciudadana
• Involucrar a las autoridades, comunidades organizadas e instituciones públicas y
privadas en la sensibilización ambiental y formación de conciencia ambiental de manera
concertada.
• Involucrar a la comunidad organizada en la realización de jornadas de limpieza pública
y segregación de segregación de residuos sólidos en la vivienda
• Diseñó y ejecución de programas de educación ambiental relacionadas al manejo de
residuos sólidos.
• Establecer alianzas estratégicas con diferentes instituciones y medios de comunicación
para el manejo de residuos sólidos.
• Generar conciencia ambiental y tributaria en la población a todos los niveles.
10.4 FINANCIAMIENTO
La implementación del PIGARS requiere de generar instrumentos económicos que
promuevan la participación privada y la generación de instrumentos de motivación
económica para los actores locales, el marco para ello se encuentra en la Ley General de
Residuos Sólidos:
LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS LEY No. 27314
TÍTULO VII INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
Artículo 43o.- Establecimiento de incentivos
Las autoridades sectoriales y municipales establecerán condiciones favorables que directa
o indirectamente generen un beneficio económico, en favor de aquellas personas o
entidades que desarrollen acciones de minimización, segregación de materiales en la
fuente para su reaprovechamiento, o de inversión en tecnología y utilización de prácticas,
métodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos sólidos en los
sectores económicos y actividades vinculadas con su generación.
Artículo 44o.- Inversión privada
El Estado promueve la participación del sector privado en la investigación, desarrollo
tecnológico, adquisición de equipos, así como en la construcción de infraestructura de
tratamiento, transferencia o disposición final de residuos sólidos. Es obligación de las
autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversión
privada en estas actividades.
Artículo 45o.- Recuperación de envases y embalajes
En aquellos casos en que sea técnica y económicamente factible, el Estado, a través de
sus órganos competentes, promoverá la creación de mercados de subproductos y que los
fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados establezcan mecanismos
que involucren la participación de los consumidores en la recuperación de envases y
embalajes reaprovechables o peligrosos, así como de materiales reaprovechables en
General, los que pueden incluir incentivos económicos u otras modalidades. Los
establecimientos comerciales donde se expenden productos de consumo o utilización
masiva están obligados a facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperación.
Artículo 46o.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos sólidos
deben ser depositados en una cuenta especial intangible que sólo podrá ser utilizada para
la gestión municipal de residuos sólidos.
Estos instrumentos permiten la cobertura legal para la realización de acciones que
involucren el desarrollo del sector privado en el manejo de residuos sólidos, por ello, el
PIGARS es un instrumento que permite gestionar su financiamiento por componentes y
por proyectos específicos identificados en el mismo, sin perder su integralidad. Es posible
que su implementación de realice de acuerdo a las posibilidades que brindan las fuentes
De cooperación local e internacional.
A continuación se proponen algunas posibles fuentes de financiamiento:
Municipalidad de PIURA
• Fondo de Compensación Municipal
• Ingresos Propios
• CANON
Ministerios
• Ministerio de Transporte y Vivienda
Cooperación Nacional e Internacional
• FONAM
• FONDAM
• GEF (Fondo Mundial del ambiente)
• Fondo de Contravalor Perú Francia
• Fondo de Contravalor Perú Alemania
• Fondo de Contravalor Perú Italia
• Fondo de Contravalor Perú Suiza
• Embajadas
Empresas
• Empresas Prestadoras de Servicios
• Otras empresas que operan en el distrito
Social
• Comunidad (Mano de obra no calificada, aporte económico)
• Universidades, ONGs (Soporte Técnico, Facilitación)
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1 CONCLUSIONES
El servicio de limpieza pública en los distritos tienen problemas para lograr una
cobertura óptima, debido a factores de financiamiento, culturales y de falta de
capacidades técnicas para gestionar adecuadamente sus residuos sólidos.
Las conclusiones para la Provincia de Piura son las siguientes:
Información básica e Ingeniería Ambiental
• Ya existe una información básica a nivel distrital en relación al manejo de los
residuos sólidos, sin embargo están limitados los instrumentos para actualizarla.
• Hasta la fecha únicamente Tambogrande y Piura cuenta con un PIGARS distrital.
• Pocos distritos tienen apoyo ò capacidad para formular proyectos en el manejo de
los residuos sólidos
Capacidades de gestión y recursos financieros
• La voluntad política y el equipo técnico capacitado son los factores principales en la
ejecución del PIGARS porque la gestión de los desechos sólidos es obligación de
las autoridades municipales.
• El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestión
adecuada de los servicios públicos de limpieza. La alta tasa de morosidad en el
pago de arbitrios de limpieza hacen que las Municipalidades deban subsidiar el
servicio, dejando de atender otras necesidades de la población.
• No existen estrategias claras para gestionar el financiamiento del servicio de
limpieza pública, algunos Municipios no han establecido una taza de cobro por el
servicio de la limpieza pública.
Transformación y Comercialización de los residuos sólidos
• Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementación de propuestas
para el reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.
• Existen actividades informales de segregación y comercialización de residuos
sólidos en los Distritos que conforman la provincia.
• Aun no se ha logrado formalizar las actividades informales de segregación y
comercialización de residuos sólidos y constituye un problema prioritario a tender.
Limpieza pública (Barrido, Recolección, Transferencia y Disposición Final)
• Se ha observado que el personal operativo municipal cuenta con conocimiento
sobre los aspectos operativos del servicio, pero bajo conocimiento en temas de
planificación, participación, monitoreo, vigilancia y evaluación; sin embargo existe
disponibilidad y motivación del personal para capacitarse.
• En el ámbito municipal existen canales de comunicación entre el área responsable de
Limpieza Pública con otras áreas de la corporación, pero se puede mejorar las
respuestas de los órganos de apoyo respecto a las necesidades del área.
• La discontinuidad política y cambio de funcionarios en las Municipalidades en
algunos casos, no siempre permiten un seguimiento a las iniciativas, planes y
proyectos generados por las diversas gestiones.
Conciencia Ambiental y Participación ciudadana
• Existen organizaciones de base, motivadas y organizados por necesidades prácticas
(agua, luz, limpieza, construcción de infraestructura), pero actualmente la sociedad
está preocupada por mejorar su calidad de vida (medio ambiente, ingresos
económicos)
• Existe voluntad política para la aplicación del PIGARS, desarrollando nuevas formas
de articulación entre el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es necesario
mejorar los niveles de conciencia ambiental a través de la educación ambiental para el
manejo de los residuos sólidos
• La división entre la autoridad y comunidad todavía está presente, pero es notable
un proceso de acercamiento por nuevas formas de participación de la sociedad en
la toma de decisiones.
• Existe un desconocimiento en gran parte de la población sobre la forma y costos de
prestación del servicio municipal de limpieza pública, que explica en parte la alta
tasa de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pública.
2 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Los gobiernos locales y la ciudadanía organizada, deben diseñar sus intervenciones
en gestión de los residuos sólidos, considerando el contexto de descentralización,
modernización del Estado y democratización de la sociedad. En este sentido, es
pertinente lo siguiente:
Información básica e Ingeniería Ambiental
• Es indispensable realizar una planificación completa para cada uno de los
proyectos de inversión, en base a datos confiables, para no fallar en el diseño o en
la toma de decisiones en la implementación y ejecución del PIGARS. Una
planificación detallada ahorra tiempo y materiales en la ejecución y evita un
desgaste innecesario en el personal involucrado. Además, un proceso bien
preparado y ordenado genera confianza en las entidades financieras.
• Las Consultorías externas son importantes; generalmente, cuando una persona
trabaja en el mismo lugar se acostumbra a “las fallas” del proceso. Los consultores
externos son más críticos y traen otras ideas, retroalimentando el PIGARS, siempre
y cuando sean realmente especialistas en determinado campo.
• Se recomienda realizar una evaluación externa completa al año de funcionamiento
del PIGARS.
Capacidades de gestión y recursos financieros
• Es importante mantener una política de revisión constante de la operación,
administración y flujo de caja del PIGARS. Para actualizarse y dar orientaciones, el
personal necesita capacitación permanente.
• Construir alianzas interinstitucionales ayuda a la continuidad y sostenibilidad de
acciones y procesos positivos.
• Fomentar la cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad económica del
servicio de limpieza
• Fomentar que el plan de fortalecimiento institucional de cobertura a la capacitación y
asistencia técnica para implementar el PIGARS y que el plan de desarrollo institucional
de las Municipalidades responda a las exigencias de un servicio de limpieza pública
eficiente.
• Generalmente, la situación financiera no es la mejor en la mayoría de las
Municipalidades. Aunque los PIGARS necesitan una inversión alta, es posible
implementarlos en etapas, sin esperar solo donaciones.
• Corresponde al Gobierno Nacional establecer políticas de Estado y
consiguientemente programas que incentiven la implementación de los PIGARS, a
través de diversos instrumentos, entre ellos poner en vigencia, por ejemplo, un
“Fondo Nacional de Promoción de los PIGARS”, para el cofinanciamiento de estos.
• La Municipalidad debe mostrar flexibilidad en la parte financiera y proactividad en
la búsqueda de un cofinanciamiento. Es importante que la ejecución del PIGARS no se
detenga debido a imprevistos, ya que gracias a su integralidad, existen posibilidades
de avanzar en otro de los componentes planificados.
Transformación y Comercialización de los residuos sólidos
• Implementar el indicador Residuos Reciclados per cápita, para medir el éxito de las
gestiones planteadas.
• Promover la implementación de proyectos para la segregación, reciclaje de residuos
sólidos orgánicos e inorgánicos, involucrando a la comunidad y a la empresa privada.
• Contactarse con Empresas restadoras de Servicio (EPS) y Empresas
Comercializadoras de Servicio (ECS). Registro DIGESA ver página web:
[Link].
• Establecer los mecanismos de formalización de las actividades de segregación y
comercialización de residuos sólidos en la Provincia.
Limpieza pública (Barrido, Recolección, Transferencia y Disposición Final)
• Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas relacionados a
planificación del manejo de los residuos sólidos, participación, monitoreo, vigilancia
y evaluación.
• Mejorar las respuestas de la administración respecto a las necesidades del área,
principalmente reparación de unidades, participación ciudadana.
Conciencia Ambiental y Participación ciudadana
• Facilitar espacios de coordinación y consulta, así como espacios de concertación
para desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar acciones de evaluación
y control, como de rendición de cuentas para acercar más a la ciudadanía y
potenciar la transparencia. Facilitar el ejercicio del derecho ciudadano a la
vigilancia social, a realizarse con autonomía y responsabilidad.
• Durante la implementación del PIGARS y en su fase de operación es importante
realizar una difusión amplia, utilizando estratégicamente los medios de
comunicación como la televisión, la radio y video, y además trifoliares y rotafolios
para su promoción y la formación de la opinión pública en beneficio del PIGARS.
• Concientizar y activar a la población es un proceso largo y una vez logrado se
debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando la cultura ambiental.
Si los recursos son escasos, se deben identificar materiales promocionales
alternativos que logren transmitir la misma información y tengan al mismo tiempo
funcionalidad.
• Formar opinión pública favorable es muy importante es construir un aliado de peso,
que facilite la introducción de los cambios necesarios.
• Será esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces principales
de la comuna. Pero también será importante involucrar a los pobladores, a través
de capacitaciones y la implementación de un proyecto demostrativo para revelar
sus ventajas y resultados.
