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PL AN DE MANEJO DEL CENTRO
HISTÓRICO DE PUEBL A

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DIRECTORIO
Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla
Eduardo Rivera Pérez
Presidente Municipal Constitucional de Puebla

Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural

Berenice Vidal Castelán
Titular de la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural

Instituto Municipal de Planeación

Daniel Tapia Quintana
Coordinador General

UNAM
Dr. Enrique Graue Wiechers
Rector

Dr. Leonardo Lomelí Vanegas

Secretario General

Dra. Guadalupe Valencia García

Coordinadora de Humanidades

Dr. Javier Delgado Campos

Director del Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad

CRÉDITOS
Universidad Nacional Autónoma de México
Coordinación de Humanidades

Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad

Oficina de la UNESCO en México

Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla

Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural

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 DISEÑO EDITORIAL
Rizoma Gestión Cultural
Eduardo Guadalupe Correa Rivero
Dirección General

Yesenia Hernández García

Esther Isaí Campos Laguna
Coordinación

Sergio Reyes Angona

Ana Paula Campos Goytia
Corrección de estilo

Fabian Emmanuel Muñoz Rodríguez

Enrique Castillo Trujillo
Berenice Méndez Aguayo
Jocelyn Sánchez Morales
Diseño editorial

Fabian Emmanuel Muñoz Rodríguez

Guillermo Reynoso Sparrow
Jorge Román Meléndez
Lucía Carmona Hernández
Rodrigo Romero García de la Cadena
Fotografía de interiores

Miguel Ángel Vidal Velázquez (†)

Fotografías de páginas 28, 81 y contraportada

Relieve de arcángel en la pechina exterior de la cúpula de la catedral.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

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ÍNDICE
Introducción .......................................................................................................................... 12
Proemio ................................................................................................................................. 16
El Valle Puebla Tlaxcala al arribo de Cortés ...................................................................... 16
Criterios para la inscripción de un bien en la Lista del Patrimonio Mundial - UNESCO
A. Valor Universal Excepcional del Centro Histórico de Puebla .................................. 26
B. Declaración Retrospectiva 2013 .............................................................................. 29
B.1 Integridad .................................................................................................... 29
B.2 Autenticidad ……………………………………..………………………........... 30
B.3 Límites del Bien Inscrito en la Lista de Patrimonio Mundial …………......... 30
C. Integración de una perspectiva de Desarrollo Sostenible 2030 .............................. 31
I. Antecedentes .................................................................................................................... 38
1.1. Protección del Centro Histórico de Puebla ..................…………………………..... 39
1.2. Delimitación y contexto ......................................................................................... 43
1.3. Contexto socioeconómico ..................................................................................... 45
1.3.1. Población ................................................................................................. 45
1.3.2. Estructura de la población ...................................................................... 45
1.3.3. Dinámica demográfica ............................................................................ 45
1.3.4. Grupos vulnerables y población indígena ............................................. 47
1.3.5. Rezago social, marginación urbana y niveles de pobreza …................ 48
1.3.6. Actividades económicas ........................................................................ 50
1.3.7. Población económicamente activa ........................................................ 50
1.3.8. Especialización funcional y territorial de la actividad comercial ............ 51
1.3.9. Actividad comercial y servicios .............................................................. 54
1.3.10. Turismo y economía .............................................................................. 56
1.4. Situación del Centro Histórico ............................................................................... 62
1.4.1. Equipamiento y servicios ......................................................................... 65
1.5. Movilidad y accesibilidad ....................................................................................... 66
1.5.1. Pasos peatonales .................................................................................... 67
1.5.2. Ciclovías .................................................................................................. 68
1.5.3. Transporte particular ............................................................................... 69
1.5.4. Estacionamientos .................................................................................... 69
1.5.5. Transporte de carga pesada .................................................................. 70
1.5.6. Transporte público .................................................................................. 70
1.5.7. Gestión ................................................................................................... 71
1.6. Bases jurídicas y normativas del Plan de Manejo ............................................... 74
1.6.1 Marco Normativo para la Protección del Patrimonio Cultural ................. 74
1.6.2. Bases Jurídicas y Normativas del Plan de Manejo ................................ 78

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II. Modelo de Gestión ........................................................................................................... 84
III. Estructura del Plan de Manejo ....................................................................................... 88
3.1. Misión ....................…………………………………………………………………..… 89
3.1.1. Visión .....................……………………………………………………………... 89
3.2. Objetivo general .................................................................................................... 89
3.2.1 Objetivos particulares .............................................................................. 89
3.3. Estrategias de gestión y líneas de acción ............................................................ 90
3.4. Tipología de acciones .......................................................................................... 90
3.5. Instrumentos para su ejecución ........................................................................... 92
IV. Estrategias de Gestión, Líneas de Acción, Programas y Proyectos ........................ 94
4.1. Revitalización urbana y económica ..................................................................... 95
4.1.1. Línea de acción de revitalización urbana .............................................. 96
4.1.1.1. Programa Subcentros de actividad .......................................... 96
4.1.1.2. Programa Regularización de la cobertura de servicios públicos. 97
4.1.2. Líneas de acción: Revitalización económica .......................................... 97
4.1.2.1. Programa Reordenamiento del comercio en la vía pública ....... 97
4.1.2.2. Programa Mercados tradicionales ............................................. 97
4.1.2.3. Programa Seguridad de actividades comerciales y de consumo 98
4.1.2.4. Programa Fomento para la comercialización de artesanías.
tradicionales y economías alternativas .................…………………......... 98
4.1.2.5. Programa Incentivos y acciones para la reactivación económica 99
4.1.3. Línea de acción: Fomento turístico ......................................................... 99
4.1.3.1. Programa Ferias y exposiciones ................................................ 99
4.1.3.2. Programa Patrimonio culinario ................................................... 99
4.1.3.3. Programa Señalética turística .................................................... 100
4.1.3.4. Programa Promoción del patrimonio y atracción de turística … 100
4.1.3.5. Programa Barrios Históricos ..................................................... 100
4.2. Habitabilidad ......................................................................................................... 102
4.2.1. Línea de acción: Calidad de vida e infraestructura social ...................... 104
4.2.1.1. Programa Infraestructura de atención comunitaria ................... 104
4.2.2. Línea de acción: Sustentabilidad urbano-ambiental .............................. 105
4.2.2.1. Programa Conservación y mantenimiento de la cobertura
vegetal de los espacios públicos .................................................... 105
4.2.2.2. Programa Árbol patrimonial ....................................................... 105
4.2.2.3. Programa Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en el Centro
Histórico de Puebla ................................................................................. 106
4.2.2.4.Programa Sustentabilidad hídrica de largo plazo ....................... 106

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 4.2.2.5. Programa Campaña concientización para la aplicación de las
normas ambientales................................................................................. 107
4.2.3. Línea de acción: Espacio público y fisonomía ........................................ 107
4.2.3.1. Programa Estructura ecológica urbana patrimonial.................... 107
4.2.3.2. Programa Recuperación, revitalización y revalorización de los
espacios públicos ................................................................................... 109
4.2.3.3. Programa Regularización de la imagen urbana ......................... 109
4.2.3.4. Programa Recupera tu Fachada ................................................ 112
4.2.4 Línea de acción: Recuperación de la vivienda ........................................ 112
4.2.4.1. Programa Mejoramiento y promoción de la vivienda.................. 113
4.3 Patrimonio .............................................................................................................. 114
4.3.1 Línea de acción: Registro, inventario y catalogación de monumentos ... 116
4.3.1.1. Programa Zonificación ................................................................ 116
4.3.1.2. Programa Actualización de inventario de viviendas de
valor patrimonial........................................................................................ 116
4.3.2. Línea de acción: Normatividad ................................................................ 117
4.3.2.1. Programa Integración de la Coordinación de Vinculación para
el manejo del patrimonio mundial ........................................................... 117
4.3.2.2 Programa Atención integral al sitio y su manejo ......................... 118
4.3.3. Línea de acción: Prevención de riesgos.................................................. 119
4.3.3.1. Programa de Prevención de Riesgos ........................................ 119
4.3.3.2. Programa Rehabilitación de monumentos siniestrados ............ 120
4.3.4. Línea de acción: Conservación y restauración de monumentos de
valor patrimonial ......................................................................................... 122
4.3.4.1 Programa Conservación y restauración de monumentos de
carácter patrimonial ................................................................................. 122
4.3.4.2 Programa Incentivos fiscales para rehabilitación de inmuebles
de valor patrimonial ................................................................................. 122
4.3.4.3 Programa Preservación y Difusión del Patrimonio Documental .. 122
4.3.5. Línea de acción: Los barrios fundacionales ............................................ 123
4.3.5.1. Programa Revitalización del Centro Histórico y sus barrios
fundacionales .......................................................................................... 124
4.3.5.2. Programa de Atención a Comunidades de Barrio ..................... 125
4.4 Movilidad ................................................................................................................ 125
4.4.1. Línea de acción: Movilidad y accesibilidad ............................................ 125
4.4.1.1. Programa Peatonalización de calles .......................................... 125
4.4.1.2.Programa Movilidad no motorizada ............................................ 126
4.4.2. Línea de acción: Transporte ................................................................... 128
4.4.2.1. Programa Transporte particular ................................................. 128
4.4.2.2. Programa Transporte de carga .................................................. 129
4.4.2.3. Programa Transporte público .................................................... 129
4.4.3. Línea de acción: Gestión ........................................................................ 130

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 4.4.3.1. Programa Cultura vial ............................................................. 130
4.4.3.2. Programa Dependencias Federales ....................................... 130
4.4.3.3. Programa Dependencias Estatales ........................................ 130
4.4.3.4. Programa Dependencias Municipales .................................... 130
4.5. Seguridad y Prevención de Riesgos ................................................................... 131
4.5.1. Línea de acción: Estaciones de policía ................................................... 132
4.5.1.1. Programa Policía de proximidad ............................................... 132
4.5.1.2. Programa Ver y ser vistos, ubicación de la estación ................ 132
4.5.2. Línea de acción: Policía turística ............................................................ 132
4.5.2.1. Policía bilingüe .......................................................................... 132
4.5.2.2. Policía calificado ....................................................................... 133
4.5.3 Línea de acción: Sendero seguro ............................................................. 133
4.5.3.1. Programa Seguridad y vigilancia .............................................. 133
4.5.3.2. Programa Nivel de riesgo de inseguridad en las escuelas ........ 133
4.5.3.3. Programa Autogestión escolar .................................................. 133
4.5.3.4. Programa Ciudad segura y participativa .................................. 133
4.5.4 Línea de acción: Operativo halcón ......................................................... 134
4.5.4.1. Programa Ciudad segura ......................................................... 134
4.6 Vida comunitaria y ciudadanía ............................................................................... 134
4.6.1. Línea de acción: Ciudadanía ................................................................... 137
4.6.1.1. Programa de Atención integral a poblaciones en situación de
calle ................................................................................................... 138
4.6.1.2. Programa Fortalecimiento de la gobernanza ............................ 138
4.6.2. Línea de acción: Valores culturales ........................................................ 140
4.6.2.1. Programa Revaloración del Patrimonio Histórico ...................... 140
4.6.2.2. Programa Impulso a las actividades culturales del Centro
Histórico ........................................................................................... 142
4.6.3. Línea de acción: Vida comunitaria .......................................................... 144
4.6.3.1. Programa Protección vecinal del Paisaje Urbano Histórico ...... 144
4.6.3.2. Programa Cultura para todas y todos ........................................ 148
4.6.3.3. Programa Ciudad Segura .......................................................... 149
4.6.4. Línea de acción: Cultura cívica .............................................................. 149
4.6.4.1. Programa Fomento de la cultura vial ........................................ 149
4.6.4.2. Programa Fomento de la cultura ambiental .............................. 150
4.7. Legislación y normatividad ................................................................................... 152
4.7.1. Línea de acción: Reformas y expedición de normatividad ..................... 152
4.7.1.1. Adecuación de la normativa administrativa del Centro Histórico 152
4.8. Tabla de Estrategias (Anexo Único) ..................................................................... 152
V. Otros Reconocimientos de UNESCO en Puebla .......................................................... 156
VI. Glosario y siglas ………………………………………………………….............................. 168
VII. Referencias...................................................................................................................... 171
VIII. Lista de mapas, tablas y gráficas ................................................................................ 176

9
Querubines sobre lambrín de azulejos en talavera poblana.
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

10
11
INTRODUCCIÓN

La Convención sobre la Protección del

Patrimonio Mundial, Cultural y Natural es
el precedente fundamental del Plan de
Manejo, al disponer que cada uno de los
Estados que forman parte de la presente
Convención procurarán en lo posible
adoptar una política general que conceda al
patrimonio cultural y natural una función en
la vida colectiva, integrando la protección
Vasija decorativa de
Talavera en el Museo
Regional Casa del Alfeñique. de ese patrimonio en los programas de
Fotografía de Fabian
Emmanuel Muñoz. planificación general.

12
En ese sentido las Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención puntualizan que
todos los bienes incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial deben contar con mecanismos
de protección y gestión legislativos, reglamentarios, institucionales y/o tradicionales que
garanticen adecuadamente su salvaguarda a largo plazo.
Aunado a lo anterior, el marco de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicas, Artísticos e Históricas, así como la Ley de Planeación para el Desarrollo
del Estado de Puebla, encomiendan al Sistema Estatal de Planeación Democrática la
misión de garantizar los elementos necesarios para un desarrollo integral y equilibrado
del Patrimonio. Para ello, entre otros aspectos esenciales, debe velar por la preservación
del Patrimonio Cultural del Estado y por tanto, los documentos rectores y derivados del
Plan Estatal de Desarrollo deben establecer los lineamientos de política social, económica,
cultural y sustentable de carácter global, sectorial y regional.
Esta encomienda responde a un legado histórico. El Dr. Eduardo Merlo Juárez
argumenta en el Proemio que “desde su fundación y su desarrollo, la Puebla de los
Ángeles, creció y vivió con una serie de ordenanzas muy puntuales, que de hecho fue un
plan de manejo, aunque no fuera lógico llamarle entonces del Centro Histórico, pues la
historia se estaba forjando”.
Actualmente, gracias a los esfuerzos invaluables de administraciones municipales
anteriores del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, se lograron avances
significativos. Primeramente, desde el 23 de octubre de 2015 al 4 de octubre de 2021 se
sientan las bases del Programa Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico
del Municipio de Puebla. Este documento, acreditado por el Consorcio Universitario Puebla
y el Instituto Municipal de Planeación, tenía como propósito actualizar la estrategia, políticas
y normas de desarrollo urbano de la zona. Posteriormente, se configura el Plan de Manejo
del Centro Histórico de Puebla, con la participación de la UNAM, a través del Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad. Este plan fue aprobado en sesión de Cabildo del
4 de octubre de 2021, previo a concluir el periodo de gobierno de la administración anterior.
En este marco, se elaboró el Plan de Manejo del Centro Histórico de la Ciudad
de Puebla, de acuerdo a la instrucción del Honorable Ayuntamiento de Puebla, mediante
acuerdo aprobado en sesión ordinaria de Cabildo el 13 de marzo de 2020. Considerando
la experiencia de la Universidad Nacional Autónoma de México, a través del Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad, la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio
Cultural (GCHPC), se solicitó un estudio para evaluar la situación actual de esta zona
de la ciudad. Este estudio sirvió de fundamento para diseñar las acciones y programas
estratégicos y así crear un modelo de gestión orientado a revertir su deterioro y promover
su conservación y desarrollo sustentable.
De hecho, desde el año 2021, la Oficina de UNESCO México ha dado seguimiento
puntual a la integración del Plan de Manejo, con el fin de asegurar la inclusión de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) y de apoyar al Estado Parte, desde el ámbito municipal, para
impulsar mecanismos adecuados de protección y gestión del Valor Universal Excepcional

13
del Centro Histórico de Puebla, que figura en la Lista de Patrimonio Mundial de la Humanidad
desde el 11 de diciembre de 1987 y que por tal motivo requiere de una protección especial.
No obstante, el Patrimonio Cultural a lo largo de estas décadas ha sufrido un
deterioro. Son varios los motivos. Entre ellos, el abandono de los usos habitacionales en
progresivo despoblamiento, el declive de la actividad económica y también otros factores
de riesgo natural (como los sismos, entre otros). Todo ello ha motivado diversas acciones
para la conservación de los bienes inestimables e irremplazables en esta ciudad, en el
Estado, la Nación y también a nivel internacional, impulsando de forma creciente sistemas
de protección colectiva. Ese contexto más amplio de cuidado patrimonial no reemplaza
la acción del Estado, que es decisiva para evitar un empobrecimiento del Patrimonio en
todos los pueblos del mundo.
En este sentido, la protección del Patrimonio Cultural del Centro Histórico de Puebla
supone una compleja y central tarea de gestión. Entre otras responsabilidades, implica
establecer las bases para desarrollar intervenciones en las cuales los diversos actores y agentes
sociales participen en la conservación de los bienes culturales; también debe contribuir a la
mejora de la imagen urbana y el espacio público; y trabaja, asimismo, en la reactivación y el
reordenamiento de las actividades económicas, dotando de servicios públicos de calidad a
quienes visitan o residen de manera temporal o permanente en esta zona.
Para dar respuesta a estos desafíos, el modelo de gestión que se presenta en este
Plan de Manejo incorpora un conjunto de acciones a realizar en el Centro Histórico de la
Ciudad de Puebla. En un corto, mediano y largo plazo, delimita la aplicación de programas y
proyectos, así como los instrumentos para su ejecución, seguimiento, evaluación y difusión.
Esta agenda exige fortalecer la coordinación y los mecanismos de articulación entre las
diferentes dependencias y entidades de la administración pública, de manera tal que
asegure preferentemente la participación de diversos actores de la sociedad.
En virtud del acuerdo de Cabildo con fecha del 16 de diciembre de 2022, se modifica
el presente Plan de Manejo del Centro Histórico de Puebla, a partir del rediseño de la
administración pública municipal y en atención a los documentos complementarios
turnados por UNESCO México para proceder a la pertinente actualización.

El Plan de Manejo contiene cuatro vertientes:

La primera presenta los antecedentes de planeación y los sistemas de gestión en el Centro

Histórico de Puebla, que constituyen los principales referentes de las intervenciones
realizadas; se hace mención al contexto sociodemográfico y urbano; y también incluye las
bases normativas que sustentan el Plan de Manejo.
La segunda describe el modelo de gestión, detallando el esquema de ejecución,
coordinación, evaluación, seguimiento y divulgación del Plan; también se establecen
las relaciones entre los diferentes actores de la sociedad y del sector público en sus
distintos niveles de gobierno.

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 La tercera ofrece la estructura del Plan de Manejo como Marco de una Política Pública
que debe trascender los periodos de gobierno e intereses sectoriales, a fin de constituirse
en el eje rector de la protección y conservación del sitio, teniendo en cuenta que desde
1972, con la Convención Sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural,
la comunidad internacional adoptó el concepto de desarrollo sostenible. Se describen
diferentes elementos claves del Plan: objetivos general y particulares, estrategias de gestión
y líneas de acción, tipología de las acciones e instrumentos para su ejecución.
La cuarta y última, aborda las estrategias a desarrollar de acuerdo al modelo de
gestión, junto con las líneas de acción para cada una de ellas. Incluye, por tanto, los
programas y sus respectivos proyectos. Finalmente, en una matriz de estrategias se
concentran las acciones que constituyen el Plan de Manejo, en la que se identifican sus
principales componentes por nivel de prioridad, plazo y corresponsabilidad sectorial.
Este Plan de Manejo es el resultado de una noble coordinación de esfuerzos
impulsada desde la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural, que presta especial
atención a la planeación participativa. Entre otros actores clave contó con la participación
institucional universitaria a través del Programa Universitario de Estudios de la Ciudad
de la UNAM. Se realizaron 9 talleres temáticos y territoriales de diagnóstico y 4 talleres
temáticos y territoriales de estrategias. La estrategia integró la participación del sector
social, privado y público, es decir, tomó en cuenta la voz de habitantes, trabajadores,
estudiantes, visitantes, organizaciones civiles y sociales, empresarias y empresarios,
academia, especialistas y servidores públicos del Estado Parte, tanto del ámbito municipal
como estatal. El resultado de esta orquestación de sensibilidades acrecentó en su conjunto
el interés colectivo de la comunidad local, nacional e internacional para cooperar en la
protección del Centro Histórico, con un Valor Universal Excepcional.
Nuestra misión y nuestro privilegio, en suma, es proteger, conservar, rehabilitar y
transmitir a las generaciones futuras el Patrimonio Cultural, cuyo legado, que pertenece
a todos los pueblos del mundo, tuvo un comienzo extraordinario en el siglo XVI por medio
de sus ordenanzas y llega ahora a nuestras manos para preservar su valor excepcional
con este Plan de Manejo.

Escultura de querubín sobre cantera gris.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

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 PROEMIO

EL VALLE PUEBLA TLAXCALA AL

ARRIBO DE CORTÉS
Todos los asentamientos humanos, desde
los más antiguos que con sorpresa los
arqueólogos datan en fechas cada vez más
lejanas, muestran elementos que permiten
distinguir un ordenamiento, desplegado en
su mayoría alrededor de los santuarios,
que se desarrolla y crece hasta donde las
circunstancias y los medios de producción
permitieron. De hecho, la regulación
siempre fue necesaria en los asentamientos
humanos. Con la aparición y desarrollo de
los pueblos y ciudades se conformaron
estas normas, a veces mínimas y en otras
Ornamento de estilo neoclásico del Palacio de Gobierno.
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz. ocasiones sorprendentemente avanzadas.

16
Los grupos que habitaban el continente en el momento de la llegada de los euro-
peos, habían logrado una civilización tan avanzada como las del Viejo Mundo. Uno
de los mejores ejemplos es la isla lacustre de México, dividida en Tenochtitlan y Tla-
telolco, con sus calles perfectamente rectas, tanto fluviales como terrenas; los diques
o albarradones que disminuían el embate de las olas y salvaguardaban la ciudad con
su complejo y eficaz sistema hidráulico y sanitario. Todo ello revela una organización
que desde el principio planeó y desarrolló una gran urbe de más de doscientos mil
habitantes sobre el agua, uno de los hitos en la historia de la humanidad.
La descomposición de estructuras políticas y sociales del mundo prehispánico
a causa de la conquista encabezada por los españoles dio lugar a nuevos lineamientos
territoriales. No fue labor sencilla establecerlos, pues la gran civilización previa estaba
compuesta de pueblos hasta cierto punto independientes, aunque muchos de ellos
eran tributarios de una gran coalición regida por la Huey Tlatocáyotl (o Triple Alianza).
No podían, por tanto, aceptar de inmediato la compleja y ajena organización que im-
ponían las leyes en el imperio español.
Así los nuevos gobernantes fueron repartiéndose pueblos y tierras, incluido el
gobierno de sus habitantes. Es cierto que, de dicho, en los viejos compendios de le-
yes de la Corona española, se decretaba la igualdad de todos los vasallos, también
los “naturales” del nuevo territorio dominado. Pero, de hecho, los abusos e injusticias
estaban a la orden del día. Numerosos fueron los litigios promovidos por los pueblos
indígenas, quienes perdían su organización sin adoptar del todo la nueva. Ante un
pleito jurídico, los encargados de impartir justicia daban la razón en la mayoría de los
casos a los europeos, obligando a los demandantes a someterse sin opción de apelar.
Entre todos los abusos ninguno como el triste sistema de encomienda que ya
se había ensayado en las Antillas y el Caribe. Los beneficiados, los encomenderos,
se convirtieron en los nuevos señores feudales, abusando de los indígenas que de-
bían pagarles sin chistar, ya fuera en especie o en trabajo personal, bajo riesgo de
duras penas y salvajes castigos. Infausto ejemplo de ello es el “aperreamiento” de
los señores cholultecas en la plaza de Coyoacán, cuya imagen tenebrosa muestra al
capitán extremeño, a su intérprete y a los lacayos que sostienen la cadena que sujeta
a un mastín mientras destroza a mordidas a uno de los nobles, mientras los demás
esperan su turno. Infame también, aunque menos dramática, es la imagen donde
se ve al doctor Puga y a su mujer golpeando a los naturales por no pagar el tributo.
Estas afrentas se sucedían en todo el territorio de la denominada inicial-
mente Nueva España, que incluía los llamados reinos de Nueva Galicia, Nuevo
León, Nueva Vizcaya, Michoacán y la inmensa región del sureste que aún seguía
entonces en campaña de conquista.
Por si fuera poco, cuando la Corona retiró la autoridad a Hernán Cortés para
implantar la Real Audiencia, la situación se agravó. Las nuevas autoridades resul-
taron peores que los encomenderos, persiguiendo a los conquistadores y decomi-

17
sándoles propiedades y riquezas. Por supuesto, dentro de las comunidades nativas, quie-
nes padecían esta terrible situación eran los indígenas comunes, llamados macehuales,
pues los nobles conservaron algunas de sus prerrogativas y se unieron a la explotación
de la mayoría de la población.
De hecho, mientras los actores europeos se disputaban el poder y las riquezas,
el resto de la población estuvo a punto de provocar una rebelión que expulsara a los
extraños y devolviera a los pueblos su antiguo sistema. Conscientes de la situación, los
religiosos franciscanos se esforzaron por convencer a la Audiencia y demás autoridades
de poner remedio y evitar el desastre de un levantamiento general. Sus advertencias no
fueron escuchadas, acusados de ser defensores de la población autóctona e incluso
fueron respondidas con ataques, injurias y hasta falsas acusaciones y, por supuesto,
más abusos para con los naturales.
Esta fue la razón fundamental por la cual los religiosos buscaron una solución inme-
diata y audaz. Decidieron que había que atacar un problema clave. Advirtieron que había
españoles, principalmente los que carecían de botín por no haber participado en la guerra
de conquista, que vagaban por la tierra expoliando a indígenas, invadiendo pueblos y se-
cuestrando a mujeres como esclavas, a pesar de que la esclavitud de los indios estaba pro-
hibida. Los primeros frailes franciscanos llegados a estas tierras venían de distintas partes
de España, varios de ellos catedráticos en las más famosas universidades de su tiempo y,
por lo tanto, estaban imbuidos de las nuevas corrientes del Renacimiento, llenos del huma-
nismo filosófico y religioso que recorría Europa entera.
Desde esa sensibilidad propusieron una solución al conflicto que provocaba la explota-
ción de los españoles para con los naturales. Necesitaban para ello la aprobación de las autori-
dades de la Corona para constituir una población completamente nueva, en algún sitio que no
afectara demasiado los intereses de los pueblos ya establecidos, sobre todo de los indígenas.
Este asentamiento sería exclusivamente para españoles, pero no para encender sus ambicio-
nes, sino para atraer a quienes vagaban sin oficio.
El primer asentamiento ciertamente fue fallido y entre otras razones principales lo fue
por lo que, en términos actuales, podríamos calificar como la falta de un Plan de Manejo.
Según los religiosos y primeros colonos, se debía aprovechar la protección de un cerro
bajo, en realidad una colina, llamada Acueyametepec, al lado del pequeño río Huitzilapan.
Así el 16 de abril de 1531, fray Toribio de Benavente, en compañía de sus hermanos religio-
sos de Cholula, Huejotzingo, Tlaxcala, Tepeaca y autoridades de México, ofició la misa de
fundación y, de inmediato, se repartieron los terrenos a 34 familias de españoles. Con esta
operación surgió el primer problema no previsto: los colonos no eran suficientes para iniciar
las obras necesarias ni estaban capacitados para hacerlas, así que decidieron que cada
pueblo aledaño enviara un contingente de operarios indígenas, junto con los materiales in-
dispensables, para levantar la construcción del asentamiento. Quizá para salvar el espíritu
de su proyecto, propusieron que todo el esfuerzo sería tomado en cuenta como parte de las
contribuciones que esos pueblos debían pagar a las respectivas autoridades.

18
 Avanzó la obra de la ciudad, no sin serios problemas. Como se ubicaba en las estri-
baciones del cerro, que es de basalto, no se podían allanar los espacios para las casas y las
calles. Sin una adecuada planificación previa, el ímpetu de las primeras lluvias torrenciales
de la temporada arrasó totalmente lo edificado y puso en riesgo todo el proyecto del nuevo
asentamiento, pues por los colonos tuvieron la intención inicial de desplazarse a otras partes.
¿Cuál fue la solución? Los mismos frailes, con algunos españoles con conocimientos
de agrimensura, como auténticos urbanistas de su época, decidieron dejar en ruinas lo de-
vastado y pasar al lado poniente del río Huitzilapan, donde el terreno era plano, ideal para
un asentamiento perdurable. Tenemos con ello el testimonio de lo que podría considerarse
como el primer Plan de Manejo de una nueva población en la Nueva España.
Mientras los colonos se arracimaban en improvisadas tiendas y jacales, estos nota-
bles agrimensores estudiaron la pendiente del terreno, notando que naturalmente iba de
poniente a oriente y las aguas de lluvia desembocaban en el cauce del río, que a su vez
corría de norte a sur, alimentaba veneros y crecía notablemente. Aconsejaron a los frailes
que su convento se situará en el margen oriental para así aprovechar el agua como fuerza
motora de las aspas de molinos de trigo, que hasta entonces eran aún muy pocos en el
territorio. Así lo hicieron y por ello el primer convento edificado en la nueva ciudad quedó
fuera de la traza original.
Estos primeros especialistas se preocuparon por medir las corrientes de aire que
soplaban principalmente del volcán Matlalcueyetl (La Malinche), vientos helados en invier-
no. Advirtieron que de la montaña bajaban desagües naturales hasta el valle, arroyos, to-
rrentes, infinidad de manantiales, los cuales, de canalizarse correctamente, abastecerían
de agua a la población. Con su ingenio y con su ciencia contibuyeron de forma extraor-
dinaria, ahora sí, a la adecuada planeación que dio lugar a la primera piedra de la nueva
ciudad, la Puebla de los Ángeles, así bautizada por los frailes franciscanos.
Los contingentes indígenas encargados de trazar físicamente las calles y colocar
las estacas de los solares para su habitabilidad eran numerosos. Se dice que tan solo de
Cholula trabajaban diariamente seis mil hombres y otros pueblos más o menos aportaban la
misma cantidad de mano de obra. Con la sabia y firme dirección de los agrimensores, que
fueron también los primeros vecinos, se replanteó la traza de la ciudad bajo un inteligente
plan de manejo. La traza estuvo inspirada absolutamente en las ideas del Renacimiento,
aunque sus orígenes datan de la antigüedad europea, como el magno proyecto para edi-
ficar la nueva Roma, que Nerón encargó al padre del urbanismo Cayo Mario Vitrubio, que,
aunque nunca prosperó, dejó las bases para realizarlo en el futuro.
En la “Puebla”, cuya etimología remite al arte de poblar, los genios planificadores es-
tablecieron las normas para regir las obras de construcción. Una traza en retícula, es decir,
calles perfectamente rectas, todas de la misma anchura: lo suficiente para que circularan
al menos dos carretas juntas sin problemas y dejaran espacio para los transeúntes, que
podían recorrerlas sin peligro. Las calles se trazaron de norte a sur y de oriente a poniente,

19
pero no exactamente, sino con una desviación general de 27º al poniente, para que los vien-
tos fríos del Matlalcueyetl no circularan libremente por estas vías y dañaran la salud de sus
habitantes. Las manzanas se proyectaron rectangulares, más largas de oriente a poniente,
pues todas tienen 200 varas de longitud, y 100 varas más cortas de norte a sur, lo cual cons-
tituye un perfecto movimiento en cuanto a circulación, adelantándose en mucho a su tiempo.
Ese plan urbanista de manejo llegó a establecer que cada solar o predio urbano
debía tener al menos 1208 metros cuadrados de superficie, pues era el mínimo que el Re-
nacimiento recomendaba para una vida sana y placentera. El plan recomendaba que, en
las casas que se estaban construyendo, las habitaciones tuvieran una altura de al menos
cinco varas, para que hubiera aire suficiente; que se dejará un patio central que sirviera
como distribuidor de las habitaciones diversas y otro (u otros) en la parte posterior para
caballerizas, cocheras y demás menesteres. La traza extraordinaria, ciertamente, tiene sus
equivalentes en otras partes de América, por ejemplo, en la ciudad de Matanzas, en Cuba,
o Guayaquil en Ecuador; sus principios se adoptaron, de hecho, en muchas otras ciuda-
des, pero Puebla siempre ha quedado como ejemplo inspirador de un trabajo extraordina-
rio, y antecedente ilustre de un buen Plan de Manejo.
La ciudad fue haciéndose una realidad a partir de estos lineamientos firmes que,
al principio, eran simplemente verbales. Sin embargo, los primeros corregidores y alcal-
des, como era natural, se reunieron en 1534, discutieron exhaustivamente y formularon
por escrito esas ordenanzas para el funcionamiento y buen vivir de sus habitantes. Las
normas y reglamentos regulaban en detalle la vida urbana. Por ejemplo, los manantiales
y veneros debían ser públicos y nadie podía decir que eran propiedad privada, pues to-
dos los vecinos tenían derecho a aprovechar sus aguas. Y los habitantes debían cumplir
normas de salud pública indispensables, como no permitir la acumulación de desechos
en sus casas y menos echarlos en vía pública, bajo sanciones que iban desde multas y
cárcel hasta la expulsión de la ciudad.
Sin excepción, los vecinos debían auxiliar en las obras públicas, principalmente en
el abasto de agua; fue así que participaron en la construcción del sistema de acueductos,
todos subterráneos, respetando la distribución de mercedes de agua, y colaboraron en
la limpieza de estos servicios para la comunidad. Debían contribuir al mantenimiento del
sistema de alumbrado, apoyando a los servidores públicos; rendir respeto total a los algua-
ciles y serenos; acudir prontamente al llamado de las campanas a rebato, señal de algún
desastre o peligro, para auxiliar en lo posible.
Junto al desarrollo de la “ciudad de españoles”, como llamaron entonces al in-
terior de la traza, los contingentes indígenas que, como se mencionó, eran miles, se
establecieron también en los alrededores. En un principio ocuparon los terrenos donde
originalmente se pretendía fundar el asentamiento, esto es, las estribaciones del cerro
que dejó de llamarse Acueyametepec para decirle de Belén, por la ermita ahí edificada;
más tarde se le diría de San Cristobalito y ya en el siglo XVIII de Loreto y Guadalupe.

20
 Cada uno de los contingentes que llegaron a trabajar desde 1531, como era lógico,
se congregaron según su procedencia, evitando hasta cierto punto el contacto continuo
con los otros grupos, pues existían todavía diferencias sustanciales entre ellos, resabios del
mundo prehispánico. Los de Tlaxcala ocuparon ese primer asentamiento y, como el terreno
es de más altura que el del valle, le llamaron El Alto o Tlaxcaltecapan, por su origen. En estas
difíciles estribaciones no pudieron seguir la traza reticular, así que se adaptaron hasta donde
fue posible. Lo mismo sucedió con la parte que los naturales nombraron sencillamente Anal-
co, palabra que significa “del otro lado del río”, pues así era en realidad. Los que vinieron de
Cholula se acamparon en los terrenos extensos que denominaron Cholultecapan y que luego
encomendaron al apóstol Santiago.
Los que al principio eran simplemente campamentos improvisados de estas co-
munidades indígenas, con el tiempo, puesto que los trabajos nunca terminaron, se que-
daron y edificaron sus templos y casas, aquí sí siguiendo y respetando la traza que pudo
extenderse sin complicaciones al poniente. Mucho después se fueron dividiendo y todos
ellos conformaron la periferia de la ciudad de españoles y se transformaron en barrios de
la nueva urbe, añadiéndose los del Carmen, San Sebastián, San Miguelito, San Antonio,
El Refugio, Xanenetla, Xonaca y los Remedios. Cada uno de estos asentamientos trajo
consigo, como era natural, sus propios usos y costumbres.
Aunque esa división entre españoles e indígenas era arbitraria y discriminatoria, era
lo que prevalecía entonces. Incluso los vecinos de “adentro”, sin agradecerles el intenso
trabajo, pues de hecho fueros las manos indígenas las que edificaron la ciudad, exigieron
que se estableciera una ley que impidiera a los indios vivir dentro de la traza de españoles.
Finalmente se promulgó esta absurda e injusta iniciativa, pero en la realidad no funcionó,
pues eran los naturales quienes hacían las tareas cotidianas más pesadas: aguadores,
cargadores, criados, abastecedores y demás oficios exigentes; así que aplica aquí la fa-
mosa norma virreinal: “obedézcase, pero no se cumpla”.
El crecimiento de la población fue, desde el principio, muy acelerado. Es verdad que
la Corona otorgó valiosos apoyos a la ciudad. Primeramente la reina, quien era, desde el
punto de vista político, el alma de la Puebla, concedió exención por treinta años de todo tipo
de impuestos, tributos, alcabalas, pechos y demás, a los que aceptaran vivir en la nueva ciu-
dad. En consecuencia, pronto los vecinos fueron suficientes para que se constituyera como
una auténtica comunidad de gran desarrollo.
Además, por si fuera poco el atractivo fiscal, se ordenó que funcionaran a toda su
capacidad los “molinos de pan moler”, los que se alimentaban con las dos y hasta tres co-
sechas abundantes del val de Cristo. También se estableció la primera fundición de vidrio,
pues no había ninguna en el reino, y de inmediato las ventanas lucieron este material sus-
tituyendo los lienzos encerados. La Corona propició que en la Puebla se desarrollaran los
alfares de “loza blanca, contrahecha a la de Talavera de la Reina”. Los vecinos solicitaron
y obtuvieron la venia real para que traer crías de cerdos de las razas más apreciadas en la

21
península, lo que se autorizó con exclusividad. De esa manera, las tocinerías poblanas abas-
tecieron de derivados del cerdo a toda la Nueva España. Todo ello creó una creciente y bo-
yante economía que se proyectó en las mansiones señoriales, templos suntuosos y servicios
sin parangón en otras ciudades. Importante también fue la industria creada por Sebastián
de Aparicio, vecino de la Puebla desde 1532, quien era albéitar, es decir, experto en cura y
doma de animales, principalmente caballos, reses para trabajo de campo y tiro de carretas
y, lo más importante, en la elaboración de carretas de carga, lo que requirió la construcción
de caminos adecuados. El mismo personaje logró trazarlos y hacerlos funcionar, primero de
Puebla a México, luego de México a Guanajuato y Zacatecas.
Y con ello concluimos, de momento, los detalles de la historia de la ciudad. Este
recorrido histórico de la fundación y primera etapa de desarrollo urbano de Puebla de los
Ángeles, nos permite cobrar conciencia de la importancia que tuvo, desde los inicios de la
ciudad, el conjunto de ordenanzas puntuales, que desde la mirada presente podemos con-
siderar, de hecho, como un Plan de Manejo de una ciudad que estaba forjando su historia.
Valga como apunte mencionar que durante el virreinato la población poblana fue la
segunda de la Nueva España y, a decir de sus cronistas, la primera en prestancia, economía
y esplendor. Para fortuna, al estructurar España sus territorios en intendencias, un sistema
de organización política y económica muy diferente al anterior, la Puebla se le asignó, desde
1789, al intendente Antonio Manuel de Flon, Conde de la Cadena, quien se encargó de mejo-
rar las condiciones de la ciudad. Lo primero que hizo fue introducir un sistema apropiado de
drenaje que redujo las constantes epidemias que azotaban de forma recurrente el territorio.
Mandó adoquinar las calles principales y hermoseó los parques, paseos y plazas. Se preo-
cupó también de que estos servicios se extendieran a los barrios, que con el tiempo habían
dejado de ser indígenas y se habían tornado totalmente mestizos.
A este distinguido personaje se le debe la actualización de las normas y reglamentos
para el buen funcionamiento de los servicios. La reglamentación de su mandato es, de hecho,
un auténtico Plan de Manejo de toda la ciudad en el perímetro que hoy consideramos como
Centro Histórico. Realmente las normas se fueron relajando en la segunda mitad del Siglo XIX,
cuando los liberales impusieron un ideario que rechazaba todo aquello que tuviera relación
con la etapa virreinal; ciertamente la independencia era necesaria, pero el sistema antiguo no
era malo del todo. Este ideario causó mucho daño al patrimonio: la imposición de conceptos
heredados de los revolucionarios franceses sirvió de la base para la destrucción de edificios
y la sustitución de los modelos barrocos por neoclásicos, fríos e inconcebibles para la gente
común. Y, por si fuera poco, la desamortización de los bienes eclesiásticos, o ley de manos
muertas, provocó la demolición de auténticos tesoros arquitectónicos, la fracción de predios y
la devastación de muchos edificios para suplirlos por otros de poco valor estético y funcional.
Las normas y reglamentos se echaron al olvido. Incluso en el último cuarto de ese
siglo, las influencias del afrancesamiento llevaron a los vecinos de posibilidades a aban-
donar sus casonas y edificar unas nuevas en la prolongación al poniente, donde podían
construirlas a la usanza de distintos estilos europeos. Las mansiones del centro se convir-
tieron en vecindades, bodegas y accesorias comerciales.

22
 Con esa decadencia vino el Siglo XX y fue a partir de 1931, con motivo del cuarto cen-
tenario de la fundación de la ciudad, que se dictaron nuevas normas para proteger el Patri-
monio urbano. Se reglamentaron las llamadas “colonias” para evitar un crecimiento anárqui-
co y se establecieron reglamentos para evitar demoliciones y usos ajenos al espíritu de una
ciudad con una herencia Patrimonial extraordinaria. Todo ello conformó el Plan de Manejo de
esos tiempos y funcionó bastante bien hasta la segunda mitad del siglo, cuando la ciudad
comenzó a crecer de una forma extraordinaria y, al mismo tiempo, desafortunadamente,
de forma arbitraria. Ya en el último cuarto del siglo pasado los llamados “fraccionamientos”
despoblaron materialmente el casco antiguo y convirtieron el norte de la traza en una zona
abandonada y con casas en total ruina.
La promulgación de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Ar-
tísticos e Históricos de 1972, logró hasta cierto punto detener la destrucción desmedida de
edificios para convertirlos en estacionamientos y oficinas. No obstante, el retardo en añadir
el reglamento correspondiente sirvió de pretexto para los depredadores.
El siglo actual, lejos de tornar al reconocimiento y aprecio del legado histórico, pro-
movió un irracional crecimiento de la mancha urbana hacia las comunidades que antes eran
agrarias, desatando una lamentable ambición por su plusvalía. En poco tiempo, el paisaje
urbano, pieza clave del legado histórico, desapareció para convertirse en lo que puede
verse en la mayoría de las ciudades carentes de legados patrimoniales. Afortunadamente,
se logró establecer en Puebla una Gerencia del Centro Histórico con la tarea de proteger el
casco antiguo, incluyendo los barrios. Es una labor llena de trabas, la mayoría burocráticas,
que afectan a diferentes niveles, como el federal, el propio estatal y el municipal.
Para ventura de la ciudad, y del propio Ayuntamiento, se adoptó la iniciativa de solicitar
a expertos una revisión a fondo de la situación existente del Centro Histórico de Puebla y sus
barrios y, de acuerdo con los resultados, elaborar un nuevo Plan de Manejo del Centro Históri-
co. Se encomendó esta investigación a la Universidad Nacional Autónoma de México, la insti-
tución educativa y científica más reconocida del país, para que con un equipo de especialistas
emprendieran las averiguaciones necesarias, recorrieran la urbe, consultaran a los vecinos y
propusieran precisamente lo que la ciudad requiere de inmediato.
Los resultados de ese trabajo se presentan ahora a los regidores del Ayuntamiento,
que a su cargo tienen esta responsabilidad, para que estudien, analicen y, lo más importan-
te, en caso de aprobarse, propongan la aplicación de estos trabajos en pro de la ancestral
y señorial Ciudad de Puebla.

Dr. Eduardo Merlo Juárez

Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)
Cronista de Puebla y Cholula

23
Detalles en relieve de estuco dorado con motivos de orden simbólico religioso.
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

24
25
CRITERIOS PARA LA
INSCRIPCIÓN DE UN BIEN
EN LA LISTA DE PATRIMONIO
MUNDIAL - UNESCO

A. VALOR UNIVERSAL
EXCEPCIONAL DEL CENTRO
HISTÓRICO DE PUEBLA 1

El Valor Universal Excepcional, en el

marco de las Directrices Prácticas para
la aplicación de la Convención del
Patrimonio Mundial, trasciende fronteras
y tiene relevancia para las generaciones
presentes y venideras. De hecho, la
UNESCO argumenta que el patrimonio
cultural contribuye a formar la identidad
y el sentido de pertenencia, es fuente
de inspiración para la creatividad e

Escultura heráldica de estilo toscano innovación y puerta de acceso a la

en el Palacio Municipal.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

diversidad cultural y su disfrute.

26
Como bien se rememora en “El VALLE PUEBLA TLAXCALA AL ARRIBO DE CORTÉS”, la
Ciudad de Puebla de los Ángeles fue fundada ex nihilo en 1531, entre los dominios indígenas
de Tlaxcala, Cholula y Cuauhtinchan, siguiendo las regias ordenanzas de la Corona de no
tomar posesión de territorios indígenas. La ciudad original, la Puebla de los Ángeles, se trazó
según una trama urbana renacentista formada por cuadrados rectangulares dispuestos en
una orientación noreste-sureste.
Situada en el Valle de Cuetlaxcoapan, al pie del Popocatépetl, uno de los volcanes
más altos de México, en la ruta comercial entre el Puerto de Veracruz y la Ciudad de México,
aproximadamente a 100 kilómetros al oeste, su ubicación ha hecho de Puebla un importante
punto intermedio y núcleo del eje atlántico durante siglos.
La ciudad ejerció una influencia considerable en el siglo XVI y recibió varios títulos
nobiliarios durante este siglo. En 1532, recibió el rango de “Ciudad” y en 1538 el “Escudo de
armas”, ambos firmados por la reina Isabel de Portugal, a nombre de su esposo el rey Carlos
I de España y V del Sacro Imperio Romano Germánico. En 1558 recibe el nombramiento de
“Noble y Leal Ciudad” y, en 1561, mediante otro Real Decreto, fue declarada “Muy Noble y
Leal Ciudad de los Ángeles”.
Muchos edificios de los siglos XVI y XVII han sobrevivido, incluida la Universi-
dad fundada en 1587 como Colegio del Espíritu Santo. También importantes estructuras
religiosas como la Catedral (que data de 1575) y hermosos edificios como el antiguo
palacio arzobispal, donde se encuentra la Biblioteca Palafoxiana, establecida en 1646 y
reconocida como la primera biblioteca de las Américas. Muchas casas están revestidas
con azulejos de colores. El uso de estos azulejos ilustra un nuevo concepto estético con
la fusión de estilos europeos y americanos propios del barroco de Puebla.
Las leyes de Reforma a mediados del siglo XIX exigieron el cierre de muchas institu-
ciones religiosas, lo que impactó el paisaje urbano. Sin embargo, la nueva etapa también vio
el surgimiento de la arquitectura doméstica, fiscal o financiera, escolar, de administración
pública, así como la arquitectura funeraria, conmemorativa votiva.
Para ser incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial, los sitios deben tener un valor
universal excepcional y cumplir con al menos uno de los diez criterios de selección2 estable-
cidos por la UNESCO. Dentro de los 10 criterios de selección para cualquier Bien, Cultural,
Natural o Mixto (6 Criterios Culturales y 4 Naturales), el Centro Histórico de Puebla cumplió
con los criterios (ii) y (iv), del numeral 77 de las Directrices Prácticas para la aplicación de la
Convención del Patrimonio Mundial, descritos a continuación:

Criterio (ii): atestiguar un intercambio de valores humanos considerable, durante un periodo

concreto o en un área cultural del mundo determinada, en los ámbitos de la arquitectura o la
tecnología, las artes monumentales, la planificación urbana o la creación de paisajes (numeral
77 de las Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial).
Características del sitio: La ubicación estratégica de Puebla en un importante corre-
dor de transporte permitió la exportación de su arquitectura regional de estilo barroco, una

27
 fusión de artes europeas e indígenas, después del siglo XVI. El diseño urbano del Centro
Histórico basado en un plan de cuadrícula renacentista ha ejercido una influencia conside-
rable en la creación de ciudades coloniales en todo el país.
Criterio (iv): ser un ejemplo eminentemente representativo de un tipo de cons-
trucción o de conjunto arquitectónico o tecnológico, o de paisaje que ilustre uno o varios
periodos significativos de la historia humana (numeral 77 de las Directrices Prácticas
para la aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial).
Características del sitio: Como red urbana intacta, el Centro Histórico de Puebla está
compuesto por importantes edificios religiosos como la Catedral, las iglesias de Santo Do-
mingo, San Francisco y la Iglesia de los Jesuitas, magníficos palacios que incluyen el antiguo
palacio arzobispal de la Biblioteca Palafoxiana, la universidad, y muchas casas cuyas paredes
están cubiertas de azulejos de alegres colores.

1
Se integran los referentes elaborados por la Oficina de la
UNESCO en México respecto al Valor Universal Excepcional
del Centro Histórico de Puebla.

2
Los criterios de selección se explican en las Directrices
operativas para la implementación de la Convención del
Patrimonio Mundial que, además del texto de la Convención, es
la principal herramienta de trabajo sobre el Patrimonio Mundial
de la UNESCO. Para más información de los criterios de
selección, consultar en: https://whc.unesco.org/en/criteria/

Museo Casa del Alfeñique.

Fotografía de Miguel Ángel Vidal Velázquez (†).

28
B. DECLARACIÓN RESTROSPECTIVA
(2013)3

Entre los años 2011 y 2012 la UNESCO solicitó la Declaración Retrospectiva a todos los
bienes inscritos entre 1978 a 1998, con el fin de aclarar los límites y la declaración del
Valor Universal Excepcional de los bienes, así como su integridad y su autenticidad.
Estas aclaraciones fueron presentadas ante el Comité en el año 2012.

B1. INTEGRIDAD

Según las Directrices Prácticas, la integridad mide el carácter unitario e intacto del patrimo-
nio natural y/o cultural y de sus atributos. En ese sentido, el Centro Histórico de Puebla ha
mantenido su integridad principalmente a través de la conservación y la extensión del plan
original de cuadrícula renacentista, trazada a mediados del siglo XVI. Actualmente se con-
serva en el perímetro protegido o zona de amortiguamiento alrededor del núcleo histórico.
Además, hay una gran cantidad de edificios religiosos, públicos y habitacionales que ilustran
la evolución de la ciudad desde el siglo XVI al XIX.
Que en el caso de los bienes inscritos según los criterios (i) - (vi) del numeral 77
de las Directrices Prácticas, el material físico del bien y/o sus características significativas
deben encontrarse en buen estado y el impacto de los procesos de deterioro debe estar
controlado. De hecho, una de las amenazas a la integridad del bien es su deterioro general
y la falta de mantenimiento regular de los edificios. El carácter excepcional de la arquitec-
tura religiosa, en su mayor parte, está bien cuidado y conserva gran parte de su diseño
original. Asimismo, muchos edificios públicos se encuentran estados muy variables de
deterioro y restauración. En general, los edificios en mejores condiciones son los que aún
se utilizan para su propósito original, como instituciones administrativas, educativas y cul-
turales. Además, estos edificios a menudo cuentan con programas de restauración para
preservar sus valores históricos. En cambio, si bien se ha atendido parte del deterioro de
los edificios residenciales, esto no ha sido suficiente. Gran parte de esta restauración ha
sido resultado de programas municipales.
Se han identificado también amenazas adicionales dentro del Centro Histórico
relacionadas con el desarrollo turístico descontrolado, así como por demoliciones y de-
sarrollos inapropiados. La región está sujeta a fuertes terremotos e inundaciones que
deben ser tomados muy en cuenta. Por ahora los daños ocurridos durante el terremoto
de 1999 se han reparado en gran medida.

29
B2. AUTENTICIDAD

La traza de cuadrícula urbana rectangular original, basada en el diseño renacentista, todavía es

parcialmente visible, aunque debido al rápido crecimiento de la población y la industrialización
es cada vez más difícil distinguir la ciudad histórica. A mediados del siglo XIX, las Leyes de
Reforma (1857) dieron lugar a cambios importantes en el uso de los edificios en poder de la
iglesia, incluido el cierre de muchos de los grandes conventos. A pesar de ello, el Centro Histó-
rico todavía conserva muchos edificios religiosos importantes como la Catedral, las iglesias de
San Francisco, Santo Domingo, la Iglesia de los Jesuitas y el antiguo Palacio Arzobispal.
Los sistemas constructivos y el manejo de materiales ilustran los estilos arquitectónicos
a través del tiempo, los hechos históricos y la evolución de la ciudad. Todos estos atributos
brindan al Centro Histórico de Puebla los elementos necesarios para preservar el ‘espíritu del
lugar’, salvaguardando con ello su autenticidad cultural.

B3. LÍMITES DEL BIEN INSCRITO EN LA LISTA DEL PATRIMONIO

MUNDIAL

Los límites del bien cultural constituyen un requisito indispensable para la protección
eficaz de los bienes, definidos con el fin de asegurar la plena expresión del Valor Uni-
versal Excepcional y la integridad y/o autenticidad del bien. Y en el caso de los bienes
propuestos según los criterios (i) - (vi), los límites se establecerán de manera que incluyan
todas las áreas y que los atributos sean expresión tangible directa del Valor Universal
Excepcional del bien. También que incluyan las áreas que, considerando posibilidades
futuras de investigación, podrían contribuir a su comprensión y mejora.
La consideración como Bien Patrimonio Mundial en el Listado del Patrimonio
Mundial UNESCO en 1987 tiene una delimitación espacial específica, el polígono del
Centro Histórico de Puebla conformado por 699 hectáreas, de acuerdo al Decreto Fe-
deral de Zona de Monumentos Históricos publicado en el Diario Oficial de la Federa-
ción, el 18 de noviembre de 1977.
La nominación precisa la siguiente información geográfica: 19.0459670000 -
98.1977690000 o 19°02’45.5”N 98°11’52.0”W (centralidad de la poligonal), a 2’160 metros
sobre el nivel del mar y a unos 100 km al este de la Ciudad de México, capital del país.

3
Se integran los referentes elaborados por la Oficina
de la UNESCO en México respecto a la Declaración
Retrospectiva 2013.
4
Mapa aprobado bajo los lineamientos indicados en el
Anexo 5 Formulario para la propuesta de inscripción
de bienes en la Lista del Patrimonio Mundial, de
las Directrices Prácticas para la aplicación de la
Convención del Patrimonio Mundial. Documento emitido
por el Comité Intergubernamental de Protección del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural, UNESCO (2013).

30
Mapa 1. Mapa del Bien declarado Patrimonio Mundial/ adoptado. 2013.4

Fuente: UNESCO: https://whc.unesco.org/en/list/416/maps/

C. INTEGRACIÓN DE UNA PERSPECTIVA

DE DESARROLLO SOSTENIBLE 2030

La conservación del paisaje urbano histórico requiere la aplicación de directrices de plani-

ficación en las que se integre el Patrimonio Cultural, así como el desarrollo sostenible de las
comunidades. Parte del trazo de dichas directrices también buscan hacer del patrimonio his-
tórico un eje de desarrollo económico, reducir las vulnerabilidades y promover la interacción
comunitaria. En primer lugar, a partir del valor intrínseco de los sitios históricos, junto con el
patrimonio inmaterial con las festividades culturales, cada vez se hace más necesario fomen-
tar un desarrollo económico inclusivo como parte de las dinámicas y actividades urbanas.
Como segundo elemento a considerar, es preciso destinar esfuerzos al fortalecimiento
de las comunidades mediante las cuales la ciudadanía se vincula con el Patrimonio Histórico
y Cultural, promoviendo así la generación de una identidad comunitaria en la que exista co-
hesión social, equidad e inclusión. Todo ello deriva de la capacidad de los centros históricos

31
para atraer turismo local, regional e internacional, así como para promover el empleo, la
inversión y vinculación con otros actores que trabajan en el rescate patrimonial y tradicional.
Finalmente, el mejoramiento de la habitabilidad en las zonas y barrios históricos
debe enmarcarse en las estrategias de la nueva agenda de manejo patrimonial y urbano,
con la finalidad de mejorar su sostenibilidad. La política de uso del territorio debe apro-
vechar los usos mixtos e integrales de los centros históricos, permitiendo la utilización de
estructuras adaptadas a la vida moderna, pero en armonía con el medio ambiente y urbano.
Ante el interés colectivo de la comunidad internacional de cooperar en la protección
del patrimonio, los Estados Partes de la Convención se comprometieron a la consecución
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En el año 2015 la Organización para las
Naciones Unidas (ONU) adoptó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, conformada
por 17 ODS y 169 metas de carácter integrado e indivisible que abarcan las esferas econó-
mica, social y ambiental. Esta agenda puede integrarse en los objetivos del Plan de Manejo
del Centro Histórico de Puebla a través de los siguientes ODS:

ODS 1: “Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo”, garantizando que
hombres y mujeres tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acce-
so a los servicios básicos, la propiedad y el control de las tierras y otros bienes.

ODS 3: “Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las eda-
des”, reforzando la capacidad en materia de alerta temprana, reducir y gestionar los
riesgos para la salud nacional y mundial.

ODS 4: “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunida-

des de aprendizaje durante toda la vida para todos”, a través de la construcción y adecua-
ción de instalaciones que tomen en cuenta las necesidades de niñas, niños y personas con
discapacidad, ofreciendo entornos de aprendizaje seguros, inclusivos y eficaces.

ODS 5: “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas”,
con acciones que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a los recursos económicos,
acceso a la propiedad, control de la tierra, entre otros servicios financieros que promuevan
su empoderamiento en todos los niveles.

Objetivo 6: “Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamien-

to para todos”.

ODS 8: “Promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo de-

cente para todos”, con políticas encaminadas a la promoción turística sostenible, de la cultura
y los productos locales.

32
ODS 9: “Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización sostenible y fo-
mentar la innovación”, desarrollando infraestructura fiable, sostenible y de calidad, con
acceso asequible y equitativo, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano.

ODS 10: “Reducir la desigualdad en y entre los países”, promoviendo la inclusión so-
cial, económica y política, con nuevas leyes, políticas y prácticas al respecto.

ODS 11: “Lograr que las ciudades sean más inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles”,
asegurando a las personas el acceso a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y
asequibles, para disminuir la marginalidad. También implica incrementar los esfuerzos para
proteger y salvaguardar el patrimonio cultural. Asimismo, es preciso mejorar la seguridad
vial con transportes seguros, accesibles y sostenibles, así como atender las necesidades
de las personas en situación de vulnerabilidad, incrementando al mismo tiempo el acceso
a espacios públicos seguros e inclusivos.

ODS 12: “Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles”, aplicando ins-

trumentos para vigilar el desarrollo sostenible, lograr un turismo que promueva la cultura
y los productos locales y reducir la generación de desechos a través de actividades de
prevención, reducción, reciclado y reutilización.

Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

ODS 16: “Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas”, reduciendo de manera signi-
ficativa todas las formas de violencia y promoviendo el estado de derecho para garantizar el
acceso a la justicia para todos. También es necesario reducir la corrupción en todas sus for-
mas, adoptando decisiones participativas y representativas, así como promover la aplicación
de leyes y políticas en favor del desarrollo sostenible.

En el marco de la resolución 20 GA 13 adoptada por la UNESCO en 2015, la Asamblea

General de los Estados Partes aprobó “el documento de política para la incorporación
de la perspectiva del desarrollo sostenible en los procesos de la Convención del Patri-
monio Mundial”. Esta resolución pone en primer plano la necesidad de lograr un equili-
brio e integración entre la protección del valor universal excepcional de los bienes que
forman parte del Patrimonio Mundial y el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Por todo lo anterior, el Plan de Manejo del Centro Histórico atiende al llamado de la
UNESCO para aplicar la Agenda 2030 de las Naciones Unidas en procesos relacionados con
el Patrimonio Mundial de los Estados miembro. De hecho, el Plan sirve de herramienta para
orientar, desde esta perspectiva, las acciones de conservación, gestión e intervención del
Patrimonio Histórico de Puebla.

33
 Otro documento internacional clave es la aprobación de la Nueva Agenda Urbana
en la conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo (Hábitat III)
en Quito, Ecuador. Busca orientar a los gobiernos locales en la integración de políticas
urbanas que respeten las condiciones y necesidades del entorno, para lograr un desa-
rrollo sostenible, seguro y resiliente. Por tanto, la conservación de los espacios y centros
urbanos históricos contribuye a generar beneficios económicos importantes, funcionando
como catalizadores de desarrollo socioeconómico a partir del entorno urbano, la infraes-
tructura y las actividades culturales y turísticas. De acuerdo con este documento, la con-
servación de Centros Históricos trae beneficios para la población local, al crear centros y
puestos de trabajo, también atrae inversión del sector privado, así como de industrias de
clase creativa, desarrollando entornos competitivos.
Por lo tanto, en consideración con lo establecido por la UNESCO y en relación a los
ODS, es necesario adoptar un enfoque del desarrollo urbano basado en la cultura funda-
mentado en tres proposiciones generales: 1) Las ciudades que se centran en las personas,
son espacios que a su vez se centran en la cultura; 2) La planificación urbana debe incorpo-
rar la historia y cultura local y 3) las políticas integradas requieren emplear la cultura como
herramienta para la sostenibilidad y la resiliencia.
La Nueva Agenda Urbana, en contribución con la Agenda 2030, permite integrar
los proyectos de rehabilitación física de estructuras históricas en conjunto con el desa-
rrollo de nueva infraestructura, la gestión de residuos sólidos, la mejora de redes viales
de comunicación, el alumbrado público, la promoción de industrias creativas y el turismo.
Todo ello pretende que el Centro Histórico sea más accesible, seguro y adecuado para
las visitas y recorridos turísticos.
En este mismo sentido, la formulación de proyectos de intervención patrimonial
debe considerar el vínculo entre el patrimonio tangible (como edificios, sitios o patrones
urbanos) y los patrones intangibles de las dinámicas sociales y comerciales. Ese enfoque
integrado reconoce en ese espacio las experiencias urbanas, el desarrollo económico
inclusivo y la cultura sostenible.
Con el objetivo de contar con una guía de acción en la región de México y América
Central, a partir de la 37ª Reunión del Comité del Patrimonio Mundial llevado a cabo en el año
2018, y como resultado de las reflexiones en torno a las problemáticas y áreas de oportunidad
regionales en materia patrimonial, se presentó el “Plan de Acción para el Patrimonio Mundial
en México y América Central (PAMAC), 2018-2023”, el cual propone una serie de acciones
orientadas a la atención de las principales amenazas y potencialidades de dicha región.
Este plan está articulado en seis objetivos globales que concentran las actividades
e indicadores por medio de los cuales se busca la consecución de distintos resultados;
dichos objetivos se orientan a: 1) Fortalecer la implementación de la Convención del Pa-
trimonio Mundial; 2) Aumentar la representación de los bienes de la subregión en la Lista
del Patrimonio Mundial; 3) Establecer y mejorar la coordinación entre instituciones públicas
y comunidades en los mecanismos de gestión del Patrimonio; 4) Implementar estrategias

34
participativas de turismo sostenible; 5) Reforzar el marco normativo para la elaboración de
estudios de impacto ambiental sobre el Patrimonio y 6) Elaborar e implementar de manera
eficaz planes de gestión en bienes del Patrimonio Mundial y sus entornos.
Uno de los principales resultados a alcanzar mediante la aplicación del PAMAC,
consiste en el fortalecimiento y aplicación de planes de acción participativos, en los que se
integren mecanismos que contribuyan al desarrollo sostenible de las comunidades locales
en todos los bienes patrimoniales. Se orientan, con ello, verdaderos esfuerzos transversales
para mejorar la gestión turística en sintonía con el desarrollo sostenible local y regional.
Otro referente clave es el gran esfuerzo regional instrumentado en abril de 2014 me-
diante el Plan de Acción Regional para América Latina y el Caribe (PARALC), integrado en
colaboración con el Centro de Patrimonio Mundial y los Estados miembros de la región. El
PARALC aborda el turismo sostenible en aquellos sitios calificados como Patrimonio Mundial,
como respuesta al crecimiento sustancial de los flujos de visitantes y, en consecuencia, de
las amenazas en torno a la demanda de infraestructura y de servicios que la industria turística
proporciona. El principal desafío entraña la participación local, así como las capacidades de
los actores involucrados para que el turismo se convierta en un factor que contribuya a la
conservación de los bienes y el desarrollo sostenible de las comunidades.
En el marco del objetivo general para garantizar la conservación eficaz de los
bienes del Patrimonio Mundial, es preciso destacar que el Plan de Manejo del Centro
Histórico desarrolla y presenta nuevas herramientas que integran el desarrollo sostenible
en la conservación y la gestión de dicho Patrimonio. El Plan ofrece una oportunidad para
reconocer el esfuerzo del Municipio de Puebla en la generación de modelos de mejores
prácticas en materia de conservación patrimonial.
Finalmente, a partir de la incorporación de la perspectiva del desarrollo sostenible
en el presente documento, se busca que instituciones, organizaciones, profesionistas,
miembros de la comunidad y otros actores involucrados, observen y cumplan las estrate-
gias de gestión y preservación del Patrimonio Material y Cultural del Municipio de Puebla,
al tiempo que inviertan esfuerzos para lograr el equilibrio entre la protección del Valor
Universal Excepcional y la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Además de la perspectiva de desarrollo sostenible, la Oficina del Alto Comisionado
de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, a través del informe temático al Consejo
de Derechos Humanos (A/HRC/17/38), aporta una perspectiva basada en los derechos
humanos relacionados con el Patrimonio Cultural. En suma, la necesidad de preservar y
salvaguardar el Patrimonio Cultural es una cuestión de derechos humanos. El Patrimonio
Cultural es importante no solamente de por sí, sino también en relación con su dimensión
humana, en particular su significado para las personas y comunidades y su identidad y
los procesos de desarrollo, por lo que se recomienda que los Estados deben respetar el
desarrollo libre del Patrimonio Cultural. Tienen la obligación de no destruir, dañar, ni alterar
el Patrimonio Cultural, al menos sin el consentimiento libre, previo e informado de las co-
munidades afectadas, y de adoptar medidas para preservar y salvaguardar el Patrimonio
Cultural de la destrucción o daños por terceros (A/HRC/17/38, 2011).

35
Museo Casa del Alfeñique
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

36
37
I. ANTECEDENTES

1.1 PROTECCIÓN DEL CENTRO

HISTÓRICO DE PUEBLA

El 18 de noviembre de 1977 se publicó

en el Diario Oficial de la Federación
la declaratoria del ejecutivo “Zona
de Monumentos Históricos” en la
Ciudad de Puebla de Zaragoza, para
el Centro Histórico de la ciudad. Diez
años después, el 11 de diciembre de
1987, fue inscrito como Bien Cultural
en la “Lista de Patrimonio Mundial” de
la UNESCO, reconociendo su Valor
Universal Excepcional bajo los criterios
de selección (ii) y (iv). Asimismo, fue
inscrito por la conservación de su
integridad urbana, con edificios que
ilustran hechos históricos emblemáticos
entre los siglos XVI al XIX, atributos por
Columna de estilo neoclásico con los cuales conserva su “espíritu de lugar”
motivos religiosos.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

y reclama su salvaguarda cultural.

38
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Ahora bien, esta inscripción conlleva una responsabilidad La Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural
a la altura de su valor. Exige la planeación, conservación comenzó sus operaciones en octubre de 2014. El 23 de
y monitoreo constantes del sitio. Por tanto, el puntual se- octubre de 2015 se publicó el Programa Parcial de Desa-
guimiento a este compromiso requiere responder a la in- rrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico de Puebla y
vitación a los Estados Parte a Presentar a la Conferencia el Instituto Municipal de Planeación, en colaboración con
General de la UNESCO a través del Comité de Patrimonio la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, elaboró el
Mundial información precisa sobre la adopción de dispo- Plan de Manejo de este Programa.
siciones legislativas y administrativas, así como la eva-
luación del estado de conservación del sitio. Para ello, el Aunado a lo anterior, el Proyecto de Decisión 42 COM
Centro Histórico de Puebla ha presentado 12 Reportes de 7B.40 del Comité del Patrimonio Mundial en su 42 sesión
Estado de Conservación (State of Conservation, SOC) en de Manama, Bahrain, en el periodo del 24 de junio al 4 de
los años 1993, 1994, 1995, 1998, ,1999, 2000, 2003, 2004, julio de 2014, reconoce la aprobación del Programa Parcial
2014, 2016, 2018 y 2020. para el Desarrollo Sostenible del Centro Histórico de Pue-
bla y su correspondiente Plan de Manejo, incentivando al
El objetivo de los reportes es muy amplio. Permite someter a Estado Parte a asegurar los recursos humanos, financieros
revisión periódica el cuidado y conservación del Centro His- e institucionales para su implementación. En respuesta a
tórico; generar mecanismos de cooperación regional y de esta Decisión, se generó un Reporte de Estado de Conser-
intercambio para mantener su Valor Universal Excepcional; vación consecutivo al 1 de diciembre de 2019 con la infor-
suministrar datos actualizados para el registro de sus con- mación de la implementación de los sistemas de gestión,
diciones y su estado de conservación; y, finalmente, reiterar con la intención de considerarse en la Sesión 44 del Comité
la importancia de los planes de gestión, tratando los aspec- del Patrimonio Mundial en 2020.
tos políticos, su condición legal, medidas de protección, así
como aspectos cotidianos y administrativos del sitio, tal y El 13 de marzo de 2020, en una Sesión de Cabildo, se
como se insta en las Directrices Prácticas para la aplicación instruyó a la Gerencia del Centro Histórico para realizar la
de la Convención del Patrimonio Mundial (2008). actualización del Plan de Manejo para la Zona de Monu-
mentos. Con este propósito, la Gerencia del Centro His-
El avance, en este sentido, ha sido constante en el siglo tórico contactó en julio de 2020 al Programa Universitario
actual. El 31 de enero de 2005, en el Periódico Oficial del de Estudios sobre la Ciudad (PUEC) de la Universidad
Gobierno del Estado, se publicó un Decreto del Gobierno Nacional Autónoma de México.
del Estado que declara “Zona Típica Monumental” a una
parte de la ciudad de Puebla. Y nueve años más tarde, el Con base en la información proporcionada por este Órgano
10 de julio de 2014 se publicó, también en el Periódico Ofi- y el Instituto Municipal de Planeación de Puebla, el PUEC
cial del Gobierno de Puebla, la modificación al Reglamento llevó a cabo el análisis de cada uno de los componentes
Interior de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Sustentable integradores del Plan. Para ello, se observaron ocho as-
del Municipio de Puebla, que establece la creación de un pectos: la instrumentación jurídica, el Patrimonio histórico,
órgano desconcentrado: la Gerencia Municipal del Centro la especialización económica del Centro Histórico, el espa-
Histórico y Patrimonio Cultural. Este órgano tiene como fun- cio público e imagen urbana, los actores y procesos de la
ción, entre otras, vincularse con instancias locales nacio- participación ciudadana, el entorno urbano sustentable, la
nales e internacionales para atender recomendaciones en habitabilidad, la movilidad, la base de datos y los sistemas
materia de conservación del Patrimonio. Está conformado de información geográfica. Finalmente, en septiembre de
por un Gerente, una Coordinación de Vinculación, dos Di- 2020, el PUEC sometió a consideración de la Gerencia el
recciones, una Unidad jurídica y un Enlace Administrativo. documento con los resultados finales del análisis.

39
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Tras revisar a fondo el documento Plan de Manejo del Pro-

grama Parcial de Desarrollo Sustentable del Centro Histó-
rico del Municipio de Puebla y de acuerdo con los criterios
internacionales establecidos por la UNESCO en las Direc-
trices Prácticas para la aplicación de la Convención del
Patrimonio Mundial, así como en el Plan de Acción para el
Patrimonio en México y América Central (2018-2023), se re-
conoció el valor de las aportaciones del Plan. Sin embargo,
también se detectó la ausencia de temas relevantes, así
como la necesidad de actualizarlo, lo cual hace necesario
reformular su contenido.

Desde la creación de la Gerencia y su puesta en operación

en 2014 y hasta la fecha ha habido cinco Gerentes que han
llevado a cabo diversos trabajos puntuales de conserva-
ción, destinados principalmente al Patrimonio físico tangi-
ble, pero sin disponer de un plan estratégico que les permi-
tiera estructurar estas actividades en líneas de acción con
visión de largo plazo.

En el Centro Histórico de Puebla, a pesar de haberse en-

frentado embates como el sismo de 2017, que impactó sig-
nificativamente su Patrimonio físico, se han llevado a cabo
acciones que, si bien son puntuales y no integrales, contri-
Mantenimiento de las rejas del coro de la Catedral de Puebla.
buyen a la conservación del patrimonio. Fotografía de Guillermo Reynoso S.

Recuperación de Barrios/ Antes y después.

Fotografías de Guillermo Reynoso S.

40
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Entre las recientes acciones destacan aquellas realizadas

con recursos federales, gestionados por la Gerencia ante la
Secretaría de Cultura:

- Mantenimiento de las rejas del coro y pasillo central de

la Catedral.
- Reconversión de la red eléctrica aérea a una red subte-
rránea en el barrio El Parral.
- Recuperación en los barrios de San Antonio y El Refugio.
- Intervención correctiva en el Pasaje Histórico 5 de Mayo.

Del mismo modo, con inversión municipal destinada al

rescate del Patrimonio, se realizaron las siguientes acciones:

- Revitalización de parques y espacios públicos en la

Zona de Monumentos.
- Mantenimiento de fachadas y banquetas para la revita-
lización del Patrimonio edificado.
- Rescate de la imagen urbana del corredor 3 Norte/Sur.
- Programa de mantenimiento al Puente de Bubas y el
Pasaje Histórico 5 de Mayo.
- Recuperación de la calle peatonal 5 de Mayo.

Mantenimiento de fachadas Avenida 12 Poniente.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.
41
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Respecto al programa de iluminación artística, destaca la Es por ello que el Plan de Manejo del Centro Histórico de
intervención en: Puebla representa un instrumento operativo de escala in-
termedia, como herramienta de integración de políticas,
- Los templos de San Jerónimo Caleras y San Felipe acciones puntuales y visión integral que insertan al Centro
Hueyotlipan. Histórico en la gestión local.
- Las escuelas Flores Magón y Leona Vicario.
Gracias a la actualización del Plan de Manejo del Centro
Adicionalmente a estos trabajos realizados en el Patrimonio Histórico de Puebla, la revitalización del Centro Histórico,
físico, la Gerencia ha llevado a cabo diversas actividades además de integrarse en la agenda urbana y política de
de carácter cultural y de gestión ciudadana, que contribu- la ciudad y de asumir las declaratorias de protección pa-
yen a la preservación del Patrimonio. Entre ellas sobresalen trimonial y los planes de ordenamiento, se afianza como
los programas de: conjunto articulado de programas y proyectos a desarrollar
por medio de un modelo de gestión y estrategias participa-
- Educación patrimonial. tivas, institucionales y de inversión.
- Prevención, vigilancia e inspección.
Nuevamente, al finalizar el año 2021, la Gerencia del Centro
Si bien la Gerencia del Centro Histórico cuenta desde el Histórico, así como otras Dependencias de carácter muni-
2015 con un Plan de Manejo, se le consideró como un ins- cipal pertenecientes al Honorable Ayuntamiento de Puebla,
trumento complementario del Programa Parcial de Desa- fueron sujetas a la modificación de disposiciones en su es-
rrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico de Puebla. tructura orgánica, funciones y alcances, bajo el Dictamen
De hecho, centró su estrategia en aspectos relativos al RES 2021/44. De acuerdo al Dictamen se modificaron las
desarrollo urbano, principalmente como “instrumento que estructuras orgánicas y se aprobaron diversos reglamen-
regula la ocupación del suelo en el Centro Histórico de la tos interiores de la Administración Pública Municipal, resul-
Ciudad de Puebla” (PM-PPDU-CH: 149) y estableció “pro- tado de la reingeniería orgánica del Municipio de Puebla.
yectos estratégicos” previstos en el Programa Parcial, prin- En 2022, por último, se somete a modificación el Plan de
cipalmente destinados a obras de restauración, infraes- Manejo del Centro Histórico de Puebla aprobado bajo el
tructura, equipamiento y regeneración urbana. Dictamen RES 2021/320 para incluir las nuevas estructu-
ras que tengan competencia sobre la aplicación del Plan y
Ante esta situación, se vio la necesidad de reelaborar el sus estrategias, así como la integración de los documentos
Plan de Manejo y darle un enfoque integral a partir de los complementarios de la Oficina UNESCO en México.
preceptos de la Convención del Patrimonio Mundial de la
UNESCO. Esta iniciativa implica articular un conjunto de
programas de intervención concreta y precisar definicio- 5
Se consideró la propuesta
de Zona de Amortiguamiento
nes para establecer un modelo de gestión y financiamiento aprobada por la Gerencia del
público-privado, algo que no incluye el plan vigente. Centro Histórico y Patrimonio
Cultural y por el Instituto
Municipal de Planeación, en el
marco de la Actualización del
Es indiscutible que el Plan de Manejo del Centro Histórico
Programa Parcial de Desarrollo
de Puebla debe operar en el contexto de tres instrumen- Urbano Sustentable del Centro
Histórico de Puebla, instrumento
tos de planeación: Plan Municipal de Desarrollo, Programa que se encuentra en proceso
Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable y Programa de revisión. Misma que deberá
obtener la aprobación del
Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable del Centro His- Comité del Patrimonio Mundial,
de acuerdo con las Directrices
tórico de Puebla, que a su vez se derivan del Plan Estatal
de prácticas.
de Desarrollo y el Programa Estatal de Desarrollo Urbano.

42
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

1.2 DELIMITACIÓN Y CONTEXTO

Conforme a lo dispuesto en el Programa Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable del Centro
Histórico de Puebla vigente, el área de intervención del Plan de Manejo está circunscrita al
Centro Histórico de Puebla, el cual , de acuerdo con el Decreto Federal del 18 de noviembre
de 1977, incluye la “Zona de Monumentos Históricos en la Ciudad de Puebla de Zaragoza”.
La delimitación de este espacio ocupa un área total de 699 hectáreas (ha), que coincide en
términos generales con el espacio de la Ciudad de Puebla a finales del Siglo XX. En 2005 se
emitió el decreto estatal de la Zona Típica Monumental, con una superficie de 701 ha, en la
que se incluyen 3,177 inmuebles de valor histórico y artístico de los siglos XVI a XX.

Asimismo, conforme con los lineamientos de la Convención del Patrimonio Mundial, el H.

Ayuntamiento de Puebla realizó la propuesta para el Centro Histórico de Puebla de una zona
de amortiguamiento, con una superficie de 482.9 ha, donde deberán aplicarse estrategias
específicas para reforzar la protección, transición e integración con el Centro Histórico.5

Mapa 2. Delimitación de la Zona de Monumentos Históricos.

Fuente: Elaboración propia con base a información del Diario Oficial de la Federación del 18 de Noviembre de 1977.

43
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

La Zona de Monumentos Históricos se encuentran el Cen-

tro “A” con 61.6 ha (8.8%); dos fracciones del Centro “B”,
con un total 115.8 ha (16.6%); y el Centro “C” con 26.1
ha (3.7%), donde se localiza el mayor número de edificios
y espacios declarados monumentos. Las 496 ha (70.9%)
adicionales están distribuidas en 14 barrios históricos y co-
lonias, que si bien no forman parte de la inscripción del
Bien Cultural en la Lista del Patrimonio Mundial, sí forman
parte de las estrategias para establecer un área de pro-
tección para la conservación del paisaje urbano histórico
del Centro Histórico de Puebla, y con ello dar seguimiento
a las recomendaciones del Paisaje Urbano Histórico de la
UNESCO (The Historic Urban Landscape Recommenda-
Señalética Límite del Centro Histórico de Puebla.
tion, HUL 2011). Fotografía de Guillermo Reynoso S.

Tabla 1. Población total y densidad de población por barrios históricos y colonias, 2020.

Barrios y Colonias Población total Superficie (ha) Densidad de población (hab/ ha)

5 de Mayo 136 0.6 227.3

Buenos Aires 544 3.1 175.8
Santa María 263 1.6 169.1
Héroes del 5 de Mayo 633 3.8 168.6
Barrio Los Remedios 1,080 7.0 154.4
Moctezuma 56 0.4 139.8
Arboledas de Guadalupe 171 1.4 118.1
Barrio El Refugio 2,328 19.8 117.7
Luz del Alba 183 1.7 106.2
Barrio La Acocota 1,372 13.7 100.2
Colonia San Francisco 976 9.8 99.5
Barrio de Xanenetla 1,334 14.2 94.1
Barrio de Xonaca 1,200 12.8 93.7
Barrio La Luz 1,072 12.8 83.9
Barrio de San Antonio 1,078 13.9 77.4
Barrio El Carmen 733 9.9 74.4
Barrio de Analco 1,489 21.5 69.4
Barrio Santa Anita 618 8.9 69.2
Barrio San Sebastián 393 5.9 66.2
Centro C 1,795 30.1 59.6
Barrio El Alto 1,980 37.7 52.6
Centro B 5,898 113.2 52.1
Barrio San Miguel 905 19.7 46
Barrio de Santiago 1,077 27.3 39.4
Barrio San Matías 130 3.3 39.4
Centro A 1,736 48.4 35.8
El Tamborcito 158 5.4 29
Adolfo López Mateos 276 13.8 20
Zona Esmeralda 77 4.8 16.2
Rincón del Bosque 362 32.9 11
Unidad Cívica 5 de Mayo 90 59.2 1.5
Total 30,143 558.5 54

Fuente. IMPLAN, 2021.

44
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

1.3 CONTEXTO proporción de mujeres es más alta, con 59.8 y 59.9%, de

manera respectiva. A su vez, los barrios y colonias con
SOCIOECONÓMICO mayor proporción de hombres son El Tamborcito, con
1.3.1 POBLACIÓN 53.6%; la Zona Esmeralda, con 51.9%, y Adolfo López Ma-
teos, con 51.8 %. En relación con la estructura por edad,
Para 2020, la población total del Centro Histórico de Puebla en 2020 el Centro Histórico registró 16.6% de su pobla-
fue de 30,143 personas, de las cuales 31.3% se concen- ción en el grupo de 0 a 14 años; 69.7% en el grupo de 15
traban en las colonias Centro A, B y C, mientras que en los a 64 años, es decir, la población productiva; y 13.7% para
barrios y colonias que rodean el casco central se asentaron el grupo de 65 años y más.
24,632 habitantes, que representan un 68.7 % (IMPLAN,
2021). Por colonias y barrios, la información del censo Esta distribución es distinta del promedio de la ciudad, que
muestra que la más poblada es la Colonia Centro B, que es tiene una mayor población joven y un menor porcentaje de
además la más extensa y corresponde a 19.6% del total, población adulta mayor, lo que señala una mayor tendencia
seguida por el barrio de El Refugio, con 7.7%; el barrio El de envejecimiento de los habitantes en el Centro Histórico
Alto, con 6.6%; la Colonia Centro C con 6% y por último la respecto al resto de la ciudad. Por barrios y colonias desta-
Colonia Centro A, con 5.8%. La información por manzana ca que el mayor porcentaje de niños, niñas y adolescentes,
urbana muestra que en el 2020 la población se concentra es decir, población de 0 a 14 años, lo presenta El Tambor-
básicamente en las zonas norte y oriente, en los barrios cito con 25.2%; Moctezuma, con 25%; Luz del Alba, con
históricos, ya que la zona central que rodea el Zócalo de la 24.6%; el barrio El Refugio con, 23.6%; el barrio San Anto-
ciudad, el centro comercial Paseo San Francisco, el Paseo nio, con 22.4%, y la colonia 5 de Mayo, con 20.6%; el resto
Bravo y la avenida Juárez registran las menores concentra- se acerca al promedio de la zona.
ciones (IMPLAN, 2021).
1.3.3 DINÁMICA DEMOGRÁFICA
Asimismo, el diagnóstico actualizado del IMPLAN (2021)
muestra una densidad promedio de 53.9 habitantes por En el periodo 2000-2020 se registró una tendencia general
hectárea, mientras que el promedio municipal registra 91.9 decreciente en el Centro Histórico: la población se redujo
habitantes por hectárea, lo que indica un cierto despobla- 45.7%, al pasar de 76,102 habitantes a 41,293, con una
miento del Centro Histórico. Los datos agregados por colo- tasa de crecimiento media anual de -3.0%. Es significativo
nia indican que las zonas con mayor densidad correspon- que entre 2000-2010 la tasa de crecimiento fue de -3.7%,
den a las Colonias 5 de Mayo, Santa María, Héroes del 5 mientras que en el periodo 2010-2020 se observó una lige-
de Mayo y el barrio Los Remedios. En el otro extremo, se ra recuperación, estimada en -2.4% anual.
encuentran la Unidad Cívica 5 de Mayo, Rincón del Bosque
y la Zona Esmeralda, todas ellas con una densidad menor Este proceso de despoblamiento se presentó con mayor in-
a 20 habitantes por hectárea. tensidad en los barrios Santiago, San Sebastián y San Ma-
tías, al poniente del Centro Histórico, donde el cambio de
1.3.2 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN población entre 2000 y 2020 tuvo un descenso de 62.7%; la
Zona Centro y los barrios El Alto y La Luz también mostra-
Del total de población del Centro Histórico en 2020, 52.8% ron una reducción importante, alrededor de 55%; mientras
son mujeres y 47.2% hombres. Conforme a su distribución que en Xonaca, Xanenetla y la Unidad Cívica 5 de Mayo,
territorial, en los barrios y colonias la población por sexo la población disminuyó alrededor de 30% en comparación
es similar a la media del Centro Histórico. No obstante, en con la población registrada en 2010.
los barrios San Sebastián y la Unidad Cívica 5 de Mayo la

45
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Mapa 3. Densidad de población.

Fuente: Elaboración propia con base a

información del Censo de Población y
Vivienda, 2020, INEGI.

En consecuencia, es evidente un cambio en la composi- esta misma zona registró un mayor porcentaje de habitantes
ción etaria, particularmente en los barrios que pierden po- en ese rango de edad, ahora solo alcanza 23.1%; la Unidad
blación con mayor velocidad. En las últimas dos décadas Cívica 5 de Mayo con 21.4% y el barrio de San Antonio con
el grupo de jóvenes ha disminuido gradualmente, a la vez 20%; es decir, ha habido una disminución generalizada.
que se incrementa la población adulta mayor. Entre 2000 y
2020, el grupo de menores de 14 años de edad se redujo Por su parte, la población de 15 a 64 años de edad se
en 60.7%, la población de 15 y 65 años perdió 41.8% y la concentraba en 2000 en los barrios de Santiago-San Se-
de igual o mayor a 65 años decreció 9.3%. bastián-San Matías, con 73.6% del total; seguidos de El
Carmen con 69.4% y el barrio de San Miguel con 66.9 por
La distribución de la población por grupos de edad ha pre- ciento. Como contraparte, en 2020 los mayores porcentajes
sentado cambios importantes, ya que en 2000 los barrios y se registraron en el barrio El Carmen con 73.1% de su po-
zonas con mayor porcentaje de población de 0 a 14 años blación en este grupo de edad, Analco-La Luz con 70.7% y
fueron la zona de la Unidad Cívica 5 de Mayo con 29.5%, la Colonia Centro con 70.6% (IMPLAN, 2021).
seguida del barrio de San Antonio con 28.7% y Acoco-
ta-Los Remedios con 28.4%. A pesar de que para 2020

46
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Gráfica 1. Distribución de población por grandes grupos de edad, según barrios y colonias.

El Carmen
Santiago- San Sebastián- San Matías
Xanenetla
Centro
Xonaca- Xanenetla
Santa Anita
Analco- La Luz
San Miguel
El Alto- La Luz
San Antonio
Unidad Cívica 5 de Mayo
El Refugio
La Acocota- Los Remedios

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

0 a 14 años 15 a 65 años 65 años y más Fuente. IMPLAN, 2021.

Finalmente, en 2000 la población adulta mayor se aglome- de adultos mayores implica la necesidad de equipamien-
raba en el barrio de El Carmen, con 12%; en Santiago-San tos sanitarios especializados, pero también de movilidad
Sebastián-San Matías representaba 9.8% y en la Colonia y sociabilidad. Otro rasgo distintivo es el aumento de la
Centro 9.6 por ciento. Para 2020 la quinta parte de la po- población con alguna discapacidad, 12.6% entre 2000 y
blación de Santiago-San Sebastián-San Matías era adulta 2020, de 1,847 a 2,080 personas, con el mayor índice de
mayor. En el barrio El Carmen se registró un aumento, con crecimiento en la Unidad Cívica 5 de Mayo, Santa Anita,
16.4%, y en el barrio Xanenetla, 16%. Analco-La Luz, San Antonio y El Refugio.

1.3.4 GRUPOS VULNERABLES Y POBLACIÓN Las necesidades que presentan los grupos vulnerables
INDÍGENA en el Centro Histórico precisan de la adaptabilidad del es-
pacio a criterios de accesibilidad universal, sobre todo en
Las condiciones que propician la habitabilidad deben reu- los espacios públicos y vialidades, como el incremento de
nir ciertas especificidades para los grupos vulnerables, los la movilidad no motorizada, la priorización de la persona
cuales requieren acceder a espacios urbanos que les brin- peatona en vialidades y el mejoramiento del servicio de se-
den posibilidades de inclusión social y disfrute del medio guridad pública. Además, el despoblamiento genera retos
construido. Esto se hace más urgente para personas con importantes para el mantenimiento de una dinámica social
alguna discapacidad física o con limitaciones propias de la adecuada para la niñez.
edad, como niños y personas adultas mayores, o incluso
grupos poblacionales con demandas específicas de segu- El Centro Histórico registra una gran afluencia de grupos
ridad, como mujeres y niñas. indígenas por las posibilidades de comercio que ofrece,
principalmente por el turismo. Este grupo se enfrenta a
Por orta parte, una característica de la población del Cen- condiciones de habitabilidad muy limitadas. En 2010 se re-
tro Histórico es su envejecimiento, que se acentúa por el gistraron 447 hogares indígenas, 2.05% del total de hoga-
despoblamiento de la zona. Los datos por grandes gru- res municipales, que albergaban a 1,685 personas, es de-
pos de edad, indican que entre 2000 y 2020 la población cir, 1.90% del total del municipio. La mayor proporción de
de 0 a 14 años de edad se redujo en una proporción de personas indígenas se encontró en la Colonia Centro, así
60.7%; la población de 15 y 65 años perdió 41.8% y la como en los barrios de El Refugio, Xanenetla y San Antonio.
de 65 años y más disminuyó solo 9.3%. Una población

47
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Para 2020, la población que se autoidentifica como indíge- 1.3.5 REZAGO SOCIAL, MARGINACIÓN
na creció considerablemente a nivel municipal. Sin embar- URBANA Y NIVELES DE POBREZA
go, en el Centro Histórico disminuyó en 11%, al registrar
1,487 personas. La distribución territorial se mantuvo simi- El Centro Histórico se caracteriza por un porcentaje alto de
lar a 2010, con excepción de la disminución de población población que vive situación de pobreza. Se estima que en-
en la Colonia Centro y el barrio de Xanenetla, y el incremen- tre 34 y 50% de su población se encuentra en estas condi-
to en los barrios de El Refugio y San Antonio. ciones, especialmente en las siguientes zonas Santiago-San
Sebastián-San Matías, San Antonio, Santa Anita, El Refugio,
Se considera que la población en situación de calle, o po- San Miguel, Xonaca-Xanenetla, la Unidad Cívica 5 de Mayo,
blación callejera, está integrada por aquellas “personas de El Alto-La Luz, Analco La Luz y algunas áreas de la Colonia
distintas edades, que no tienen familiares, fueron rechaza- Centro, (CONEVAL, 2015).
dos o maltratados y no tienen recursos para vivir en otro
lugar” (INEGI, 2015). Este grupo poblacional se caracteriza Ahora bien, el Consejo Nacional de Evaluación de la Polí-
por estar excluido de la estructura social convencional, lo tica de Desarrollo Social (CONEVAL 2023) define que una
que tiene su máxima expresión en la carencia de vivienda persona se encuentra en situación de pobreza cuando tie-
y de empleo e ingresos, pobreza extrema y un casi nulo ne al menos una carencia social (en los seis indicadores de
acceso a derechos sociales, por lo que se encuentra en rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la
un elevado grado de vulnerabilidad socioeconómica. En seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servi-
el Centro Histórico esta población en situación de calle se cios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su
localiza principalmente en el centro y el oriente, en las co- ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios
lonias Centro y San Francisco, y los barrios de El Carmen, que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias
San Antonio, San Francisco, San Sebastián, San Pablo de y no alimentarias. Es así que este rezago social afecta di-
los Frailes, Santa Anita, El Refugio y Los Remedios. rectamente la habitabilidad por su efecto en la calidad de
los espacios de la vida cotidiana y del bienestar fisiológico,
Estas personas hacen uso de espacios públicos como psicosocial, cultural, económico y político de la población.
parques, jardines, plazuelas y atrios, así como del mobi-
liario urbano para deambular y/o dormir, aunque ocupan Otra problemática social del Centro Histórico es la falta de
sobre todo el Zócalo de la Ciudad y la Calle 5 de Mayo derechohabiencia. Un porcentaje de la población no tiene
para conseguir dinero, comida y objetos de utilidad. El acceso a servicios médicos en instituciones de salud pú-
principal problema que afrontan es el padecimiento de blicas o privadas, por carecer de una prestación laboral,
enfermedades invernales, como afecciones respiratorias por no ser pensionado o jubilado, por no estar inscrito o no
e incluso hipotermia, debido al precario resguardo que poder adquirir un seguro médico o ser familiar designado
logran en la intemperie. beneficiario.

Adicionalmente, el Centro Histórico enfrenta serias proble- En el barrio El Carmen se registra un problema importante
máticas de prostitución y trata de personas. De acuerdo de acceso a agua entubada de la red pública para 39.28%
con datos de la Fiscalía General del Estado de Puebla de la población, que también está presente, pero en me-
(2020), en la zona Centro predomina el servicio sexual nor intensidad, en las otras colonias. En el barrio de San
diurno de mujeres cisgénero en las avenidas 4, 12 y 14 Miguelito, 1.8% de la población carece de servicio de dre-
Poniente. En cuanto al barrio de San Sebastián, mujeres naje. A su vez, en la Unidad Cívica 5 de Mayo, 9.28% de la
transgénero, travestis y cisgénero ofrecen su trabajo en la población vive en condición de hacinamiento.
Avenida Reforma y la Calle 2 Poniente.

48
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Otro indicador de las dificultades sociales de la población

y la ausencia de recursos para contrarrestarlas, que afecta
directamente a la habitabilidad, es la marginación urbana
(CONAPO, 2010). En 2010, 58.6% de la población tenía un
nivel de marginación medio; 21.7% de nivel bajo y 19.6%
de nivel alto. En 2000, la zona no registraba altos niveles de
marginación urbana, lo que indica una degradación de las
condiciones en la zona.

La marginación expresa la carencia de oportunidades so-

ciales y la ausencia de capacidades para adquirirlas o ge-
nerarlas, así como privaciones por falta de acceso a bienes
y servicios fundamentales para el bienestar. Por estas razo-
nes, las personas con altos grados de marginación presen-
tan limitaciones en aspectos como la educación, los servi-
cios de vivienda e ingresos, CONAPO (2010).

Para 2010 el grado de marginación bajo se registró en el

sur, poniente y algunas partes del centro, específicamente
en los barrios de El Carmen, Santiago-San Sebastián-San
Matías y en algunos sitios de la Colonia Centro. Las zonas
con grado medio corresponden a las colonias y barrios tan-
to en el centro, poniente y oriente; mientras que el grado
de marginación alto se localizaba en el norte y oriente, en
los barrios de El Refugio, San Antonio y El Alto-La Luz. En
suma, y en términos generales, las condiciones más seve-
ras se asientan en la ausencia de derecho a los servicios
de salud, así como en el hacinamiento.

Comercio de artesanías en el espacio público.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

49
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Mapa 4. Población Economicamente Activa

Fuente: Elaboración propia con base a

información del Censo de Población y
Vivienda, 2020, INEGI.

1.3.6 ACTIVIDADES ECONÓMICAS 1.3.7 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

Los centros históricos registran un gran dinamismo asociado La Población Económicamente Activa (PEA) en el Centro
a las actividades económicas que realizan principalmente Histórico asentada en el Censo de Población de 2020 fue
los establecimientos que ofertan bienes y servicios. La acti- de poco más de 34,000 personas, de las cuales 47% es
vidad económica es clave porque permite explicar la parte femenina y 53% es masculina. El total de la PEA del Cen-
más representativa de los usos del suelo, además de estar tro Histórico de Puebla representa 4% del Municipio de
relacionadas con la formación de subcentros, corredores ur- Puebla y 2.1% de la Zona Metropolitana de Puebla Tlax-
banos, movilidad y mercados de trabajo. cala (ZMPT).

50
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

El volumen de la PEA del Centro Histórico podría consi-

derarse relativamente bajo si tenemos en cuenta que este
indicador lo reportan los hogares en el Censo de Población
y Vivienda. Esta condición se observa en las densidades
que muestra el patrón de distribución por manzana, don-
de claramente se observa una densidad menor en el área
más céntrica donde predominan los negocios, y aumenta
conforme se avanza a la zona perimetral, en los sectores
donde prevalece el uso habitacional.
Establecimiento de alimentos.
Fotografía de Guillermo Reynoso S.
1.3.8 ESPECIALIZACIÓN FUNCIONAL Y
TERRITORIAL DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL

El Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económi-

Fotografía de Guillermo Reynoso S.
cas (DENUE) aporta información más detallada sobre las
actividades económicas, según los giros de los negocios
y su distribución. Un total de 10,140 unidades económicas
fueron identificadas en 2020 en el Centro Histórico de Pue-
bla, de las cuales 53% están integradas por el comercio,
41.8% por los servicios y solo 4.9% por actividades indus-
triales. El predominio del comercio minorista es un hecho
sobresaliente, pues poco más de la mitad de las unidades
económicas están agrupadas en ese giro, mientras que en
el rubro de los servicios destacan los servicios de aloja-
miento y los establecimientos de venta de alimentos prepa-
rados. La gran mayoría de las actividades comerciales son
negocios pequeños, lo que indica su alta atomización con
modelos de negocio diversos.
Comercio en vía pública.
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

Tabla 2. Población económicamente activa (PEA), 2020.

pea activa

Total Femenina Masculina

Zona Metropolitana Puebla- Tlaxcala 1,609, 529 683,231 926, 298

Municipio de Puebla 843, 821 371, 457 472, 364
Zona de Monumentos, decreto de 1977 (A) 16,784 7,902 8,859
Zona Típica Monumental, decreto de 2005 (B) 16, 863 7,917 8,896
Zona de amortiguamiento (C) 17, 227 8,011 9, 196
Total Centro Histórico de Puebla (B+C) 34,063 15,922 18,085

Elaboración propia con base a información del Censo de Población y Vivienda, 2020, INEGI.

51
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Tabla 3. Centro Histórico de Puebla. Unidades económicas por principales sectores y ramas, 2020.

Actividad Número de unidades económicas Porcentaje

Industria 499 4.92

Generación, transmisión y comercialización de energía
1 0.01
eléctrica, suministro de agua y gas natural.
Construcción 27 0.27
Manofacturas 471 4.64
Comercio 5,397 53.22
Comercio al por mayor 370 3.65
Comercio al por menor 5,027 49.58
Servicios 4,244 41.85
Transportes, correos y almacenamiento 37 0.36
Información en medios masivos 38 0.37
Servicios financieros y seguros 181 1.79
Servicios inmobiliarios 82 0.81
Servicios profesionales, científicos y técnicos 275 2.71
Servicios de apoyo a negocios 135 1.33
Servicios educativos 309 3.05
Servicios de salud y asistencia social 377 3.72
Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos 172 1.70
Servicios de alojamiento temporal y preparación
1,353 13.34
de alimentos y bebidas
Otros servicios excepto gubernamentales 1, 110 10.95
Actividades gubernamentales y legislativas 175 1.73
Total 10,140 100.0

Fuente: INEGI (2020) y DENUE

El mapa siguiente muestra el carácter terciario del Centro Histórico de Puebla, principal-
mente configurado por establecimientos comerciales y servicios de alojamiento y prepa-
ración de alimentos, que juntos representan 66% de todas las unidades económicas del
Centro Histórico de Puebla.

Cabe señalar que el comercio minorista se encuentra extendido en las calles más céntricas,
al igual que los establecimientos de servicios gubernamentales, mientras que el resto de los
servicios tiende a ubicarse en zonas perimetrales. Esto refleja una cierta especialización fun-
cional por las ventajas que ofrece la propia centralidad para promover negocios comerciales,
mientras que los servicios especializados se ofertan más en la zona de los barrios.

52
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Mapa 5. Comercio Minoritario 2021.

Fuente: Elaboración propia con base a información del DENUE, 2021. INEGI.

Es importante destacar, por tanto, que el comercio minorista es la actividad más extendida
en el Centro Histórico de Puebla. Si se tiene en cuenta la zona de amortiguamiento, el total de
unidades económicas del sector comercial se eleva hasta 6,018 establecimientos. Los diez
giros más importantes, de acuerdo con su número de unidades, son los siguientes: tiendas
de abarrotes, ultramarinos y misceláneas (495), venta de ropa (493), venta de teléfonos y
aparatos de comunicación (255), venta de frutas y verduras frescas (243), ferreterías y tla-
palerías (201), venta de anteojos (199), venta de calzado (193), artículos de papelería (186),
venta de regalos (175) y venta de dulces y materias primas para repostería (174). En estos
diez giros se concentra el 43% de las unidades económicas de todo el sector comercial.
Esto significa que el Centro Histórico de Puebla se distingue tanto por establecimientos que
ofertan productos de consumo inmediato como por establecimientos especializados. La dis-
tribución espacial del comercio minorista confirma el patrón señalado: una alta correlación
con la zona más céntrica a partir de su presencia en las calles comerciales.

53
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

1.3.9 ACTIVIDAD COMERCIAL Y SERVICIOS se ubican a su alrededor, mientras que otros ocupan lo-
caciones más dispersas dentro o en las zonas contiguas
La presencia del comercio y los servicios a lo largo de a espacios públicos y equipamientos.
calles especializadas son expresiones emblemáticas de
muchos centros históricos y el Centro Histórico no es la ex- De manera general, se puede afirmar que la economía del
cepción. Este fenómeno se suma a otras actividades, como Centro Histórico se distingue por el binomio comercio mino-
el turismo, lo que da lugar a importantes flujos de consumi- rista-servicios especializados como su núcleo dominante y
dores y movilidad laboral. Ello posibilita la configuración de articulador, en torno al cual se desarrollan los procesos más
corredores urbanos. significativos de movilidad para el consumo y el trabajo. Este
proceso está relacionado con la función principal del Centro
El Programa Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable del Histórico de Puebla y la propia estructura que muestra la
Centro Histórico de Puebla de 2015 estableció 22 corre- distribución de usos del suelo.
dores urbanos: dos de “alto impacto”, seis de usos mixtos
y servicios, seis de calles comerciales y nueve de tipo Resulta importante dimensionar las condiciones de incom-
turístico. Estos aspectos contribuyen a perfilar uno de los patibilidad de los usos comerciales y de servicios en los
rasgos de la estructura urbana que se distinguen por su inmuebles donde se ubican, sobre todo por el efecto de de-
especialización e identidad a partir de los productos y gradación de los edificios asociado a la presencia de ciertas
paisajes culturales que ofertan. Un fenómeno que se vive actividades y giros. Otra situación vinculada a las dinámicas
en los centros históricos es el crecimiento del comercio económicas son las externalidades que genera la logística,
en vía pública y otras actividades que se catalogan como debido a los procesos de carga y descarga. Esto se refleja
“informales”. Si bien no es nuevo, la dimensión que ha en el congestionamiento y la falta de movilidad.
adquirido en los últimos años le ha dado mayor visibili-
dad. Su incremento está relacionado con los efectos de Los cambios estructurales de la economía y de carácter
las crisis económicas, las condiciones de precarización sociodemográfico han implicado la pérdida gradual de
del empleo y el arribo de inmigrantes, principalmente de las funciones habitacionales del Centro Histórico de Pue-
ascendencia indígena. La situación actual evidencia que bla. Si bien una economía vibrante basada en comercio
no se trata de un fenómeno espontáneo, pues asume ras- y servicios puede ser importante, la promoción de activi-
gos más complejos de actividades organizadas, a partir dades creativas fundamentadas en oficios tradicionales
de la influencia que tienen agrupaciones y/o liderazgos y artísticos, así como en el conocimiento, podría tener un
que suelen ejercer el control de los participantes y admi- impacto favorable en la economía local.
nistrar los espacios donde suelen operar. En otros casos,
la omisión o la propia permisibilidad de las autoridades El comercio en vía pública generalmente se considera uno
tienden a legitimar este tipo de procesos. de los problemas más graves desde la perspectiva eco-
nómica; aqueja los centros históricos en la medida en que
En el Centro Histórico de Puebla el comercio en vía públi- afectan la imagen urbana, invaden los espacios públicos,
ca se distribuye en 15 lugares a lo largo de calles y en las obstaculizan la movilidad, y pueden deteriorar las condi-
áreas contiguas a algunos mercados públicos. Las prin- ciones de los inmuebles históricos. Las características de
cipales zonas donde se ubican diversas expresiones de este fenómeno ciertamente plantean un dilema complejo
vendedores itinerantes y puestos semifijos son: sobre la de resolver debido a que afecta tanto al marco institucional
calle 5 de Mayo, las calles 3, 5, 9 y 11 Norte, las avenidas como a la negociación política con las organizaciones, a fin
6, 8, 10, 12, 14, 16, 18 Poniente, las calles 16 y 18 Norte y de explorar alternativas de empleo o reubicación, así como
la avenida 4 Poniente. En el caso del mercado 5 de Mayo mecanismos adecuados de regulación.

54
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Tabla 4. Centro Histórico de Puebla. Corredores urbanos.

Corredor urbano inicia Termina

De alto impacto
1 Boulevard Héroes del 5 de Mayo Avenida 9 Oriente Avenida 30 Poniente
2 Calle 11 Norte-Sur Avenida 15 Poniente Avenida 18 Poniente
Usos mixtos y servicios
3 Avenida Reforma-Juan de Palafox Avenida 19 Norte- Sur Boulevard Héroes del 5 de Mayo
4 Calle 16 de Septiembre Avenida 19 Oriente- Poniente Avenida Reforma
5 Calle 2 norte Avenida 2 Oriente- Poniente Boulevard Héroes del 5 de Mayo
6 Avenida 4 Poniente Calle 11 Norte Calle 19 Norte
7 Avenida Juárez Calle 13 Sur Calle 19 Norte

8 Avenida 3 Oriente Boulevard Héroes del 5 de Mayo Calle 18 Sur

Comercial
9 Calle 5 de Mayo Avenida Reforma Avenida 18 Oriente- Poniente
10 Avenida 8 Poniente Calle 5 de Mayo Calle 11 Norte
11 Avenida 10 Poniente Calle 5 de Mayo Calle 11 Norte
12 Avenida 16 Poniente Calle 5 de Mayo Calle 11 Norte
13 Avenida 18 Poniente Calle 5 de Mayo Calle 11 Norte
Turístico
14 Calle 2 Norte- Sur Avenida 2 Oriente- Poniente Avenida 11 Oriente
15 Calle 4 Sur Avenida Juan de Palafox Avenida 9 Oriente
16 Calle 6 Norte- Sur Avenida 9 Oriente Avenida 7 Oriente
17 Avenida 3 Oriente- Poniente Calle 5 Sur Boulevard Héroes del 5 de Mayo
18 Avenida 5 Oriente- Poniente Avenida 16 de Septiembre Boulevard Héroes del 5 de Mayo
19 Avenida 7 Oriente- Poniente Calle 5 Sur Boulevard Héroes del 5 de Mayo
20 Avenida 9 Oriente- Poniente Calle 5 Sur Calle 4 Sur
21 Avenida 6 Oriente Calle 5 de Mayo Calle 8 Norte
22 Avenida 14 Oriente Boulevard Héroes del 5 de Mayo Calle 14 Norte

Fuente: Programa Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico de Puebla (2015).

Mercado de Antiguedades en la Plazuela Los Sapos. Comercio en el Jardín del Arte.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz. Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

55
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Mapa 6. Corredores Urbanos

Fuente: Elaboración propia con base

a información del Programa Parcial de
Desarrollo Urbano Sustentable del Centro
Histórico de Puebla (2015).

1.3.10 TURISMO Y ECONOMÍA

El turismo es una actividad clave en los centros históricos por estar relacionado con el valor de
los bienes patrimoniales, tangibles e intangibles. Las derramas que generan esta actividad y los
ingresos fiscales pueden ayudar a respaldar las acciones de conservación y revitalización ur-
bana y económica. En casos como el Centro Histórico esta actividad resulta importante porque
podría involucrar la participación de la comunidad en la protección, rescate y conservación del
patrimonio, sobre todo si se tiene en cuenta la presencia de barrios.

De acuerdo con la Secretaría de Turismo del Gobierno de Puebla, en el año 2021, el Estado de
Puebla recibió una afluencia de visitantes de 6,697,158 y en el año 2022, recibió 13,146,335
visitantes, teniendo una variación porcentual del 96.30%. La estadía promedio de visitantes fue 6
Glosa del Cuarto Informe de
de 1.75 días. Entre los sitios más visitados del Centro Histórico de Puebla, se encuentran: la
6 Gobierno de la Secretaría de
Turismo. Gobierno de Puebla
Catedral, el Zócalo y los Fuertes de Loreto y Guadalupe. (2022).

56
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Plaza Comercial la Victoria.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.
57
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

De acuerdo al registro del DENUE de 2020, en el Centro Calle 5 de Mayo, Capilla del Rosario, plaza La Victoria, Pla-
Histórico de Puebla existen 1,353 unidades económicas za de la Computación, Plazuela de los Sapos, Tianguis de
dedicadas a la oferta de hospedaje y servicios de alimen- Analco, Mercado 5 de Mayo, Puente de Bubas, Barrio del
tos y bebidas preparadas. De este total, 142 unidades per- Artista, mercado El Parián, Centro de Convenciones, Paseo
tenecen al rubro de hoteles, moteles, hostales, casas de San Francisco, Paseo Viejo de San Francisco, mercado de
huéspedes y posadas. No se contabilizaron los modelos La Acocota, Pasaje Histórico 5 de Mayo y Museo Puente
de hospedaje en departamentos y casas habitación ofreci- de Bubas, Lago de la Concordia, Los Fuertes y El Carmen.
dos por plataformas como Airbnb y similares; sin embargo,
al realizar una búsqueda en el sitio web de esta empresa De acuerdo con Ramírez et al. (2017), los sitios y co-
se constató una oferta de alrededor de 300 lugares en la rredores que articulan la actividad turística del Centro
capital poblana y cerca de una tercera parte se ubican en Histórico dan la pauta para analizar la viabilidad de dife-
el perímetro del Centro Histórico. rentes tipos de intervención (conservación, renovación,
regeneración, etc.). Estas intervenciones se pueden arti-
Los establecimientos que ofrecen comida preparada, cular en la formulación de un modelo integral de rehabi-
como restaurantes, fondas, cafeterías, así como bares, litación urbana sostenible como principal acción de me-
constituyen uno de los segmentos más numerosos con joramiento, capaz de recuperar y potenciar los espacios
poco más de mil unidades, equivalentes al 10% del total de los centros históricos en los ámbitos social, cultural,
de unidades económicas del Centro Histórico de Puebla. económico, urbano y ambiental.
Se localizan sobre todo en las manzanas que circundan
el Zócalo y algunas calles como las avenidas 3 y 4 Orien-
te. Si bien los establecimientos de alimentos preparados
cubren las necesidades de trabajadores y consumidores
que arriban cotidianamente a la zona, existe una oferta
gastronómica especializada para turistas nacionales y ex-
tranjeros. En el caso de los hoteles, estos albergan princi-
palmente a las y los visitantes.

El perfil de turistas que llegan a la capital poblana y al Cen-

tro Histórico de Puebla revela que predominantemente se
trata de una población juvenil, con edades que oscilan en-
tre los 20 y 35 años. Cerca de 80% son visitantes naciona-
les y el resto internacionales. Sin embargo, durante la fase
de la pandemia de la COVID-19, estas actividades fueron
drásticamente afectadas, lo que se ha reflejado en una dis-
minución notable de turistas nacionales y, sobre todo, de
extranjeros durante 2020 y los primeros meses de 2021.

De acuerdo con la información reportada por la adminis-

tración anterior del Ayuntamiento de Puebla , entre enero
y mayo de 2021 se atendió a 7,132 visitantes con un pro-
medio de estadía de 2.5 noches. Los veinte lugares más
visitados en orden de importancia son: Zócalo, Catedral,

58
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Mapa 7. Unidades Económicas 2021.

Fuente: Elaboración propia con base a

información del DENUE, 2021. INEGI

Zócalo de Puebla.
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

59
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Mapa 8. Servicios Turísticos.

Fuente: Elaboración propia con base a

información del DENUE, 2021. INEGI

Zócalo de Puebla.
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

60
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Turismo en el Barrio del Artista.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

61
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

1.4. SITUACIÓN DEL tes de la ciudad; dos de ellas cruzan el centro y las demás
se distribuyen en secciones más perimetrales. El siguiente
CENTRO HISTÓRICO tipo corresponde a las vías secundarias que conectan los
barrios con las vías primarias. El tercero está constituido
Los centros históricos de las grandes ciudades y metrópolis por la vialidad local, que articula la movilidad barrial. Final-
integran los espacios de mayor vitalidad social y económica. mente, se identifican algunas vías peatonales, que contri-
Como sedes del poder político, poseen funciones administra- buyen a conformar rutas culturales o corredores turísticos.
tivas y albergan un sector comercial de larga data. Además,
ahí se encuentra el patrimonio histórico, cultural y arquitectó- En el Centro Histórico se han formado distintas subcen-
nico que hace converger importantes circuitos de turismo. El tralidades, cuyas jerarquías se relacionan con activida-
Centro Histórico de Puebla es un fiel reflejo de esta realidad. des específicas que atraen distintas magnitudes de flu-
jos de personas. Existen tres niveles de centralidades:
Como uno de los lugares sobresalientes durante el periodo la principal corresponde al centro urbano, la segunda
virreinal, la Capital poblana se edificó siguiendo los rasgos a los subcentros urbanos y la tercera a los centros de
morfológicos de las ciudades coloniales, en este caso, deli- barrio. En el primero se encuentran los hitos principales
neados por la Plaza Armas, la Catedral y el Cabildo. La traza del Zócalo y la Catedral, más el complejo de actividad
urbana básicamente está definida por manzanas y calles per- comercial ubicado en las calles y las manzanas circun-
pendiculares, que se organizaron en torno al hito principal co- dantes. En este nodo también se encuentra una porción
rrespondiente al Zócalo y la Catedral. En las calles circundan- significativa de inmuebles de hospedaje y restaurantes,
tes, como en la mayoría de los centros históricos de ciudades así como de museos y sitios turísticos.
mexicanas, se extiende una importante actividad comercial,
mientras que la franja exterior del polígono se integra por 14 Los subcentros urbanos están conformados por grandes
Barrios Históricos.
7
equipamientos que ofrecen bienes y servicios o zonas
donde convergen redes de transporte público. De acuer-
En el Centro Histórico de Puebla están identificados cer- do con el estudio del IMPLAN (2020), en el Centro Históri-
ca de 8,572 predios comprendidos hasta el polígono de la co de Puebla se identifican ocho subcentralidades, unas
zona típica. Aunque existe diversidad y mezclas de usos, integradas por equipamientos comerciales que atraen a
en la zona más céntrica destaca la combinación de diferen- flujos significativos de consumidores, como el Mercado 5
tes comercios con los servicios; le sigue una amalgama de de Mayo, el Mercado de la Victoria, el Mercado de los
comercio y servicios con usos habitacionales, que tienen Sabores y el Mercado de la Acocota; en una situación pa-
mayor presencia en los márgenes del polígono de la zona recida se encuentra el Paseo de San Francisco, aunque
típica, correspondiente a los barrios históricos. Los usos de se asocia con un formato distinto de consumo, en virtud
suelo destinados a equipamientos presentan una mayor dis- del centro comercial ubicado en ese sitio. La Unidad Cívi-
persión, aunque sobresale, por su extensión, la zona de los ca 5 de Mayo corresponde a uno de los principales sitios
Fuertes, ubicada al noreste del polígono. históricos donde confluyen los turistas; el Paso Bravo es
un subcentro de transbordo de transporte público y está
La articulación y la movilidad están asociadas a la disposi- vinculado a centros de educación superior; finalmente, el
ción de la infraestructura vial y las áreas concentradoras, subcentro El Alto enlaza circuitos de población asociados
donde convergen los principales flujos de transporte y la con la atención de trámites de las oficinas gubernamenta-
mayor actividad social y económica. El Centro Histórico de les que se ubican ahí. Los centros de barrio corresponden
Puebla está enlazado por cuatro tipos de vías: las prima- a la última categoría y están relacionados con espacios
rias, que integran el Centro Histórico con las diferentes par- públicos reconocibles en los barrios.

62
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Mapa 9. Barrios Históricos.

Fuente: Elaboración propia con base a

información del Programa Parcial de Desarrollo
Urbano Sustentable del Centro Histórico de
Puebla (2015).

7
Analco, La Luz, Los Remedios,
San Antonio, San Miguelito,
San Pablo de los Frailes, San
Sebastián, Santa Anita, Santiago,
Xanenetla, El Alto, El Carmen, El
Refugio y la Acocota.

Barrio de Xanenetla. Barrio de Analco.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz. Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

63
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Mapa 10. Usos del Suelo.

Fuente: Elaboración propia con base a información del Programa Parcial de

Desarrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico de Puebla (2015).

Tabla 5. Centro Histórico de Puebla. Número de predios, según uso de suelo.

Uso de suelo Número de predios, 2005 Porcentaje

Comercial 475 5.54

Habitacional 3,798 44.31
Industrial 7 0.08
Servicios 960 11.20
Mixto: comercio y servicios 1,051 12.26
Mixto: habitacional, comercio y servicios 1,720 20.07
Equipamiento 428 4.99
Espacio público 43 0.50
Baldío 90 1.05
Total 8,572 100.00

Fuente: Elaboración propia con base a información del IMPLAN, 2021.

64
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Mapa 11. Estructura Vial

Fuente: Elaboración propia con base a

información del Programa Parcial de Desarrollo
Urbano Sustentable del Centro Histórico de
Puebla (2015).

1.4.1 EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS

En el Centro Histórico de Puebla se han identificado 592 inmuebles que se inscriben en

la categoría de equipamientos urbanos. De los doce tipos de equipamientos formalmen-
te reconocidos, tres concentran el mayor número de inmuebles: los destinados a activi-
dades educativas, que corresponden a poco más de la mitad; la administración urbana
con 11.5% y la cultura con el 10%. En este grupo se encuentran tres cuartas partes de
todos los equipamientos.

65
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Mapa 12. Centros y Subcentros Urbanos.

Fuente: Elaboración propia con base a información del

Programa Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable del
Centro Histórico de Puebla (2015).

1.5 MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD

El Centro Histórico tiene una traza reticular con vialidades Oriente Poniente, limitada en
infraestructura peatonal, como cruces seguros; infraestructura ciclista; y un alto privilegio
de la movilidad vehicular, en especial la particular. Dentro del polígono se identifican 250
intersecciones semaforizadas para regular el tránsito, incluso se cuenta con reductores de
velocidad en la calle 15 sur y las avenidas 17 y 19 poniente.

De acuerdo con datos proporcionados por el área de Movilidad, durante la emergencia

sanitaria, el uso de la bicicleta aumentó un 40%. Sin embargo, varios transeúntes han tro-
pezado con la infraestructura sobre la Calle 7 Sur, esquina con 13 Poniente, lo que denota
el mal diseño de infraestructura ciclista y desincentiva el uso de la bicicleta. La deficiencia

66
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

del diseño se observa, por ejemplo, en la colocación de tran en mal estado, lo que impide una movilidad peatonal
maceteros o bolardos que disminuyen el ancho de la ciclo- segura y limita la accesibilidad a las personas con disca-
vía; o la pendiente del bombeo de las vialidades que pue- pacidad. De la misma forma la mayoría de las banquetas
de provocar accidentes a los ciclistas amateurs y la falta de dentro del cuadrante tienen mobiliario urbano que disminu-
señalización que indique la prioridad de la bicicleta ante el ye el ancho de la banqueta, las cuales son de dimensiones
automóvil o transporte público y/o de carga. mínimas debido a la traza urbana, lo que obliga a los tran-
seúntes a circular por el área destinada a las ciclovías y/o
En el tramo del Mercado Xonaca y el de Chedraui-Club en el arroyo vehicular.
Alpha ubicado entre la 34 y la 44 Norte, los peatones
cruzan a media calle ignorando las cebras peatonales a 1.5.1 PASOS PEATONALES
consecuencia de la parada que realiza el transporte pú-
blico, aunque ésta no cuenta con protección ni parada Una de las principales características de la movilidad
física. Sobre la misma calle hay accidentes vehiculares peatonal del Centro Histórico es la falta de pasos peatona-
debido a que los semáforos no están sincronizados para les seguros, libres de mobiliario urbano con señalización
dar vuelta en «U». incluyente, ya que la mayoría de los cruces cuentan con
diferentes obstáculos como semáforos, bolardos mal co-
En los 90.7 Km de ciclovías, los ciclistas tienen que sor- locados, postes de luz, entre otros que limitan y segregan
tear diversos obstáculos, como la invasión por parte de los el espacio público a personas con discapacidad.
ambulantes, los transeúntes que se apropian del espacio
debido a las mínimas dimensiones de las banquetas, ac- De acuerdo al Programa de Movilidad Urbana Sustenta-
cidentes por la pendiente en el espacio designado a las ble (IMPLAN, 2017), en 2018 un grupo de comerciantes,
ciclovías, entre otras adversidades. La falta de señalética, organizaciones civiles y estudiantiles exhortó al Ayunta-
alumbrado público y la invasión de los peatones provo- miento de Puebla a implementar una prueba piloto para
ca que las ciclovías emergentes (Programa de Movilidad la peatonalización del Centro Histórico. Con una duración
Urbana Sustentable (IMPLAN, 2017) se vivan más como de seis fines de semana, el objetivo fue identificar las
problema que como solución a la movilidad saludable ne- ventajas de retirar el transporte público y privado de las
cesaria derivada de la pandemia. principales calles del primer cuadro. Como resultado se
registró un incremento peatonal del 58.5%, lo cual generó
En 2020 como parte de la estrategia para garantizar el un aumento de las ventas de los comercios y disminuyó
cumplimiento del Polígono Zona 30 del Centro Histórico se la incidencia delictiva. Esta situación tuvo comerciantes a
estimaba la instalación de seis de los diez biciestaciona- favor y en contra. Se opusieron, por ejemplo, conductores
mientos proyectados. Además, se consideraba la adecua- de servicios de taxi privado argumentando que la medida
ción de banquetas bajo criterios de accesibilidad univer- les traería pérdidas económicas por no poder ingresar al
sal, la instalación de orejas en los cruces y la generación Centro Histórico, sobre todo en fin de semana (Anzures,
de intersecciones seguras. Con estas medidas se buscaba 2018; Gutiérrez, 2019). Un año después para incentivar
dar cumplimiento a la estrategia que desde 2015 el Cabil- los desplazamientos peatonales en el Centro Histórico, el
do definió en el Reglamento de Tránsito, Movilidad y Se- Consejo de Participación Ciudadana de Movilidad diseñó
guridad Vial; sin embargo, por pandemia se suspendieron un mapa con rutas sugeridas y tiempos estimados deno-
estas modificaciones a la infraestructura. minado Metrominuto para la zona del Centro Histórico de
Puebla y barrios entre el Boulevard 5 de Mayo y la 11 sur,
Es importante señalar que la mayoría de las banquetas que Avenida 17 oriente-poniente, 18 oriente-poniente. Este
se encuentran fuera de la zona Central A y B se encuen- programa destaca los 35 puntos más importantes de inte-

67
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

rés cultural, 8 áreas verdes públicas, así como puntos de das por la falta de presupuesto, lo que llevó a la suspen-
conexión intermodal que existen en la periferia del Centro sión del sistema. La Secretaría de Transporte ve en los
Histórico. El objetivo principal del mapa de Metrominuto bicitaxis un problema de seguridad, lo que impide sean
era transformar la caminabilidad de las principales calles reconocidos por la autoridad.
y presentar una herramienta innovadora para hacer más
atractivo el Centro Histórico de la Ciudad. La vía recreativa ciclista en Puebla se inauguró en 2015 y
cuenta con 18 Km. En junio de 2020 se dio a conocer el
Por otra parte, la localización del comercio informal se con- Programa Nueva Movilidad que tuvo como objetivo priori-
centra en calles aledañas al Mercado 5 de Mayo, desta- zar una movilidad sostenible y principalmente saludable y
cando la venta de comida rápida, dulces, flores y otros, lo así evitar la sobredemanda del transporte público deriva-
que ha llevado a la subutilización de los inmuebles como do de la Pandemia Sars-Cov 2 o COVID 19. El programa
bodegas. Este polígono concentra la prostitución que se consistió en establecer ciclovías emergentes en la ciudad,
realiza en las calles del Centro Histórico, resaltando su mismas que se ubican en el carril derecho de vialidad y se
ubicación en la Av. 14 poniente, entre 3 y 7 norte, Av. 12 encuentran en las siguientes vialidades:
poniente, entre 5 de Mayo y 3 norte y en el jardín Sor Juana
Inés. Aunado a lo anterior se encuentran las personas en - Corredor universitario BUAP: Conecta: Boulevard
situación de calle, registrando un total de 37 personas en Circunvalación, Avenida Margaritas y Cúmulo de Vir-
2020, mismas que se concentran en el zócalo y en la calle go, entre 24 sur y Vía Atlixcáyotl.
5 de Mayo con el fin de solicitar algún tipo de apoyo a los - Corredor Universitario UPAEP: Conecta: Avenida 23
transeúntes. Los principales centros de atracción de viajes Poniente-Oriente y el Boulevard 5 de Mayo; se une tam-
son el Zócalo, el Palacio Municipal, la Catedral y edificios bién la 23 Sur y 21 Sur de 23 Poniente a Avenida Juárez.
de comercios y servicios en manzanas circundantes. - 7 Sur: Entre 31 Poniente y 25 Poniente.
- 9 Sur: Entre 31 Poniente y 25 Poniente.
El cruce peatonal en la línea 3 de la Red Urbana de Trans- - Av. 25 Oriente: Entre Boulevard 5 de Mayo y 24 Sur.
porte Articulado (RUTA) rompe la conectividad de ambos la- - Calle 13 Sur: Entre 25 Poniente y 4 Poniente.
dos de la vialidad Héroes 5 de Mayo, de igual forma, persiste - Avenida Nacional: Entre Avenida Margaritas y Bulevar
infraestructura subutilizada, como el puente «peatonal» que Municipio Libre.
cruza del Barrio Central al Barrio de El Alto por el centro de - Avenida 43 Oriente: Entre Boulevard 5 de Mayo y calle
convenciones. Se suma a los puntos anteriores, la deficiente 9 Sur.
seguridad del Centro Histórico por la falta de iluminación en
todo el perímetro del Centro Histórico, ya que la iluminación El programa establecía trabajar en las Estrategias 1.3 y
se concentra en la zona del Centro A y B. 3.2, «Incentivar la elección de opciones movilidad diferen-
tes al vehículo particular como medios de desplazamien-
1.5.2 CICLOVÍAS tos cotidianos, deseables, sustentables y saludables» y
«contar con infraestructura segura, conectada, cómoda y
Desde 2017 se anunció un sistema de bicicletas públicas, atractiva para las personas en calidad de ciclistas» res-
el cual contaba con 1,050 bicicletas y 70 paraderos que pectivamente, del Programa de Movilidad Urbana Sus-
iban de la 43 Poniente a la Zona de los Fuertes y del Par- tentable para el Municipio de Puebla 2017. Las ciclovías
que Ecológico a la Colonia La Paz pasando por el Centro temporales pretenden reactivar la economía del Municipio
Histórico. Para el segundo semestre del año se contempló y dar opciones de movilidad a las microempresas o ne-
la integración de 2,100 unidades más y la apertura de 139 gocios barriales y personas que trabajan en el reparto de
estaciones adicionales, las cuales no fueron desarrolla- comida a domicilio.

68
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Aunque hay carriles confinados en la zona, estos no están

distribuidos en la zona del Centro Histórico. La oferta de
infraestructura ciclista aumentó en los últimos tres años, a
causa de la pandemia por COVID-19 se crearon ciclovías
emergentes. En junio del 2020 las 25 cicloestaciones que
funcionaban desde 2017 se retiraron por falta de man-
tenimiento y de expansión de la red que conformaba un
Sistema Vial. A pesar de estas acciones, desde el inicio
de la pandemia se incrementó el uso de bicicleta perso-
nal, estimando un paso de 5 a 10 ciclistas por hora en
ciclovías emergentes y en la calle 16 de septiembre se
reporta una razón de 15 por hora. Cabe mencionar que
esto se debe al uso de los servicios comerciales de entre-
ga y mensajería.

1.5.3 TRANSPORTE PARTICULAR Mobiliario urbano para bicicletas, Centro de Puebla.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

El polígono central cuenta con una zona de circulación de

30 Km/h, aunque pocas veces se respeta este límite de
velocidad. Incluso en la calle 11 norte-sur se han detecta-
do vehículos circulando a más de 45 Km/h.

1.5.4 ESTACIONAMIENTOS

Los estacionamientos públicos generan puntos de conflic-

to por la congestión y el número de automóviles, a lo que
hay que sumar el tránsito peatonal, transporte público, par-
ticular y de carga, bicicletas, entre otros. Esto deriva en un
aumento de contaminación y deterioro del patrimonio.

En el Programa Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable

(IMPLAN, 2017) se menciona que las características de
los estacionamientos públicos y privados como ubica-
ción, capacidad, costo y clasificación (público o privado)
no cumplen con los requerimientos para hacer un análisis,
debido a que no existe una regulación en el precio y los
estacionamientos en vía pública no son mencionados a
pesar de ser un problema evidente (PUEC, 2020).

Los estacionamientos representan un total de 13,067 uni-

dades, de los cuales 3,843 corresponden a inmuebles en
Mobiliario urbano, Calle 6 Oriente.
vía pública. La sobreoferta se convierte en un problema
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

69
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

de congestión vial por el servicio en calles cercanas al promover el cambio de unidades de autotransporte más pe-
zócalo. Esta congestión vehicular se genera en los polí- queñas y sustentables a mediano y largo plazo, así como de-
gonos donde unidades del transporte público no pueden finir puntos de carga, descarga y horarios.
acceder, lo que denota el exceso de tránsito en el perí-
metro del Centro A y B. Del total de los estacionamientos 1.5.6 TRANSPORTE PÚBLICO
disponibles, 19 son de autoservicio y 152 cuentan con
servicio de acomodador; de estos, 121 ofrecen servicio De acuerdo con el Programa Sectorial de Movilidad y
de pensión en diversas modalidades (diurna, nocturna y Transporte existen 2 182 980 unidades registradas en
24 horas), lo cual no incentiva a los usuarios del Centro el padrón vehicular del Estado de Puebla, donde 35 510
Histórico de Puebla a utilizarlos, ya que por los precios unidades pertenecen al transporte público y 2 140 388
no regulados prefieren estacionarse sobre la vía pública. son vehículos particulares. Asimismo, se tiene un padrón
de 1 671 084 vehículos en el área metropolitana, donde
Bajo el principio del ordenamiento del Centro Histórico, 20 075 unidades son de transporte público y 1 651 009
del 3 al 30 de junio de 2022, se implementó un periodo de particulares. Se estima un total de 3 724 530 viajes diarios
adaptación de parquímetros con 3,600 cajones vehicula- dentro del área. En el 2018 se registraron 13,065 acciden-
res, en un horario de 8:00 a 22:00 horas de lunes a vier- tes vehiculares.
nes, y de sábado y domingo, en horario de 11:00 a 19:00
horas, con una duración máxima de 5 horas a partir del Por otro lado, de acuerdo con la Secretaría de Movilidad del
registro de la placa en una aplicación digital. Después de Estado, la Zona Metropolitana de Puebla tiene registradas
este periodo se ha implementado formalmente y el progra- 241 rutas de transporte público, de las cuales el 90% del
ma continúa vigente. Dentro del esquema se incluye un padrón vehicular pasa por el centro urbano de la metrópoli.
polígono conformado por las vialidades Boulevard Héroes
del 5 de Mayo, Avenida 17 oriente-poniente, Calle 11 sur, En el Plan Municipal de Desarrollo de Puebla se men-
Avenida 13 poniente, Calle 13 sur, Avenida 4 poniente, ciona que el 80% de la población del municipio utiliza
Calle 11 norte y Avenida 12 poniente-oriente. el transporte público para sus actividades diarias. Este
dato refleja los principios de desarrollo urbano sustenta-
Asimismo, dentro del polígono se contemplan espacios ble establecidos en el Programa Municipal de Desarrollo
para personas con discapacidad, cajones para motoci- Urbano de 2016, el cual instaura un desarrollo basado
cletas, y otros destinados a operaciones de carga y des- en la combinación de usos de suelo a través del De-
carga de mercancía. sarrollo Orientado al Transporte (DOT) y la creación de
corredores urbanos a través del sistema Red Urbana de
1.5.5 TRANSPORTE DE CARGA PESADA Transporte Articulado (RUTA). A su vez, el Plan Munici-
pal reconoce la falta de movilidad en transporte público,
El Programa de Movilidad Urbana Sustentable para el Muni- así como la falta de infraestructura y diseño para brin-
cipio de Puebla (IMPLAN, 2017) no cuenta con información dar un servicio público eficiente. Indica que existen 273
del transporte de carga que transita por el Centro Histórico rutas que ofrecen el servicio de movilidad en la ciudad
de Puebla, por lo que es necesario realizar un estudio, de ori- (cifra que difiere con los datos del Programa Estatal),
gen-destino, horarios y tipo de transporte utilizado en la en- unidades que en su mayoría tienen como punto principal
trega y envíos de mercancías de los negocios pertenecientes de llegada el Centro Histórico.
al área. La infraestructura vial presenta daños y provoca una
disrupción fluida de la movilidad en todas sus modalidades.
Entre las estrategias se debe establecer una regulación para

70
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Transporte público en el Centro de la Ciudad de Puebla.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

En el Anteproyecto del Programa Parcial de Desarrollo Ur- 1.5.7 GESTIÓN

bano Sustentable del Centro Histórico del Municipio de
Puebla (2020), la información generada por la encuesta Teniendo en cuenta todo lo anterior, Puebla se ha vuelto
de origen–destino es necesaria para realizar un diagnósti- pionera en la revisión de normas técnicas y aprobación
co de la movilidad dentro del Centro Histórico de Puebla, de leyes y reglamentos en favor de la pirámide de movili-
así como una reestructuración de las líneas de transporte. dad. Prueba de ello es el retiro de puentes peatonales. Sin
Conocer los flujos viales y aforos del transporte público embargo, aún falta concientizar la pirámide de movilidad
RUTA es necesaria para brindar un servicio eficiente, para en los sitios más conflictivos, dado que cruzar la ciudad
lo cual se requiere de un sistema de tecnología de teleme- sigue siendo peligroso para los peatones y usuarios de
tría, dado que hay congestión por la alta demanda. Tam- transportes no motorizados. La Coalición Movilidad Se-
bién es necesario mejorar la señalética y las tecnologías gura, un grupo compuesto por más de 60 Organizacio-
de información para brindar un mejor sistema de trans- nes No Gubernamentales y especialistas en movilidad y
porte, integrado en plataformas digitales que tengan las seguridad, trabajan desde 2014 en el impulso de la Ley
características del transporte público masivo como moda- General de Movilidad y Seguridad Vial, misma que bus-
lidades, capacidad, nodos conflictivos, rutas de servicios ca la integración de un Sistema Nacional de Movilidad y
turísticos y terminales de autobuses foráneos. Seguridad Vial con las distintas Secretarías Federales y
Estatales competentes.

71
Desde finales de abril de 2021 se pretende alinear el de-
sarrollo urbano y la movilidad de la Ciudad de Puebla a
través de la estrategia de Movilidad 4S a favor del uso de
la bicicleta que lanzó la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU) y la Secretaría de Salud,
avanzando hacia un modelo de ciudad más caminable y
segura en temas de salud. De acuerdo con esta estrategia
se incentiva la ampliación de zonas peatonales emergen-
tes del Centro Histórico. También se evita la ocupación
vehicular y comercial de banquetas, liberando rampas,
guías podotáctiles, que prioricen la jerarquización vial. En
avenidas con alto tránsito peatonal se propone la amplia-
ción de banquetas, adecuación de la franja de estaciona-
miento para otros usos y la reducción en volúmenes de lo-
cales comerciales y velocidades que permitan el tránsito
peatonal de forma segura.

La Calle de los Dulces.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

72
PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

73
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

1.6 BASES JURÍDICAS Y NORMATIVAS

DEL PLAN DE MANEJO
1.6.1 MARCO NORMATIVO PARA LA
PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL

Es primordial contar con un marco legal para salvaguardar y proteger el patrimonio cultural
del Centro Histórico de Puebla. Para ello contamos con leyes protectoras del patrimonio
cultural, así como diversos instrumentos legales internacionales que aseguran la protección
y preservación del patrimonio cultural, material e inmaterial.

A nivel internacional se cuenta con los siguientes instrumentos legales:

CARTAS INTERNACIONALES
1964 | Carta de Venecia; Carta internacional sobre la conservación y la restauración de
monumentos y sitios.
1976 | Carta de México en Defensa del Patrimonio Cultural.
1977 | Ciudades Históricas.
1981 | Carta de Florencia. Jardines Históricos.
1986 | Carta de Noto.
1987 I Carta de la Conservación y Restauración de los objetos de arte y cultura.
1990 | Carta internacional para la gestión del patrimonio arqueológico.
1992 | Carta de Veracruz Política de actuación en los Centros Históricos de Iberoamérica.
1999 | Carta de Burra.
1999 | Carta del Patrimonio Vernáculo Construido.
2000 | Carta de Cracovia.
2003 | Carta de Nizhny Tagil sobre el Patrimonio Industrial.
2006 | Carta de Londres para el uso de la visualización tridimensional en la investigación y
divulgación del patrimonio cultural.
2008 | Carta ICOMOS para Interpretación y Presentación de Sitios de Patrimonio Cultural.

CONVENCIONES
1954 | Convención para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado.
1970 | Convención sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícitas de bienes culturales.
1972 | Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural.
2003 | Convención para la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial.
2005 | Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales.

74
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

DECLARACIONES
1982 | Declaración de México sobre las políticas culturales.
1982 | Declaración de Tlaxcala.
2001 | Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural.
2001 | Declaración sobre las ciudades y otros asentamientos humanos en el nuevo milenio.
2005 | Declaración de Xi`an sobre la Conservación del Entorno de las Estructuras, Sitios
y Áreas Patrimoniales.
2004 | Declaración de México sobre la Diversidad Cultural y el Desarrollo.
2007 | Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas.

PRINCIPIOS
1996 | Principios para la creación de archivos documentales de monumentos, conjuntos
arquitectónicos y sitios históricos.
1999 | Principios que deben regir la conservación de las estructuras históricas en madera.
2003 | Principios para la Preservación, Conservación y Restauración de Pinturas Murales.
2003 | Principios para el análisis, conservación y restauración de las estructuras del
patrimonio arquitectónico.

OTROS DOCUMENTOS
1967 | Normas de Quito.
1987 | Inscripción del Centro Histórico de Puebla en el Listado del Patrimonio Mundial.
WHC-UNESCO 11-12-1987.
1993 | Lineamientos para la Educación y Entrenamiento en la Conservación de Monumentos,
Conjuntos y Sitios.
2004 | Agenda 21 de la Cultura; 2011 Recomendación sobre el Paisaje Urbano Histórico.
2011 | Orientaciones relativas a las evaluaciones de impacto sobre el patrimonio para los
bienes del patrimonio mundial cultural.
2011 | Documento de Madrid sobre criterios de conservación del patrimonio arquitectónico
del siglo XX.
2012 | Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible.
2015 | Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
2015 | Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
2015 | Política para la integración de la perspectiva del Desarrollo Sostenible en los procesos
de la Convención del Patrimonio Mundial.
2016 | Nueva Agenda Urbana, Hábitat III.
2017 | Informe Mundial sobre la Cultura para el desarrollo Urbano Sostenible.
2018 | Plan de Acción para el Patrimonio Mundial en México y América Central.
2018- 2019 | Directrices Operativas para la implementación de la Convención del Patrimonio
Mundial.
2019 | Voces de la Ciudad: Ciudades Creativas de la UNESCO, Avanzando hacia la
Agenda 2030.
2021 | Directrices Generales del Programa Memoria del Mundo.

75
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Legislación Mexicana

También existen ordenamientos jurídicos nacionales, interesados en la protección y preser-

vación de bienes patrimoniales y de su valor cultural, así como la restauración, mejoramien-
to y recuperación de los monumentos que conforman el Patrimonio Histórico de la Ciudad
de Puebla. A continuación se recopila una lista de los más significativos:

FEDERAL
1917 | Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 1°, 2°, 4°, párrafo
décimo segundo; 27, 73 fracción XXV; y 115. Última reforma DOF 28-05-2021.
1972 | Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos.
Última reforma DOF 16-02-2018.
1975 | Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos
e Históricos. Última reforma DOF 03-12-2020.
1977 | Decreto de Zona de Monumentos Históricos de la Ciudad de Puebla.
1983 | Ley de Planeación. Última reforma DOF 16-02-2018.
1939 | Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia. Última reforma
DOF 17-12-2015.
2021 | Reglamento de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia.
Artículo 2.
2004 | Ley General de Bienes Nacionales. Artículo 4, último párrafo. Última reforma
DOF 14-09-2021.
2022 | Ley Federal de Protección del Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades
Indígenas y Afromexicanas.

ESTATAL
1917 | Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla. Última reforma
POEP 24-10-2022.
1973 | Ley General de Bienes del Estado. Última reforma POEP 04-08-2014.
1986 | Ley sobre Protección y Conservación de Poblaciones Típicas y Bellezas Naturales
del Estado de Puebla. Última reforma POEP 29-12-2019.
2005 | Decreto de Zona Típica Monumental de la Ciudad de Puebla. POEP 31-01-2005.
2008 | Ley de Expropiación para el Estado de Puebla. Última reforma POEP 09-10-2018.
2009 | Ley de Cultura del Estado de Puebla. Última reforma POEP 14-02-2011.
2011 | Ley que Regula el Régimen de Propiedad en Condominio para el Estado de Puebla.
Última reforma POEP 07-01-2021.
2020 | Ley Para la Administración, Enajenación y Destino de Bienes Asegurados,
Abandonados, Decomisados y Extintos del Estado Libre y Soberano de Puebla.

76
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

MUNICIPAL
2001 | Ley Orgánica Municipal. Última reforma POEP 16-08-2022.
2004 | Código Reglamentario para el Municipio de Puebla (COREMUN).
Última reforma POEP 21-10-2022
2012 | Reglamento para el Municipio de Puebla de la Ley que Regula el Régimen de
Propiedad en Condominio para el Estado de Puebla.
2015 | Programa Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico de Puebla.
2016 | Actualización del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable para el
Municipio de Puebla.
2016 | Norma Técnica para la Protección, Preservación y Conservación del Zócalo, de la
zona de monumentos del Municipio de Puebla.
2017 | Norma Técnica de Diseño e Imagen Urbana para el Municipio de Puebla.
Última reforma POEP 02-10-2018.
2022 | Plan Municipal de Desarrollo de Puebla, 2021-2024.
2022 | Reglamento Interior de la Secretaría del Honorable Ayuntamiento del Municipio
de Puebla.

Placa y escudo en la fachada del Teatro Principal.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

77
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

1.6.2 BASES JURÍDICAS Y NORMATIVAS ‘Zona Típica Monumental’, no se podrá llevar a cabo nin-
DEL PLAN DE MANEJO guna construcción o estructura, ni se podrá proceder a la
demolición, reparación o modificación de las existentes,
Como ya se ha comentado con anterioridad, el Centro His- sin la previa autorización del Ejecutivo del Estado dictada
tórico de Puebla fue declarado Zona de Monumentos His- en términos del artículo 32 de este Ordenamiento”.
tóricos por el Presidente de la República, en términos de
la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Es definitiva, existe un interés muy importante por parte de
Artísticos e Históricos, mediante un Decreto publicado en las autoridades federal, estatal y municipal por proteger,
el Diario Oficial de la Federación el 18 de noviembre de conservar y, en su caso, reparar el Centro Histórico de Pue-
1977. Se consideró: “Que las características formales de la bla, reconocido como Patrimonio Mundial de la Humani-
edificación de la ciudad, la relación de espacios y su es- dad, Monumento Histórico Nacional y también como Zona
tructura urbana, tal como hoy se conserva son un elocuen- Típica Estatal. Esta situación obliga a las autoridades de
te testimonio de excepcional valor para la historia social, los tres ámbitos de gobierno a tomar medidas para conse-
política y del arte en México”. guir los fines señalados anteriormente, lo cual se materiali-
za en una diversidad de mecanismos de carácter jurídico,
La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológi- económico, político, social, administrativo, etcétera.
cos, Artísticos e Históricos impone al Gobierno Federal y
también al Municipal obligaciones importantes en la pro- Un mecanismo crucial para conseguir esos fines y objeti-
tección del patrimonio cultural y arquitectónico del Cen- vos es la expedición de un Plan o Programa de Manejo del
tro Histórico de Puebla. Asimismo, el 11 de diciembre de Centro Histórico de Puebla. Este documento de tipo políti-
1987, la UNESCO, con fundamento en la Convención para co y jurídico surgió de las directivas de la propia Conven-
la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, ción para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural
inscribió el Centro Histórico de Puebla en la Lista de Pa- y Natural. Así mismo, lo dispuesto en el artículo 4º de la
trimonio Cultural de la Humanidad. Destaca la relevancia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
que la Ciudad de Puebla ha tenido para el desarrollo his- 12 de la Constitución Política del Estado de Puebla, que
tórico del país durante la etapa de la Independencia y la reconocen el derecho humano a la cultura, así como la
defensa de la soberanía nacional, así como el periodo de protección del patrimonio cultural.
la Revolución Mexicana.
Ahora bien, este instrumento político-jurídico debe con-
Finalmente, el 31 de enero de 2005 el gobernador del Es- tar con un soporte jurídico que le permita ejecutar y ar-
tado de Puebla, mediante decreto publicado en el Periódi- ticular los diferentes programas y proyectos que se han
co Oficial del Gobierno de Puebla, y con fundamento en la propuesto, incluido y aprobado con la participación de la
Ley sobre Protección y Conservación de Poblaciones Tí- ciudadanía. La Ley Orgánica Municipal en su artículo 102
picas y Bellezas Naturales del Estado de Puebla, declaró señala que la planeación municipal es obligatoria y tiene
“Zona Típica Monumental”, parte de la Ciudad de Puebla, como objetivo la consecución de los fines sociales, cultu-
Municipio del mismo nombre, del Estado de Puebla. rales, económicos y políticos contenidos en las diferentes
Esta Ley tiene por objeto la protección, conservación y leyes, así como para servir a los intereses de la sociedad.
restauración de las poblaciones o parte de las poblacio- Toma, además, como principio fundamental la participa-
nes típicas y bellezas naturales comprendidas dentro de ción democrática de la población.
Puebla. También establece importantes obligaciones a
las autoridades competentes, ya que señala que “en las También señala que una vez publicados los productos del
áreas, poblaciones o partes de poblaciones declaradas proceso de planeación, como el Programa Municipal de

78
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Desarrollo Urbano Sustentable del Municipio de Puebla o pendencias, Órganos desconcentrados y entidades de la
los Planes Estratégicos de Turismo, resultan obligatorios Administración Pública Municipal, tienen la obligación de
para toda la administración pública municipal. En conse- acudir ante el Ayuntamiento, durante los meses de septiem-
cuencia, todas las autoridades municipales deberán con- bre y octubre, para dar cuenta a los Regidores sobre el esta-
ducir sus actividades en forma programada y con base en do que guardan sus respectivas unidades y organismos, en
las políticas, estrategias, prioridades, recursos, responsa- la forma y términos previamente acordados por el Cabildo.
bilidades, restricciones y tiempos de ejecución que, para Deben, pues, informar del avance y grado de cumplimiento
el logro de los objetivos y metas, establezca el Programa de los objetivos, metas y prioridades fijados en la planeación
Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable del Municipio municipal que, por razón de su competencia les correspon-
de Puebla a través de las instancias correspondientes, así da, así como del resultado de las acciones previstas. De
como el Plan de Manejo del Centro Histórico de Puebla. igual manera y cuando el Ayuntamiento se los solicite, por
ser necesarios para el despacho de un asunto de su compe-
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 41, fracción III del tencia o en los casos en que se discuta una iniciativa legis-
Reglamento Interior de la Secretaría de Gestión y Desarrollo lativa o reglamentaria, deberán facilitar a las comisiones de
Urbano del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Pue- Regidores, todos los datos e información que solicitaran re-
bla, la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural, lacionados con sus respectivos ramos, salvo que conforme
órgano desconcentrado de la Secretaría de Gestión y De- a la ley sean confidenciales, deban permanecer en secreto
sarrollo Urbano tiene la atribución de “Proponer a la instan- o sean competencia de otras instancias.
cia correspondiente los planes de manejo y en su caso la
actualización de programas parciales del Centro Histórico, En virtud de esto, la persona Titular de la Gerencia del
en concordancia con el Programa Municipal de Desarrollo Centro Histórico y Patrimonio Cultural tiene la obligación
Urbano Sustentable del Municipio de Puebla y los Planes de rendir cuentas ante el Ayuntamiento de Puebla para
Estratégicos de Turismo y demás normatividad aplicable”. explicar el estado que guardan los objetivos planteados
en el Plan de Manejo del Centro Histórico de Puebla.
Y, por tanto, en concordancia con este dispositivo jurídico,
el artículo 110 de la Ley Orgánica Municipal señala que: La Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urba-
no del Estado de Puebla, publicada el 29 de diciembre
Las Personas Titulares de las Presidencias Municipa- de 2017, también tiene por objeto establecer los instru-
les, al rendir su informe anual sobre el estado general mentos de gestión para ordenar el uso del territorio y los
que guarda la Administración Pública Municipal, harán asentamientos humanos, así como los criterios para la
mención expresa de las decisiones adoptadas para planeación de la fundación, crecimiento, mejoramiento,
la ejecución del respectivo Plan de Desarrollo Muni- consolidación y conservación de los centros de población
cipal y los programas derivados de éste, así como de y asentamientos humanos.
las acciones y resultados de su ejecución. Esta infor-
mación deberá relacionarse, en lo conducente, con el Así pues, se establecen en esta ley los mecanismos de
contenido de la cuenta pública municipal, para permi- participación ciudadana, los consejos estatal y municipa-
tir que las instancias competentes, analicen las mis- les, la Comisión de Conurbación, los observatorios ciuda-
mas, con relación a los objetivos y prioridades de la danos, los observatorios urbanos, la asociación, la con-
planeación municipal. sulta, la opinión y la deliberación.

Asimismo, el artículo 111 de la Ley Orgánica Municipal dis- De hecho, el Plan de Manejo del Centro Histórico de Pue-
pone que los titulares de las Autoridades Municipales, De- bla, aunque no se menciona expresamente en las dife-

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

rentes normativas citadas, encuentra su fundamento en del crecimiento permanente del Centro Histórico y del Pa-
la propia Convención para la Protección del Patrimonio trimonio Cultural del Municipio. Cuenta, para ello, con los
Mundial, Cultural y Natural. De acuerdo con el artículo 1º recursos materiales, humanos y jurídicos necesarios, ape-
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica- gado a la legalidad con funciones específicas, y sujeto al
nos y 7º de la Constitución Política del Estado de Puebla: desempeño de las facultades que le sean concedidas para
el puntual cumplimiento de su objeto; en particular, las re-
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas lativas a la elaboración y seguimiento del Plan de Manejo
gozarán de los derechos humanos reconocidos en para la conservación del Centro Histórico. Este instrumen-
esta Constitución y en los Tratados internacionales de to, por tanto, asegura la dirección de los procesos para su
los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las conservación, valoración y protección.
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo
las condiciones que esta Constitución establece”.

Asimismo: “Todas las autoridades, en el ámbito de sus

competencias, tienen la obligación de promover, res-
petar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interde-
pendencia, indivisibilidad y progresividad.

En el marco del derecho humano a la cultura, así como de

la Ley de Planeación del Estado de Puebla, artículos 25 y
26, uno de los instrumentos en el proceso de planeación
son los documentos rectores como el Plan Municipal de
Desarrollo y que servirá para orientar el funcionamiento de
la administración municipal y el cual es obligatorio a su en-
trada en vigor y el cual tendrá que visibilizar en sus progra-
mas y planes la promoción, garantía, respeto y protección
de los derechos humanos.

En su expedición participan tanto las autoridades de la Ge-

rencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural como de
la Secretaría de Gestión y Desarrollo Urbano del Honorable
Ayuntamiento del Municipio de Puebla y del propio Ayunta-
miento de Puebla. Además, en los propios Considerandos
del Reglamento de la Secretaría de Gestión y Desarrollo Ur-
bano del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla
se señala que la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio
Cultural tiene entre otros objetivos iniciar el rescate integral
del Centro Histórico y del Patrimonio Cultural del Municipio
de Puebla en todos los órdenes, estableciendo un modelo
de intervención en el que se consideran todas las facetas

80
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Centro Histórico de Puebla.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

81
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

Tapetillo de ladrillos de arcilla roja y azulejo en el Museo Universitario Casa de los Muñecos.
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

82
PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
I. ANTECEDENTES

83
 II. MODELO DE
GESTIÓN 8

La gestión en un Centro Histórico se en-

tiende como un proceso capaz de for-
talecer los mecanismos de protección
técnica y legal del patrimonio. También
fomenta la participación social bajo un
enfoque de conservación integral y uso
sustentable, que toma en cuenta el me-
joramiento de la calidad de vida de la
Luminaria ornamental de hierro forjado
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.
población residente y visitante.

84
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
II. MODELO DE GESTIÓN

Por tanto, un modelo de gestión constituye un marco de refe- En consecuencia, en los próximos años los retos principales
rencia para la administración de una entidad. Las entidades para el modelo de gestión son:
públicas, como la Gerencia del Centro Histórico y Patrimo-
nio Cultural, desarrollan un modelo de gestión para poner - Gestionar que el Plan de Manejo sea un instrumento
en práctica las estrategias y los programas de acción con jurídicamente reconocido por todos, asociado al desa-
los que lograr la misión, visión y objetivos establecidos en el rrollo específico del territorio del Centro Histórico.
Plan de Manejo del Centro Histórico de Puebla.
- Consolidar la competencia de la Gerencia del Centro
En las formas de gestión local adquieren relevancia aspec- Histórico y Patrimonio Cultural en cuanto a la coordina-
tos relacionados con temas legislativos, financiamiento, ción de las políticas y acciones de las diferentes entida-
operación, toma de decisiones y competencias de las dis- des administrativas, instituciones y órganos públicos del
tintas dependencias y autoridades sobre el manejo especí- municipio y el estado, privilegiando los mecanismos de
fico de los programas de inversión y presupuestos, los sis- coordinación interadministrativa.
temas de información y la difusión, así como la articulación
público-privada, entre otros rubros clave. - Reforzar la capacidad de gestión administrativa de la Ge-
rencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural, consoli-
La gestión del Centro Histórico de Puebla requiere un redi- dando la estructura organizativa, procedimientos y esque-
seño institucional que supere el esquema vigente de falta mas de articulación permanentes, eficaces y sostenibles.
de coordinación eficaz y la estructura fragmentada de de-
cisiones y financiamiento. Este proceso implica dotar de - Aumentar las competencias de la Gerencia del Centro
nuevas atribuciones y ámbitos de actuación a la Gerencia Histórico y Patrimonio Cultural en coordinación con la Se-
del Centro Histórico y Patrimonio Cultural de Puebla. Exige cretaría de Cultura del Gobierno Estatal para impulsar la
también establecer una estructura de coordinación, cuyas colaboración efectiva entre la iniciativa privada y la admi-
funciones y mecanismos articulen los distintos entes pú- nistración pública, con el objetivo de recuperar la habita-
blicos y privados conformados por dependencias del go- bilidad del Centro Histórico de Puebla.
bierno local y federal, empresas de servicios, comunidad
académica y actores involucrados y permitan establecer - Promover una estructura activa de participación ciuda-
acuerdos y criterios para identificar proyectos y medidas, a dana para nutrir, dar soporte y respaldar la gestión de la
fin de instrumentar procesos de evaluación. Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural.

El Plan de Manejo del Centro Histórico de Puebla se ali- - Realizar una permanente y progresiva evaluación de
nea con el marco legal del Estado Mexicano y los pre- los recursos humanos adscritos a la gestión del Centro
ceptos básicos de la Convención para la Protección del Histórico de Puebla, reforzando su vocación de servicio
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO. De público a la ciudadanía y su compromiso con la pre-
hecho, a través de la colaboración conjunta entre la Ge- servación de los valores patrimoniales del sitio. En ese
rencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural y la ofici- sentido, la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio
na de la UNESCO en México, se observará la inclusión, en Cultural seguirá siendo una agencia encargada de con-
sus acciones y proyectos, de los Objetivos de Desarrollo solidar los mecanismos de coordinación de las diversas
Sustentable, a fin de asegurar la Conservación del Valor iniciativas que convergen en el sitio, y de definir po-
Universal Excepcional del Sitio Patrimonio Mundial que líticas específicas para conducirlo hacia un desarrollo
significa el Centro Histórico de Puebla. más sostenible.

85
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
II. MODELO DE GESTIÓN

Al tener como centro de atención la necesidad de contar

con mecanismos eficientes de coordinación para la ade-
cuada operación del Plan de Manejo, se propone una ar-
quitectura institucional que fortalezca las competencias
de coordinación de la Gerencia del Centro Histórico y
Patrimonio Cultural.

Bajo la estructura que se plantea, la Gerencia del Centro

Histórico y Patrimonio Cultural representa la instancia coor-
dinadora y ejecutora del Plan de Manejo y cuenta con un
mecanismo específico para la gestión financiera de proyec-
tos y acciones; asimismo, la Gerencia y otras Dependencias
del Honorable Ayuntamiento de Puebla, tendrán a su dis-
posición una plataforma y un sistema de información que,
junto con el mecanismo de “ventanilla única”, le permitirá
dar seguimiento preciso a las diversas autorizaciones de
proyectos, obras y actividades dentro del Centro Histórico.

En muchas ocasiones se desconoce el impacto de las accio-

nes y proyectos realizados o en proceso. Es por ello que se
contempla la creación de un Mecanismo de Seguimiento y
Evaluación de Políticas Públicas, que formará parte de la Ge-
rencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural. Este área es-
tará encargada del seguimiento y monitoreo de las actividades
fundamentales y también de la aplicación de la normatividad.

Los programas o acciones derivados de esta actualización

del Plan de Manejo del Centro Histórico de Puebla atende-
rán de manera transversal la aplicación de los derechos
humanos, orientados por criterios de igualdad de género,
no discriminación, inclusión, accesibilidad, interés superior
de niñas, niños y adolescentes, adultos mayores, diseño
universal, interculturalidad, etarios, participación ciudada-
na, transparencia, innovación, ciencia y tecnología, susten-
tabilidad, desarrollo metropolitano y acción internacional.

Detalle arquitectónico Palacio Municipal.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

86
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
II. MODELO DE GESTIÓN

Gráfica 2. Modelo de Gestión.

Fuente. PUEC, UNAM 2021.

8
El modelo de Gestión
corresponde a la estructura
metodológica elaborada por
el Programa Universitario de
Estudios sobre la Ciudad para
el Plan de Manejo del Centro
Histórico de Puebla (2021).

Calle de los Dulces del Centro Histórico de Puebla.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

87
 III. ESTRUCTURA
DEL PLAN DE
MANEJO

El Plan de Manejo del Centro Histórico

de Puebla es un documento operativo y
de gestión, donde se establece un diag-
nóstico, el cual fue realizado con la par-
ticipación de Dependencias Federales,
Estatales y Municipales, así como acto-
res clave y habitantes del Centro Histó-
rico de Puebla. Asimismo, se establecen
estrategias y líneas de acción, progra-
mas y proyectos, que orientan de forma
integral al Centro Histórico de Puebla en
Composición escultórica en piedra en la Casa de Alfeñique.
los siguientes años.
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

88
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
III. ESTRUCTUR A DEL PLAN DE MANEJO

Por lo anterior, el presente Plan requiere una reformulación de la estructura organizativa

y los procesos de gestión a partir de la identificación de las instancias involucradas y
competencias que éstas tienen y pueden asumir, en el marco de sus atribuciones y los
mecanismos de articulación necesarios para favorecer, organizar y promover los proce-
sos tendientes al reordenamiento e impulso de las diversas actividades que se realizan
en el Centro Histórico de Puebla.

3.1 MISIÓN
Conservar y preservar el Valor Universal Excepcional del Centro Histórico de Puebla, su in-
tegridad y autenticidad plasmados en los criterios de inscripción (ii) y (iv) respectivamente,
para disfrute de los habitantes y visitantes actuales, y de las generaciones futuras.

3.1.1 VISIÓN

Mantener un Centro Histórico vivo, donde sus habitantes y visitantes puedan disfrutar de la
traza y la arquitectura de sus inmuebles y muebles conservados; funcional y accesible para
todas y todos, con un manejo eficiente de los residuos sólidos urbanos y un paisaje urbano
histórico sostenible y atractivo, donde se fomenta y difunde las tradiciones, costumbres, fes-
tividades, valores y singularidad como parte de nuestra identidad.

3.2 OBJETIVO GENERAL

El Plan de Manejo del Centro Histórico de Puebla tiene como principal objetivo ser un documen-
to rector que oriente la elaboración, seguimiento y evaluación de los instrumentos de gestión,
que articule la acción concertada de los sectores público, privado y social con el fin de lograr
un mayor compromiso y participación en la conservación del Valor Universal Excepcional (VUE)
del Bien Cultural, a través de la buena gestión, rehabilitación y desarrollo sustentable del patri-
monio histórico, material e inmaterial del Centro Histórico.

3.2.1 OBJETIVOS PARTICULARES

- Generar un instrumento útil para fomentar una adecuada gestión del Centro Histórico de
Puebla, con un marco jurídico actualizado capaz de propiciar la consolidación de acciones
de conservación, mejora y proyección a futuro. Todo ello debe estar regido por el principio
de respetar sus valores tangibles e intangibles, así como las condiciones materiales e in-
materiales del patrimonio.

- Garantizar, orientar y coordinar la participación de la sociedad a través de mecanismos

capaces de integrar esfuerzos institucionales entre dependencias federales y locales, los

89
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
III. ESTRUCTUR A DEL PLAN DE MANEJO

agentes sociales y el sector privado, impulsando un proyecto colectivo e incluyente.

- Identificar y desarrollar sistemas de gestión, seguimiento y control de resultados que permitan la

instrumentación, evaluación y retroalimentación del Plan de Manejo.

3.3 ESTRATEGIAS DE GESTIÓN Y

LÍNEAS DE ACCIÓN
El plan está re-estructurado en seis estrategias de gestión. Cada una de ellas está constituida por
líneas de acción que agrupan los diversos programas, a su vez integrados por proyectos especí-
ficos que se clasifican en cuatro tipos de acciones. Incluye, además, cinco tipos de instrumentos
para su gestión, operación y seguimiento. Los programas y proyectos que conforman el Plan han
surgido de distintas iniciativas institucionales y ciudadanas y se elaboraron en los talleres de pla-
neación participativa organizados específicamente por el PUEC-UNAM para este fin. Pueden iden-
tificarse, en suma, seis estrategias de gestión y líneas de acción expresadas en la tabla 6.

3.4 TIPOLOGÍA DE ACCIONES 9

En cada uno de los proyectos que integran los programas se identificará el perímetro de su aplicación
dentro del Centro Histórico, así como su clasificación de acuerdo con el tipo de acción, prioridad y
plazo de ejecución. Los proyectos estratégicos se clasificaron en cuatro tipos de acción, según la na-
turaleza de los mismos:

1) Proyectos de consolidación (C). Son aquellos proyectos que favorecen el fortalecimiento y la con-
solidación de actividades existentes o planes en proceso de desarrollo con potencial.

2) Proyectos detonantes (D). Son proyectos que involucran acciones de nueva creación o el impulso de
actividades existentes que, por su naturaleza, pueden generar un efecto multiplicador a partir de las de-
rramas generadas hacia otros sectores y hacia el conjunto del Centro Histórico.

3) Proyectos estratégicos (E). Incluye acciones encaminadas a suplir las carencias o a corregir las defi-
ciencias o limitaciones estructurales de las funciones urbanas y la actividad económica. Su importancia
radica en su carácter transversal, es decir, generan condiciones globales que pueden mejorar el desem-
peño y la eficiencia social y económica del Centro Histórico en su conjunto.

4) Proyectos de reordenamiento (R). Se consideran los proyectos destinados a instrumentar medidas de

regulación de las actividades que presentan una situación crítica y que requieren de algún mecanismo
de intervención por los problemas que están generando. Su ejecución supone mejorar las condiciones
de uso del territorio, dar certeza jurídica y atenuar conflictos sociales y situaciones de vulnerabilidad.

90
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
III. ESTRUCTUR A DEL PLAN DE MANEJO

Tabla 6. Estrategias de gestión y líneas de acción.

No. Estrategias de Gestión Líneas de Acción

Revitalización Urbana
I Revitalización urbana y económica Revitalización Económica
Fomento Turístico
Calidad de vida e infraestructura social
Sustentabilidad urbano- ambiental
II Habitabilidad
Espacio Público y Fisionomía
Recuperación de Vivienda

Registro, inventario y catalogación de monumentos

Normatividad
III Patrimonio Prevención de riesgos
Conservación y restauración de monumentos
de valor patrimonial
Los barrios fundacionales
Movilidad y accesibilidad
IV Movilidad Transporte
Gestión
Estaciones de policía
Policía turística
V Seguridad y Prevención de Riesgos
Sendero Seguro
Operativo Halcón

Ciudadanía

Valores culturales
VI Vida Comunitaria y Ciudadanía
Vida comunitaria

Cultura cívica
Fuente. PUEC, UNAM 2021.

9
La Tipología de Acciones son
conceptos establecidos dentro
de la metodología y estructura
del Programa Universitario de
Estudios sobre la Ciudad, de
la UNAM, para la elaboración
del Plan de Manejo del Centro
Histórico de Puebla.

Centro Histórico de Puebla

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

91
3.5 INSTRUMENTOS
PARA SU EJECUCIÓN
Para llevar a cabo la ejecución del Plan de Manejo se han
identificado los siguientes instrumentos:

I. Instrumentos de operación
- De planeación y regulación
- De participación ciudadana
- De suelo

II. Instrumentos de gestión

- De fomento
- De financiamiento

III. Instrumentos de seguimiento

- Sistema de información
- De control

IV. Instrumentos de evaluación

V. Instrumentos de difusión
- Medios
-Actividades

Centro Histórico de Puebla

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

92
PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
III. ESTRUCTUR A DEL PLAN DE MANEJO

93
 IV. ESTRATEGIAS DE
GESTIÓN, LÍNEAS DE
ACCIÓN, PROGRAMAS Y
PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Los talleres de planeación participativa

generaron en primer lugar, como resul-
tado principal, la riqueza de patrimonio
construido y de patrimonio cultural inma-
terial. Durante los talleres se identificaron
de forma frecuente elementos patrimo-
niales icónicos, la Catedral, el Zócalo, la
Capilla del Rosario, los Portales, la Ca-
lle de los Dulces y el mercado El Parián.
Asimismo, se identifica la gastronomía
tanto en restaurantes de alta gama como
en antojerías callejeras, la producción
artesanal, las festividades cívicas y re-
ligiosas y las leyendas, todo ello como
Escultura de San Juan Evangelista.
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.
elementos de gran valor.

94
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Otro conjunto de actividades del Centro Histórico se ex- la presencia de edificios abandonados y el deterioro de
presa en la concentración de equipamientos educativos, fachadas patrimoniales.
culturales y civiles, de actividades económicas, así como
la amplia oferta de espacios culturales, museos y espacios Asimismo, se identificó la sustitución del uso de suelo ha-
de recreación. A su vez, elementos como la traza urbana y bitacional por actividades relacionadas con el comercio y
los barrios, cada uno con dinámicas particulares y distinti- el desplazamiento poblacional por la renta temporal de vi-
vas, con identidad y costumbres propias, expresan el arrai- viendas para turistas en plataformas como Airbnb.
go de la población en un centro vivo, que funciona además
como un espacio universitario. La inseguridad y la presencia de personas en situación de
calle y de actividades de comercio sexual inhiben el disfru-
En este sentido, los talleres también resaltaron la exis- te del espacio público para otros grupos de la población. A
tencia de plazas, parques y calles peatonales donde esto se suman limitaciones de accesibilidad universal por
todos los sectores poblacionales tienen acceso, así obstáculos en las banquetas como cables y mobiliario ur-
como la conectividad con la ciudad y el fácil acceso en bano en desuso, que dificultan la circulación e interrumpen
transporte público. las líneas podo-táctiles.

En cuanto a transporte, se observó un alto flujo de vehícu-

los automotores y transporte turístico, que acotan el espa-
cio para el tránsito en bicicleta y la circulación peatonal.
También se destacó el alto número de estacionamientos.

Finalmente, se resaltó la priorización y atención el cuadro

central en detrimento de la atención brindada a los barrios.
Aunado a ello, se encuentran limitaciones en la coordina-
ción entre las distintas instancias de gobierno y su escasa
comunicación con la ciudadanía.
Barrio del Artista
Tomando todas estas indicaciones como base, a conti-
Fotografía de Guillermo Reynoso S.
nuación se presentan las estrategias construidas de forma
En contraste, se identificaron como debilidades la pérdi- colectiva a través del proceso de planeación participativa.
da de la habitabilidad causada por la realización de acti-
vidades económicas en las calles, sobre todo en la zona
norte del Centro Histórico, argumentando que causa su- 4.1 REVITALIZACIÓN
ciedad, contaminación auditiva y visual. En particular se
identificó como debilidad el asunto de la limpieza de las URBANA Y ECONÓMICA
calles y espacios públicos, y también las limitaciones en
el manejo de residuos sólidos, tanto domésticos como El Centro Histórico de Puebla se distingue por el binomio
por comercio en vía pública. integrado por el comercio minorista y los servicios espe-
cializados, mismos que promueven los procesos más re-
La pérdida y daño al patrimonio construido, por falta de levantes de movilidad para fines de consumo y trabajo.
mantenimiento a los inmuebles, sobre todo a las viviendas, Este proceso está relacionado con la función principal
y por la reconversión de los mismos en comercios, restau- del Centro Histórico de Puebla y la propia estructura que
rantes y hoteles, es una preocupación recurrente, junto con muestra la distribución de usos del suelo.

95
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Si bien la diversidad de usos del suelo puede considerarse siguiente: Impulsar proyectos de revitalización del Centro
una ventaja, lo cierto es que el despoblamiento ha favorecido Histórico que ayuden a mejorar su habitabilidad y promue-
una constante expansión de predios con usos comerciales y van la inversión (ODS 11.1).
de servicios a costa de los habitacionales. Esta condición se
debe a la mayor rentabilidad de las actividades mercantiles, 4.1.1 LÍNEA DE ACCIÓN DE
pero también al hecho de que en muchos casos las ren- REVITALIZACIÓN URBANA
tas para usos habitacionales se han encarecido, lo cual ha
supuesto un elemento de exclusión para el repoblamiento Como parte de los Criterios para la Preservación del Patri-
del Centro Histórico. Otros factores que se reconocen como monio Histórico, derivados del Programa Parcial de Desa-
parte del abandono es la inseguridad y la creciente presen- rrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico de Puebla
cia de vendedores en la vía pública. de 2015, la revitalización del Centro Histórico deberá tener
como meta mejorar las condiciones de vivienda, servicios
Como ocurre en diversos centros históricos, la competen- y equipamiento y promover nuevas actividades económicas
cia por espacios en las zonas más céntricas ha derivado compatibles con la zona. Aunado a lo anterior, las Políticas
en una presión sobre los predios, lo que implica que los de Intervención Urbanística incluyen la Política de revitaliza-
usos, si bien suelen estar mezclados, en muchos casos ción, que considera inducir intervenciones para mejorar las
son desordenados a medida que las habitaciones de los condiciones sociales y físicas de la zona de estudio, a fin de
inmuebles se habilitan como bodegas de mercancías. Esta incidir eficazmente en la calidad de vida de los habitantes.
incompatibilidad conlleva un alto costo, debido a que los Por lo tanto, se proponen las siguientes líneas de acción,
inmuebles históricos no reúnen las condiciones para alber- programas y proyectos:
garlas y, por tanto, en muchas ocasiones representan un
factor de riesgo y deterioro. 4.1.1.1 Programa Subcentros de actividad

La identificación de las estrategias de gestión incluye los re- Se propone generar acciones para crear y/o revitalizar los
sultados del diagnóstico, de los talleres participativos rea- centros comunitarios de los catorce barrios históricos. Esta
lizados con grupos de enfoque, pertenecientes a actores propuesta se sustenta en el hecho de que la mayor diná-
clave del Centro Histórico como habitantes, trabajadores, mica del Centro Histórico de Puebla se lleva a cabo en su
sociedad civil, académicos, sector público y empresarios, núcleo, mientras que los barrios, en lo general, mantienen
en los meses de junio y julio del 2021, así como de los reco- una posición marginal.
rridos en campo, de la información proporcionada por de-
pendencias y entidades municipales y estatales. También En los centros comunitarios se plantea desarrollar activi-
incluye propuestas del Programa Parcial de Desarrollo Ur- dades con un enfoque de economía social y solidaria, a fin
bano Sustentable del Centro Histórico de Puebla de 2015, de poner en valor y difundir las tradiciones y el patrimonio
el diagnóstico del Centro Histórico de Puebla, elaborado material e inmaterial de los barrios históricos. Ello responde
por el IMPLAN en el año 2020 y las líneas de acción del a la finalidad explícita de reconocer el legado multicultural
Plan Municipal de Desarrollo, Puebla, Puebla, 2021 -2024 y la herencia patrimonial como elementos para estimular el
(PMD), compatibles con las previstas en el PMD de la ad- desarrollo local y el fomento a la creatividad, de acuerdo
ministración municipal anterior. En ese sentido se hace con lo establecido en las líneas de acción de Plan Munici-
mención de lo señalado en el Eje 4 y Programa 16, cuya pal de Desarrollo 2021-2024.
meta es generar 115 acciones de conservación y preserva-
ción en inmuebles dentro de los polígonos de actuación del El Programa incluye un proyecto, Todos somos centro, para
Centro Histórico. Entre otras líneas de acción contempla la rescatar la memoria histórica de los barrios y la proyección

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

de sus tradiciones, mediante la sensibilización de la pobla- entornos sustentables. Todo ello se suma al precedente que
ción local y del turismo. el Programa Parcial establece con los lineamientos genera-
les y particulares en materia de uso de suelo y conservación
Será útil tanto para el mejoramiento de la imagen urbana del patrimonio edificado para revitalizar la zona de estudio.
como para promover modalidades de Turismo Callejero o
Turismo de Barrio, que ayuden a revitalizar el conjunto del 4.1.2.1. Programa Reordenamiento del comercio en
Centro Histórico de Puebla en el mediano plazo. la vía pública

4.1.1.2 Programa Regularización de la cobertura de La complejidad social, económica y política del comercio
servicios públicos en vía pública precisa de diferentes iniciativas de reorde-
namiento. La estrategia requiere contar con información ne-
Si bien el Centro Histórico en general goza de buena co- cesaria para la toma de decisiones y el establecimiento de
bertura de servicios públicos, es necesario garantizar la espacios formales de gobernanza, a fin de favorecer me-
regularización en su provisión o mantenimiento. La línea de canismos de negociación entre los actores involucrados.
acción consiste en tres proyectos prioritarios para la habi-
tabilidad del sitio patrimonial: Los tres proyectos considerados a continuación implican
la formalización de un mecanismo de negociación con lí-
1. Mantenimiento de drenaje y de distribución del ser- deres de organizaciones de comerciantes en vía pública
vicio de agua potable, está destinado a las colonias y para reordenar y reducir la actividad comercial informal
barrios históricos que padecen desabasto. en espacios y vía pública municipal con miras a garantizar
2. El segundo corresponde a la Manutención y reubi- el bien común: organizar la redistribución de los comer-
cación de luminarias, en las calles y espacios públicos ciantes y establecimiento de zonas de contención para
donde sean necesarias. evitar la expansión y minimizar su impacto; y, finalmente,
3. Finalmente, el Cableado subterráneo de telefonía, incentivar la formalidad del comercio informal a través del
energía eléctrica y fibra óptica. diálogo, la colaboración y la empatía.

Los proyectos incluidos en este programa son estratégi- En este proceso se requiere una participación coordinada
cos, pues contribuyen a mejorar la calidad de los servicios de Gobernación, Seguridad ciudadana, Economía, Geren-
y, además, tienen un efecto favorable en el paisaje urbano cia del Centro Histórico y las y los líderes de organizacio-
histórico del Centro. En consecuencia, coadyuvan a con- nes de comerciantes.
servar el Valor Universal Excepcional del Centro Histórico
de Puebla, su integridad y autenticidad, plasmadas en los 4.1.2.2. Programa Mercados tradicionales
criterios de selección (ii) y (iv) respectivamente.
Los mercados cumplen un importante papel histórico socio-
4.1.2. LÍNEA DE ACCIÓN: cultural, así como en el desarrollo de las ciudades; la co-
REVITALIZACIÓN ECONÓMICA mercialización de sus artículos incentiva la economía local
y regional; fungen también como espacios de socialización,
Con un enfoque de sostenibilidad y de vinculación con el otorgando identidad en el espacio de influencia. En ese sen-
Plan Municipal de Desarrollo 2021- 2024 y con los Objetivos tido, se pretende potenciar el valor social, tradicional, comer-
de Desarrollo Sostenible (ODS), se definen las líneas de ac- cial y turístico de los mercados como parte de la identidad
ción que priorizan el desarrollo integral de la persona e im- poblana, acorde con al Plan de Desarrollo Municipal vigente.
pulsan el crecimiento económico local y la conformación de

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Mercado del Alto.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

El polígono de interés cuenta con centros de abasto de gran incidencia de delitos (puntos rojos, también llamados hot
relevancia como el mercado de José María Morelos y Pavón spots), asociados con actividades de compraventa, prác-
“El Alto”, Carmen Serdán “La Acocota”, 5 de Mayo, Nico- ticas de consumo y turismo, a partir de mecanismos de
lás Bravo “El Parral”, el Mercado de Sabores, entre otros; monitoreo y vigilancia por la autoridad competente para
mismos que de acuerdo con su naturaleza cuentan con actuar de manera expedita e inhibir y erradicar actos de-
vocaciones específicas (gastronómica, artesanal, venta de lictivos. Este proyecto implica la inclusión de mecanismos
artículos de temporada, etc.). En este sentido, se proponen de coordinación de los sistemas de video vigilancia pú-
acciones específicas de intervención como es el manteni- blica y privada, organización espacial de los cuerpos de
miento, limpieza, control de fauna, así como la ordenación seguridad y medidas de divulgación con los comerciantes
y regularización de los mismos; también la implementación y usuarios recurrentes del Centro Histórico, a fin de que co-
campañas de fomento y promoción de consumo local a tra- nozcan los protocolos de actuación frente a emergencias y
vés de la iniciativa “Compra en tu mercado Local”. eventos delictivos, así como denuncias ministeriales.

4.1.2.3. Programa Seguridad de actividades 4.1.2.4. Programa Fomento para la comercialización

comerciales y de consumo de artesanías tradicionales y economías alternativas

Dado que los recintos donde se efectúan las actividades Como parte de las acciones de conservación del Valor
comerciales generan una alta movilidad de personas y Universal Excepcional del Centro Histórico a través de sus
transacciones económicas, se propone el proyecto Com- atributos, para mantener las tradiciones y una continuidad
pra seguro . Consiste en un registro de lugares con alta cultural, es indispensable fomentar la vocación artesanal

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

de nuestra ciudad. Por ello se requiere realizar proyectos 4.1.3 LÍNEA DE ACCIÓN: FOMENTO TURÍSTICO
que permitan abrir canales de comercialización de artesa-
nías y productos representativos del Estado, fomentando La oferta turística y cultural del Centro Histórico incorpo-
el consumo de productos locales y regionales a través ra acciones de revalorización, capacitación y promoción
de espacios de vinculación entre artesanos, productores que permitan la recuperación de este sector y eleven los
y clientes potenciales. Todo ello contribuye a preservar la atractivos para las inversiones internacionales y naciona-
tradición de producción de artesanías. les y el disfrute del turismo local, nacional e internacional.

Asímismo, se propone dotar de herramientas y asesoría 4.1.3.1 Programa Ferias y exposiciones

para la formalización de estas iniciativas. El objetivo es am-
pliar las posibilidades de comercializar dichos productos Los centros históricos tienen las condiciones adecuadas
en mercados a nivel regional, nacional e internacional. de servicios, infraestructura, conectividad, etcétera, para
albergar numerosas ferias, eventos artísticos, culturales
También se propone generar proyectos para fomentar ac- y exposiciones en las distintas épocas del año. Generan,
tividades económicas alternativas y apoyar la economía con ello, una importante derrama económica para la ciu-
creativa y social. Estas iniciativas contribuyen a hacer una dad que los alberga, además de ser una buena plataforma
sociedad más incluyente, permitiendo la generación de de proyección a nivel local, nacional e incluso internacio-
modelos de negocios con un sentido social, ecológico y de nal, por el número de turistas y visitantes que participan
consumo responsable. en las distintas actividades y circuitos relacionados con
las ofertas culturales.
4.1.2.5. Programa Incentivos y acciones para la
reactivación económica Por ello, se propone que la amplia gama de actividades que
tienen lugar en el Centro Histórico de Puebla se potencie
La actividad comercial posterior a la emergencia sanita- a través de una Agenda temática de eventos . El proyecto
ria provocada por la pandemia de COVID-19 tuvo graves consiste en la sistematización de eventos culturales, artís-
impactos. Cerró actividades económicas y sociales, afec- ticos y cívicos que tengan lugar en el Centro Histórico de
tando la actividad productiva y el mercado laboral y pro- Puebla a lo largo del año, a fin de generar una promoción
vocó la disminución del consumo de bienes y servicios. organizada que brinde a los interesados la información ne-
En el Centro Histórico de Puebla, la situación se agravó cesaria. Puede divulgarse a través de diferentes instancias
al cerrar por completo el acceso al primer cuadro, deri- competentes en medios impresos y, sobre todo, digitales.
vando el cierre total de la actividad económica. En este
escenario, como parte de las acciones para la reactiva- 4.1.3.2 Programa Patrimonio culinario
ción económica se establece seguir con proyectos que
incentiven el consumo local a través de descuentos para La cocina poblana, recientemente reconocida como “El me-
los poblanos, capacitación para la profesionalización de jor Estado para disfrutar la gastronomía tradicional y con-
las micro, pequeñas y medianas empresas; proyectos de temporánea” por la revista México Desconocido, ubicada
incentivos fiscales para la apertura de nuevos negocios; y principalmente en el Centro Histórico de Puebla, tiene una
proyectos que permitan otorgar microcréditos o créditos capacidad para consolidar, promover y mejorar los negocios
blandos para reactivar la economía. que participan de dicha actividad, en relación con la pro-
pia demanda que generan los turistas. Para fortalecer este
sector, se propone un proyecto de capacitación, promoción
y certificación, cuyo objetivo es continuar posicionando a

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Puebla como un destino turístico y gastronómico, mediante 4.1.3.5 Programa Barrios Históricos
una coordinación entre el sector privado y la Administración
Municipal. Durante la Feria Internacional de Turismo (FITUR) El sector turístico del Centro Histórico de Puebla tiene un
2023, realizada en Madrid, España, la ciudad de Puebla re- gran potencial de desarrollo, más allá de los “destinos es-
cibió el nombramiento oficial de Capital Iberoamericana de trella” altamente demandados. Es necesario crear meca-
la Cultura Gastronómica. 10
También, por tanto, representa nismos de difusión para dar a conocer y hacer atractivos
un área de oportunidad para seguir fortaleciendo la gastro- los diversos sitios, actividades y recursos patrimoniales
nomía poblana a nivel internacional. con los que cuenta el Centro Histórico. Ello implica un
proceso de reconocimiento y promoción de zonas que
poseen un patrimonio tangible e intangible y que pueden
incorporarse en nuevos circuitos turísticos; en este caso,
los barrios históricos.

Se han considerado tres proyectos para este propósito,

el primero, “Rescate de la memoria e identidad de los ba-
rrios”, está en correspondencia con el plan de revitalizar
los centros de barrio señalados anteriormente (Todos so-
mos centro ) y ejecutar actividades de rescate de patrimo-
Plaza Garibaldi nio y vida comunitaria, las cuales son beneficiosas para
Fotografía de Guillermo Reynoso S.
potenciar el turismo.
4.1.3.3 Programa Señalética Turística
El segundo, Recorre el barrio, consiste en llevar a cabo
La señalética turística representa un medio indispensable de acciones para impulsar una modalidad de turismo callejero
orientación para los visitantes; aunque en la actualidad ya en los barrios históricos.
se cuenta con algunos elementos, estos se limitan principal-
mente a los sitios más visitados y emblemáticos del Centro El tercero engloba acciones de divulgación de eventos cul-
Histórico. En este sentido, se propone como proyecto hacer turales, cívicos y fiestas tradicionales de los barrios, que per-
un levantamiento de la señalética actual en zonas emblemá- mitan incentivar el arribo de turistas y reforzar la memoria
ticas como barrios, monumentos, inmuebles históricos, entre histórica local. Los sitios y corredores que articulan la acti-
otros, que carezcan de señalética turística; y también am- vidad turística de los barrios históricos del Centro Histórico
pliar y dar mantenimiento a la existente, a fin de que permita de Puebla dan la pauta para diferentes tipos de intervención
atraer e informar a los visitantes, y visibilizar e incrementar (conservación, renovación, regeneración, etc.). Pueden arti-
los productos turísticos. cularse en la formulación de un modelo integral de rehabi-
litación urbana sostenible, capaz de recuperar y potenciar
4.1.3.4 Programa Promoción del patrimonio y dichos espacios en los ámbitos social, cultural, económico,
atracción de turística urbano y ambiental, en especial bajo enfoques de rutas y
circuitos turísticos integrados a las distintas modalidades en
Se propone un proyecto de comunicación y difusión de ma- los dos polígonos principales del Centro Histórico de Puebla.
nera coordinada en los tres órdenes de gobierno, a fin de
aprovechar los medios digitales para la difusión y promoción 10
Este reconocimiento lo otorga
del patrimonio, con el objetivo de fomentar el turismo local, la Academia Iberoamericana de
Gastronomía (AIG) a los destinos
nacional e internacional. con mayor riqueza culinaria.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Museo de Arte Religioso Ex Convento de Santa Mónica

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Calle de los Dulces

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

4.2 HABITABILIDAD
La habitabilidad reúne condiciones, físicas y no físicas, que
permiten habitar un espacio. En este sentido, tanto la cali-
dad como la accesibilidad a una vivienda digna, así como
espacios públicos urbanos, son fundamentales como de-
tonadores de habitabilidad y establecen la integración del
entorno construido y la mediación ambiental, social y eco-
nómica. Todo ello favorece el desarrollo, la sustentabilidad
y bienestar de las comunidades humanas en sus aspectos
físicos, mentales y sociales.

En la simbiosis entre lo público y lo privado de la vivienda,

los espacios públicos urbanos, son determinantes. Promue-
ven servicios ecosistémicos y la posibilidad de contacto con
la naturaleza, el bienestar psicológico y físico; además, son
espacios de identidad, de memoria, de relación comunitaria
y barrial, que motivan la calidad de vida y el reconocimiento
Barrios de Puebla
de la ciudad a través de su imagen urbana. La calidad del
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

diseño de calles, plazas, parques y jardines, avenidas, mación) (UNESCO, 2017); enfatizando que “sin cultura,
vivienda y fisionomía urbana es muy importante como re- no hay desarrollo sostenible puesto que forma parte de
ferente para el encuentro, el descanso, la recreación y la identidad de la sociedad” (UNESCO, 2013). En ese
la convivencia de la población que vive o visita el Centro sentido, cabe destacar que la contribución que ejerce
Histórico de Puebla. el Programa de Cultura de la UNESCO sobre el ODS 11
(Ciudades Sostenibles), específicamente en la Meta 11.4
La estrategia de habitabilidad reconoce a la ciudadanía promueve la protección del patrimonio natural y cultural
como protagonista fundamental para recuperar la memo- como elementos fundamentales de los pueblos y comu-
ria, la cultura y las prácticas barriales, Lo hace a través de nidades (UNESCO, 2017).
centros de convivencia, sociabilización y convergencia de
valores culturales, patrimoniales y ambientales que permi- De acuerdo con UNESCO, la estrategia implica reforzar el
tan disminuir la inseguridad, así como prácticas y conduc- sentimiento de pertenencia y revalorizar el suelo (en tér-
tas violentas, promoviendo la multifuncionalidad, la regula- minos ambientales), además de los inmuebles (UNESCO,
ción, la accesibilidad, la equidad y la justicia espacial. 2013). A través de elementos naturales se pueden generar
catalizadores hacia ciudades sostenibles; paisaje urbano y
Si bien una de las fortalezas del Centro Histórico es el acce- natural histórico, elementos que proveen una sensación de
so a todos los servicios de proximidad y su vitalidad cultu- representación comunitaria, sirviendo así para mantener una
ral, al estar concentradas las actividades se puede perder de dimensión interactiva en espacios urbanos fragmentados
vista la intención de reproducir esos principios en los barrios. (UNESCO, 2017).

La alta afluencia turística en el Centro Histórico permite Con base en los resultados del diagnóstico y la identifica-
que los propietarios de las viviendas renten habitaciones ción de fortalezas y debilidades, a través de los talleres de
a bajo costo. Sin embargo, al no estar reguladas pueden participación para la actualización del Plan de Manejo del
carecer de esos servicios o encontrarse inhabitables. La Centro Histórico de Puebla, se definieron programas estra-
gentrificación en la zona céntrica es una preocupación tégicos cuyo objetivo es detonar proyectos de intervención
recurrente; en este sentido, la transformación actual de a corto y mediano plazo en su mayoría, pero también pro-
viviendas unifamiliares en espacios de turismo (hoteles, mover la participación ciudadana y su reconexión con su
restaurantes) representa un reto permanente para la habi- entorno natural.
tabilidad en el largo plazo.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2030) represen-

tan una ruta de acción que consta de 17 objetivos con
metas específicas, encaminados a erradicar la pobreza,
proteger el medio ambiente y garantizar la prosperidad
de las personas, todo ello sin poner en juego los recursos
de las generaciones futuras (Naciones Unidas, 2015). En
particular, la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) contri-
buye directa y significativamente en nueve de los ODS
desde una visión integral basada en sus diversas áreas
de especialización (educación, ciencias naturales, cien-
Mercado de Artesanías El Parián
cias sociales y humanas, cultura, comunicación e infor-
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.2.1 LÍNEA DE ACCIÓN: CALIDAD DE VIDA las concentraciones de personas en situación de calle, en
E INFRAESTRUCTURA SOCIAL el Centro Histórico, de tal manera que sirva como amplia-
ción del dormitorio municipal existente, ubicado a 7 km de
La calidad de vida para las personas que habitan de for- esa zona. Con la ejecución del proyecto se pretende pro-
ma permanente y transitoria los Centros Históricos es cru- piciar el uso de los servicios del dormitorio municipal, ade-
cial, por lo que se deben crear las condiciones necesarias más de incrementar su calidad, acorde a lo establecido en
para coadyuvar a su mejora. el Plan Municipal de Desarrollo. El inmueble cercano a los
espacios usados por este grupo poblacional, brindaría ser-
Como se mencionó en el apartado del diagnóstico, el vicios de atención diurnos (por ejemplo, servicios médicos,
Centro Histórico se caracteriza por la presencia de per- jurídicos, psicológicos, comedor) y nocturnos.
sonas en situación de calle y una población mayoritaria
de adultos mayores debido al envejecimiento de la zona. También, es importante realizar una Encuesta de satisfac-
Para mejorar la calidad de vida de estos dos grupos po- ción ciudadana en materia de Servicios Públicos Municipa-
blacionales y de los vecinos, se contemplan la ampliación les y la actualización del inventario de Espacios Públicos
y mejoramiento de inmuebles de atención comunitaria. Municipales, para generar información estadística sobre
las características y percepción de los servicios y espacios
4.2.1.1. Programa Infraestructura de atención comunitaria públicos en el Centro Histórico.

A partir de los resultados de los talleres participativos, se

plantea la viabilidad de un proyecto de recuperación de
una casona o un inmueble abandonado, ubicado cerca de

Proyectos de Recuperación.
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.2.2 LÍNEA DE ACCIÓN: SUSTENTABILIDAD 4.2.2.2 Programa Árbol patrimonial

URBANO-AMBIENTAL Proyecto Catálogo de árboles patrimoniales

Uno de los criterios establecidos en el Programa parcial de El propósito es consolidar el catálogo de especies de ár-
Desarrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico del Muni- boles clasificados como patrimoniales a partir del actual
cipio de Puebla es que se deberá proteger al Centro Histórico arbolado en el Centro Histórico de Puebla, enfocándose
contra la contaminación, el ruido y las vibraciones causadas en la cobertura vegetal, para incluir los parques de los
especialmente por el tráfico intenso. Barrios, así como el Cerro de Loreto y Guadalupe.

4.2.2.1 Programa Conservación y mantenimiento de Como antecedente, la figura “árbol patrimonial” es un ins-
la cobertura vegetal de los espacios públicos trumento de conservación que considera tanto el valor am-
biental como el valor sociocultural que dota de identidad
Proyecto de monitoreo, atención fitosanitaria y/o sus- un espacio público o incluso tratarse de una referencia his-
titución de ejemplares muertos por especies nativas o tórica que puede ser un ejemplar adulto o juvenil.11 Es un
de valor patrimonial. proyecto de carácter detonante, que involucra la participa-
ción de la población y la Gerencia del Centro Histórico, las
Será necesario implementar acciones de protección, cuales pueden coordinarse con la oficina de UNESCO y las
atención fitosanitaria y ampliación de la cobertura vege- dependencias del H. Ayuntamiento de Puebla.
tal en espacios públicos y las vialidades con variedades
forestales del catálogo de especies permitidas, acorde a
lo establecido en el Programa Municipal de Desarrollo vi-
gente. Es un proyecto estratégico, debido a que es uno de
los aspectos más relevantes entre los problemas ambien-
tales que se identifican y enfrenta el Centro Histórico. Para
ponerlo en funcionamiento se precisa de la coordinación
en las acciones de mantenimiento, mejoramiento y reha-
bilitación, en atención al Programa de Espacio Públicos
para el Municipio de Puebla.

En el mantenimiento del espacios públicos, el área de Ser-

vicios Públicos, en el Centro Histórico, continuará con la
implementación de las acciones establecidas en el Plan
Maestro de atención de Áreas Verdes , el cual establece
que una cuadrilla especializada deberá otorgar 4 mante-
nimientos por año a cada uno de los espacios públicos
ubicados en este polígono, y de la misma forma brindar un
Parque Colosio.
mantenimiento permanente al Zócalo de la ciudad. Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

11
Algunas referencias a esta denominación se conoce en los Estados de Jalisco y Oaxaca, Por ejemplo, en Oaxaca se decretó por parte
de la LIX Legislatura del Estado de Oaxaca la figura “árbol histórico” (IEE2008). En Jalisco, se declaró “Árbol Patrimonial” del municipio de
Zapotlán que define a aquellos ejemplares forestales que contienen una relevancia histórica, valor paisajístico, tradicional, etnológico, artístico
o monumento natural para la sociedad del municipio (Gaceta 2015). La categoría no excluye a aquellos árboles jóvenes de reciente plantación,
que se encuentran ya consolidados y con óptimas proyecciones de crecimiento y dotación de servicios ambientales (Gaceta 2015).

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.2.2.3 Programa Manejo de Residuos Sólidos Urbanos derechos que correspondan. Es por ello, que se vincula tam-
en el Centro Histórico de Puebla bién a los recolectores voluntarios para que asistan a estas
festividades en los lugares y días de tianguis autorizados por
En el Manejo de Residuos Sólidos Urbanos (RSU), en el la autoridad municipal y otros eventos.
Centro Histórico se procura la minimización de la genera- Es importante puntualizar que para evitar fauna nociva en el
ción de los residuos al promover la responsabilidad com- Centro Histórico se requiere que se respeten los horarios de
partida de productores, distribuidores y comercializadores. recolección de RSU.
Esto facilita la separación, la recolección y el reúso y re-
ciclaje de los residuos sólidos urbanos, con el objeto de Proyecto Mantenimiento de contenedores soterrados
reducir su volumen. Por ello, todo generador de residuos Se proyecta el mantenimiento preventivo de los contenedores
sólidos dentro del Municipio de Puebla deberá separar sus soterados, a fin de revisarlos de manera periódica, para com-
residuos en las fracciones orgánica e inorgánica para en- probar su situación y estado físico. De esta forma, se evita
tregarlos al Organismo Operador del Servicio de Limpia, al futuras averías, malos olores y proliferación de fauna nociva.
prestador privado de servicios de recolección, o al recicla-
dor o acopiador. Este programa pretende lograr con distin- 4.2.2.4 Programa Sustentabilidad hídrica de largo plazo
tas vertientes, trabajar con la sociedad civil, las empresas
y con los recolectores voluntarios, así como con diversas Proyecto Renovación de la red de agua potable,
asociaciones y grupos como las y los comerciantes en la alcantarillado y aprovechamiento de agua pluvial
vía pública, en sus festividades contribuyan a la correcta Su propósito es dar continuidad a los trabajos de renova-
separación de los RSU. ción de la red de agua potable y alcantarillado. Asimismo,
En virtud de lo anterior se contemplan los siguientes proyectos ejecutar acciones que promuevan el aprovechamiento del
de colaboración: agua pluvial en los meses de verano. Este proyecto con-
templa una acción detonante de consolidación y reordena-
Proyecto Comités ciudadanos del Centro Histórico de Pue- miento en el sistema. Lo anterior requiere la coordinación
bla, a los cuales se les capacitará en el tema del correcto ma- del sistema de operación de agua en Puebla que cuente
nejo de residuos; con la finalidad de que ellos repliquen la con la participación de distintas entidades responsables a
información en sus zonas de influencia y así construir una red nivel estatal y municipal.
de promotores ambientales, para lograr que se separen los
RSU en orgánicos e inorgánicos. Proyecto Gestión hídrica en el Centro Histórico
de Puebla
Proyecto Recolectores voluntarios identificados, a quienes El proyecto consiste en identificar áreas de oportunidad,
se les otorga una figura jurídica para realizar su labor, capaci- costos de implementación y necesidades para el trata-
tándolos para el manejo de los RSU, de tal modo que puedan miento y reúso de agua residual tratada para el mante-
reciclar en diversos puntos, como comercios y casas habita- nimiento de las áreas verdes durante la época de estia-
ción del Centro Histórico, y así generar una economía circular. je y para los trabajos de reforestación de los parques y
Este tipo de economía circular disminuirá la cantidad de RSU jardines en el Centro Histórico. Este proyecto puede ser
que se destinan al Relleno Sanitario. a mediano plazo para todo el Centro Histórico. Aunque
se identifica como una prioridad, son indispensables
Proyecto Comerciantes en la vía pública. Capacitación en una planificación y la coordinación entre las autoridades
el manejo de RSU con el fin que en los días de fiestas tra- competentes y responsables de su ejecución.
dicionales mantengan limpias las zonas, en las que tengan
autorización de la autoridad respectiva y previo el pago de los

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Proyecto Memorial del río San Francisco

Con el propósito de detonar el interés y participación de los
habitantes para mantener la memoria histórica de los ele-
mentos ambientales que se encuentran en el Centro Histó-
rico de Puebla, pero, sobre todo de los barrios históricos
de San Antonio, Xanenetla, La Luz y Analco, que fueron
territorios de influencia del río San Francisco.

4.2.2.5 Programa Campaña concientización para la

aplicación de las normas ambientales

Proyecto de Difusión y educación ambiental en el Centro Puente de Ovando.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.
Histórico
Implementar campañas, pláticas y conferencias enfocadas a
fomentar la educación ambiental y valorización de los espa-
cios naturales en el Centro Histórico, a través de la difusión de
la información y las acciones del gobierno entre los habitantes
y visitantes del Centro HIstórico, en redes sociales, espacios
culturales y medios de comunicación.

Por lo anterior, es indispensable realizar una programación

de acciones con universidades, dependencias y habitan-
tes, en el corto plazo con metas alcanzadas, así como de
los proyectos realizados y los que están en proceso de
realización que se dirigen al mejoramiento, conservación y
Jardín de Analco.
protección al ambiente.
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

4.2.3 LÍNEA DE ACCIÓN: ESPACIO PÚBLICO

Y FISONOMÍA

El espacio público es el lugar donde las personas pueden

encontrarse, comunicarse y relacionarse entre sí y con su en-
torno inmediato. Por tanto, contar con espacios verdes, lim-
pios, confortables, accesibles y seguros, es esencial para la
vitalidad del Centro Histórico.

4.2.3.1 Programa Estructura ecológica urbana patrimonial

Supone la intervención y gestión de los espacios públicos Parque de San Francisco.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.
urbanos del Centro Histórico. Tiene como principio el con-
tinuum natural y cultural que establece las bases de inter-
vención, organización y transformación de los espacios pú-

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

blicos a través de un sistema que integre una red de sitios, ejes, los lineamientos, los principios y los elementos de di-
procurando la preservación, conservación e intervención seño, tales como materiales, vegetación, equipamiento, ilu-
prioritaria, a corto, mediano y largo plazo. minación y señalética indicada. Debe considerar, también,
la tipología y su ubicación socioespacial en relación con
La EEUP debe asegurar dos elementos fundamentales: el los espacios públicos.
ambiental y el cultural, que puede lograrse a través de la
diversidad, continuidad, intensidad y dimensión aseguradas Es importante tener en cuenta que el diseño debe homolo-
por la planificación de forma multiescalar y dimensional. Este gar la terminología de los espacios públicos en los instru-
plan debe definir las bases de intervención acordes al fun- mentos normativos, incluyendo su clasificación y sus com-
cionamiento del sistema natural, artificial y cultural, así como ponentes, destinados al uso, disfrute o aprovechamiento
a la distribución espacial de la población. Esta propuesta se colectivo de acceso generalizado y libre tránsito, bajo los
integra en el Programa de Espacio Público 2021 (PEP), así principios de la accesibilidad universal, perspectiva de gé-
como en los objetivos del Programa Estatal de Desarrollo nero e inclusión y con especial atención al entorno urbano,
(2019-2024), denominado “Recuperar y crear áreas verdes, de acuerdo a las Directrices Prácticas para la aplicación
recreativas y espacio público”. de la Convención del Patrimonio Mundial.

La consolidación de una oferta de espacios públicos urba- Proyecto Manual de diseño de calles
nos que genere equidad supone la existencia de una do- Tiene como propósito definir los ejes rectores para construir
tación que garantice la proximidad en los distintos niveles calles completas en el marco de lo establecido en la Ley
de dimensión. General de Movilidad y Seguridad Vial. Busca, por tanto,
facilitar el tránsito seguro de las personas usuarias de las
Proyecto de Manutención y gestión de los espacios vías, de conformidad con la jerarquía de la movilidad, pro-
públicos del Centro Histórico de Puebla piciando la convivencia y los desplazamientos accesibles
En buena medida, la falta de manutención y gestión de y eficientes. Siguen, para ello, criterios de diseño univer-
problemas asociados a los espacios públicos y sus inter- sal, la ampliación de banquetas o espacios compartidos
venciones ha llevado a su deterioro y carencia de usos y de circulación peatonal y vehicular libres de obstáculos,
formas de apropiación. En este sentido, el proyecto pro- el redimensionamiento de carriles para promover velocida-
cura ser un instrumento vinculante entre las dependencias des seguras, carriles exclusivos para el transporte público,
encargadas del espacio público urbano, como la Gerencia infraestructura ciclista y señalética adecuada y visible en
del Centro Histórico, la de Desarrollo Urbano, Servicios Pú- todo momento.
blicos, el Organismo Operador de Servicio de Limpia y el
Instituto Municipal de Planeación, conforme a lo previsto en
la Norma Oficial Mexicana 001- SEDATU-2021, Espacios
Públicos en los Asentamientos Humanos, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 22 de febrero de 2022.

Proyecto Manual de Diseño Urbano para los espacios

públicos del Centro Histórico de Puebla
Las transformaciones que han sufrido los espacios públi-
cos a causa de intervenciones poco centradas en el con-
texto patrimonial cultural han conllevado a afectar el Valor
Espacios Públocos del Centro Histórico.
Universal Excepcional. El manual definirá la estructura, los
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

108
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.2.3.2 Programa Recuperación, revitalización y Proyecto Guía y señalética de información sobre la his-
revalorización de los espacios públicos toria y la importancia de cada espacio público del Cen-
tro Histórico
Proyecto de revitalización de los centro de barrio desde Tiene como objetivo reconocer los distintos espacios in situ
sus espacios públicos y el significado de su toponimia, a fin de divulgarlos entre
Se centra en recuperar los elementos fundamentales del la población local; además, sugiere promover su historia
espacio público central y fundacional de los barrios, a par- cotidiana y su relación con el entorno urbano. En resumen,
tir de la revitalización y reestructura de su diseño, conside- su propósito es reconocer y valorar la memoria histórica del
rando los valores culturales y patrimoniales de cada barrio, Centro Histórico a través de sus espacios públicos.
así como la memoria histórica. Contempla un sistema de
diseño integral que conecta los distintos espacios públi- 4.2.3.3 Programa Regularización de la Imagen Urbana
cos y centros de barrio a través de corredores verdes y
culturales. Además, incluye la reactivación cultural de los Este programa está integrado por cuatro proyectos estraté-
espacios públicos en beneficio del público local y visitante. gicos: Plan de regularización, diseño y ubicación de la ilumi-
nación del Centro Histórico; Macetas en la Calle; Proyecto
Proyecto Catálogo e inventario de parques, jardines y de Intervención y recuperación de las calles empedradas
plazas del Centro Histórico del centro, y Plan de mobiliario y equipamiento urbano.
El catálogo e inventario de los parques, jardines y plazas
del Centro Histórico tienen como objetivo generar un co- Proyecto Regularización, diseño y ubicación de la ilumi-
nocimiento integral sobre sus espacios públicos, que di- nación del Centro Histórico
vulgue su historia, valor patrimonial, importancia y ubica- La iluminación es uno de los elementos fundamentales en los
ción. El catálogo deberá contener la descripción detallada espacios públicos y calles del Centro Histórico, su diseño y
de cada uno de los lugares. Es, por tanto, un instrumento ubicación son determinantes en las formas de uso y apropia-
clave para su identificación y localización, así como para ción por parte de la población. Este fue un elemento que
el reconocimiento de su valor. Esta información toma en sobresalió en los talleres participativos, ya que puede favo-
cuenta el inventario de espacios públicos recreativos del recer el uso de los espacios.
Programa de Espacio Público Municipal.
Proyecto de Macetas en la Calle
Proyecto de Levantamiento de los espacios y predios Tiene como meta dar continuidad al diseño actual y la presen-
susceptibles de integrarse en el sistema de la Estructura cia de macetones arbóreos en algunas calles peatonales del
ecológica urbana Centro Histórico, a partir de la realización de un estudio de
El proyecto busca identificar espacios que se podrán in- factibilidad y necesidades actuales.
tegrar en el Sistema de Espacios Públicos del Centro His-
tórico, dada la necesidad de contar con más de ellos. Fue Proyecto de Intervención y recuperación de las calles
un tema que destacó en los talleres participativos, con los empedradas del Centro Histórico
cuales se pudo verificar que algunos barrios carecen de Su propósito es intervenir y recuperar las calles empe-
espacios públicos de referencia y de capacidad de res- dradas del Centro Histórico, teniendo en cuenta la me-
puesta a las necesidades de sus comunidades. Este pro- moria histórica que emana de ellas, así como la movilidad
yecto requiere la revisión de la certeza jurídica de los espa- y accesibilidad universal, que representan un obstáculo
cios y predios, como el terreno que se encuentra frente al social en la actualidad.
parque de Xanenetla sobre la calle 4 Norte.

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Lámparas Ornamentadas, Centro de Puebla.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Proyecto Mobiliario y equipamiento urbano Proyecto de Financiamiento, diseño, regularización,

Su objetivo es crear un instrumento de reglamentación y regu- reglamentación y ubicación de las fachadas históricas
larización del mobiliario y equipamiento del Centro Histórico, Debido a la dificultad de recuperar las fachadas del Centro
considerando el entorno urbano y sus características patri- Histórico, por la demanda existente, un proyecto de alta
moniales, y también a los habitantes y sus necesidades de relevancia —que se ha aplicado en otros centros históricos
mobiliario y equipamiento para realizar sus actividades, con con resultados positivos— es Pinta tu Fachada. Para su
particular atención a niñas y niños y personas mayores. ejecución es indispensable que el Ayuntamiento de Pue-
bla, a través de la Gerencia del Centro Histórico y Patrimo-
4.2.3.4 Programa Recupera tu Fachada nio Cultural, oferte la pintura a los propietarios y sean ellos
quienes se encarguen de pintar su inmueble, de acuerdo
Este programa está integrado por dos proyectos estratégicos: con la normatividad establecida para el efecto.
el Plan de financiamiento, diseño, regularización, reglamen-
tación y ubicación de las fachadas históricas, integradas en Proyecto de Financiamiento, diseño, regularización,
el arte mural callejero. La intervención de las fachadas en reglamentación y ubicación de las fachadas integradas
inmuebles del Centro Histórico se realizará bajo los instru- en el arte mural callejero
mentos normativos vigentes establecidos en el COREMUN; Este proyecto sugiere dar continuidad al programa Pintar
y el Programa Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable del fachadas con arte mural, procurando que se amplíe a más
Centro Histórico y de la Paleta de colores establecida por el barrios de la ciudad. Y que el Ayuntamiento de Puebla, a
INAH y la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural. través de la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio
Cultural, oferte la pintura a los propietarios y sean ellos
quienes se encarguen de pintar su inmueble, de acuerdo
con la normatividad establecida para el efecto.

4.2.4 LÍNEA DE ACCIÓN:

RECUPERACIÓN DE LA VIVIENDA

El Centro Histórico de Puebla registra, desde mediados

del siglo pasado, un decrecimiento constante de la vivien-
da, originado principalmente por el desarrollo de vivienda
económica en la periferia urbana, las normativas para la
conservación de inmuebles y los cambios del uso del suelo
modificando lo habitacional hacia las actividades de ser-
vicios. Esto derivó en el encarecimiento de los inmuebles
que ha propiciado la expulsión de la población, un con-
siderable hacinamiento en barrios, la decadencia de las
condiciones de habitabilidad y el deterioro constante del
patrimonio edilicio histórico y ambiental.

En este contexto, se plantea un programa estratégico con

el propósito de incentivar la inversión en proyectos de vi-
vienda en el territorio municipal, de manera conjunta con la
Fachadas del Centro Histórico. Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

de Vivienda (CANADEVI). También se firmó un Convenio Proyecto Recuperación y adecuación para vivienda en
de Colaboración para la Reactivación Económica y Gene- inmuebles patrimoniales
ración de Empleo en el Municipio de Puebla. Como parte Se dirige a favorecer proyectos para la recuperación especiali-
de las acciones para la instrumentación de dicho convenio, zada y refuncionalización de la vivienda en inmuebles patrimo-
el Cabildo aprobó el otorgamiento de incentivos fiscales niales; igualmente, se contempla la promoción de programas y
para la construcción de vivienda social y popular, así como acciones dirigidos al desarrollo de vivienda en arriendo. En am-
la exención del Impuesto sobre Adquisición de Bienes In- bos casos se consideran edificaciones y predios con potencial
muebles (ISABI) en la compra de predios para dicho fin. reciclable (inmuebles abandonados), en zonas de concentra-
ción habitacional, centros de barrio o equipamientos.
Con todo ello se busca estimular el repoblamiento y la re-
cuperación habitacional, fortaleciendo y preservando la
vivienda existente y nueva, sobre todo en barrios; fomen-
tando el rescate —a través de la vivienda— de una gran
cantidad de inmuebles históricos disponibles en el centro
e impulsando proyectos para una vivienda integral propia
o para arriendo, con diferentes sistemas de producción ha-
bitacional fundamentados en la gestión y concertación de
estímulos y financiamientos específicos.

Asimismo, se sugieren dos proyectos dirigidos a consolidar el

marco jurídico y regulatorio de la vivienda, gracias a la promo-
ción de la optimización de los procesos jurídicos para la re-
gularización de la propiedad y la regulación del impacto am-
biental causado por el sector de la construcción habitacional.

Inmuebles del Centro Histórico.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.
4.2.4.1 Programa Mejoramiento y promoción de la vivienda

Proyectos de ampliación y consolidación de vivienda Proyecto Desarrollo integral de vivienda, en predios con
Con el objetivo de reducir el hacinamiento y la expulsión de potencial reciclable
población, este proyecto está dirigido a las y los propieta- Prioridad a vivienda de interés social, institucional y de pro-
rios, arrendatarios y residentes, con particular atención a los ducción social asistida.
barrios históricos y concentraciones de vivienda. Se apoyará Se deben impulsar y regular proyectos para la producción
en la ejecución de acciones habitacionales de interés social integral de vivienda, que den prioridad a la ejecución de ac-
y autogestión asistida. ciones de interés social o institucional para aquellas edifi-
caciones y predios con potencial reciclable (abandono), en
Proyecto Recuperación y mantenimiento de vivienda zonas donde predomine el uso habitacional o mixto.
Está orientado a recuperar la habitabilidad interior de
las viviendas con intervenciones puntuales de rescate Proyecto Gestión y Promoción para programas de finan-
y mantenimiento de la edificación o su infraestructura ciamiento de la vivienda
(cambios de tuberías, instalaciones de servicios o im- Se trata de un proyecto para gestionar y concertar acuer-
permeabilizante, etc.), con especial énfasis en barrio y dos de colaboración con organismos de financiamiento
concentraciones de vivienda. de vivienda, que propicien la creación de esquemas de

113
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

subvención específicos para el Centro Histórico. El obje- 4.3 PATRIMONIO

tivo es facilitar a los sectores sociales y/o residentes del
centro el acceso a programas de financiamiento para la Hasta ahora el Centro Histórico de Puebla ha mantenido
ampliación, recuperación, mantenimiento y adecuación su integridad a través de la retención y extensión de la
para renta y vivienda integral. traza urbana; sin embargo, es evidente el cambio de uso
del suelo, que ha ponderado los usos de servicios para el
Proyecto Fomento para vivienda sustentable turismo y negocios e industrias. El carácter excepcional
ambientalmente de su arquitectura religiosa (la Catedral, las iglesias de
El proyecto está orientado a gestionar y concertar acuerdos San Francisco, Santo Domingo, la iglesia de los Jesuitas y
de colaboración con instituciones de fomento a la vivien- el antiguo Palacio Arzobispal, entre otros) se ha conserva-
da sustentable y sectores estratégicos, con el fin de crear do y fue uno de los factores más importantes para su de-
esquemas de crédito y mecanismos específicos de apoyo claratoria como Patrimonio Cultural de la Humanidad en
para emprender acciones y proyectos en el Centro Históri- 1987. Por estar en riesgo, hoy más que nunca, el efecto
co. Implica impulsar iniciativas de adecuación y producción inmediato de este fenómeno se manifiesta en el abando-
de vivienda que incluyan sistemas y elementos de control no del uso habitacional, perdiéndose también el equilibrio
ambiental (paneles solares, cisternas para agua pluvial, edi- entre el uso doméstico y la actividad comercial.
ficaciones sostenibles).
Un factor que amenaza la integridad es el desarrollo tu-
Proyecto Consolidación de la certeza jurídica de propiedad rístico. En aras de incrementar la oferta para la atención
Uno de los factores relevantes por su incidencia en el mu- turística se ha optado por la ocupación de las áreas pea-
nicipio y el centro urbano que causan el abandono y de- tonales (banquetas) como parte de los restaurantes, y los
terioro de las condiciones habitacionales y de la dinámica establecimientos comienzan a construir terrazas en las
inmobiliaria de la vivienda son los problemas jurídicos de azoteas de edificios, erigiendo nuevos desarrollos verti-
diversa índole, relacionados con la posesión y escrituración cales que tienden a la permanencia.
de la propiedad. Por ello se sugiere desarrollar un sistema
para la optimización, simplificación y resolución de proce- La constante exposición a los agentes naturales y los con-
sos, con el fin de regular la propiedad, así como gestionar textos sociales, el uso, la vocación y el significado tienden a
la coordinación interinstitucional necesaria y estimular la modificar la fisonomía y soslayan la existencia de los sitios
dinámica inmobiliaria de la vivienda. patrimoniales. Esas condiciones, tarde o temprano, repre-
sentan riesgos para la integridad del patrimonio protegido.
Proyecto Consolidación de la sustentabilidad ambiental Se entiende como riesgo la suma del factor peligro más la
en el sector de la construcción y vivienda vulnerabilidad a la que se expone el patrimonio en cuestión.
Ante la pérdida y deterioro constantes de las condiciones Una amenaza latente e impredecible es que la arquitectura
ambientales, generados en parte por la actividad edilicia patrimonial y la población de Puebla están en riesgo por los
habitacional, se reconoce la necesidad de un marco re- sismos que continuamente golpean la región.
gulatorio y operativo definido a nivel municipal, que ins-
tituya el cumplimiento de normativas de los sistemas de
reducción de emisiones (GEI) e impactos en el ambiente.
Su propósito concreto es autorizar proyectos e interven-
ciones habitacionales.

114
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Catedral de Puebla
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.3.1 LÍNEA DE ACCIÓN: REGISTRO, INVENTARIO Proyecto Mi Casa, Mi patrimonio

Y CATALOGACIÓN DE MONUMENTOS Proporciona un censo especialmente diseñado y la rectifi-
cación de todos los elementos necesarios: espacios habi-
El Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicas tados o abandonados, modificaciones en el uso del suelo,
e Históricas es el acto jurídico obligatorio para proteger, el valor patrimonial, el entorno, la situación social, entre
restaurar, conservar y catalogar los sitios y monumentos, otros, para ocuparse de este prioritario aspecto del desa-
de acuerdo con lo establecido en la Ley Federal sobre Mo- rrollo del Centro Histórico.
numentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos,
en sus artículos 22 y 23, y los artículos 10, 11, 12, 17, 21, 4.3.1.2 Programa Actualización de inventario de viviendas
23 y 28 de su Reglamento. de valor patrimonial

Involucra la comunicación directa con la Dirección de Re- Es imprescindible revisar el inventario existente de mo-
gistro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e numentos y actualizarlo con énfasis en las viviendas con
Históricos (DRPMZA-INAH), con el fin de dar seguimiento valor patrimonial, propiedades estatales, públicas o pri-
mediante las formas establecidas por el Sistema Único de vadas, a fin de caracterizar de manera objetiva todos los
Registro de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históri- atributos de esta arquitectura en monumentos individua-
cos a la actividad de registrar los bienes muebles e inmue- les o conjuntos; ellos son reflejo del modo de vida cotidia-
bles patrimoniales presentes en el Centro Histórico. no y condiciones socioeconómicas de la población en la
sociedad poblana.
4.3.1.1 Programa Zonificación
La inclusión adecuada de estos inmuebles en el padrón
En el caso particular del Centro Histórico de Puebla se de monumentos de Puebla brindará la oportunidad de res-
debe prestar atención a la zonificación establecida en catar este tipo de arquitectura tan importante y, al mismo
los instrumentos de desarrollo urbano del municipio y las tiempo, ofrecerá nuevos espacios para la planificación ur-
disposiciones aprobadas por Monumentos Históricos del bana acorde con el gran número de monumentos vernácu-
INAH y la UNESCO para la declaratoria de Patrimonio Mun- los, cuya realidad actual ha sido estratégicamente negada.
dial, la cual contempla la división entre Zona Núcleo y Zona
de Amortiguamiento con el fin de mantener las caracterís- Este programa supone el tipo de actividad que puede
ticas de cada una. apoyarse en un programa de servicio social con espe-
cialidades en humanidades, bajo la coordinación de los
Es deseable revisar los avances en materia de registro na- expertos en historia, arquitectura, arqueología e historia
cional, su actualización, así como hacer posible la migra- del arte. Deberá ser un programa permanente, realizado
ción de los datos manuales realizados históricamente hacia sobre la base de convenios de largo plazo con universida-
la nueva plataforma digital, que ha sido abierta en fechas des e instituciones de educación superior.
recientes. No se puede hablar sobre el patrimonio histórico
sin conocer cuál es tal patrimonio. Y al mismo tiempo, no Proyecto Análisis del estado de conservación material
puede considerarse patrimonio aquello que simplemente e inmaterial de espacios públicos en barrios
se enuncia, pero sin conocer sus orígenes y las cualidades Este proyecto permitirá tener una visión global de los es-
que le otorgan esa categoría. Es por ello que la actualiza- pacios patrimoniales y de la factibilidad de revitalizarlos de
ción y ordenamiento de la zonificación son un paso impres- acuerdo con las necesidades de conservación patrimonial
cindible para la revitalización y conservación del Centro y de apoyo social a las comunidades. Esto implica revisar
Histórico de Puebla lo realizado y propiciar la homologación de programas que

116
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Fachadas del Centro Histórico.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

hayan sido ejecutados en formatos diferentes a los oficia- 4.3.2.1 Programa de Integración de la coordinación de
les y sin el seguimiento legal de la Dirección de Registro vinculación para el manejo del patrimonio mundial
Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos (DRPM-
ZA-INAH); debe regirse por el decreto para ello estable- Revisión del Reglamento Interior de la Secretaría de Gestión
cido (Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, y Desarrollo Urbano respecto del Órgano Desconcentrado
Artísticos e Históricos, artículos 22 y 23, y los artículos 10, de esta dependencia, para en su caso valorar la integra-
11, 12, 17, 21, 23 y 28 de su Reglamento). ción de la Unidad administrativa denominada Coordinación
de Vinculación para el manejo del patrimonio mundial.12 Se
4.3.2 LÍNEA DE ACCIÓN: toman en cuenta para ello las recomendaciones de los ór-
NORMATIVIDAD ganos asesores de la UNESCO (ICOMOS, ICCROM, IUCN;
Feilden y Jokilehto; Manual para el Manejo de los Sitios del
Con la operación del Plan de Manejo es indispensable Patrimonio Cultural Mundial; UNESCO: 2003):
revisar y realizar las adecuaciones necesarias en los
instrumentos normativos municipales: Programa Parcial
de Desarrollo Urbano del Centro Histórico de Puebla,
el Código Reglamentario para el Municipio de Puebla y
reglamento interior.
12
Corresponde con la Comisión
o Unidad de Gestión que
recomienda UNESCO.

117
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

El patrimonio cultural de la humanidad puede salvarse en los gobiernos y comunidades, con el fin de crear una
y mantenerse adecuadamente sólo si el número ade- red de interlocutores que se apoye mutuamente en la aten-
cuado de personas apropiadamente entrenadas es- ción a los diversos aspectos del manejo del sitio.
tán disponibles en el sitio. Por ello debe integrarse una
Coordinación de Vinculación que auxilie dentro de la Resulta esencial la gestión con las comunidades, inversio-
estructura orgánica de la Gerencia del Centro Histórico nistas y grupos con intereses sobre el bien cultural, para
y Patrimonio Cultural, para que ejerza las atribuciones orientar su participación con base en la regulación y nor-
de coordinación con instancias nacionales e internacio- mativa de conservación que requiere el Centro Histórico de
nales, así como de asociaciones o instituciones en pro Puebla como sitio de Patrimonio Mundial.
de la conservación del VUE del sitio Patrimonio Cultural
Mundial (Centro Histórico de Puebla). Proyecto Capacitación de personal calificado
El correcto desarrollo de los procesos de conservación pa-
La estructura profesional y administrativa de esta unidad trimonial, requiere de perfiles profesionales orientados a la
de gestión queda condicionada a la situación del país o al preservación del patrimonio cultural. Por lo tanto, la recomen-
carácter del sitio; sus miembros deben ser especialistas en dación se enfoca en la revisión y actualización de los perfiles
varias profesiones: arqueólogos, arquitectos, planificado- profesionales que desempeñarán las tareas delineadas en
res, abogados, educadores, etcétera. Por el bien del Cen- este Plan de Manejo. Estas deben ser acordes a las priorida-
tro Histórico de Puebla, la relación de la Coordinación de des en materia de Patrimonio Cultural del Centro Histórico de
Vinculación con los diferentes niveles del gobierno debe Puebla; por tanto, se debe poner a su disposición los mejores
tener libertad de acción y mantener un contacto estrecho recursos posibles, entre ellos las nuevas tecnologías.
con el Comité del Patrimonio Mundial, que a su vez debe
proporcionarle el apoyo cuando sea requerido. La Coor- Si bien en la actualidad la Secretaría de Cultura del Gobier-
dinación de Vinculación deberá contar con espacios e no del Estado de Puebla y la Agencia de Cooperación es-
infraestructura general apta para su buen funcionamiento pañola respaldan el Taller de Rescate del Trabajo Artesanal
para lo cual se requiere ejerza acciones de documenta- en la Conservación para jóvenes en situación de vulnerabi-
ción, investigación, interpretación, y vinculación. lidad, es deseable que se extienda a aquellos jóvenes que
Dentro de las acciones de recaudación de fondos, se prevé deseen aprender oficios que, en su momento, permitieron
la creación de un fideicomiso (que no propiamente sea una la construcción de estos monumentos históricos.
cédula desprendida de la Gerencia, sino del Ayuntamiento
mismo), que estará puntualmente auditado y permitirá que Para ello es preciso contar con oficiales conocedores y há-
confluyan Proyectos Integrales de los Programas Perma- biles que apoyen la creación de los elementos artísticos y
nentes. Estos serán los que harán factibles estos procesos artesanales necesarios para la restauración arquitectónica.
dinámicos de conservación y revitalización patrimonial. Hoy en día son pocos los oficiales, que, además de ser
mayores de edad, han podido transmitir el conocimiento a
4.3.2.2 Programa Atención integral al sitio y su manejo las nuevas generaciones.

El papel que desempeñará la Coordinación de Vinculación En la actualidad es fundamental estar a la vanguardia en ma-
en el Centro Histórico será la atención integral al sitio, su teria de utilización de las tecnologías emergentes para una
manejo, conservación y difusión. Esta unidad administrati- mejor cobertura de las diferentes tareas que conlleva la ges-
va tendrá un organigrama definido y adecuado para velar tión. Sin embargo, también es indispensable revalorar la mano
por la integridad y autenticidad del bien cultural. Para ello, de obra calificada y especializada en el trabajo artesanal, y
se articulará con otros profesionales, universidades, pares así dar un tratamiento adecuado a los materiales de fábrica

118
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

de los bienes patrimoniales. Incluso se recomienda realizar 4.3.3 LÍNEA DE ACCIÓN:

una investigación permanente con énfasis en los materiales y PREVENCIÓN DE RIESGOS
sistemas constructivos, a fin de contar con soluciones dura-
deras y con componentes compatibles con las fábricas para La catastrófica acción de los desastres sobre el patrimonio
los trabajos de restauración necesarios. cultural ha llevado —en las últimas décadas— a funcionarios,
instituciones, científicos, legisladores, filántropos, activistas y
ejecutores de los planes de gestión patrimonial a establecer
bases sobre las cuales prevenir, o al menos paliar, los daños
generados. En fechas recientes se ha adquirido mayor con-
ciencia para la prevención y resguardo de los sitios del Patri-
monio Mundial ante los riesgos y desastres que los amenazan
de manera constante.

4.3.3.1 Programa de Prevención de Riesgos

Debe priorizarse la divulgación de normas, estudios, pruebas,

estadísticas y conocimientos sobre los materiales en el ámbito
del Patrimonio Mundial, que potencialmente pueden ayudar
a construir, para cada sitio patrimonial, un Programa de Pre-
vención de Riesgos, cuyo propósito fundamental es bajar la
incidencia del peligro de cara a la vulnerabilidad del bien.

Debe partirse de la certeza de que el Centro Histórico de

Puebla es proclive a sufrir sismos, incendios y daños gene-
rados directamente por el cambio climático. Como acciones
preventivas básicas, es necesario que el bien patrimonial dis-
Maestro Artesano.
ponga de un recuento actualizado de su estado de conser-
Fotografía de Guillermo Reynoso S.
vación, de tal suerte que se tenga la oportunidad de evaluar
objetivamente los daños causados por el nuevo desastre, y
no los acumulados por evento tras evento. El acopio de un
acervo completo de fotos y documentos históricos del sitio se
convierten en valiosos referentes para la toma de decisiones
oportunas y objetivas.

Para actuar correctamente ante la eventualidad de un cata-

clismo es necesario capacitar a los cuerpos que conforman
las brigadas de prevención de desastres y riesgos, a través
de un taller de entrenamiento básico. Entre las mejores prác-
ticas de prevención de riesgos destacan el adiestramiento
de todo el personal encargado del bien patrimonial —con
el fin de que estén claramente definidas las funciones de
Maestro Artesano.
Fotografía de Guillermo Reynoso S. cada uno en caso de presentarse un evento catastrófico—;

119
la disponibilidad de la documentación; la elaboración de cé-
dulas sistematizadoras de información; el acopio de equipo
y herramientas especializadas; la definición de los niveles
de mando y de las responsabilidades específicas antes, du-
rante y después de las catástrofes. Por lo que, se requiere
dearrollar e implementar un Protocolo de contingencia para
la Zona de Monumentos Históricos de Puebla.

Igualmente, importantes son la capacitación de los cuadros

técnicos que habrán de atender estas prioridades y la prác-
tica del mantenimiento periódico a los inmuebles y muebles
patrimoniales. No hay que olvidar que las actividades más
relevantes son las que se realizan entre evento y evento, es
decir, aquellas dirigidas a prevenir el siguiente desastre.

4.3.3.2 Programa Rehabilitación de Monumentos

Siniestrados

La implementación de un Programa Permanente de Re-

habilitación de Monumentos Siniestrados permitirá dar
continuidad al proceso de responder oportunamente a los
eventos, como los sismos de los años 2017 y 2018, de los
cuales aún existen muchos inmuebles históricos afecta-
dos y no se ha destinado el presupuesto necesario para
su restauración. Este programa deberá estar enlazado con
los proyectos integrales para detectar los inmuebles con
siniestro susceptibles de incorporarse a los planes de re-
vitalización cultural y social, contribuyendo así a la mejora
integral del Centro Histórico de Puebla. Del programa se
desprenden los siguientes proyectos:

- Inspecciones oculares estructurales en Casonas y

edificios Históricos.
- Valoración estructural de Puentes.
- Prevención estructural en Templos.
- Fomentar la Cultura de protección civil en giros comer-
ciales y de servicios.
- Revisión ocular y medidas de seguridad de Parques,
Jardines y vialidades.

Fachada de Templo.
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

120
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.3.4 LÍNEA DE ACCIÓN: CONSERVACIÓN

Y RESTAURACIÓN DE MONUMENTOS DE 4.3.4.2 Programa Incentivos fiscales para
VALOR PATRIMONIAL rehabilitación de inmuebles de valor patrimonial

Este debe ser un programa permanente que atienda las Es necesario continuar con la implementación de Incen-
necesidades de conservación, rescate y restauración de tivos Fiscales para Rehabilitación de Inmuebles de Valor
bienes patrimoniales que han sufrido daños, ya sea por Patrimonial y desarrollar el proyecto Vive tu Barrio, a fin de
falta de mantenimiento, por abandono de propietarios o contribuir a la rehabilitación de vivienda en el Centro His-
por falta de recursos para conservarlos. Es evidente, en no tórico y aumentar sus índices de habitabilidad. El objeti-
pocos casos, que se abandona el inmueble hasta que co- vo máximo es rescatar todos los elementos del patrimonio
lapsa para utilizar posteriormente el predio. Esta situación cultural que, de alguna manera, han sufrido deterioros por
puede cambiar si se dan incentivos a los propietarios. falta de mantenimiento o por abandono.

4.3.4.1 Programa Conservación y restauración de 4.3.4.3 Programa Preservación y Difusión del Patrimonio
monumentos de carácter patrimonial Documental

El programa incluye proyectos de rescate del Patrimonio Edi- El programa contempla cuatro proyectos que consisten en
ficado de Barrios históricos. Arqueología Urbana y Apropia- la publicación de inventarios de las series documentales
ción Patrimonial atenderá el patrimonio, mediante proyectos en el marco de la premisa “conocer, valorar y preservar”;
específicos que deben tratarse con el mayor rigor acadé- realizar exposiciones documentales, sea en sala o virtual
mico y científico, documentando a detalle las actividades y con el fin de propiciar el disfrute y conocimiento del pa-
generando reportes periódicos que permitan dar el debido trimonio documental; mediante la prevención en el mane-
seguimiento a las diferentes intervenciones. Es fundamental jo de y consulta de los documentos, con el fin de tomar
ponerlo en práctica debido a la importante carga histórica de previsiones en el deterioro de documentos para así evitar
ciertos inmuebles del Centro Histórico, que necesitan tener restauración total o parcial de los mismos.
un trabajo de acompañamiento por su grado de complejidad.

Restauración del Patrimonio.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Restauración del Patrimonio.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

4.3.5 LÍNEA DE ACCIÓN:

LOS BARRIOS FUNDACIONALES

El patrimonio es uno de los pocos puentes que vincula a la

población con su herencia histórica y con los valores esté-
ticos, artísticos, tecnológicos, históricos. Ayuda con ello a
conocer la realidad de nuestras sociedades: el presente es
una suma de herencias históricas.

La Ciudad de Puebla fue construida y sostenida por los

habitantes de los asentamientos que, con el tiempo se con-
formaron, en barrios, cada uno con un origen indígena. El
posterior mestizaje dio lugar a la configuración de identi-
dades barriales particulares, a veces muy diferentes entre
sí. Los barrios son y han sido principalmente su gente, de
tal manera que el patrimonio es el conjunto de edificios,
calles, plazas, templos y habitantes.

Los barrios más antiguos, por así llamarlos, han sufrido en

estos últimos años un proceso de gentrificación por las ra-
zones ya expuestas, aunadas a las frágiles condiciones de
las viviendas originales. Tal fenómeno se ha dado paulati-
namente, aunque en la actualidad se manifiesta en el aban-
dono del uso habitacional, pues sus pobladores han optado
Barrio del Artista.
por irse a fraccionamientos y unidades habitacionales de la Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

periferia. Se ha perdido así el equilibrio entre el uso domés- la importancia del lugar en el que viven, con el fin de que lo
tico y la actividad comercial. cuiden, respeten y promuevan.

4.3.5.1 Programa Revitalización del Centro Histórico y Hay que lograr que todos cuantos participan en este pro-
sus barrios fundacionales yecto determinen con claridad sus responsabilidades. En
primera instancia, concretar los catálogos y que su elabo-
Con la implementación del Programa de Revitalización del ración sea correcta; que se instauren a cabalidad los diver-
Centro Histórico y sus barrios asociados, en confluencia sos lineamientos para el Centro Histórico, con el propósito
con los otros programas y proyectos integrales del Plan, de incluir la totalidad de los valores del patrimonio edifica-
se podrá iniciar el proceso de revitalización material. Sin do y del patrimonio intangible. Debe generarse un catálo-
embargo, es importante tener en cuenta que este proceso go muy bien logrado de las condiciones de los principales
material también existe en lo social; la pérdida de cono- edificios históricos y, en escala de valores, de los demás.
cimiento de la historia de su ciudad, el detrimento de la Además, solicitar a las autoridades del Centro Histórico la
identidad y la carencia de una apropiación cultural han publicación de estos catálogos para que sean del dominio
hecho que los mismos pobladores no respeten o tengan público y, por último, integrar en las acciones a las institu-
un cariño especial por su barrio. Es interesante ver que ciones civiles, principalmente las de los barrios.
las personas que asisten y dan vida a las juntas de barrio
son de edad avanzada, quienes añoran el peso identita- Mega Proyecto San Francisco: El Origen
rio que el barrio tuvo en algún momento. El proyecto de La Zona de San Francisco, compuesta por los barrios de
Patrimonio Inmaterial, Memoria e Identidad apoyará a las El Alto, La Luz, y Analco, se caracteriza por tener una con-
comunidades para retomar este conocimiento e identidad centración significativa de actividades comerciales por
que poco a poco han ido perdiéndose. parte de sus habitantes, albergando una gran cantidad
de artesanos originarios, edificios públicos, escuelas e
Fundamentalmente se establecerá un proyecto sencillo y hitos culturales.
práctico para lograr el desarrollo de cada una de las ac-
ciones. En él deben participar, en igualdad de condiciones, Sin embargo, las transformaciones de los barrios y la mi-
cada una de las instancias oficiales, empezando por las de gración de habitantes originarios a otras áreas de la perife-
carácter federal. Estas deben reconocer que, como entes ria han significado una merma en algunas de sus funciones
centrales, no pueden lograr mucho si no cuentan con el apo- históricas y en deterioro del patrimonio edificado.
yo y la participación de los organismos estatales y, por su-
puesto, de los municipales. Cada ente oficial debe trabajar El Mega proyecto San Francisco se enfoca en la revitaliza-
unido a los demás. ción de San Francisco “El Origen” y reconoce el gran valor
patrimonial material e inmaterial que forjan el carácter úni-
Juntos deben tener en cuenta las instancias civiles y dar co de este lugar. La propuesta retoma todos esos aspec-
lugar a la participación, por ejemplo, de las universidades, tos, los resalta y construye de manera respetuosa sobre la
tanto de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, la identidad y la historia ya presentes.
Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, la Uni-
versidad Iberoamericana, entre otras. No se pueden dejar
a un lado las organizaciones de barrio, sus representantes,
también quienes organizan eventos importantes y fiestas re-
ligiosas. Además, deben incluirse organizaciones culturales
y deportivas e invitar a los propios vecinos a que conozcan

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

El Mega Proyecto establece, entre otras, las siguientes blemáticas detectadas son el tránsito vehicular, del trans-
acciones: porte público, los estacionamientos. En este sentido, las
estrategias de movilidad se enfocan en mejorar la calidad
- Fortalecer el entorno peatonal y fomentar la micro de vida de la población que reside en el Centro Histórico.
movilidad.
- Crear una puerta de entrada a “El Origen”. 4.4.1 LÍNEA DE ACCIÓN:
- Fortalecer la actividad peatonal en las principales calles. MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD
- Adaptar los espacios abiertos y edificios existentes a
usos activos. Con la finalidad de fortalecer la movilidad y accesibilidad
- Generar nuevas oportunidades de vivienda para robus- en el Centro Histórico se establecen programas y proyec-
tecer la comunidad. tos que mejoren las condiciones actuales del sitio, de los
- Crear nuevos centro de actividad. cuales se desprenden los siguientes:
- Reforzar la identidad de los Barrios.
- Impulsar actividades culturales religiosas y carnavales. 4.4.1.1 Programa Peatonalización de calles

4.3.5.2 Programa de Atención a Comunidades de Barrio Proyecto Accesibilidad Universal

El objetivo es crear accesibilidad universal en todas vialida-
Debe fomentarse la recuperación de la artesanía que du- des del Centro Histórico de Puebla a través de un programa
rante el periodo virreinal hizo de Puebla en conjunto con la de infraestructura urbana (armonizada con los lineamientos
Ciudad de México, una de las urbes más importantes por del INAH), el cual puede establecerse en vialidades princi-
su excelencia artística y artesanal. Por ello es deseable la pales y extenderse a los barrios conurbados. Estos esfuer-
correcta ejecución de las artesanías, que podrían perfeccio- zos mejorarían la movilidad a través de accesibilidad uni-
narse a través de talleres de rescate de artes tradicionales. versal con elementos como los siguientes: cruces seguros;
señalética en piso, alzado y para personas discapacitadas;
Es imprescindible que los vecinos tomen conciencia del materiales sostenibles; diseño de calles para evitar enchar-
valor que tiene el Centro Histórico de Puebla y las caracte- camientos e inundaciones; tecnologías de comunicación de
rísticas de Integridad y Autenticidad que lo hicieron Patri- sincronización de semáforos con tiempos especiales para
monio Cultural de la Humanidad. peatones de la tercera edad o con alguna discapacidad y;
corredores arbolados (contemplar árboles que con toleran-
cia al ámbito urbano y arbustos).
4.4 MOVILIDAD
Proyecto Vialidades compartidas
Con base en el Programa de Movilidad Urbana Sustenta- Diseñar vialidades compartidas en el perímetro del Centro
ble (IMPLAN, 2017), Programa Parcial de Desarrollo Urbano Histórico para las diferentes modalidades (motorizada y no
Sustentable del Centro Histórico del Municipio de Puebla, el motorizada) que contemplen los principios que rigen el di-
Índice de Ciudades Prósperas (ONU, 2018) y las propuestas seño vial urbano para calles: incluyentes, seguras, susten-
de los talleres participativos se encontraron problemáticas tables y resilientes, priorizando la «jerarquía de movilidad»
recurrentes. Por tanto, se han considerado las propuestas y la pacificación del tránsito mediante reductores de veloci-
más relevantes y exitosas para darles continuidad y también dad, extensiones de banqueta, cambios de material textura
se incluyen algunas más que fueron el resultado de los talle- y/o color, guías audibles y táctiles, pasos a nivel, marcas
res participativos y el trabajo de campo. Algunas de las pro- en el pavimento, etc. (SEDATU et. al, 2016).

125
Además, se debe contemplar el desarrollo y diseño estra-
tégico para la movilidad en eventos masivos, así como el
control de accesos a polígonos de interés de eventos con
la Secretaría de Turismo, un plan que también debe vincu-
larse con los programas III y V, correspondientes a trans-
porte vehicular y público, respectivamente.

Proyecto Mejora tu calle

Instituir el programa permanente de mejora de infraes-
tructura urbana para la movilidad que permita socializar y
difundir información referente al modelo de movilidad a la
ciudadanía. Incentivar la creación de la plataforma digital
que dé aviso a la ciudadanía de los tipos de movilidad, ca-
pacidades y usos utilizando sistemas de información geo-
gráfica y tecnológica en el perímetro del Centro Histórico.

4.4.1.2 Programa Movilidad no motorizada

Proyecto Movilidad no motorizada pública y compartida

Propone incentivar el uso de bicicletas, monopotines, etc.
de uso público y compartido. El programa plantea la ex-
pansión, la conexión y la mejora de ciclovías y andadores
peatonales existentes, la adquisición de bicicletas para
renta a los habitantes de la zona y turistas, incluso otorgar
bicicletas como forma de movilidad a la población vulne-
rable residente del Centro Histórico de Puebla inscritos en
los programas sociales de la Secretaría del Bienestar del
Gobierno Federal. También la creación de un Centro de
Servicios de Movilidad con atención a la población local y
turista que visite el Centro Histórico. De igual forma, el pro-
grama promoverá la ubicación de bici-estacionamientos y
zonas de descanso de monopatines en el espacio público
y en las dependencias gubernamentales de orden Federal,
Estatal y Municipal. Además, de realizar los proyectos de
Mejoramiento e intervención de banquetas y espacio públi-
co en vialidades con infraestructura ciclista.

Proyecto Difundir para incentivar

Realizar campañas de concientización en medios digita-
les y redes sociales del Municipio y la Gerencia del Centro
Histórico de Puebla para incentivar el uso de movilidad no
Programa Movilidad no motorizada
motorizada (caminar, bicicletas, monopatines, etc.) en per- Fotografía de Guillermo Reynoso S.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

sonas que laboren en el Municipio y Gerencia del Centro de suelo, en especial inmuebles catalogados o en peligro
Histórico, así como al público en general. de derrumbe, lo cual se puede llevar a cabo a través de
la transferencia de potencialidades siempre y cuando se
El proyecto elaborará y difundirá un reporte anual sobre concilie con los propietarios de los inmuebles con estas
la movilidad no motorizada en el Centro Histórico; imple- características. Asimismo, se dará continuidad a la imple-
mentará un sistema de indicadores para la consolidación mentación de parquímetros en el polígono establecido del
del sistema de bicicletas públicas para habitantes locales Centro Histórico de Puebla.
y turistas; y realizará el conteo anual de ciclistas que tran-
sitan en calles del Centro Histórico de Puebla. Proyecto calles de 30 Km/h
Implementar las medidas pertinentes para que el tránsito
4.4.2 LÍNEA DE ACCIÓN: no rebase los 30 Km/h, ya sea en la regularización y/o cam-
TRANSPORTE bio de semáforos, y demás medidas para la pacificación
del tránsito en el Centro Histórico.
En esta línea de acción se han establecido programas y
proyectos que contemplan el transporte particular, de car- Proyecto Perímetro de movilidad
ga, público y del turismo del Centro Histórico de Puebla. Gestionar y definir junto con movilidad Municipal y Estatal el
perímetro de acceso del transporte particular y público en
4.4.2.1 Programa Transporte particular el Centro Histórico de Puebla, donde el vehículo particular
tenga un límite de entrada más lejano al transporte público.
Proyecto Estacionamientos públicos y parquímetros El proyecto propone trabajar en conjunto con dependen-
Reubicar estacionamientos públicos, desde calles peato- cias del Gobierno Estatal y Municipal, habitantes y las y los
nalizables de la zona central a la periferia del Centro His- comerciantes de Barrios que sean susceptibles a peatona-
tórico. Este programa pretende otorgar el cambio de fun- lizar calles, principalmente aquellas que tienen problemas
cionamiento en los predios de estacionamientos públicos a de movilidad peatonal, cuentan con un simbolismo social
zonas comerciales y/o servicios, la recuperación de usos y/o son zonas de posible potencialización económica.

Paseo Bravo.
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.4.2.2 Programa Transporte de carga de transporte. El programa propone que además de diseñar
el circuito de conexión entre líneas, se lleve a cabo la cons-
Proyecto Flota y distribución del transporte de carga trucción de un modo de transporte sustentable.
Analizar y gestionar con Movilidad Municipal, Seguridad
Ciudadana y Desarrollo Urbano predios con usos de sue- Proyecto Movilidad no motorizada de uso público
lo de servicios que permitan ubicar plataformas para car- Reactivar el programa de bicicleta pública con tarifas
ga y descarga de mercancías en la zona perimetral del o descuentos especiales para personas que habitan el
Centro Histórico, con horarios de ingreso específico de Centro Histórico, para promover este tipo de movilidad en
acuerdo con el tipo de mercancía. De igual forma, gestio- actividades cotidianas. Ubicar bici-estacionamientos en
nar con Movilidad Municipal y Estatal, la Cámara de Co- sitios culturales e históricos, para que tanto turistas como
mercio, Servicios y Turismo el reemplazamiento al 100% habitantes de la zona recorran de forma segura los atrac-
de la flota vehicular de transporte de carga con unidades tivos turísticos y/o dependencias gubernamentales. Tam-
eléctricas y de menor tonelaje, así como el mapa con ru- bién, incentivar zonas de transporte multimodal mediante
tas y cronograma para la distribución de mercancías en el la renta de bicicletas, la conexión del sistema RUTA y las
Centro Histórico, sobre todo en vialidades que dificulten estaciones del Transporte público.
la movilidad no motorizada.

Proyecto Transporte de carga y movilidad segura

Consolidar junto con Movilidad Estatal el padrón de ciu-
dadanos que laboran en la distribución de mercancías
para que al renovar las licencias de manejo sea requisito
indispensable aprobar cursos de protección civil, de con-
ducción de mercancías peligrosas y cero accidentes. Así
mismo, es importante incluir contenidos en materia de mo-
vilidad segura, sustentable y visión cero en los programas
educativos de nivel básico e impartir en las escuelas del
Centro Histórico cursos y talleres de sensibilización al pú-
blico en general interesado y, específicamente, a personal
que labora en este sector.
Bici- estacionamiento en Analco.
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

4.4.2.3 Programa Transporte público

Proyecto Transporte turístico
Proyecto Transporte público con el Centro Histórico Diseñar rutas de movilidad turística, peatonal, ciclista y di-
de Puebla gital, permanentes y temporales (según época del año) a
Diseñar junto con Movilidad Municipal y Estatal un circuito sitios culturales, históricos, de reconocimiento gastronómi-
de transporte público que conecte con el sistema RUTA, lí- co, dulces y artesanías típicas, de luces decembrinas, etc.,
neas 2 y 3 con paraderos especiales dentro del Barrio Cen- a través de medios motorizados y no motorizados de trans-
tral que contengan mapas de zona «Usted está aquí» con porte. El diseño de rutas y actividades será gestionado con
la localización de sitios oficiales, culturales e históricos. Las habitantes y colectivos de los Barrios del Centro Histórico
paradas deben adecuarse al diseño de vialidades y permitir de Puebla para la realización de tradiciones culturales, so-
el tránsito peatonal, con tarifas especiales para habitantes ciales, recreativas y económicas según el barrio, sin pertur-
del Centro Histórico para incentivar el uso de este sistema bar la vida cotidiana de quiénes allí residen.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.4.3 LÍNEA DE ACCIÓN: GESTIÓN al Programa de Movilidad de orden Estatal y Municipal

para que el instrumento tenga una vigencia mínima de 10
Se plantea desarrollar un conjunto de acciones para ciu- años, además de establecer de forma anual la revisión y
dadanos que habitan de forma temporal y permanente el evaluación del programa.
Centro Histórico, en temáticas como la movilidad y la se-
guridad con la finalidad de crear y desarrollar hábitos y Proyecto Control vehicular y transporte público
conductas de movilidad sustentable. Busca gestionar con Movilidad Municipal el cambio a via-
lidades mixtas (peatonales, bicicletas, monopatines, trans-
4.4.3.1 Programa Cultura vial porte público, etc.), trabajando en conjunto con Movilidad
Estatal para la transformación del transporte público. Implica
Impartir cursos de capacitación, pláticas y foros a ciudada- revisar y coordinar el sistema metropolitano de transporte
nos y trabajadores del sector público y privado que labora para el acceso de rutas en el Centro Histórico de Puebla.
y/o realiza actividades de transporte y seguridad en el Cen- Este programa requiere la creación del Centro de Control
tro Histórico en materia de movilidad segura, sustentable y Vehicular y Transporte Público por medio del C5 para el
de infraestructura vial. paso de todas las modalidades de transporte. Si al momento
de autorizar las estrategias de Movilidad el Estado no cuenta
Implica fomentar en los diferentes sectores de la sociedad con una dependencia que analice y gestione el sistema de
hábitos y conductas de movilidad sustentable, de convi- transporte público de la zona metropolitana de Puebla, la
vencia armónica entre usuarios de las vialidades del Cen- Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural de Pue-
tro Histórico. De ahí la conveniencia de crear bici-escuelas bla impulsará la creación de la misma.
que incentiven y hagan uso de medios de transporte más
sostenibles y mejoren la salud. Por ello, es importante con- 4.4.3.4 Dependencias Municipales
solidar y ampliar, en longitud y horario, la ruta del programa
de domingos ciclistas, así como elaborar, difundir y operar Proyecto Participación conjunta
los manuales de: “Movilidad urbana segura y sustentable” Plantea realizar encuesta origen-destino del polígono que
y “Ciclismo urbano”, con dependencias municipales, esta- compete al Centro Histórico, de forma anual y homologan-
tales y colectivos de los Barrios. do los datos con dependencias Estatales y Municipales.
Evaluar de forma periódica la Ley de Movilidad y los pro-
4.4.3.2 Programa Dependencias Federales gramas de movilidad para incentivar cada vez más la sus-
tentabilidad del sistema. También supone revisar y homo-
Proyecto Gestionar para mejorar logar los reglamentos de tránsito y programas de movilidad
Supone crear el proyecto de gestión con dependencias Federa- de los órdenes locales y estatales.
les (INBA e INAH) para arborización (árboles, muros verdes, jar-
dineras) y zonas de descanso en vialidades peatonales y mixtas. Proyecto Recolección de datos para la seguridad
Requiere colaborar con dependencias Municipales y Esta-
4.4.3.3 Programa Dependencias Estatales tales en el proceso de recolección de datos de incidentes
viales para diseñar entre los tres órdenes de gobierno un
Proyecto Trabajando para el beneficio en conjunto formato conjunto que permita alimentar un Sistema de In-
Plantea colaborar con Movilidad Estatal para el estudio de formación Geográfica. Con ello se impulsa la creación del
los sistemas de transporte de forma conjunta y así gestio- Observatorio de Seguridad Vial para el Centro Histórico de
nar la operación y reordenamiento de rutas en el Centro Puebla para laborar y difundir un reporte anual de la seguri-
Histórico de Puebla. El resultado del estudio se vinculará dad vial del área de estudio a la ciudadanía.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.5 SEGURIDAD Y El Plan de Manejo contempla que la coordinación de Se-

guridad Ciudadana del Municipio de Puebla junto con la
PREVENCIÓN DE RIESGOS Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural, se
vinculen directamente con los ciudadanos, organizacio-
El proceso de instrumentación de programas y proyectos nes civiles, empresarios y autoridades para conseguir de
del Centro Histórico tiene como finalidad generar estrate- manera inmediata y expedita una respuesta en favor de la
gias que permitan mejorar la prevención y atención del de- prevención del delito. También para crear programas que
lito, en correspondencia con la sociedad civil (participación fortalezcan los lazos familiares y comunitarios, los valores
ciudadana y actores interinstitucionales). Debe centrarse en ciudadanos y el uso adecuado del espacio público. Es una
el respeto a los derechos humanos y al género, de tal ma- manera efectiva de inhibir las conductas delictivas, el delito
nera que el vínculo sea integral en un proceso recíproco de y la sensación de miedo que ocasiona el espacio público
enseñanza y aprendizaje. Se tiene la firme intención de lo- degradado y desvalorizado.
grar una correlación de intercambio, participación y colabo-
ración para la modificación, el seguimiento a las acciones Es necesario que las colonias y calles del Centro His-
con buen cauce y retroactivas del Plan de Manejo actual y tórico se patrullen y monitoreen conforme a diferentes
la creación de nuevos proyectos vinculados directamente criterios: su cuadrante de actuación, su centro de control
a la ciudadanía y los habitantes. En última instancia, el fin y monitoreo, bajo criterios de accesibilidad, índice delic-
es prevenir el delito, haciendo partícipe al ciudadano que tivo y número de habitantes y el tiempo de reacción por
habita y vive el Centro Histórico de Puebla y contribuir, con parte de elementos de la policía ante alguna situación de
ello, a crear un vínculo estrecho espacio-individuo. riesgo o emergencia.

Vida cotidiana en el Centro Histórico de Puebla.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

La aportación sistemática e instrumental de proyectos y 4.5.1.1 Programa Policía de proximidad

programas, como el de Seguridad Ciudadana, ha crea-
do mecanismos en actual funcionamiento y desarrollo por Incluye:
parte de Seguridad Ciudadana del Municipio de Puebla. - Cursos de servicio (Protocolos de actuación policial y
De esta manera, no existirá ningún tipo de financiamien- códigos de conducta).
to o gasto extraordinario para la realización y/o puesta en - Policía dedicada al Centro Histórico con suficientes
marcha del mismo. Esta responsabilidad es parte del tra- elementos policiales, con capacidad de prevención y
bajo institucional de Seguridad Ciudadana del Municipio reacción inmediata.
de Puebla, mediante la Dirección de Prevención Social del - Activación y seguimiento de los comités ciudadanos en
Delito y Atención a Víctimas, que ha desarrollado proyectos materia de seguridad y prevención del delito, formando
para erradicar la violencia y el índice delictivo. una coordinación interinstitucional y con la participación
de la sociedad civil (eje vinculatorio primordial).
Por tanto, el trabajo que plantea este Plan de Manejo con-
siste en establecer los acuerdos de vinculación entre los 4.5.1.2 Programa Ver y ser vistos, ubicación de la estación
entes institucionales, autoridades y representantes de la
sociedad civil en las zonas que abarca el Centro Histórico Supone las siguientes acciones:
de Puebla, a fin de generar programas conjuntos. La estra-
tegia de seguridad que plantea el Plan de Manejo conside- - Implementación de las decisiones tomadas en las me-
ra líneas de acción con programas operativos. sas de trabajo para la elaboración de un reglamento de
servicio de las estaciones de policía.
4.5.1 LÍNEA DE ACCIÓN: - Realizar acuerdos y convenios para analizar la viabi-
ESTACIONES DE POLICÍA lidad de edificación y uso de las estaciones de policía
en el Centro Histórico.
No necesariamente un espacio físico construido se refiere
básicamente a Personal Operativo en puntos estratégicos 4.5.2 LÍNEA DE ACCIÓN:
y vinculatorios, con capacidad de compartir la información POLICÍA TURÍSTICA
mediante soportes tecnológicos, para una atención inme-
diata, con estricto apego a protocolos de actuación policial Se dedica a la asistencia ciudadana para ayudar al visitan-
y códigos de conducta. te a encontrar consulados, restaurantes, eventos cultura-
les, hoteles, centrales de autobuses urbanos y foráneos, y
sitios de interés, además de ayudarle en caso de un hecho
delictivo (delitos como extorsión, secuestro, trata de perso-
nas y otros ilícitos en los que pudiera verse involucrado un
visitante de la ciudad).

4.5.2.1 Programa Policía bilingüe

Resulta estratégico seleccionar profesionales policiales

que ya cuenten con este conocimiento, así como propor-
cionar cursos integrales de inglés comunicativo a los agen-
tes de Seguridad Ciudadana, así como idiomas originarios
Recorridos Preventivos.
y autóctonos.
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.5.2.2 Programa Policía calificado 4.5.3.3 Programa Autogestión escolar

Implica proporcionar cursos sobre los atractivos y pro- Propone vincular a los centros educativos con comités ciu-
ductos turísticos del Honorable Ayuntamiento de Puebla, dadanos, padres de familia y Seguridad Ciudadana para
especializados en el Centro Histórico, para formar un entre todas y todos identificar, atender y erradicar la pro-
cuerpo policial con conocimientos y ubicaciones de lu- blemática de inseguridad, crear objetivos y administrar
gares de interés, así como de centros de transferencia recursos materiales y humanos. En suma, desarrollar una
modal y oficinas gubernamentales en apoyo a la atención estrategia que tome en cuenta las decisiones y desempeño
y prevención del delito. Así como realizar la Capacitación de todos los actores sociales involucrados.
en materia de Derechos Humanos (DDHH).
Proyecto Coordinación
4.5.3 LÍNEA DE ACCIÓN: Circuito Escolar. Requiere la articulación, apoyo mutuo,
SENDERO SEGURO cooperación solidaria e integración de la acción de segu-
ridad escolar de las instituciones educativas, organismos
Se requiere orientación para la prevención del delito, adic- públicos y privados, en el Centro Histórico y áreas cir-
ciones y conductas antisociales alrededor de los planteles cundantes. El objetivo es garantizar el ejercicio pleno del
educativos. Esta línea de acción es especialmente relevan- derecho a la educación, la habitabilidad y la seguridad de
te en el área circundante del Centro Histórico, pues existe niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
una cantidad significativa de escuelas de educación bási-
ca y universitaria y se genera concentración de personas, Para ello, propone conformar comités vecinales para la autoges-
movilidad y tránsito vehicular. tión de los espacios públicos y desarrollar en última instancia, por
tanto, una integración interinstitucional vinculatoria primordial.
4.5.3.1 Programa Seguridad y vigilancia
4.5.3.4 Programa Ciudad segura y participativa
Su objetivo es capacitar a los agentes de Seguridad Ciu-
dadana en el área de Derechos Humanos, sensibilidad en Ofrece una gestión enfocada en seguridad ciudadana, in-
el trato a menores de edad y con perspectiva de género, terinstitucional, que motive la participación de la sociedad
así como incremento de vigilancia y atención en las zonas civil en la prevención del delito, apoyándose en Tecnolo-
circundantes del Centro Histórico de Puebla. Todo ello con gías de la Información y Comunicación (TIC), así como en
estricto apego a los protocolos de actuación policial y códi- la capacitación de los agentes de seguridad. Este progra-
gos de conducta. ma se vincula con el programa Vecinos en construcción
de la paz, de la Secretaría de Seguridad Ciudadana (SSC)
4.5.3.2 Programa Nivel de riesgo de inseguridad en del Municipio de Puebla. Está integrado por dos proyectos:
las escuelas
- Policía dedicada al Centro Histórico con suficientes
Una acción clave es realizar un diagnóstico de inseguridad elementos policiales, con el objetivo de reducir el índice
en los centros educativos de todos los niveles, proporcio- delictivo, inhibido por la percepción de seguridad con
nando una estadística delictiva comparativa mes a mes. la presencia física de policías.
Asimismo, un proyecto de incremento de unidades policia- - Activación y seguimiento de los comités ciudadanos
les en todas las áreas del Centro Histórico, así como la im- en materia de seguridad y prevención del delito, dise-
plementación de infraestructura de vigilancia y atención de ñando estrategias que contribuyan a reconstruir el teji-
inseguridad para habitantes y visitantes turísticos. do social en un modelo de seguridad ciudadana.

133
4.5.4 LÍNEA DE ACCIÓN:
OPERATIVO HALCÓN

Ofrece una Policía de operación de Tránsito dedicada

al Centro Histórico y áreas circundantes, con suficientes
agentes policiales para detectar el uso incorrecto de la
vialidad y así erradicar el índice delictivo en motos y mo-
tonetas. Este programa se vincula con Educación Vial,
de la SSC del Municipio de Puebla.

4.5.4.1 Programa Ciudad segura

Por una parte, se dedica a vigilar el respeto a las reglas

de uso de banquetas y ciclovías acordadas entre comer-
ciantes, autoridades y habitantes. Por otra, a la activación
y seguimiento de los comités ciudadanos en materia de
seguridad y prevención del delito, en correspondencia con
la policía de operación de tránsito y proximidad. También
apoya la seguridad empresarial, los negocios seguros y el
uso de botones de alerta.

4.6 VIDA COMUNITARIA

Y CIUDADANÍA
El Centro Histórico de Puebla se caracteriza por la convi-
vencia cotidiana de múltiples actores: habitantes, estudian-
tes de diferentes niveles, trabajadores formales e informales
del sector público y privado, personas que acuden a rea-
lizar sus compras de forma cotidiana, visitantes y turistas
locales, nacionales e internacionales. Todo ello convierte a
este espacio patrimonial en un mosaico multicultural donde
la ciudadanía, especialmente los habitantes, han estable-
cido de forma tradicional algunas normas de convivencia
y han construido un fuerte sentido de identidad y arraigo.
Así, una de las fortalezas más recurrentes que identificó la
ciudadanía durante los talleres de participación ciudadana
desarrollados para el Plan de Manejo, fue que el Centro
Histórico es un territorio vivo y diverso.

Centro Histórico de Puebla.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Sin embargo, el arraigo y las normas de convivencia Sin embargo, se percibe que esta fortaleza se desapro-
se han visto afectadas por la creciente cantidad de vecha, pues la información sobre estas actividades está
actores que llegan a este territorio y las demandas dispersa, lo que dificulta que las personas interesadas se
que tienen sobre el uso del espacio, las actividades enteren; además, se ha constatado una inadecuada difu-
recreativas, comerciales, de vivienda y movilidad. Una sión entre los habitantes y visitantes que acuden al Centro
de las problemáticas—de las más preocupantes— es Histórico por otros motivos y que bien podrían disfrutarlas y
el arribo de personas en situación de calle al Cen- convertirse en audiencias. Al mismo tiempo, el Centro His-
tro Histórico que, dadas sus características urbanas, tórico es un espacio universitario; en este territorio están
encuentran en este espacio patrimonial una serie de representadas las principales universidades del estado y
alternativas para sobrevivir. es lugar de reunión de personal académico y estudiantado.

Estas personas están privadas del derecho humano a la Desafortunadamente, las actividades recreativas a las que ac-
vivienda y muchas veces carecen del derecho humano cede la población universitaria están preponderantemente re-
a la alimentación, la salud y la identidad jurídica. Así, la lacionadas con el consumo de alcohol o tienen un alto costo, lo
concentración de servicios, actividades comerciales y la cual reduce las oportunidades de fortalecer la vida comunitaria
atracción de visitantes que caracteriza al Centro Histórico del Centro Histórico y de aprovechar su oferta cultural.
ofrece oportunidades para que las poblaciones callejeras
mendiguen y recolecten elementos básicos para su su-
pervivencia, o bien accedan a empleos precarios que les
condenan a la situación de calle en la que se encuentran.

Al mismo tiempo, la dotación y las características del es-

pacio público del Centro Histórico les permite encontrar
espacios para reunirse y pernoctar. A la par de esta dura
realidad —que impide a un grupo de habitantes ejercer
sus derechos humanos y su ciudadanía— se identifica la
falta de información actualizada y certera sobre el fenóme-
no, la carencia de un programa gubernamental que atien-
da la problemática de forma integral y la falta de albergues
cercanos al Centro Histórico de Puebla (Cuarta Visitaduría
CNDH, El Caracol, 2019).

Por otra parte, una de las fortalezas del Centro Histórico

de Puebla es su amplia oferta de actividades y recin-
tos culturales. Diariamente hay exhibiciones de acervos
científicos, tecnológicos, artísticos y culturales en mu-
seos, galerías y espacios colectivos; se ofrecen también
charlas y actividades de formación y divulgación, orga-
nizadas por las instituciones de educación superior, así
como bazares y puntos de intercambio de productos ar-
tísticos y artesanales, entre otras actividades.
Recorridos Preventivos.
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Otra de las fortalezas del Centro Histórico es justamente su Sin embargo, los vecinos interesados en participar, ya sea
vida social, comunitaria, especialmente en la zona de los ba- de forma individual o en colectivos y organizaciones de la
rrios históricos, donde participan colectivos vecinales, artís- sociedad civil, carecen de la autoridad y las herramientas
ticos, comerciales y culturales. Estos colectivos contribuyen necesarias para intervenir en espacios donde predominan
a implementar programas y proyectos de rescate, conserva- malas prácticas ciudadanas —como el maltrato de las áreas
ción y protección de los elementos tangibles e intangibles verdes o el mal manejo de residuos sólidos urbanos, que se
que caracterizan la zona patrimonial. Así, los vecinos y visi- acumulan en ciertos espacios públicos y edificios patrimo-
tantes reconocen con orgullo la identidad de cada uno de niales abandonados—. Estas conductas contribuyen a crear
los barrios, con sus celebraciones, oficios tradicionales, le- una atmósfera que se percibe como peligrosa y descuidada
yendas y memoria compartida de acontecimientos pasados y que, sin duda, afecta la experiencia de los vecinos en la
que los caracterizan. Este reconocimiento y sentimiento de vida cotidiana de los barrios. Los residuos sólidos son pro-
arraigo de los habitantes, ligados a la rica vida comunita- ducto tanto de la actividad de comerciantes en pie de calle
ria de los barrios, podrían ser un poderoso aliado para la y establecimientos formales, como de habitantes y transeún-
preservación del patrimonio material e inmaterial y generar tes que visitan el Centro Histórico.
acciones que mejoren la vida de los barrios del Centro His-
tórico (Munguía, González y Anguiano, 2007). Otro aspecto que podría intervenir mediante el trabajo
con la comunidad es la reordenación de la apropiación
artística de fachadas históricas por parte de algunos gru-
pos. Estas intervenciones —que es la manera en que se
expresan grupos artísticos interesados en la mejora del
espacio público— en realidad aceleran el detrimento
de las fachadas históricas, por lo que es necesaria una
mayor comunicación con estos colectivos para sensibi-
lizarlos sobre el carácter patrimonial de los inmuebles.
Ante estas situaciones, con el objetivo de acrecentar y
proteger las fortalezas descritas y erradicar o disminuir
las debilidades identificadas, como parte de la Estrategia
de Vida Comunitaria y Ciudadanía se establecen cuatro
líneas de acción compuestas por diez programas estraté-
gicos y sus proyectos correspondientes.

4.6.1 LÍNEA DE ACCIÓN:

CIUDADANÍA

Con el objetivo de acrecentar y proteger las fortalezas antes

descritas y erradicar o disminuir las debilidades identifica-
das, como parte de la Estrategia de Vida Comunitaria y Ciu-
dadanía se establecen cuatro líneas de acción compuestas
por programas y sus proyectos correspondientes.

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.6.1.1 Programa Atención integral a poblaciones en en el Centro Histórico. Este albergue atendería a las pobla-
situación de calle ciones en situación de calle, de acuerdo con el protocolo de
atención integral para priorizar los derechos humanos de las
El programa de Atención integral a poblaciones en situación personas y la sostenibilidad en el largo plazo.
de calle del Centro Histórico atiende una de las problemá-
ticas que presenta esta zona en términos de la violación a 4. 6.1.2 Programa Fortalecimiento de la gobernanza
derechos humanos básicos y el obstáculo para el ejercicio
de la ciudadanía de un grupo poblacional que habita en este El programa busca fortalecer la comunicación de las accio-
territorio patrimonial. A pesar de la visibilidad del fenómeno nes gubernamentales que se realizan en el Centro Histórico
y del impacto que tiene en la habitabilidad, el uso del es- y difundir la actividad de la Gerencia del Centro Histórico
pacio público y la preservación del patrimonio, por lo que y Patrimonio Cultural, con el objetivo de acercar a la ciu-
es necesario proporcionar información específica sobre sus dadanía al trabajo que desempeñan las autoridades en el
características. espacio patrimonial. Este programa incluye dos proyectos
que se describen a continuación:
Proyecto Censo de las poblaciones en situación de calle
Este proyecto se centra en levantar un censo de la pobla- Proyecto Conoce el Plan de Manejo
ción en situación de calle presente en el Centro Histórico Es un proyecto de consolidación y prioridad media con
de Puebla; se contempla incluir una caracterización del miras a realizarse en el corto plazo. Tiene como propósi-
perfil de estas personas y ubicar los puntos del Centro His- to diseñar e implementar una campaña de divulgación de
tórico donde se reúnen y los horarios en que los ocupan. los contenidos del Plan de Manejo, a fin de acercarlo a la
ciudadanía, utilizando los canales de comunicación y con-
Proyecto Protocolo de atención integral a poblaciones tacto con la comunidad a los que tiene acceso la Gerencia
en CHP del Centro Histórico y Patrimonio Cultural.
El proyecto se enfoca en convocar a las entidades y de-
pendencias públicas con injerencia en el tema para dise- Difusión de proyectos
ñar un protocolo de atención integral a las poblaciones en Este proyecto de consolidación y de alta prioridad, que debe
situación de calle, con base en el censo realizado y con llevarse a cabo en el corto plazo, consiste en publicar quince-
apego a los derechos humanos. Es un proyecto estratégico nalmente en el sitio web de la Gerencia, redes sociales digita-
de carácter detonante y de alta prioridad para realizarse les y otros medios de difusión información, los proyectos y ac-
en el mediano plazo, principalmente mediante instrumen- ciones que se piensan implementar en el Centro Histórico. Se
tos de gestión que permitan convocar y coordinar la acción propone la creación de una cédula informativa que contenga,
colaborativa de instituciones de educación superior, orga- por lo menos, los siguientes elementos: qué se va a hacer,
nizaciones sociales y civiles, dependencias y entidades dónde se hará, cuándo se hará, por qué se va a hacer y qué
públicas que atienden el tema, además de instrumentos de dependencia o entidad estará ejecutando la acción; además,
difusión para dar a conocer los contenidos del protocolo se deberá comunicar con al menos una semana de antici-
elaborado. pación. También se recomienda que la cédula informativa se
imprima en un medio físico y se exponga en el lugar donde
Proyecto Apertura de albergue o centro de día en el se haga la intervención para notificarles a las personas que
Centro Histórico transiten por dicho espacio.
Es un proyecto detonante de prioridad media y de largo pla-
zo. Su objetivo es convocar y coordinar a las secretarías con
injerencia en el tema para abrir un centro de día o albergue

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Difusión del Patrimonio de la Ciudad de Puebla.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

Difusión del Patrimonio de la Ciudad de Puebla.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.6.2 LÍNEA DE ACCIÓN: del Barrio de la Luz, donde se llevaron a cabo, entre otras, las
VALORES CULTURALES siguientes acciones:

Con la finalidad de incrementar herramientas para valorar - Socialización del Proyecto

y sensibilizar a los habitantes sobre el Patrimonio Cultural - Mapeo colectivo
material e inmaterial del Centro Histórico se plantean los - Jornadas de atención integral
siguientes programas y proyectos. - Recorridos guiados
- Actividades recreativas
4.6.2.1 Programa Revaloración del Patrimonio Histórico
Proyecto de Talleres de promoción del Patrimonio
Este programa se centra en fortalecer uno de los aspec- Cultural de la Ciudad de Puebla dirigido a niñas y niños
tos más ricos del Centro Histórico de Puebla: su patrimo- Con el objetivo de promover la riqueza histórica, cultural y
nio inmaterial. Se haría a través del trabajo comunitario de artística e impulsar la educación patrimonial desde la niñez
sensibilización sobre el patrimonio y el fomento a la orga- en los Barrios Históricos y Juntas Auxiliares de la Ciudad
nización comunitaria para la protección de las actividades de Puebla, la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio
tradicionales. Está integrado por cuatro proyectos que se Cultural lleva a cabo el programa Mi barrio, mi patrimonio ,
describen a continuación: en el cual se realizan una serie de talleres que impulsan el
descubrimiento, la interpretación y la valoración del Patri-
Proyecto Casa Abierta monio Cultural del Municipio.
Es un programa itinerante de socialización de proyectos y
vinculación ciudadana en el Centro Histórico y Áreas Pa- Este programa busca dotar de conocimiento y herramientas
trimoniales. Casa Abierta surge como una iniciativa de la a niñas y niños de 8 a 12 años de edad para que puedan
Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural al iden- conocer, interpretar y apropiarse de los valores históricos,
tificar mecanismos insuficientes de socialización y difusión estéticos, culturales y sociales inherentes en el Patrimonio
de los proyectos de conservación del patrimonio que se Cultural a través de la activación física, la creación artística
desarrollan en el Centro Histórico y las Áreas Patrimoniales y la recreación colectiva.
del Municipio. La comunicación cercana de las acciones
que desarrolla el Honorable Ayuntamiento de Puebla para Este programa se lleva a cabo a través de 6 jornadas de
el cuidado del patrimonio cultural, hacia las y los habitantes actividades, cada una con una duración de 5 horas, en las
de los barrios y colonias que le dan vida a las zonas patri- que se desarrollan 3 talleres y una presentación artística,
moniales de nuestra ciudad es un aspecto clave para me- con la siguiente agenda:
jorar las condiciones de habitabilidad; pero también, para
contribuir a la preservación del Valor Universal Excepcional - Taller 1: Espacio para sensibilizar y fomentar el des-
que hace de nuestra ciudad un sitio especial en el mundo. cubrimiento del Patrimonio Cultural de la Ciudad de
Puebla.
Su objetivo es contribuir a la socialización, apropiación sim- - Taller 2: Espacio para identificar el Patrimonio Cultural
bólica y participación de la ciudadanía en los proyectos de material e inmaterial local y personal de cada uno de las
mejoramiento urbano y del patrimonio cultural, a través de la niñas y los niños.
apertura de espacios itinerantes en los barrios y colonias en - Taller 3: Espacio para comunicar la importancia de
donde se desarrollan estos proyectos. conocer, disfrutar y cuidar el Patrimonio Cultural de la
Hasta el momento Casa Abierta se ha instalado dos veces en ciudad de Puebla.
el Barrio de San Antonio y El Refugio y en el Centro Alfarero - Actividad artística: Espacio para fomentar la conviven-

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

cia entre los asistentes y sus padres o tutores a través así como con colectivos y organizaciones sociales y civiles
de una presentación artística. ubicados en el Centro Histórico, para fomentar entre todas
y todos el consumo local de los productos que se fabrican
Proyecto Seminario del Centro Histórico de Puebla y comercializan ahí. Para tal efecto se realizarían tianguis
Es un proyecto estratégico de carácter detonante, que y ferias de venta que atraigan a visitantes y acerquen los
plantea convocar reuniones de manera periódica en las productos elaborados en el Centro Histórico a otros barrios
que participen habitantes del Centro Histórico, especialis- de este territorio patrimonial.
tas y académicos cuyo trabajo se centre sobre todo en el
territorio patrimonial. Podrían concurrir en un espacio físico Proyecto Festividades en Barrios
o virtual para charlar sobre temas prioritarios del Centro Este proyecto de consolidación, prioridad media y de corto
Histórico, como el carácter patrimonial, una introducción plazo —con ubicación en los barrios del Centro Histórico—
acerca de sus principales características y los barrios que consiste en calendarizar las celebraciones comerciales,
lo conforman. Se propone reiniciar periódicamente el pro- cívicas y religiosas tradicionales de cada barrio, por medio
grama del Seminario, renovando en cada edición a la mitad de un trabajo conjunto entre habitantes, organizaciones ci-
de las y los participantes con vecinos de distintos barrios viles, mayordomías, comités de fiestas y especialistas en
y utilizar este espacio para comunicar las cédulas que se patrimonio cultural inmaterial. Además, brindará orienta-
hayan elaborado en los martes de proyectos. ción y acompañamiento para facilitar los procesos de co-
municación entre quienes organizan las festividades y las
Proyecto Fomento de las actividades tradicionales entidades y dependencias gubernamentales involucradas.
Este proyecto de consolidación, con prioridad media y de
medio plazo, sugiere trabajar con los productores que rea- Entre algunas festividades religiosas, cívicas, rituales y ce-
lizan actividades tradicionales de los barrios históricos, en- lebraciones se puede mencionar los siguientes:
tre ellas la alfarería, la cartonería y la fabricación de dulces
tradicionales, para darles visibilidad y apoyarlos a fin de - 17 de enero. Fiesta de San Antonio Abad, Santo pro-
que continúen confeccionándolos. tector de los animales. La gente lleva sus semillas o
animales al atrio de la iglesia para que los bendigan.
Para ello se propone identificar los predios donde se de- En cada lugar se sigue el ritual de acuerdo a sus tradi-
sarrollan actividades comerciales de tradición y trabajar en ciones. El jueves de Corpus se hace lo mismo.
conjunto con los vecinos de los barrios, especialistas en te-
mas de patrimonio cultural inmaterial y el Instituto Nacional - Carnaval. Danza de Huehues. El carnaval es quizá la
de Antropología e Historia. Asimismo, se propone realizar festividad que dura más días. Algunas veces se extiende
una campaña de difusión sobre las actividades identifica- hasta un mes. Esta festividad es previa a la Semana San-
das en cada barrio y respaldar a los artesanos y producto- ta y se puede observar, por lo menos, a dos cuadrillas
res que se ubican en los predios, con la intención de que de bailadores, es decir, grupos organizados de perso-
se integren en el programa Consume local planteado en la nas que bailan distintos bailables en el espacio público,
línea de revitalización económica de este Plan de Manejo. calles, esquinas y plazas. Algunos llevan música tocada
en vivo por músicos especializados; otras cuadrillas lle-
Proyecto Fortalecimiento de la economía tradicional van equipo de sonido y la música solo se reproduce. El
Es un proyecto detonante y estratégico, con prioridad me- carnaval es vistoso por la indumentaria colorida, por la
dia y de mediano plazo, que plantea trabajar con los veci- música, los bailes y la algarabía pública.
nos, las y los comerciantes y productores que desempe-
ñan actividades económicas tradicionales de los barrios,

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

- El Antiguo Viacrucis, en Semana Santa. Es un recorrido 4.6.2.2 Programa Impulso a las actividades culturales
religioso que se hace sobre las calles del barrio y hacien- del Centro Histórico
do paradas en 14 capillas. El recorrido es una emulación
al viacrucis de Jerusalén. Ese día llegan personas para El Centro Histórico concentra una rica oferta de actividades
integrarse a recorridos guiados y escuchar las explica- culturales y de divulgación de la ciencia para todas las eda-
ciones, además de reconocer las capillas. En el barrio des e intereses. Con el objeto de aprovechar al máximo este
se guarda cierta solemnidad, pues los habitantes reco- potencial y facilitar que las personas interesadas en las ac-
nocen esta festividad religiosa, aunque los participantes tividades y acervos culturales los conozcan y aprecien, se
son, en su mayoría, personas externas. proponen los siguientes dos proyectos:

- 5 de mayo. La Batalla de Puebla. En 1862 el ejército Proyecto Cartelera Cultural del Centro Histórico
mexicano se enfrentó a las tropas francesas y las de- Se considera como un proyecto detonante de prioridad me-
rrotó. En recuerdo de esta victoria se organiza en esta dia y corto plazo, que busca acercar la riqueza de la vida
ciudad un desfile espectacular durante el cual se esce- cultural que tiene el Centro Histórico a sus habitantes y vi-
nifica dicha batalla. sitantes, a través de la emisión de una cartelera mensual
que reúna la oferta de actividades culturales que se realizan
- 16 de julio. Fiesta de la Virgen del Carmen. en el Centro Histórico, en formato digital descargable y con
envío a correo electrónico. Se recomienda distribuir en las
- Feria de San Agustín. El 26 de agosto con audiciones instituciones de educación superior ubicadas en esa zona.
musicales, danzas, música y fuegos artificiales. Ade-
más, de los famosos Chiles en Nogada. Serán necesarios instrumentos de gestión y difusión para
convocar a la Secretaría de Cultura, al Instituto Municipal
- 16 de septiembre. Conmemoración del día de la Inde- de Arte y Cultura de Puebla, la Secretaría de Economía y
pendencia de México. Turismo, el Instituto de la Juventud, el Instituto Municipal
del Deporte, museos, galerías, instituciones de educa-
- 29 de septiembre. Celebración a San Miguel Arcán- ción superior y organizaciones culturales de la sociedad
gel, también, el 29 de septiembre de 1531 tuvo lugar civil ubicadas en el Centro Histórico, para que compar-
la Fundación Solemne de la denominada: “Ciudad de tan su programación a quien edite la cartelera y apoyen
los Ángeles”. en la divulgación de la misma.

- Festival de Día de Muertos en la Ciudad de Puebla. Proyecto Noche de museos

Esta fiesta exalta los valores populares y tradicionales Es un proyecto estratégico de consolidación, prioridad
en torno a una de las celebraciones más antiguas de media y de corto plazo, que consiste en convocar y coor-
nuestro país: el día de muertos. Su diversificada progra- dinar junto con las entidades y dependencias públicas
mación incluye ofrendas, exposiciones plásticas, tea- competentes entre ellas la Secretaría de Economía y Tu-
tro, cine, música, conferencias, entre otras actividades. rismo, la Secretaría de Cultura, así como museos, gale-
rías y recintos culturales del Centro Histórico, un fin de
- 12 de diciembre. Fiesta de la Virgen de Guadalupe. semana al mes para que los recintos culturales y lugares
con acervos de arte, ciencia y tecnología abran, de for-
ma coordinada, en un horario nocturno y ofrezcan al pú-
blico actividades especiales. Se recomienda gestionar y
coordinarse con los museos y galerías participantes, la

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Recorridos Guiados en Museos del Centro Histórico de Puebla. Museo Amparo

Fotografía de Rodrigo Romero.

Recorridos Guiados en Museos del Centro Histórico de Puebla. Museo Amparo

Fotografía de Rodrigo Romero.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Secretaría de Seguridad Ciudadana y la Secretaría de 4.6.3 LÍNEA DE ACCIÓN:

Infraestructura y Movilidad para implementar senderos VIDA COMUNITARIA
seguros durante la noche de museos.
Un elemento central de los centros históricos es la vida
Proyecto Publicación y Difusión de la Revista comunitaria, por lo que se han propuesto programas y
Cuetlaxcoapan proyectos que contribuyan a fortalecer la estructura de los
La Revista Cuetlaxcoapan es el medio de difusión cultural vínculos comunitarios y del sitio patrimonial.
institucional del Honorable Ayuntamiento del Municipio de
Puebla que ha logrado posicionarse entre las poblanas 4.6.3.1 Programa Protección vecinal del Paisaje Urbano
y poblanos como una fuente documental importante del Histórico
Patrimonio Cultural material e inmaterial de la Ciudad de
Puebla. Mediante esta publicación, se ofrece un recorri- Este programa está diseñado para integrar a los habitantes,
do por la historia de nuestra Ciudad, desde su fundación principalmente, y a los trabajadores, estudiantes y visitan-
hasta el desarrollo de las dinámicas culturales y sociales tes del Centro Histórico de Puebla en actividades organiza-
que le dan una identidad única. das que vayan encaminadas al mantenimiento, protección
y conservación comunitaria de los elementos del paisaje
Bajo la nueva etapa de la revista, esta administración tiene urbano histórico. Los proyectos inscritos en este progra-
como meta principal ampliar la cobertura de lectores para ma contemplan la coordinación de la Gerencia del Centro
impulsarla como uno de los medios favoritos en temas de Histórico y Patrimonio Cultural, la Secretaría de Cultura, el
patrimonio, gestión, arquitectura, urbanismo, turismo, res- Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Servicio de
tauración, arqueología y antropología. Limpia y las organizaciones vecinales.

Proyecto Comités vecinales para la protección de la

imagen urbana
Este proyecto propone la creación de comités vecinales
para la protección de la imagen urbana del Centro Históri-
co. Estos grupos podrán ser capacitados a través del Semi-
nario del Centro Histórico de Puebla sobre los lineamientos
de anuncios y toldos para preservar el carácter patrimonial
de las fachadas y permitir la accesibilidad universal.

Difusión de la revista Cuetlaxcoapan. Serán convocados por la Gerencia del Centro Histórico y
Fotografía de Guillermo Reynoso S.
Patrimonio Cultural. Se propone que los colectivos vecina-
les y las dependencias participantes puedan organizarse
en esquemas de “tequio” para limpiar las fachadas y calles
de los anuncios que no cumplan la normatividad, de basura
y otros elementos que fomenten el mal uso de las fachadas
de inmuebles desocupados. Este proyecto es de acción
estratégica, prioridad alta, por lo que sugiere que su imple-
mentación se realice a corto plazo en todo el perímetro de
la zona patrimonial. Los instrumentos que acompañarán al
proyecto serán operativos, de gestión y difusión.
Difusión de la revista Cuetlaxcoapan.
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Paisaje urbano, Jardín del Arte.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

Proyecto Revalorización de las fachadas patrimoniales

Las fachadas de los inmuebles patrimoniales, sobre todo de
aquellos abandonados o los ocupados con usos de suelo de
bodega, presentan un fuerte detrimento que va acompañado
de prácticas sociales poco responsables. Por tanto, se pro-
pone integrar charlas y material de difusión, entre vecinos y
colectivos, para que habitantes y transeúntes conozcan la im-
portancia patrimonial de los edificios y sus fachadas. Se pro-
pone, asimismo, la reubicación de los espacios intervenidos
por nuevas formas de expresión de arte urbano en fachadas.

Este proyecto es una acción detonante, con una prioridad

media, que puede implementarse a mediano plazo en los
barrios, ya que reportan el mayor número de inmuebles y
fachadas deterioradas. Los instrumentos serán operativos,
de seguimiento y de difusión.

Paisaje urbano, Jardín del Arte.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

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Fachada Avenida 12 Poniente.
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

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IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Proyecto Patrimonio Reavivado instituciones de educación superior. Estas actividades

Tiene como principal objetivo sensibilizar a las y los ha- pueden consistir en proyección de cine u obras de teatro,
bitantes permanentes y transitorios del Centro Histórico recorridos guiados en bicicleta, por ejemplo.
sobre la importancia y valor de esta zona, a través de
talleres prácticos sobre los procesos de cuidado y con- Este proyecto es una acción estratégica y detonante, de
servación preventiva del patrimonio edificado. El desa- prioridad media y puede llevarse a cabo a mediano plazo,
rrollo del taller es teórico-práctico, mediante diversas ex- sobre todo en los espacios públicos de los barrios que han
posiciones por parte de un especialista que explique la reportado un mayor desuso.
importancia y el valor que tiene el patrimonio edificado,
tanto en su barrio como en la ciudad en general, iden- Proyecto La niñez a las plazas
tificando ejemplos de ellos en su entorno y conociendo Este proyecto se enfoca en establecer una alianza con
cualidades con las que cuentan las viviendas de los ba- la Secretaría de Cultura, los museos y otras instituciones
rrios que le dan su valor como patrimonio. para organizar actividades de forma periódica en espacios
públicos del Centro Histórico, dirigidas a niños y niñas.
También es importante que los ciudadanos puedan identifi- Proponemos aquellas que transmitan los oficios y conoci-
car los distintos tipos de deterioros presentes en el patrimonio mientos tradicionales de los barrios donde se lleven a cabo
edificado, así como los agentes o factores que los provocan. (cartonería, alfarería, narración de leyendas y crónicas, en-
Asimismo, los ciudadanos serán capaces de llevar a cabo la tre otras). Representa una acción detonante, de prioridad
acción preventiva. Por ejemplo: impermeabilización con ma- media y puede realizarse a mediano plazo, sobre todo en
teriales tradicionales, como son el jabón, el alumbre, la cal y los espacios públicos de los barrios que han reportado un
el nopal; gracias a la observación del procedimiento llevada mayor desuso.
a cabo por la o el especialista en el taller.

4.6.3.2 Programa Cultura para todas y todos

El programa propone que los habitantes en general, es-

tudiantes y menores de edad puedan realizar actividades
culturales y de interacción en los diferentes espacios públi-
cos de la zona patrimonial. Con ello se recuperarán los vín-
culos e identidades de estas zonas que actualmente son
poco usadas por la comunidad. Se recomienda la colabo-
Jardín Ángela Peralta.
ración entre la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

Cultural, la Secretaría de Cultura, el Instituto Nacional de

Antropología e Historia y los colectivos artísticos.

Proyecto Cultura en espacios públicos

Este proyecto busca impulsar una alianza entre la Se-
cretaría de Cultura, las instituciones de educación supe-
rior del Centro Histórico de Puebla y otras instituciones
y dependencias para organizar actividades culturales
gratuitas o de bajo costo en espacios públicos clave,
especialmente dirigidas a jóvenes y estudiantado de las Barrio de Xanenetla.
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Proyecto Puebla Ciudad del Aprendizaje 4.6.4.1 Programa Fomento de la cultura vial
La capital poblana se convierte en la séptima localidad
mexicana en integrarse a la Red Mundial de Ciudades Este programa busca fomentar buenas prácticas ciuda-
del Aprendizaje de cara a los compromisos del 2030. danas que se traduzcan en un beneficio social para los
Tras el nombramiento de Puebla como “Ciudad de diferentes actores del Centro Histórico. Se propone la par-
Aprendizaje” por parte de la UNESCO, el Ayuntamiento ticipación de la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio
que preside Eduardo Rivera Pérez, instaló el Comité 13
Cultural, Movilidad e Infraestructura, colectivos de movili-
con el objetivo de mantener este título y fomentar la au- dad alternativa y organizaciones de transportistas.
toformación en la población.
Proyecto Campaña de seguridad vial y respeto al peatón
A través de este comité se van a fortalecer los lazos junto Consiste en la producción y difusión de infografías sobre
con otras ciudades del aprendizaje para intercambiar ex- la pirámide de movilidad y el respeto al límite de veloci-
periencias, ofreciendo así la oportunidad de desarrollarse dad para prevenir muertes y lesiones, con la finalidad de
en este ámbito mediante diversas acciones. concientizar sobre la importancia de bajar la velocidad.
También contempla la creación y difusión de anuncios
4.6.3.3 Programa Ciudad Segura sobre cruces seguros. Se trata de una acción de conso-
lidación de importancia media que debe implementarse
El programa está centrado en fomentar y fortalecer las es- a corto plazo en todo el polígono patrimonial con instru-
trategias vecinales para incrementar la seguridad de las mentos de gestión y difusión.
calles. Se propone la colaboración entre la Gerencia del
Centro Histórico y Patrimonio Cultural, Seguridad Ciudada-
na y los comités vecinales. Si bien en la actualidad está
llevándose a cabo el programa Vecino Vigilante, se pro-
pone convertirlo en un proyecto donde se ofrezcan char-
las informativas a los habitantes y comerciantes del Centro
Histórico sobre los mecanismos para atender emergencias
de seguridad y las estrategias de resolución pacífica de
conflictos. También se contempla la implementación de có-
digos vecinales para solicitar el apoyo de los vecinos ante
una situación de peligro. Se trata de una acción estratégi-
ca y de consolidación, de atención media pero que debe
atenderse a corto plazo en todo el polígono patrimonial.

4.6.4 LÍNEA DE ACCIÓN:

CULTURA CÍVICA

En esta línea de acción se plantea impulsar programas y pro-

yectos que contemplan un conjunto de actividades estratégi-
cas relacionadas con la capacitación ciudadana en temas de
movilidad, infraestructura, medio ambiente y residuos sólidos.

13
El 2 de septiembre de 2022, se Movilidad urbana.
instala el Comité para mantener Fotografía de Guillermo Reynoso S.
a Puebla como “Ciudad de
Aprendizaje”.

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 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Proyecto Campaña de reglas básicas para bicicletas Proyecto Separación y manejo de residuos sólidos
Este proyecto está encaminado a la producción y difu- de actividades domésticas
sión de infografías sobre las reglas básicas para conducir Se plantea el lanzamiento de una campaña puerta en puer-
una bicicleta en el Centro Histórico, bajo los principios de ta para distribuir información sobre la separación de resi-
respeto y cuidado del peatón. Es una acción detonante duos sólidos domésticos. Con ello se pretende disminuir el
de baja importancia y se puede implementar a mediano mal manejo que se hace de ellos, así como concientizar a
plazo en todo el polígono patrimonial con instrumentos de los pobladores de la importancia de no dejar los residuos
gestión y difusión. en las vías y espacios públicos, sobre todo en aquellos que
se encuentran abandonados y/o deteriorados. Es una ac-
4.6.4.2 Programa Fomento de la cultura ambiental ción de consolidación de importancia media que debe im-
plementarse a corto plazo en todo el polígono patrimonial
Este programa está orientado al fomento de buenas prácti- con instrumentos de reordenamiento.
cas ciudadanas que redunden en un beneficio social para
los diferentes actores del Centro Histórico. Se propone la
participación de la Gerencia del Centro Histórico y Patri-
monio Cultural, Medio Ambiente, el Sistema Operador del
Servicio de Limpia del Municipio de Puebla, los colectivos
vecinales y las asociaciones de ambulantes.

Proyecto Campaña de Residuos sólidos urbanos

en vía pública
Se trata de un proyecto de campaña de divulgación en la
vía pública que le recuerde al público en general depositar
la basura en los contenedores y le informe puntualmente de
dónde están ubicados. Se sugiere colocar mapas en pun-
tos estratégicos que señalen los botes de basura, así como
su correcto uso. Es una acción estratégica de importancia
alta, que puede implementarse a mediano plazo en todo el
polígono patrimonial con instrumentos de reordenamiento.

Proyecto Campaña de disminución de residuos

sólidos de actividad comercial en vía pública
Este proyecto busca convocar una serie de charlas con
los vendedores ambulantes para concientizarlos sobre el
protocolo de limpieza durante y después de sus jorna-
das laborales. Se asegura con ello una imagen limpia y
ordenada de las calles del Centro Histórico, con lo cual
disminuirán también los malos olores y la fauna nociva. Se
trata de un proyecto detonante de importancia media que
debe llevarse a cabo a corto plazo en todo el polígono
patrimonial. Se acompañará de instrumentos operativos,
de gestión y evaluación.

150
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Campaña de disminución de residuos.

Fotografía de Guillermo Reynoso S.

151
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

4.7 LEGISLACIÓN Y 4.7.1.1 Adecuación de la normativa administrativa del

Centro Histórico
NORMATIVIDAD
El programa contempla el diseño y gestión de modificacio-
El Plan de Manejo del Centro Histórico de Puebla plantea, nes al marco legal y normativo, a nivel del estado y el muni-
a partir de sus líneas de acción, programas y proyectos, cipio, que permitan establecer una arquitectura institucio-
una serie de reformas a la normativa municipal, así como nal que fortalezca la capacidad de gestión de la Gerencia
la expedición de nuevos reglamentos para dar viabilidad a del Centro Histórico y Patrimonio Cultural para llevar a cabo
las propuestas planteadas. Por lo cual se deben presentar las funciones que le competen en la protección del patri-
ante la autoridad competente los proyectos de reformas monio material e inmaterial del Centro Histórico de Puebla.
y de nuevas normativas. En ese sentido, la Gerencia del También, para poner en práctica mecanismos de coordi-
Centro Histórico y Patrimonio Cultural tiene la siguiente atri- nación que articulen los distintos entes públicos de las di-
bución: “Proponer a la Secretaría de Gestión y Desarrollo versas dependencias del gobierno local y federal, para así
Urbano del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Pue- estar en posibilidades de gestionar y administrar los recur-
bla la creación o reforma de los instrumentos normativos sos financieros y establecer acuerdos y convenios, tanto
que le sean aplicables”. públicos como privados, para la ejecución de programas y
proyectos previstos en el Plan de Manejo.
En concreto, es competencia de la persona titular de la Ge-
rencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural: Estos ajustes al marco regulatorio permitirán que el Plan de
Manejo sea un instrumento jurídicamente reconocido por
“Presentar ante la Secretaría de Gestión y Desarrollo todos, asociado a la gestión y operación del Centro His-
Urbano del Honorable Ayuntamiento del Municipio de tórico, y que la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio
Puebla el proyecto de modificaciones al Reglamento, Cultural sea la autoridad que asegure el desarrollo equili-
proyectos de ley, reglamentos, decretos, acuerdos, re- brado y sustentable, por medio de un modelo de gestión
formas, convenios, lineamientos, así como sus modifica- adecuado a su complejidad de operación del sitio.
ciones y cualquier otro ordenamiento jurídico, competen-
cia de la Gerencia, para su consideración”. 4.8 TABLA DE ESTRATEGIAS
(VER ANEXO ÚNICO AL FINAL DEL LIBRO).
4.7.1 LÍNEA DE ACCIÓN: REFORMAS Y
EXPEDICIÓN DE NORMATIVIDAD

Establecer en el marco reglamentario del Código Re-

glamentario para el Municipio de Puebla lo relativo a las
autoridades competentes vinculadas al Plan de Manejo
del Centro Histórico de Puebla, toda vez que ya está pre-
visto lo relativo al Programa Parcial de Desarrollo Urbano
Sustentable del Centro Histórico. Así mismo se deberá
proponer modificaciones a la legislación secundaria
conforme a lo previsto en el artículo 63 fracciones IV y V
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Puebla, respecto a quien corresponde la facultad de
iniciar leyes y decretos.

152
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
IV. ESTR ATEGIAS DE GESTIÓN, LÍNEAS DE ACCIÓN, PROGR AMAS Y PROYECTOS

Detalle Arquitectónico.
Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

153
Vista de la Cuidad de Puebla.
Fotografía de Guillermo Reynoso S.

154
155
V. OTROS RECONOCIMIENTOS
DE UNESCO EN PUEBLA

Es importante conocer y mencionar que

el Centro Histórico de Puebla cuenta
con otros reconocimientos por parte de
UNESCO. Esto es necesario dado que
la conservación de dichos bienes o ex-
presiones puede estar en concordancia
Espejo ornamental en el Museo Casa del con los objetivos del Plan Integral del
Alfeñique.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz. Centro Histórico de Puebla.

156
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
V. OTROS RECONOCIMIENTOS DE UNESCO EN PUEBLA

En ocasiones son reconocimientos que coinciden con el resultar en la propuesta para la eliminación de la inscripción
Centro Histórico en cuanto a sus límites o bien forman par- del Registro Internacional del Programa Memoria del Mundo
te de las tradiciones y cultura de los habitantes del Centro por parte de Junta Ejecutiva de la UNESCO.
Histórico y aun cuando no se encuentren en la ciudad,
pueden formar parte de programas o proyectos asocia- Actualmente Puebla cuenta con ocho registros en el pro-
dos al plan, ya sea a través de circuitos turísticos o corre- grama, lo cual es una muestra de la importancia del bien
dores culturales. con respecto a su gran acervo patrimonial y debe tomarse
en cuenta que además la gran mayoría de ellos se encuen-
Los bienes y expresiones que cuentan con reconocimiento de tran en inmuebles históricos que forman parte del patrimo-
la UNESCO dentro del Estado de Puebla son los siguientes: nio arquitectónico de la ciudad. Por ello es importante tener
presente la integralidad de los distintos tipos de patrimonio
REGISTROS DE PATRIMONIO DOCUMENTAL con que cuenta el estado de Puebla y tener una visión inte-
MEMORIA DEL MUNDO gradora para crear marcos de actuación según las escalas
El Programa Memoria del Mundo se estableció en 1992 con de valores, significados y necesidades.
tres principales objetivos: facilitar la preservación del patri-
monio documental con técnicas adecuadas; facilitar el ac- I. 2004. BIBLIOTECA PALAFOXIANA.
ceso universal al patrimonio documental, con la producción COLECCIONES DE LOS SIGLOS XV AL XVIII 14
de copias digitales y catálogos accesibles, respetando las REF N0 2004-20
restricciones legales; y crear una mayor conciencia en todo La Biblioteca Palafoxiana de Puebla es la única biblioteca
el mundo de la importancia del patrimonio documental. de América que refleja la herencia europea y su floreci-
miento fiel en América. Tiene como objetivo hacer accesi-
Se identifican, además, tres tipos de elementos a proteger: ble al público más amplio posible la información conteni-
da en sus más de 41 mil libros y manuscritos únicos, los
1. Documentos específicos cuales forman parte de una colección bibliográfica que se
2. Patrimonio documental o grupos de documentos extiende desde 1473 hasta 1821 (19.172 registros).
3. Instituciones de la memoria, ya sea archivos, biblio-
tecas, museos u organizaciones educativas, culturales Fue fundada en 1646 y conserva fielmente su tradición
o de investigación. de herencia intelectual y cultural europea. La bibliote-
ca busca un verdadero vínculo con la sociedad que vio
Con respecto al seguimiento, en el documento de las Di- su establecimiento y desea integrarse en el universo de
rectrices Operativas Generales del programa se especifica información que ofrecen instituciones similares en otras
que todas las entidades e individuos que tengan la custodia partes del mundo mediante el uso de las técnicas de co-
del patrimonio documental inscrito deben presentar un infor- municación más modernas como Internet a través de su
me sobre su estado, en un ciclo de no más de seis años, y página www.bpm.gob.mx y la tecnología multimedia.
de acuerdo con un calendario mantenido por la Secretaría
del Programa Memoria del Mundo. Los informes serán re- La Biblioteca es administrada directamente por la Secreta-
mitidos, según proceda, al Subcomité de Registro (RSC) y ría de Cultura. En un esfuerzo de democratización cultural,
al Subcomité de Preservación Comité (PSC), que a su vez la biblioteca viaja también en un vehículo que fue creado
recomendará cualquier acción de seguimiento. especialmente para despertar el interés sobre su patrimo-
nio en niños y jóvenes de comunidades económicamente
No presentar oportunamente un informe iniciará automática- excluidas de difícil acceso. La Biblioteca Palafoxiana de
mente una acción de seguimiento, y podría potencialmente Puebla a través de estas acciones quiere facilitar la ac-
14
Información obtenida del dossier de nominación.

157
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
V. OTROS RECONOCIMIENTOS DE UNESCO EN PUEBLA

cesibilidad de la información para los diferentes visitantes, Fiel custodio de la memoria histórica de la ciudad, el Archi-
investigadores y público interesado en esta biblioteca. vo General Municipal, conjuntamente con el Consejo de la
Crónica de la Ciudad, con fundamento en el artículo 1694
Es importante destacar que el recinto que alberga la Bi- del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla, es-
blioteca Palafoxiana se encuentra en la misma área que tipula que el Consejo de la Crónica de la Ciudad será el
fue destinada a la Biblioteca desde el siglo XVII y expresa órgano asesor y consultivo del Archivo Histórico.
la concepción de una biblioteca en el período de la Nueva
España, lo cual fortalece su carácter de bien patrimonial. El Archivo Municipal de Puebla es el primero de los archivos
Es misión de la Biblioteca Palafoxiana conservar, adminis- municipales que recibe tal distinción en el país, lo que induda-
trar, clasificar, catalogar, restaurar y proteger el patrimonio blemente conlleva el reconocimiento a todos los que han tenido
bibliográfico, documental, mobiliario y propiedad de todo a su cargo la custodia del archivo. Gracias a su dedicación,
el grupo que integra, así como difundir su contenido a to- paciencia y amor por los documentos, nos han heredado uno
dos los sectores sociales, para contribuir a la dinamización de los archivos municipales más completos del país.
del proceso educativo básico, superior y al desarrollo de la
ciencia y tecnología. El reconocimiento como Memoria del Mundo deriva de la
Real Cédula de 1532, emitida en Medina del Campo (Es-
El plan de gestión de la Biblioteca Palafoxiana, contiene las paña) el 20 de marzo de 1532 , firmada por la Reina Isabel
siguientes líneas fundamentales: de Portugal para la naciente Puebla, otorgándole el título
de Ciudad de los Ángeles.16 En la parte central insiste en
a) La preservación del patrimonio original sin alteracio- que la nueva población “se llame e intitule Ciudad de los
nes ni innovaciones. Ángeles.” De esta forma, Puebla obtuvo el rango de ciu-
b) La vinculación social. Aplicar las actividades nece- dad y además se le concedió la exención del pago de
sarias que faciliten el acceso universal a la Biblioteca alcabalas y pechos (tributos) durante 30 años.
Palafoxiana a todos los niveles sociales y culturales, sin Este documento es de enorme valor para la ciudad, ya que
distinción de edad, formación intelectual, sexo, religión, se considera su acta de nacimiento. La Real Cédula de
o grupos étnicos. Esto involucra a la sociedad local, re- 1532 es un documento que tiene como soporte papel de
gional, nacional e internacional. algodón hecho a mano, consta de una sola hoja de papel
c) Promover una sensibilidad educativa, histórica y es- en formato vertical de 304mm. x 201mm.; manuscrito en
tética, donde se dé relevancia a la materialidad del pa- castellano antiguo, con uso de la letra manuscrita encade-
trimonio bibliográfico y de la propiedad, fomentando el nada característica de los siglos XV y XVI en España.
gusto por los contenidos y su trascendencia histórica en El escrito consta de un párrafo de nueve líneas.
la construcción de nuestra sociedad.
La Real Cédula llegó procedente de España, fue presenta-
II. 2010. DOCUMENTOS PRIMIGENIOS DE LA CIUDAD da al Ayuntamiento poblano por el oidor Juan de Salmerón
DE LOS ÁNGELES. en sesión solemne de cabildo el 25 de febrero de 1533 y
REAL CÉDULA DE 1532 Y REAL PROVISIÓN DE 1538. entregada a Hernando de Elgueta, corregidor de la ciudad.
PUEBLA 15
El historiador Hugo Leicht escribió que este documento es-
El Archivo General Municipal de Puebla es un órgano de- taba en el volumen intitulado “No. 3. Libro de reales Cédu-
pendiente de la Secretaría del H. Ayuntamiento, el cual las de la Nobilísima Ciudad de Puebla año de 1645”, del
resguarda uno de los repositorios documentales más im- Archivo General Municipal de Puebla.
portantes del país, con testimonios desde el año de 1532
hasta nuestros días. En octubre de 1956 el Ayuntamiento aprobó la iniciativa del

158
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
V. OTROS RECONOCIMIENTOS DE UNESCO EN PUEBLA

regidor José Rivero Carballo, para colocar en el salón de precisos asuntos. La enumeración es larga pero vale la
cabildo la Real Cédula de 1532, por ser la que “dio título pena detallarla: elecciones de alcaldes y regidores, lista
a esta población.” Se mantuvo en ese recinto hasta junio de repartimiento de tierras en Atlixco a los primeros veci-
de 1999, cuando a consecuencia de un sismo de alta in- nos de la ciudad, relación de las primeras plantaciones
tensidad, se retiró junto con la Real Provisión de 1538 y se europeas en la región, descripciones geográficas y clima-
albergó en una caja fuerte de la Tesorería Municipal. En oc- tológicas, memoria de los pueblos que están en la comar-
tubre de 2005 se extrajo de este lugar para su restauración ca de la ciudad de los Ángeles, visitas del oidor Juan de
en el Archivo General del Estado de Puebla; al concluir la Salmerón, servicios de indios, peticiones de los primeros
intervención yahora t se depositó en el Archivo Histórico conventos establecidos en la ciudad, para la construc-
Municipal, en donde permanece actualmente. ción de la Iglesia Catedral, mercedes de tierras y agua,
referencias de las condiciones en las cuales se condujo
En este caso la incorporación y mención de estos recono- el agua a la plazuela de San Francisco, obras piadosas,
cimientos tienen como objetivo, por un lado, conocer el pa- cofradías, memorias de gastos, edificaciones, solicitudes
trimonio documental con que cuenta el estado de Puebla de vecindad, juras al rey, festejos por la paz lograda entre
y, por otro, considerar los inmuebles en donde se resguar- España y Francia, fiestas religiosas, patronatos, otorga-
dan para valorar su estado de conservación y las medidas miento de vecindad, servicios públicos para la ciudad, el
de conservación que requieran; se puede tomar en cuenta conflicto del obispo Juan de Palafox y Mendoza con los
también la colaboración con las instituciones que los con- jesuitas, testimonios sobre las prácticas de médicos, ciru-
servan para diseñar en conjunto proyectos de educación, janos, boticarios, barberos, entre otros.
divulgación y/o conservación.
Antecedentes Históricos
Los documentos fueron compilados en el siglo XVIII. Con
III. 2010. LOS SUPLEMENTOS DE CABILDO 1532-1686. los suplementos de Cabildo se cubre parte del vacío docu-
MEMORIA DE LA FUNDACIÓN DE PUEBLA 17
mental de las primeras sesiones concejiles poblanas y, con
La serie documental Suplementos de Cabildo consta de ello, se convierten en fuente primaria para el estudio de la
dos volúmenes: construcción física y social de la Ciudad de Puebla. Asimis-
mo, los suplementos contienen información estrechamente
1. Suplemento del Libro Número primero, de la funda- relacionada con el proceso de expansión y asentamiento
ción, y establecimiento de la muy Noble y muy Leal Ciu- español en regiones circunvecinas.
dad de los Ángeles [1532 a 1682, consta de 432 folios].
2. Suplemento del Número dos del mismo establecimien- En el marco del convenio de colaboración firmado el 26 de
to, y dilatación de la ciudad [1532 a 1686, con 556 folios]. septiembre de 2006 por la Benemérita Universidad Autó-
noma de Puebla y el Honorable Ayuntamiento de Puebla,
Los volúmenes contienen diferentes tipos de documentos, los Suplementos de Cabildo 1 y 2 fueron restaurados en el
como los siguientes: actas de cabildo, mandamientos, rea- Centro de Conservación y Restauración de Material Gráfico
les cédulas, reales provisiones, solicitudes, breves, man- de la BUAP, a cargo del Mtro. Samuel Lozada Rodríguez.
das, permisos, cartas simples, cartas poder, memorias, re- Fueron devueltos al Archivo General Municipal el 6 de di-
partimientos de indios, informes, visitas, mercedes de tierra ciembre de 2007. Ya restaurados, se instalaron individual-
y listas diversas. mente en guardas de primer nivel. Actualmente se alber-
gan en la sala del acervo histórico ubicado en el Palacio
Son manuscritos en su mayoría en castellano antiguo Municipal, lugar acondicionado con control de temperatura
y algunos en latín. Los temas refieren a muy variados y e iluminación blanca.

159
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
V. OTROS RECONOCIMIENTOS DE UNESCO EN PUEBLA

IV.2014. COLECCIÓN DE PLACAS ASTROFOTOGRÁFI- El Archivo General Municipal de Puebla, conforme al artículo
CAS DE LA CÁMARA SCHMIDT DE TONANTZINTLA 18
138 fracción XI de la Ley Orgánica Municipal, es un órgano
La trascendencia histórica de este acervo astronómico radica dependiente de la Secretaría del Honorable Ayuntamiento.
en que contiene los primeros registros de las observaciones Las características fundamentales que distinguen su valio-
del cielo en esta posición geográfica. Además, no existe en so acervo documental, entre otras, son la edad de sus do-
ninguna otra parte del mundo una colección espectral tan cumentos y el buen estado de conservación de su acervo
grande como la de Tonantzintla, donde se muestreó básica- (atribuido, en gran parte, al clima templado de la Ciudad y al
mente todo el centro de la galaxia y uno de sus polos. cuidado de sus archivistas a través del tiempo).20

La colección es fiel reflejo del quehacer científico realizado VI. 2015. CENTRO DE DOCUMENTACIÓN E INVESTIGA-
a lo largo de medio siglo por algunos de los más destaca- CIÓN FERROVIARIAS (CEDIF) ACERVOS HISTÓRICOS
dos científicos mexicanos, entre ellos el Dr. Guillermo Haro 1825-1958 21
Barraza, en el Observatorio Astrofísico Nacional de Tonant- El CEDIF conserva un inmenso acervo documental que
zintla (OANTON) de 1942 a 1971 y, posteriormente, en el sustenta la historia de los ferrocarriles mexicanos desde
INAOE, de 1971 a 1994. sus primeros días, a mediados del siglo XIX, y hasta finales
del siglo XX.
A futuro se pretende desarrollar una base de datos, a la
que tendrá acceso la comunidad astronómica mundial, Entre los documentos más destacados que se resguardan
la cual podrá estudiar la impresionante cantidad de in- en el CEDIF se encuentran los siiguientes: el libro Proyec-
formación plasmada en las placas. to del primer Camino de Hierro de la República, desde el
puerto de Veracruz a la capital de México, de Francisco de
Aun cuando esta colección no se encuentra en la Ciudad Arrillaga, impreso por Ignacio Cumplido en 1837; el Fondo
de Puebla, se trata de un acervo que, por su importancia, Comisión de Inventario y Avalúos de Ferrocarriles Nacio-
puede incluirse dentro de proyectos de educación o reco- nales de México (FNM), acervo integrado por 31 mil 500
rridos culturales del Plan del Centro Histórico de Puebla fotografías que dan cuenta del estado del patrimonio ferro-
dada su relevancia histórica y patrimonial. viario de México a finales de la década de los 20 y principio
de los 30 del Siglo XX.
V. 2015. ARCHIVO GENERAL MUNICIPAL DE PUEBLA.
SERIES Y COLECCIONES 1533-1963 19
Recibió esta distinción de la Unesco por el esfuerzo del
Gobierno Municipal por mantener uno de los acervos his-
tóricos más grandes y mejor cuidados a nivel nacional y
debido a la riqueza cultural e histórica que se preserva en
el Archivo General Municipal.

Este archivo cuenta con documentos oficiales que datan

desde el año 1531, como el acta de la Fundación de Pue-
bla y actas de Cabildo de 1533, lo que lo convierte en uno 15
Información obtenida de la página del Archivo.
de los archivos más completos del país que ha logrado Información de la Página de la Secretaría de Cultura.
16

17
Ídem.
conservar sus memorias desde la época virreinal. En total, 18
Información obtenida de la página de la Secretaría de Cultura.
19
Ídem.
son 10quiero ver más de cerca las dimensione series de 20
Información del Archivo General Municipal de Puebla.
documentos que forman 25.5 metros lineales y que consta 21
Información obtenida de la página de la Secretaría de Cultura.

de 381 volúmenes.

160
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
V. OTROS RECONOCIMIENTOS DE UNESCO EN PUEBLA

Relieve en Columna de la Barda de la Catedral de Puebla.

Fotografía de Fabian Emmanuel Muñoz.

161
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
V. OTROS RECONOCIMIENTOS DE UNESCO EN PUEBLA

Asimismo, el Centro de Documentación e Investigación Fe- yeron a la elaboración de este registro. A mediados del siglo
rroviarias conserva alrededor de 200 mil planos del sistema XVI los mixtecos aún recurrían a los intermediarios nahuas
ferroviario mexicano, documentos que fueron proyectados para funcionar en la joven sociedad novohispana. El nahuat-
y elaborados para el establecimiento de los ferrocarriles en lato que ayudó a la elaboración de las cuentas es asentado
México, además de un archivo histórico que se aproxima a y retratado en la última hoja de la serie.
los tres mil metros lineales de documentación, tales como
los libros de contabilidad del Ferrocarril Mexicano, 1869- Este registro de los gastos de la comunidad de Texupan
1950; la nómina del Ferrocarril Sudpacífico de México, 1887- muestra la importancia cuantitativa del gasto religioso.
1960; la Sección Junta Directiva, con la documentación que Aparecen también algunos fenómenos que alteraron pro-
generó Ferrocarriles Nacionales de México (FNM) para la fundamente la vida del pueblo, como la adquisición de
administración, operación y control de los trenes. ganado en los años cincuenta, o la producción de seda.
Además de ser una ventana precisa, completa, ilustrada y
Cabe mencionar que el CEDIF se encuentra en el Centro seriada de la vida cotidiana de una comunidad mixteca a
Histórico de Puebla, en la calle 11 Nte. Número 1005 en mediados del siglo XVI.
la segunda sección del Museo Nacional de los Ferroca-
rriles Mexicanos. El códice llegó en 1828 al museo de la entonces Academia
de Bellas Artes de la Ciudad de Puebla, probablemente jun-
VII. 2015. ÓPERA MEDICINALIA. to con un donativo de 48 antigüedades. Actualmente, este
PRIMER IMPRESO DE MEDICINA EN AMÉRICA. 22
documento se encuentra en el fondo restringido de la Biblio-
Opera Medicinalia, es un conjunto de obras escritas en teca Histórica José María Lafragua de la Benemérita Univer-
1570 por el médico sevillano avecindado en la Nueva Es- sidad Autónoma de Puebla y se puede consultar libremente
paña, Francisco Bravo. Es el primer libro de medicina im- accediendo a la colección digital de esta biblioteca en su
preso en América Latina, y en el mundo sólo se conservan página electrónica: www.lafragua.buap.mx
tres ejemplares, dos en Nueva York –de los cuales uno está Debe tomarse en cuenta que la Benemérita Universidad
incompleto- y el otro en la Biblioteca Histórica José María Autónoma de Puebla es propietaria de diversos inmuebles
Lafragua de la BUAP. históricos dentro del Centro Histórico de Puebla, por lo que
la ubicación de estos documentos puede vincularse con
La Biblioteca Histórica José María Lafragua se encuentra los límites del Plan Integral de Manejo del Centro Histórico
en el tercer patio del Edificio Carolino 4 Sur 104, en el Cen- de Puebla a través de programas de conservación, investi-
tro Histórico de Puebla. gación o educación.

VIII. 2016. CÓDICE SIERRA-TEXUPAN. DE LA BIBLIOTE- 2015. PUEBLA CIUDAD CREATIVA DEL DISEÑO 24
CA HISTÓRICA JOSÉ MARÍA LAFRAGUA DE LA BUAP 23 En 2015 la Ciudad de Puebla se integró a la Red de Ciu-
El Códice Sierra Texupan es el libro de gastos de la comu- dades Creativas de la UNESCO, la cual fue creada en
nidad de Santa Catalina Texupan, en la Mixteca Alta de Oa- 2004 con el fin de estimular la cooperación internacional
xaca, para los años 1551-1564. Es notable por su extensión, entre las ciudades miembro, para hacer de la creatividad
por la continuidad, prolijidad y exactitud de la información que un motor del desarrollo sostenible. Se busca incentivar la
provee, y porque representa con pictografías, en la tradición colaboración entre el sector público, el privado y la so-
mesoamericana, la información que también da por escrito. ciedad civil con el fin de favorecer el desarrollo de las
industrias creativas, la red se estructura en siete redes
Presenta en esto una combinación cultural notable: los tex- temáticas: Literatura, Cine, Música, Artesanías, Diseño,
tos están en náhuatl, lengua de los intérpretes que contribu- Arte Digital y Gastronomía.

162
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
V. OTROS RECONOCIMIENTOS DE UNESCO EN PUEBLA

Al ingresar en la Red, Puebla se comprometió a colabo- - Cooperar activamente dentro de la UCCN a través de
rar y desarrollar alianzas para promover la creatividad y proyectos multidisciplinarios que permitan enfoques
las industrias culturales, así como a fomentar su vocación transversales para lograr el desarrollo urbano sostenible.
de diseño e integrar la cultura en sus planes de desarrollo
económico y social. Es importante conocer a detalle e integrar al Plan de Manejo
del Centro Histórico las propuestas que plantea la red de
La iniciativa fue impulsada por las principales universi- Ciudades Creativas en materia de desarrollo sostenible e
dades, cámaras empresariales y el ecosistema creativo impulso a las industrias culturales y creativas, dado que, en
del diseño, en conjunto con los tres niveles de gobierno muchas ocasiones, sus objetivos pueden estar en concor-
de Puebla, para reforzar la competitividad del territorio a dancia con los programas o proyectos del plan. Por tanto,
través del diseño como una herramienta de creatividad e se deben aunar esfuerzos para lograr objetivos comunes y
innovación para las empresas poblanas. evitar que se dupliquen esfuerzos y recursos.

Al momento de postular e ingresar al listado, la ciudad

contemplaba: 25
2018. VALLE DE TEHUACÁN-CUICATLÁN
HÁBITAT ORIGINARIO DE MESOAMÉRICA
- Implementar el proyecto de Ciudad Modelo, para Aun cuando el valle no forme parte del Centro Histórico de
fomentar el diseño urbano sostenible, productividad Puebla, sugerimos tener en cuenta su inscripción en la lista
inclusiva e integración social, con el objetivo general dado que pertenece al mismo estado y es un bien mixto,
de garantizar una buena calidad de vida urbana para lo cual significa que contiene valores tanto naturales como
todos en 2020. culturales. El bien puede integrarse dentro de programas
sobre educación patrimonial, corredores culturales o cir-
- Llevar a cabo el proyecto “Puebla University Capital”; cuitos turísticos.
una iniciativa de múltiples partes interesadas centrada
en mecanismos y estrategias locales y regionales que REF 1534rev 26
colocan el conocimiento y la educación como elemen- Criterios (iv) y (x)
tos básicos para el desarrollo urbano sostenible. Sitio Mixto

- Posicionar a Puebla como referente nacional e interna- El valle de Tehuacán-Cuicatlán, en la región mesoameri-
cional en el campo del diseño con el proyecto “Puebla cana, es la zona árida o semiárida con mayor diversidad
Capital de Innovación y Diseño”, enfocándose en el pen- biológica de toda América del Norte. Sitio serial compuesto
samiento creativo, la innovación y el diseño como activos de tres elementos –Zapotitlán-Cuicatlán, San Juan Raya y
estratégicos para la prosperidad competitiva basada en Purrón– el valle es uno de los principales centros de di-
la gobernanza participativa. versificación de los cactus, una familia botánica en serio
peligro en todo el mundo. El sitio alberga en particular los
- Implementar el proyecto “Smart Puebla” para respon- bosques de cactáceas columnares más densos del plane-
der de manera integral a las necesidades de los ciuda- ta, que modelan un paisaje único conformado también por
danos en las áreas de movilidad, planificación urbana, la presencia de agaves, yucas y encinas.
gobierno, economía, energía, medio ambiente, resilien- 22
Información de la página de la Secretaría de Cultura.
cia, seguridad, educación y salud. 23
Información de la página de la Biblioteca Digital Mexicana A. C.
24
Información obtenida de la página de UNESCO.
25
Ídem.
26
Información obtenida de la página de UNESCO.
27
Información obtenida del expediente de la candidatura.

163
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
V. OTROS RECONOCIMIENTOS DE UNESCO EN PUEBLA

Los vestigios arqueológicos revelan además un proceso En las ciudades mexicanas de Puebla y Tlaxcala 27
, así
de evolución técnica que refleja la domesticación precoz como en las localidades españolas de Talavera de la Reina
de los vegetales. El valle presenta también un sistema ex- y El Puente del Arzobispo, hay sendas comunidades de
cepcional de gestión del agua, constituido por canales, artesanos que fabrican con métodos tradicionales objetos
pozos, acueductos y presas que son los más antiguos del de cerámica de estilo talaverano para usos domésticos,
continente y permitieron la sedentarización de grupos hu- decorativos y arquitectónicos. Aunque las técnicas de la
manos que vivieron de la agricultura. alfarería han evolucionado tanto en México como en Espa-
ña, en particular con la utilización de tornos eléctricos, los
En comparación con otras regiones, la densidad de pobla- procedimientos de fabricación, decoración y esmaltado de
ción es baja y las amenazas actuales y potenciales tam- este tipo de cerámica siguen siendo artesanales e idénti-
bién se consideran bastante limitadas. El uso turístico en cos a los practicados en el siglo XVI.
el momento de la inscripción era relativamente mínimo. Sin
embargo, tiene el potencial de crecer rápidamente. Una Los conocimientos teóricos y prácticos relacionados con
Estrategia de Turismo de Naturaleza para la Reserva de este elemento del patrimonio cultural vivo abarcan la prepa-
la Biosfera Tehuacán-Cuicatlán (2018-2023) busca equi- ración de la arcilla, su modelación con un torno o un molde,
librar la protección del Valor Universal Excepcional del la ornamentación de la pieza modelada, la preparación de
bien fomentando el turismo responsable que empodere a los pigmentos y el esmalte y la cocción en el horno, opera-
las comunidades locales. Se debe dar prioridad a la im- ciones todas ellas que exigen una gran destreza.
plementación adaptativa de esta estrategia basada en el
seguimiento de los impactos. Algunos alfareros y ceramistas realizan todas las etapas
de la fabricación y otros se especializan en algunas tareas
2019. PROCESOS ARTESANALES PARA LA ELABO- específicas. En su mayoría, los depositarios de los cono-
RACIÓN DE LA TALAVERA ARTESANAL DE PUEBLA Y cimientos relativos a esta fabricación artesanal –incluidos
TLAXCALA COMO PATRIMONIO INMATERIAL los relativos a la extracción de la materia prima, el proce-
La inscripción de esta expresión es binacional entre Mé- samiento de los materiales, la decoración y las técnicas
xico y España, y está muy ligada con la arquitectura y la de cocción–son maestros alfareros y ceramistas que han
cultura tradicional del Centro Histórico de Puebla, dado adquirido sus competencias con el correr del tiempo y las
que muchos de los edificios históricos dentro de la zona de han transmitido oralmente a las jóvenes generaciones, ya
monumentos fueron terminados con el uso de azulejos de sea en sus talleres o en el seno de sus familias.
talavera elaborados de manera artesanal, y que otorga uno
de los atributos que sustenta el Valor Universal Excepcio- Cada taller posee una identidad propia que se manifiesta
nal del bien Patrimonio Mundial. en detalles específicos de los modelados, ornamentacio-
nes, colores y esmaltes de las piezas. La fabricación ar-
En el plan de salvaguardia puede observarse que muchas tesanal de este tipo peculiar de cerámica es un símbolo
de las líneas de acción también están ligadas al bien pa- identitario esencial en México y en España.
trimonio mundial y los órganos responsables también es-
tán estrechamente unidos al bien inscrito. Por ello se su- Entre las principales líneas de acción del plan de salva-
giere que ambos instrumentos puedan vincularse a través guardia están las que sientan las bases para el diseño e
de sus programas y proyectos. implementación de una política pública orientada al res-
guardo integral de los procesos de elaboración artesanal
de cerámica de Talavera, que será puesto a consideración
del Gobierno de Tlaxcala.

164
 PL AN DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE PUEBL A
V. OTROS RECONOCIMIENTOS DE UNESCO EN PUEBLA

A continuación se presentan, en síntesis, los elementos Órganos responsables:

claves de cada línea de acción:
- Secretaría de Educación Pública
Línea de acción: Protección y promoción - Secretaría de Cultura y Turismo y Dirección de Arte-
sanía de Puebla
- Realización de sesiones de información, asesoría y capa- - Investigadores sobre los procesos artesanales de la
citación, a fin de que los talleres artesanales ubicados en la talavera
Zona Talavera puedan ser certificados de acuerdo con las - Talavera haciendo artesanos, talleres artesanales y
Normas Oficiales 132-SCFI-1998 en materia de procesos emprendedores
de elaboración artesanal de cerámica de Talavera. - Consejo Regulador de Talavera CA

- Fortalecimiento de los mecanismos de regulación, Línea de acción: Preservación

aplicación y vigencia de la Denominación de Origen
(DO) y las Normas Oficiales Mexicanas (NOM). -Crear, a nivel regional, una escuela de artesanía
donde los maestros artesanos de la loza, además
- Identificar y proteger las fuentes de abastecimiento de transmitir sus conocimientos y técnicas a las nue-
para garantizar el acceso y usufructo de materias pri- vas generaciones, puedan certificar las habilidades
mas y materiales para la elaboración de talavera. y conocimientos tradicionales.

Órganos responsables: - Promover la creación, con la colaboración de las Ca-

sas de Artesanías, talleres, museos y galerías, de es-
- Secretaría de Cultura y Turismo y Secretaría de Com- pacios de difusión sobre el valor de esta manifestación
petitividad, Trabajo y Desarrollo Económico de Puebla. mediante exposiciones y venta de Talavera para que la
- Consejo Regulador de Talavera CA gente conecte la comarca con su creación y disfrute, a
nivel nacional e internacional.
Línea de acción: Información y sensibilización
Órganos responsables:
- Creación de un Centro de Interpretación de Talavera,
como punto de encuentro de portadores, estudiantes, - Secretaría de Educación Pública, Programa CONOCER
académicos y consumidores que buscan nuevas for-
mas de visibilidad y valorización de esta expresión pa- - Gobierno de Puebla
trimonial cultural. Simultáneamente, estos centros deben
convertirse en líneas de base y puntos de difusión de un - Gobiernos Municipales de la Zona de Talavera
turismo cultural sostenible.
- Dirección de Artesanía de Puebla
- Resaltar y revalorar la complejidad en la elaboración
de la talavera, así como sensibilizar a la población - Maestros artesanos de la loza de Talavera, talleres
en general sobre la trascendencia de estos procesos artesanales y emprendedores
como manifestaciones del PCI.
- Secretaría de Cultura y Turismo y Secretaría de
- Enfatizar la importancia de esta herencia en los planes Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico del
de estudio y los libros de la escuela primaria. Gobierno del Estado de Puebla.

165
En particular, el Gobierno del Estado de Puebla contri- El objetivo del programa de alfabetización Aprender ense-
buirá al establecimiento de una política pública integral ñando es contribuir a la reducción de la tasa de analfa-
para salvaguardar esta expresión cultural. Siempre bajo betismo en el estado de Puebla. Mediante la enseñanza y
la asesoría de un Consejo Asesor donde están represen- el aprendizaje de la alfabetización, el programa contribuye
tados portadores, practicantes y todas las instituciones y también al desarrollo de una conciencia crítica que permite
organizaciones involucradas en la producción de talave- tanto a educandos como educadores verse a sí mismos
ra. Se incentivará esta acción para su posible aplicación como actores de la transformación y el empoderamiento
en el Estado de Tlaxcala. de sus propias vidas.
Todos los años, durante las vacaciones de verano, las y
Asimismo, se apoyará la formación para los procesos ar- los estudiantes universitarios que han sido formados pre-
tesanales a través de la creación de la Escuela de Artes y viamente por mentores se ofrecen como voluntarios y viven
Oficios, con la participación de los maestros que ahora se juntos en una comunidad rural enseñando a jóvenes y adul-
encuentran en los talleres, considerando un enfoque inte- tos a leer y escribir. Durante esas nueve semanas, 100 es-
gral de preservación, promoción y difusión de los procesos tudiantes prestan apoyo a varios talleres de la comunidad,
de elaboración artesanal de la cerámica de talavera involu- entre los que se cuentan talleres científicos, educativos
crando a los diferentes órganos de gobierno. y artísticos, así como de alfabetización. Los facilitadores
reciben capacitación en métodos de enseñanza, metodo-
2020. PREMIO INTERNACIONAL DE ALFABETIZACIÓN 28
logías de alfabetización, procesos de adquisición del len-
Cada año desde 1967, la UNESCO entrega los premios guaje escrito, didáctica de las matemáticas, estrategias de
internacionales de alfabetización a programas sobresa- planificación de clases y evaluación de los educandos.
lientes e innovadores que promueven la alfabetización.
El 2020 se otorgó el premio al Centro Universitario de Par- Desde la creación del programa, más de 12 000 estudian-
ticipación social que depende de la Benemérita Univer- tes han participado en él. Desde 2014, el programa ha lle-
sidad Autónoma de Puebla (BUAP). Es importante men- gado a más de 3000 adultos (un 75% mujeres) en el estado
cionar también este reconocimiento dado que el Plan de de Puebla, en México.
Manejo del Centro Histórico de Puebla podría destacarse
a través de sus propuestas en materia de educación. De El Centro tiene previsto publicar sus recursos metodoló-
hecho, puede ser uno de los objetivos específicos dentro gicos en el futuro. Próximamente se elaborarán metodolo-
del propio Plan y aprovechar así la experiencia de las ins- gías para las lenguas nativas y sus hablantes nativos, y se
tituciones públicas y privadas en esta materia. aplicarán además nuevas metodologías para trabajar con
niños en entornos específicos.
En este caso el reconocimiento se otorgó al Centro Univer-
sitario de Participación Social (CUPS) que depende de la
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP) por
la promoción de programas de capacitación para estu-
diantes universitarios que tienen como objetivo, crear con-
ciencia social y contribuir al cambio social. Desde 2001, el
CUPS ha llevado a cabo 14 intensas campañas de alfabe-
tización y trabajo comunitario y ha creado seis bibliotecas
comunitarias y dos centros comunitarios para impartir pro-
28
Información obtenida del documento “Premios Internacionales de
gramas de capacitación a un gran número de niños que no
Alfabetización de la UNESCO 2020” La alfabetización y su enseñanza: El
tienen la posibilidad de recibir una educación formal. papel de los educadores y cambio de pedagogía.

166
Patio de los Azulejos.
Fotografía de Miguel Ángel Vidal Velázquez (†).

167
VI. GLOSARIO Y SIGL AS
GLOSARIO

Áreas Patrimoniales. Aquéllas que se encuentran en el Municipio y en donde existieron o existen

vestigios de arte, tradición y cultura del pasado; son áreas que sirvieron de asentamiento de fun-
daciones y que dejaron huella en el urbanismo, arquitectura, mano de obra y uso de materiales.

Barrios Fundacionales. Se refiere a los Barrios antiguos del Centro Histórico, donde se llevó a
cabo la primera fundación de la ciudad: El Alto, La Luz y Analco.

Barrios Históricos. Asentamientos constituidos después de la fundación de la Ciudad de Pue-

bla (1531), ubicados en la parte periférica del asentamiento español. Los barrios históricos son
catorce: Analco, La Luz, Los Remedios, San Antonio, San Miguelito, San Pablo de los Frailes,
San Sebastián, Santa Anita, Santiago, Xanenetla, El Alto, El Carmen, El Refugio y la Acocota.

Bien Cultural. Aquellos que poseen o revisten valor histórico, estético, arqueológico, de la
prehistoria, la literatura, el arte y la ciencia.

Centro Histórico de Puebla. Área señalada en el Decreto de creación de la Zona de Monu-

mentos Históricos publicado en el Diario Oficial de la Federación, de fecha 18 de noviembre de
1977, misma que ocupa un área total de 699 hectáreas (ha), la misma área, el 11 de diciembre
de 1987, fue inscrita como Bien Cultural en la “Lista de Patrimonio Mundial” por la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). En 2005 se emitió
el decreto estatal en la que la declara Zona Típica Monumental, incluye 3,177 inmuebles de valor
histórico y artístico de los siglos XVI a XX.

Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. La convención

establece que ciertos lugares de la Tierra con un “valor universal excepcional” pertenecen al
patrimonio común de la humanidad. El objetivo de la Convención es promover la identifica-
ción, la protección y la preservación del patrimonio mundial, cultural y natural considerado
especialmente valioso para la humanidad. Fue aprobada en 1972 por la UNESCO.

Criterios de selección. Los criterios y las condiciones que los sitios y/o bienes necesitan cum-
plir para la inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial, por lo que se han establecido para
evaluar el Valor Universal Excepcional de éstos y orientar a los Estados Partes en la protección
y la gestión de los bienes del Patrimonio Mundial.

168
Dependencias. A aquellas que integran la Administración Pública Municipal centralizada del
Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla y sus Órganos Desconcentrados.

Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial. Es un

documento que tiene por objeto facilitar la aplicación de la Convención para la Protección
del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, ya que establece los procedimientos relativos a la
inscripción de bienes en la Lista del Patrimonio Mundial y en la Lista del Patrimonio Mundial
en Peligro; la protección y la conservación de los bienes del Patrimonio Mundial; la concesión
de asistencia internacional en el marco del Fondo del Patrimonio Mundial; y la movilización de
apoyo nacional e internacional a favor de la convención.

Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural. Órgano Desconcentrado de la Secre-

taría de Gestión y Desarrollo Urbano del Honorable Ayuntamiento de Puebla.

Lista del Patrimonio Mundial. Son aquellos sitios culturales, naturales y mixtos que por su gran
valor fueron inscritos; en consecuencia, mantienen un Valor Universal Excepcional y cumplen
con al menos uno de los diez criterios de selección establecidos en la Convención de 1972.

Objetivos de Desarrollo Sostenible. Conocidos como Objetivos Globales, fueron adoptados

por las Naciones Unidas en 2015 como un llamamiento universal para poner fin a la pobreza,
proteger el planeta y garantizar que para el 2030 todas las personas disfruten de paz y pros-
peridad.

Paisaje Urbano Histórico. Es la zona urbana resultante de una estratificación histórica de

valores y atributos culturales y naturales, lo que trasciende la noción de “conjunto” o “centro
histórico” para abarcar el contexto urbano general y su entorno geográfico.

Plan de Manejo del Centro Histórico de Puebla. Es un instrumento operativo y de gestión, en

el cual se establecen las estrategias, programas y acciones del Centro Histórico de Puebla. El
documento articula la acción concertada de los sectores público, privado y social con el fin de
lograr un mayor compromiso y participación en la conservación del Bien Cultural.

Valor Universal Excepcional. Importancia cultural y/o natural que poseen ciertos lugares y/o
sitios con notables cualidades excepcionales, por lo que merecen una protección especial y
conservación para las generaciones presentes y futuras.

Zona de Amortiguamiento. Área alrededor del bien cuyo uso y desarrollo están restringidos
jurídica y/o consuetudinariamente a fin de reforzar su protección. Para ello se tendrá́ en cuenta
el entorno inmediato del bien propuesto, perspectivas y otras áreas o atributos que son funcio-
nalmente importantes como apoyo al bien y a su protección.

169
SIGLAS

CONAPO Consejo Nacional de Población.

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
CHP Centro Histórico de Puebla.
DENUE Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas.
DOT Desarrollo Orientado al Transporte.
INBAL Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura.
INAH Instituto Nacional de Antropología e Historia.
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible.
ONU Organización de las Naciones Unidas.
PAMAC Plan de Acción para el Patrimonio Mundial en México y América Central.
PARALC Plan de Acción Regional para América Latina y el Caribe.
PEA Población Económicamente Activa.
PUEC Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad.
RUTA Red Urbana de Transporte Articulado.
SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México.
VUE Valor Universal Excepcional.
ZMPT Zona Metropolitana de Puebla Tlaxcala.

170
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175
 VIII. LISTA DE MAPAS, TABL AS Y GRÁFICAS

LISTA DE MAPAS

No. Nombre Fuente Página

Mapa del Bien Declarado Patrimonio Mundial /

1 UNESCO: https://whc.unesco.org/en/list/416/maps/ 31
adoptado. 2013.
Delimitación de la Zona de Monumentos Elaboración propia con base a información del Diario Oficial de la
2 43
Históricos Federación del 18 de Noviembre de 1977.
Elaboración propia con base a información del Censo de
3 Densidad de población 46
Población y Vivienda, 2020, INEGI.
Elaboración propia con base a información del Censo de
4 Población Económicamente Activa 50
Población y Vivienda, 2020, INEGI.
5 Comercio Minoritario 2021 Elaboración propia con base a información del DENUE, 2021. INEGI. 53
Elaboración propia con base a información del Programa Parcial de
6 Corredores Urbanos 56
Desarrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico de Puebla (2015).
7 Unidades Económicas 2021 Elaboración propia con base a información del DENUE, 2021. INEGI 59
8 Servicios Turisticos Elaboración propia con base a información del DENUE, 2021. INEGI 60
Elaboración propia con base a información del Programa Parcial de
9 Barrios Históricos 63
Desarrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico de Puebla (2015).
Elaboración propia con base a información del Programa Parcial de
10 Usos de Suelo 64
Desarrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico de Puebla (2015).
Elaboración propia con base a información del Programa Parcial de
11 Estructura Vial 65
Desarrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico de Puebla (2015).
Elaboración propia con base a información del Programa Parcial de
12 Centro y Subcentros Urbanos 66
Desarrollo Urbano Sustentable del Centro Histórico de Puebla (2015).

176
LISTA DE TABLAS

No. Nombre Fuente Página

Población total y densidad de población por

1 IMPLAN, 2021 44
barrios históricos y colonias, 2020.
Elaboración propia con base a información del Censo de Población
2 Población económicamente activa (PEA). 51
y Vivienda, 2020, INEGI.
Centro Histórico de Puebla. Unidades
3 DENUE (2020), INEGI. 52
económicas por principales sectores y ramas.
Centro Histórico de Puebla. Corredores Programa Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable del Centro
4 55
Urbanos Histórico de Puebla (2015).
Centro Histórico de Puebla. Número de
5 Elaboración propia con base a información del IMPLAN, 2021. 64
Predios, según uso del suelo.
6 Estrategias de gestión y líneas de acción PUEC, UNAM 2021. 87

LISTA DE GRÁFICAS

No. Nombre Fuente Página

Distribución de población por grandes grupos

1 IMPLAN, 2021 47
de edad, según barrios y colonias

2 Modelo de Gestión PUEC, UNAM 2021. 87

177
GerenciaCHPuebla @gerenciachpue @gerenciach_puebla

182
183
184