Firmado Digitalmente por:

EMPRESA PERUANA DE SERVICIOS

EDITORIALES S.A. - EDITORA PERU
Fecha: 04/02/2021 [Link]

El Peruano / Jueves 4 de febrero de 2021 NORMAS LEGALES 31

Expediente Nº EG.2021005324 que evidencie alguna duda sobre la identificación a
TUMBES la titular, el JEE debió recabar los sustentos técnicos
JEE TUMBES (EG.2021004702) respectivos para la determinación de la validez respectiva.
ELECCIONES GENERALES 2021 7. Conforme el artículo 113 de la LOE, no pueden
RECURSO DE APELACIÓN ser candidatos al Congreso los deudores inscritos en el
Registro de Deudores de Reparaciones Civiles por delitos
Lima, doce de enero de dos mil veintiuno. dolosos; de allí que para efectos de la verificación antes
señalada cabe tener en cuenta que conforme el artículo
EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR PRESIDENTE 18 del Reglamento, el JNE tiene acceso a datos extraídos
DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE de entidades públicas, información que incluso se registra
ELECCIONES, DON JORGE LUIS SALAS ARENAS ES de manera automática en la DJHV de cada candidato,
EL SIGUIENTE: entre ellos, las sentencias por delitos dolosos impuestas
a un candidato.
Con relación al recurso de apelación interpuesto por 8. Siendo así, corresponde declarar nula la resolución
don Milko Herbert Amesquita Rivera, personero legal recurrida a fin de que el JEE vuelva a calificar el extremo
titular de la organización política Victoria Nacional (en materia del presente caso, en los términos precedentes, a
adelante, el señor personero), en contra de la Resolución fin de no imponer al candidato cargas no sustanciales en
Nº 00043-2020-JEE-TUMB/JNE, del 29 de diciembre de la etapa de calificación.
2020, emitida por el Jurado Electoral Especial de Tumbes,
en el extremo que declaró improcedente la solicitud de En consecuencia, MI VOTO es porque se declare
inscripción de doña Andrea del Rosario Alegre Morán, NULA la Resolución Nº 00043-2020-JEE-TUMB/JNE,
candidata al Congreso de la República por el distrito del 29 de diciembre de 2020, emitida por el Jurado
electoral de Tumbes (en adelante, la señora candidata), Electoral Especial de Tumbes, en el extremo que declaró
en el marco de las Elecciones Generales 2021 (en improcedente la solicitud de inscripción de doña Andrea
adelante, EG21). del Rosario Alegre Morán, candidata al Congreso de
la República, por el distrito electoral de Tumbes; y, en
CONSIDERANDOS consecuencia, DISPONER que el referido Jurado Electoral
Especial emita un nuevo pronunciamiento, conforme a lo
1. El 22 de diciembre de 2020, el señor personero expuesto en los considerandos precedentes.
presentó ante el Jurado Electoral Especial de Tumbes (en
adelante, JEE) su solicitud de inscripción de la lista de SS.
candidatos al Congreso de la República, correspondiente
al distrito electoral de Tumbes, en el marco de las EG21. SALAS ARENAS
2. Mediante Resolución Nº 00021-2020-JEE-TUMB/
JNE, del 24 de diciembre de 2020, el JEE declaró Vargas Huamán
inadmisible la referida solicitud, debido a que consignó Secretaria General
una huella dactilar no legible en la declaración jurada de
no tener deuda pendiente con el Estado ni con personas
naturales, por reparación civil, establecida judicialmente 1
Aprobado por Resolución Nº 0330-2020-JNE, del 28 de setiembre de 2020.
(Declaración Jurada del Anexo 8); en tal sentido, dispuso
la subsanación respectiva en el plazo de dos (2) días 1925290-1
calendario.
3. El 25 de diciembre de 2020, el señor personero
presentó el escrito de subsanación de manera oportuna, Confirman Resolución Nº 00047-2020-JEE-
a través del sistema SIJE-E, adjuntando para tal fin la TBPT/JNE, en el extremo que declaró
declaración jurada de consentimiento de participación
en las Elecciones Generales 2021, y de la veracidad de
improcedente solicitud de inscripción de
contenido del formato único de DJHV (Declaración Jurada candidatos al Congreso de la República de la
del anexo 7), en vez de la Declaración Jurada del Anexo organización política Democracia Directa,
8, conforme lo requerido por el JEE. El 30 de diciembre
de 2020, mediante la Resolución Nº 00043-2020-JEE- por el distrito electoral de Madre de Dios, en
TUMB/JNE, el JEE declaró improcedente la solicitud de el marco de las Elecciones Generales 2021
inscripción de doña Andrea, por no haber cumplido con la
subsanación requerida. RESOLUCIóN Nº 0116-2021-JNE
4. El 2 de enero de 2021, el señor personero interpuso
recurso de apelación en contra de la Resolución Nº Expediente Nº EG.2021005255
00043-2020-JEE-TUMB/JNE, alegando error involuntario, MADRE DE DIOS
adicionalmente, atendiendo a que el JEE no observó JEE TAMBOPATA (EG.2021004612)
otros documentos pese a tener la misma calidad de la ELECCIONES GENERALES 2021
impresión dactilar, solicita que respecto de la declaración RECURSO DE APELACIÓN
observada por dicha causa, se aplique también el
principio de presunción de veracidad que se efectuó a las Lima, veinte de enero de dos mil veintiuno
no observadas, así como la reserva del control posterior
previsto en el artículo IV del Texto Único Ordenado de la VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el
Ley Nº 27444, la Ley de del Procedimiento Administrativo recurso de apelación interpuesto por Daniel Ronald Raa
General (en adelante, LPAG). Ortiz, personero legal titular nacional de la organización
5. Al respecto, quien suscribe el presente voto no política Democracia Directa, en contra de la Resolución
cuestiona que, efectivamente, el alcance de lo dispuesto Nº 00047-2020-JEE-TBPT/JNE, del 30 de diciembre
en el numeral 37.8 del artículo 37 del Reglamento se de 2020, emitida por el Jurado Electoral Especial de
orienta a verificar que, en la etapa de calificación, se aporte Tambopata, que declaró improcedente su solicitud
la declaración jurada de no tener deuda pendiente con de inscripción de los candidatos Nº 1, Julio Wilfredo
el Estado ni con personas naturales, por reparación civil Contreras Palomino, Nº 3, Jessy Roy Luna Ramos y Nº 4,
establecida judicialmente, con todos los datos previstos Mónica Ruth Castillo Lázaro al Congreso de la República
en el Anexo 8 del Reglamento; sin embargo, no podemos por el distrito electoral de Madre de Dios, en el marco de
dejar de advertir que, habiendo cumplido la señora las Elecciones Generales 2021.
candidata con presentar dicha declaración, no resulta Oído: el informe oral.
razonable, bajo la premisa de que la huella dactilar no era
legible, se determine liminarmente la improcedencia de la Primero. ANTECEDENTES
solicitud de inscripción de la candidata.
6. En tal sentido, para efectos de cualquier 1.1. El 22 de diciembre de 2020, Daniel Ronald Raa
cuestionamiento sobre la impresión de la huella dactilar Ortiz, personero legal titular nacional de la organización
32 NORMAS LEGALES Jueves 4 de febrero de 2021 / El Peruano

política Democracia Directa, presentó ante el Jurado ley, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupación
Electoral Especial de Tambopata (en adelante, JEE) política.
su solicitud de inscripción de la lista de candidatos al 1.4. El numeral 1 de la séptima disposición
Congreso de la República, correspondiente al distrito transitoria de la LOP señala que las elecciones internas
electoral de Madre de Dios, a fin de participar en las son organizadas por la Oficina Nacional de Procesos
Elecciones Generales 2021. Electorales (ONPE); el numeral 3 indica que las elecciones
1.2. Mediante Resolución Nº 00023-2020-JEE- internas para elegir candidatos a las Elecciones Generales
TBPT/JNE, del 25 de diciembre de 2020, el JEE declaró se desarrollan conforme el calendario electoral fijado por
inadmisible la solicitud de inscripción de la lista de el Jurado Nacional de Elecciones; el numeral 5 señala
candidatos al Congreso de la República por el distrito que la ONPE emitirá el Reglamento correspondiente para
electoral de Madre de Dios de la precitada organización la organización y ejecución del proceso de elecciones
política, debido a que en el acta de elección interna se internas y el numeral 6 especifica funciones adicionales
señala que la elección interna de candidatos se realizó del referido organismo en el marco de las elecciones
mediante la modalidad de voto universal, libre, voluntario, internas.
igual, directo y secreto de los delegados, mientras que el 1.5. El artículo 12, literal b, del Reglamento de
estatuto y normas electorales de la referida organización Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para las
política indican que dicha la elección interna de candidatos Elecciones Generales y de Representantes Peruanos
se realiza mediante la modalidad de voto universal, libre, al Parlamento Andino 2021 (en adelante, Reglamento),
voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados. aprobado por la Resolución Nº 0330-2020-JNE, señala
1.3. Con fecha 26 de diciembre de 2020, el personero que, en caso de elecciones a través de delegados,
legal titular de la citada organización política presentó dichos delegados previamente deben haber sido elegidos
el escrito de subsanación, a través del sistema SIJE-E, mediante voto universal, libre, voluntario, igual, directo y
señalando que: a) La Ley Nº 31038, permitió que la elección secreto de los afiliados.
interna de candidatos se realice mediante elecciones con 1.6. El artículo 37, numeral 37.2, del Reglamento
voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto señala que para solicitar la inscripción de la lista de
de afiliados o elecciones a través de delegados, b) En la candidatos al Congreso de la República ante el Jurado
circunscripción de Madre de Dios no se pudo realizar la Electoral Especial competente se requiere presentar el
elección interna de candidatos con la participación de los acta de elección interna con base en el resultado de las
afiliados debido a la lejanía de las mesas de sufragio y el elecciones internas organizadas por la ONPE.
riesgo de ser contagiados por el COVID-19, c) a fin de no 1.7. El artículo 83 del Estatuto de la organización
perjudicar la participación política del partido, en el marco política Democracia Directa, que consta en el portal
del Reglamento electoral se convocó y realizó elecciones web del Registro de Organizaciones Políticas del Jurado
complementarias para la elección de candidatos, con Nacional de Elecciones, señala que los candidatos a
comunicación a la ONPE aunque no coadyuvó a su cargo de representantes al Congreso de la República
organización, y d) el acta de elección interna es conforme serán elegidos por la modalidad de elecciones con voto
a las normas electorales transitorias. universal, libre, voluntario, igual, directo y secretos de los
1.4. El 30 de diciembre de 2020, se emitió la afiliados de la circunscripción donde se ha de realizar la
Resolución Nº 00047-2020-JEE-TBPT/JNE, mediante la elección [...] Las elecciones de estos candidatos a cargos
cual se declaró improcedente la solicitud de inscripción de elección popular se realizan en el plazo señalado en
de los candidatos Nº 1, Julio Wilfredo Contreras la ley.
Palomino, Nº 3, Jessy Roy Luna Ramos y Nº 4, Mónica 1.8. El artículo 25 del Reglamento Electoral de la
Ruth Castillo Lázaro, por considerar que se realizaron organización política Democracia Directa regula la
elecciones internas complementarias por la modalidad de convocatoria a elecciones complementarias. El artículo 53
delegados sin participación de la ONPE, contraviniendo señala que la elección de los candidatos al Congreso de
así el numeral 1 de la séptima disposición transitoria de la República es a través de elecciones cerradas con voto
la LOP. universal, libre, voluntario, igual y directo y secreto de los
1.5. El 31 de diciembre de 2020, el personero afiliados, conforme al Estatuto
legal titular de la organización política Democracia 1.9. Asimismo, el artículo 41, numerales 41.1 y
Directa interpuso recurso de apelación en contra de la 41.4, del Reglamento dispone que el Jurado Electoral
Resolución Nº 00047-2020-JEE-TBPT/JNE, que declaró Especial declara la improcedencia de la solicitud de
la improcedencia de la inscripción de los candidatos Nº 1, inscripción por el incumplimiento de un requisito de ley
Julio Wilfredo Contreras Palomino, Nº 3, Jessy Roy Luna no subsanable, tales como: a) la presentación de lista
Ramos y Nº 4, Mónica Ruth Castillo Lázaro, señalando incompleta, b) el incumplimiento de la paridad de género,
que la decisión recurrida no respeta la democracia interna c) el incumplimiento de la participación en las elecciones
y el derecho a participar en la vida política de la nación, internas, y d) el incumplimiento de los requisitos para ser
toda vez que desconoce que el acta de elección interna es elegido en el cargo.
conforme a las normas electorales transitorias.
Segundo. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
CONSIDERANDOS
2.1. El JEE declaró improcedente la solicitud de
Primero. SUSTENTO NORMATIVO inscripción de los candidatos Nº 1, Julio Wilfredo
Contreras Palomino, Nº 3, Jessy Roy Luna Ramos y
1.1. El artículo 35 de la Constitución Política del Nº 4, Mónica Ruth Castillo Lázaro, de la organización
Perú establece que “los ciudadanos pueden ejercer sus política Democracia Directa, al Congreso de la República
derechos políticos individualmente o a través de las por el distrito electoral de Madre de Dios, por considerar
organizaciones políticas como los partidos, movimientos o que el acta de elecciones internas, donde constan sus
alianzas, conforme a ley. [...] Mediante la ley se establecen candidaturas, contraviene las reglas de democracia
disposiciones orientadas a asegurar el funcionamiento interna debido a que se realizaron elecciones internas
democrático de las organizaciones políticas...”. complementarias por la modalidad de delegados sin
1.2. El artículo 116, numeral 3, de la Ley Nº 26859, participación de la ONPE, contraviniendo así el numeral 1
Ley Orgánica de Elecciones, modificada por el artículo 1 de la séptima disposición transitoria de la LOP.
de la Ley Nº 31030, señala que, “en la lista al Congreso de 2.2. En efecto, se evidencia que el acta de elección
la República y al Parlamento Andino, para las elecciones interna que acompaña al expediente de solicitud de
generales, se consideran los resultados de la democracia inscripción de la lista de candidatos de la organización
interna y se ubican los candidatos en forma intercalada: política recurrente señala que se realizó por la
una mujer un hombre o un hombre una mujer”. modalidad de delegados; asimismo, el propio personero
1.3. El artículo 19 de la Ley Nº 28094, Ley de legal indica en su recurso de apelación que, ante la
Organizaciones Políticas (LOP), modificada por el artículo falta de participación de afiliados en las elecciones de
1 de la Ley Nº 30998, establece que la elección de los candidatos del distrito electoral de Madre de Dios en
candidatos de las organizaciones políticas se rige por el proceso de elecciones organizado por la ONPE, la
las normas sobre elecciones internas establecidas en la organización política procedió por su cuenta a realizar
 El Peruano / Jueves 4 de febrero de 2021 NORMAS LEGALES 33
elecciones internas para la selección de sus candidatos Tambopata, en el extremo que declaró improcedente
congresales del mencionado distrito electoral, vía la solicitud de inscripción de los candidatos Nº 1, Julio
elecciones complementarias previstas en el artículo 25 Wilfredo Contreras Palomino, Nº 3, Jessy Roy Luna
de su Reglamento Electoral, sin supervisión de la ONPE, Ramos y Nº 4, Mónica Ruth Castillo Lázaro al Congreso
bajo la modalidad de delegados, al amparo de la séptima de la República de la organización política Democracia
disposición transitoria de la LOP. Directa, por el distrito electoral de Madre de Dios, en el
2.3. Lo anterior materializa la falta de concordancia marco de las Elecciones Generales 2021.
entre la modalidad indicada en la Resolución Gerencial 2. DIPONER que se ponga a conocimiento de los
Nº 00040-2020-GOECOR/ONPE, de fecha 9 de fiscalizadores de los Jurados Electorales Especiales
noviembre de 2020, que resolvió tener por presentadas de Pasco, Coronel Portillo e Ica las irregularidades
las candidaturas para las elecciones internas de la citada advertidas en el proceso de elecciones internas de la
organización política y la modalidad indicada en el acta de organización política Democracia Directa, a fin de que
elecciones internas. proceda conforme a ley, sin perjuicio de cualquier otra
2.4. Sobre el particular, la organización política irregularidad que deba ser objeto de fiscalización.
en su escrito de apelación ha señalado que cumplió
con solicitar a la ONPE la convocatoria de elecciones Regístrese, comuníquese y publíquese.
complementarias a fin de favorecer la participación política
de los afiliados en el distrito electoral de Madre de Dios, SS.
puesto que ninguno pudo acudir a sufragar en el proceso
de elecciones internas del 29 de noviembre; asimismo, SALAS ARENAS
que ante la negativa de la ONPE de coadyuvar a su
realización, optaron por realizarlas bajo los parámetros ARCE CÓRDOVA
legales previstos en sus normas internas y optando por
la modalidad de delegados permitido por la séptima SANJINEZ SALAZAR
disposición transitoria de la LOP.
2.5. Con relación a dichos argumentos, en primer RODRÍGUEZ VÉLEZ
orden, cabe precisar que la séptima disposición transitoria
de la LOP, que invoca el apelante es manifiesta al indicar Vargas Huamán
que la ONPE es el organismo electoral encargado de Secretaria General
la organización de las elecciones internas, es decir, su
participación no es facultativa, sino que es obligatoria 1925286-1
conforme lo previsto en nuestro ordenamiento electoral.
Cabe precisar, además, que la participación de la ONPE
y de todos los organismos electorales en el proceso de Confirman Resolución Nº 00062-2020-JEE-
elecciones internas responde a la más reciente reforma PUNO/JNE, que declaró improcedente
electoral del país orientada a fortalecer la democracia
interna en las organizaciones políticas. En tal sentido,
solicitud de inscripción de candidatos de la
en nuestro ordenamiento legal no es posible realizar organización política Democracia Directa
elecciones internas sin la intervención de los organismos para el Congreso de la República, por el
electorales.
2.6. Adicionalmente, es evidente que la organización distrito electoral de Puno, en el marco de las
política recurrente realizó una interpretación inadecuada Elecciones Generales 2021
y aislada de la séptima disposición transitoria de la
LOP, puesto que ella no habilita a variar la modalidad RESOLUCIóN Nº 0117-2021-JNE
de elección de los candidatos al Congreso en cualquier
oportunidad, más aún en este caso, en que el propio Expediente Nº EG.2021005548
artículo 83, numeral 2, del Estatuto de la organización PUNO
política, y el artículo 53 del Reglamento Electoral señalan JEE PUNO (EG.2021004347)
expresamente que la elección de candidatos al Congreso ELECCIONES GENERALES 2021
es bajo la modalidad de afiliados. RECURSO DE APELACIÓN
2.7. De lo anterior, se deriva que el acta de elecciones
internas de la organización política recurrente contraviene Lima, veinte de enero de dos mil veintiuno
las reglas de democracia interna al incluir candidatos
elegidos bajo la modalidad de delegados y en un proceso VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el
de elecciones internas no organizado por la ONPE y con recurso de apelación interpuesto por don Daniel Ronald
exclusión de los otros organismos electorales. Consta Raa Ortiz, personero legal titular de la organización
también, en el acta de elecciones internas, que el irregular política Democracia Directa, en contra de la Resolución
desarrollo del proceso electoral interno complementario Nº 00062-2020-JEE-PUNO/JNE, del 31 de diciembre de
sin intervención de la ONPE no solo abarcó el distrito 2020, emitida por el Jurado Electoral Especial de Puno,
electoral de Madre de Dios, sino también Pasco, Ica y que declaró improcedente la solicitud de inscripción de don
Ucayali; situación que, además, ha sido reconocida por el José Aurelio Cupi Claros, doña Angélica Amelia Guillén
propio personero legal en su intervención en la Audiencia Gavilán y don Edwin Callacondo Toma, candidatos para
Pública del 20 de enero de 2020. el Congreso de la República de la referida organización
2.8. Por lo expuesto, corresponde a este Supremo política, por el distrito electoral de Puno, en el marco de
Tribunal Electoral declarar infundado el recurso de las Elecciones Generales 2021.
apelación, confirmar la resolución venida en grado y poner Oído: el informe oral.
a conocimiento de los Jurados Electorales Especiales
de Pasco, Coronel Portillo e Ica las irregularidades Primero. ANTECEDENTES
advertidas.
1.1 El 22 de diciembre de 2020, don Daniel Ronald
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Raa Ortiz, personero legal titular de la organización
Elecciones, en uso de sus atribuciones, política Democracia Directa, presentó ante el Jurado
Electoral Especial de Puno (en adelante, JEE) la solicitud
RESUELVE de inscripción de la lista de candidatos para el Congreso
de la República, por el distrito electoral de Puno, en el
1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación proceso de las Elecciones Generales 2021 (en adelante,
interpuesto por don Daniel Ronald Raa Ortiz, personero EG 2021).
legal titular nacional de la organización política Democracia 1.2 Mediante Resolución Nº 00028-2020-JEE-PUNO/
Directa; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución JNE, del 25 diciembre de 2020, el JEE declaró inadmisible
Nº 00047-2020-JEE-TBPT/JNE, del 30 de diciembre la solicitud de inscripción de lista de candidatos, por el
de 2020, emitida por el Jurado Electoral Especial de siguiente motivo: