BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 1: EL DERECHO

INTRODUCCIÓN:
Después de la Pepa hubo varias constituciones, 1837, 1845, 1869 y 1876.
Durante la 2ª República española se aprobó la Constitución de 1831.

En 1839 comienza la dictadura de Franco y se suprime la Constitución. Con esto ponen

fina a la Guerra Civil. Durante la dictadura, las leyes de la debida constitución pasan a
llamarse leyes fundamentales del régimen.

Al acabar con la dictadura, se introduce el proceso de transición y las elecciones

generales de 1977 gana el partido liderado por Adolfo Suárez: unión de centro
democrático. En este periodo tiene lugar los denominados “Pactos de Moncloa” que
asientan las bases políticas de la democracia.

La constitución de 1978 se aprueba mediante un referéndum votado por la soberanía.

2. LA CONSTITUCIÓN: CONCEPTO Y VALOR NORMATIVA.

 La constitución española es una norma suprema de ordenamiento es decir la

más importante del Estado.
 Los límites a la eficacia directa de la Constitución.
 Consecuencias jurídicas de la eficacia de la Constitución.

La Constitución se encuentra por encima de todo, de ahí que sea un principio supremo e
incorpora el sistema de valores que va a regir un Estado. A partir de la cual, se van a
escribir o dictar las leyes o los decretos de un Estado. Se encuentra jerárquicamente en
el vértice del conjunto de normas (escritas y no escritas). El ordenamiento público se
representa como una pirámide en cuya cúspide se sitúa la constitución, por debajo las
mismas leyes y por debajo de estas los reglamentos.

Es una norma jurídica, es decir, que es vinculante y forma parte del derecho por lo
tanto concede facultades pero a la vez impone obligaciones, lo cual significa que todos
los ciudadanos deben cumplirla, tanto nosotros, como el presidente del gobierno, el rey,
cualquier persona que viva en España. En algunos casos de la constitución, pueden ir
dirigida a la corona o a cargos mayores, pero todos son de obligados cumplimientos.

Es una norma originaria a partir de la cual se desarrolla cualquier otra normativa, tanto
económicas como estatales o cualquier otra dirigida a ciudadanos.
A la constitución no se le debe contradecir, pueden desarrollarse otras normas a partir
de una, pero ha de cumplir con el principio básico.

La constitución es el resultado de un amplio consenso, su núcleo son la división de

poderes y la soberanía nacional.
El rey formó la división de poderes, cada uno de ellos los tenía que desarrollar una
persona distinta:

 Poder legislativo: corresponde al Parlamento, que encara la representación de la

soberanía ya que sus miembros son elegidos mediante sufragio igual, libre, directo y
secreto por todos los ciudadanos. Las funciones del poder legislativo son: aprobar
las leyes y controlar la acción política del ejecutivo.

 Poder ejecutivo: corresponde al Gobierno, que está dirigido por el presidente del
gobierno. Las funciones del Poder Ejecutivo: consiste en dirigir la política exterior e
interior del Estado Español.

 Poder judicial: su función es la de resolver sobre la aplicación del Derecho en

situaciones de conflicto entre partes o transgresiones de la Ley. Para garantizar su
función, jueces magistrados son independientes y sólo están sometidos al imperio de
la Ley.

 EN LA ACTUALIDAD LA DIVISIÓN DE PODERES NO ES ESTRICTA

 CONCEPTO Y VALOR NORMATIVO:

Concepto: norma fundamental del ordenamiento jurídico que regula:

 La organización del estado
 Las reglas esenciales de la sociedad

 VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCIÓN:

 Autentica norma jurídica

 Directamente aplicable y vinculante para todos los ciudadanos

 Exigencia de su cumplimiento ante los tribunales de justicia

2.1 CARACTERÍSTICAS DEL VALOR NORMATIVO

 Fruto del consenso político

 Origen popular: las cortes son las encargadas de redactar la constitución, por ello
podemos decir que es de origen popular normativa: es una norma jurídica, la más
importante de un Estado
 Es una norma escrita
 Es extensa ya que consta de 69 artículos, es la segunda constitución más larga de la
historia de España.
 Rígida: es decir hay que seguir un procedimiento para poder modificar. Nuestra
constitución no es fácil de modificar.
 Polivalente: recoge muchos conceptos (se centra en regular derechos, deberes, el
gobierno…)
 Completa
 2.2 PRINCIPIOS Y VALORES SUPERIORES

 Libertad es el principio más importante

 Justicia, las leyes deben de ser justas
 Igualdad en dos aspectos:
 Todos somos iguales ante le ley, pero en algún caso puede haber
discriminación positiva
 El estado tiene la obligación de promover todas las circunstancias necesarias
para que realmente seamos iguales, es decir que tengamos las mismas
oportunidades.
 Pluralismo político: no existía los partidos políticos, solo gobernaba el partido único
por ello se creo el pluralismo político.

2.3 NATURALEZA DEL ESTADO ESPAÑOL EN LA CE

ESTADO DE DERECHO

Se dice que un estado es de derecho cuando:

 El derecho, las normas, gobiernan los comportamientos de los agentes sociales,
todos los integrantes de un estado deben cumplir las normas.
 Imperio de ley: estamos sometidos al poder de la ley porque todo el mundo está
obligado a cumplirla.
 División de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
 Los poderes públicos: la administración, los gobernantes, como elementos de ese
estado, son los primeros obligados a cumplir las normas. Las normas también
resultan vinculantes para los poderes públicos y los ciudadanos pueden exigir a los
poderes públicos que cumplan las normas que ellos emanan.
 El estado de derecho implica dotar a los ciudadanos de instrumentos jurídicos para
defenderse del estado en caso de que éste no respete sus derechos.
 Tener normas (derecho) no significa que ese estado sea de derecho, para que un
estado sea de derecho debemos que cumplir lo dicho anteriormente.

ESTADO DEMOCRÁTICO

 Democracia: poder o autoridad para el pueblo

 Titular la soberanía o del poder que ejerce el estado sea el pueblo. Concepto de
soberanía popular.
 El estado actúa en nombre del pueblo
 El poder del estado en un estado democrático es un poder para el pueblo, para servir
a los ciudadanos.
 La soberanía reside en el estado, no en las distintas regiones que componen el
mismo, que solo cuentan con autonomía política.
 Un estado no es democrático únicamente por la celebración de elecciones
periodísticas.
 ESTADO SOCIAL

 El objetivo que la libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas,

para que cada uno de ellos pueda alcanzar el libre desarrollo de su personalidad.
 Ello exige del estado velar por la consecución de un estado de bienestar en el que las
necesidades básicas se encuentran cubiertas y todo ciudadano tenga una vida digna.
Por ello, hay Seguridad Social, Sanidad Pública, prestaciones de desempleo,
Universidad Pública…
 Esto implica un compromiso hacia la desaparición de las desigualdades en el
ejercicio de los derechos velando no solo por aquellos derechos individuales sino
por aquellos que permitan toda la sociedad progresar en su conjunto, limando las
diferencias sociales.

3. INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE FUENTES:

3.1 JERARQUÍA NORMATIVA

1- Constitución
2- Leyes/ Normas con rango de ley/ tratados
3- Reglamento
4- Costumbre
5- Principios generales del derecho

3.2 EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA:

 Fuerza activa: eficacia derogatoria que la norma superior tiene sobre la inferior
 Fuerza pasiva: resistencia que la norma superior tiene frente a la inferior, y que
consiste en la nulidad de ésta cuando contradiga aquella.

3.3 PRINCIPIO DE DISTRIBUCCIÓN DE MATERIAS

3 División de las normas en función de las materias que puedan regular (no todas las
leyes son iguales, pero todas tienen las mismas jerarquías) hay leyes orgánicas.

4 Concepto de “reserva” normativa.

5 Estado descentralizado: ámbito estatal y ámbito de las CCAA.

 La materia urbanística es de las comunidades, el estado no puede decir o hacer

nada.
 Para q una ley sea inconstitucional tiene que ser recurrida ante el tribunal
constitucional y el estudie si contradice la constitución y luego hace una
sentencia y ahí se decide.
 4. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA SUPREMA DEL
ORDENAMIENTO JURÍDICO:

LA SUPREMACÍA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIÓN.

En un Estado de Derecho donde se cumplen unos principios básicos, la

Constitución tiene un significado político muy importante, siendo la norma
jurídica suprema del ordenamiento jurídico que establece las líneas esenciales de
su organización y las reglas básicas, como las libertades y derechos, para la
convivencia de la comunidad que le sirve de base.

La Constitución procede del Poder constituyente, que en un Estado democrático

corresponde al Pueblo y está ejercido a través de sus representantes, teniendo
carácter funcional. Esto es lo ocurre con nuestra Constitución, que garantiza una
soberanía nacional y demás principios esenciales del Estado de Derecho.

Por otro lado, y en relación con la supremacía normativa de la Constitución,

debemos tener en cuenta que es una norma jurídica, lo que supone que tiene
carácter vinculante, siendo la suprema del ordenamiento jurídico, y ocupando la
cúspide de la pirámide normativa. De esta manera el resto de normas están
subordinadas y sujetas a nuestra Constitución de 1978.

Articulo 9.1: Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la

Constitución y al resto del ordenamiento juridico

La CE se caracteriza por su procedencia del constitucionalismo norteamericano

(Constitución federal de EE. UU. de 1787), que no se afianza en Europa hasta el
siglo XX. Dentro de la propia Constitución podemos encontrar dos vertientes
que trataremos a continuación:

Supremacía formal: Hace referencia a la superioridad de la Constitución desde

el punto de vista como norma de ordenamiento.

Supremacía material: Hace referencia al contenido de la propia norma

4.1 SUPREMACÍA FORMAL

La CE es una norma que se crea con la voluntad de servir de marco para todo el
ordenamiento Jurídico. Para su realización fue necesario hacer muchos pactos y
negociaciones, por ello, se pretende que permanezca en el tiempo. Por este motivo, la
CE no puede ser modificada por leyes y por otras normas jurídicas. Sin embargo, esto
no quiere decir que la CE tenga que permanecer inmutable para siempre. La supremacía
formal significa que la CE sólo puede reformarse o modificarse mediante unos trámites
formales muy rigurosos que están recogidos en la propia CE

4.1.1 PROCECIMIENTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Para llevar a cabo cualquier tipo de reforma constitucional, la iniciativa debe ser
presentada por alguno de los sujetos legitimados (el Gobierno, el Congreso de los
Diputados, el Senado y los Parlamentos autonómicos). No obstante, queda fuera la
posibilidad de presentar o iniciar cualquier reforma constitucional en tiempos de guerra
o en estados excepcionales, como señala el art. 116.

Podemos distinguir, dependiendo del objeto a reformar, dos tipos de procedimientos: el

procedimiento agravado o extraordinario (art. 168) y el procedimiento ordinario (art.
167).

Procedimiento de Reforma ordinario: Tiene como objetivo una reforma parcial de

alguna parte de la Constitución, que NO afecta al Título Preliminar (arts. 1-9), la
Sección 1ª Capitulo II Titulo I (arts. 15-29, sobre los derechos fundamentales del
ciudadano) o el Titulo II (sobre la Jefatura del Estado). Para llevarla a cabo hace falta
una serie de requisitos, que son los indicados en el art. 167:

Artículo 167:

 Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría
de tres quintos de cada una de las Cámaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas,
se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición
paritaria de Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado por
el Congreso y el Senado.

 De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y

siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta
del Senado, el Congreso, por mayoría de dos tercios, podrá aprobar la reforma.

 Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para
su ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su
aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras

Procedimiento de Reforma agravado o extraordinario: Tienen como objetivo una

reforma total de la Constitución o una reforma parcial que afecta a Título Preliminar, la
Sección 1ª Capítulo Il Titulo I (arts. 15-29) o al Título Il. Para ello hace falta una serie
de requisitos, que son los indicados en el art. 168:

Artículo 168:

 Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte

al Titulo preliminar, al Capitulo segundo, Sección primera del Titulo I, o al
Titulo II, se procederá a la aprobación del principio por mayoría de dos tercios
de cada Cámara, y a la disolución inmediata de las Cortes.

 Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del

nuevo texto constitucional, que deberá será aprobado por mayoría de dos tercios
de ambas cámaras.
  Aprobada la reforma por las cortes generales, será sometida a referéndum para
su ratificación

 procedimiento agravado (todo lo que afecta a la Corona) si se quiere regular aspecto (si
se quiere modificar la constitución de arriba a abajo seguiré el procedimiento de
reforma agravado.
 1º aprobación reforma ⅔ del Congreso y del Senado
 2º disolución cortes generales y convocatoria de elecciones generales
 3º ratificación de la reforma por ⅔ congreso y senado
 4º ratificación por referéndum popular

4.2 SUPREMACÍA MATERIAL

La CE, norma española de nuestro ordenamiento Jurídico, exigen que todas y cada una
de el resto de las normas del Ordenamiento Jurídico español se ajuste a ella. La
supremacía material significa que todas las leyes (incluidas las de las CCAA) deben ser
conformes a la CE. De forma que una Ley contraria a la CE no debe aplicarse. Para
garantizar esta sumisión de las leyes a la CE, el Título IX crea el Tribunal
Constitucional, como órgano destinado a determinar la constitucionalidad de las leyes y
al que encarga declarar la nulidad o no aplicación de las leyes institucionales.

4.2.2 EFICACIA DE LA CONSTITUCIÓN

Hay que distinguir dos grandes partes de la CE´78 que coinciden con la parte dogmática
y orgánica de la misma.
 En lo que se refiere a la parte dogmática: se refiere al conjunto de derechos,
libertades y deberes públicos de los ciudadanos. Art.53, que distingue tres
grupos de normas en cuanto a su grado de aplicabilidad directa.
A. El núcleo central de la parte dogmática: derechos fundamentales. Estos derechos
son directamente aplicables y vinculan a todos los poderes públicos, son también
directamente invocables ante los tribunales correspondientes y pueden ser objeto
de un recurso amparo.
B. Segundo grupo: derechos y deberes de los ciudadanos. Son directamente
aplicables e invocables ante los tribunales, requieren un desarrollo más amplio.
C. Tercer grupo: principios rectores de la política social y económica. No son
directamente aplicables, sino que tienen un valor interpretativo de la legislación
ordinaria, por ello, los ciudadanos sólo podrán exigirlos en los términos que las
leyes lo establezcan.

 En lo que se refiere a la parte orgánica, referida a los Poderes Públicos,

competencia, funcionamiento y composición. No es directamente aplicable a los
ciudadanos, sino que lo que hace es articular el sistema de poderes del Estado, si
bien en ocasiones también requiere desarrollo.

 EFICACIA DE LA CONSTITUCIÓN
 Hay muchas partes de la constitución que pueden aplicarse directamente.
 Las otras partes necesitan primero de un desarrollo a través de las leyes para
poder ser aplicadas e incluso invocadas ante los tribunales. Ej: derecho a la
 vivienda digna y adecuadas; derecho a la cultura; derecho a la protección del
medio ambiente; pensiones; derechos de los consumidores y usuarios

5. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

PREAMBULO, pequeña declaración inicial donde se expone el objetivo de la
Constitución Española 169 artículos, distribuidos en once Títulos:
 Titulo Preliminar (arts. 1-9)
 Títulos I al X
- Disposiciones:
 Cuatro Disposiciones Adicionales.
 Nueve Disposiciones Transitorias.
 Una Disposición Derogatoria: artículos que son derogados
 Una Disposición Final: indica cuando entra en vigor la Constitución
En la Constitución Española, al igual que otras Cartas Magnas, tiene dos partes
diferenciadas: la parte dogmática, que se centra en
los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, y la parte orgánica,
enfocada a la organización del Estado y sus
instituciones.

5.1 PARTE ORGÁNICA

 título II La Corona:
 título III las cortes generales:
 titulo IV gobierno y administración:
 Título VI poder judicial:
 título VIII organización territorial del estado

5.2 PARTE DOGMÁTICA:

5.2.1 TÍTULO PRELIMINAR:

Contiene las decisiones fundamentales de la Constitución:

 Configuración del Estado español como Estado social y democrático de
Derecho.
 Proclamación de los valores superiores del ordenamiento: libertad, justicia,
igualdad y pluralismo político.
 Reconocimiento de la soberanía popular.
 Forma política del Estado: Monarquía Parlamentaria.
 Consagración de la unidad de la nación y reconocimiento del derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones y de la solidaridad interterritorial.
 Principios informadores de la actuación del Estado.
 Principios informadores del ordenamiento jurídico.

Otros contenidos que nos encontramos dentro del Título preliminar son:
 Idioma oficial
 Símbolo
  Capitalidad del estado
 Partidos políticos
 Sindicatos y organizaciones empresariales
 Fuerzas armadas

5.2.2 TÍTULO I CE
Titulo I, CAPITULO II SECCION 1

 DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES art 14+ (arts, 12-29 CE) 20.2 CE

 valor de esos derechos:
 son directamente aplicables y cualquier ciudadano puede hacerlos valer ante cualquier
poder público
 vinculan a todos los poderes públicos
 Todos los derechos se regulan por ley (es decir que siempre deberá respetar su
contenido) podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades.
 Artículos 14-29 esa ley deberá de ser orgánica.
 para proteger esos derechos se va a transmitir un procedimiento judicial preferente y
sumario ante la jurisdicción ordinaria.
 recursos amparos antes el TC.

 DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS (arts.30-38 CE)

 van a ser directamente aplicados y pueden ser invocados ante los tribunales, también
vinculan a todos los poderes públicos
 Se diferencian de los derechos fundamentales de
 no tiene protección preferente y sumaria ante los tribunales
 no son susceptibles de los recursos amparos si se produce su vulneración.

 PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA (arts.

39-52 CE)
 no se aplican directamente “informan” la actuación de los poderes públicos
 los ciudadanos solo pueden alegar ante los jueces de acuerdo con lo que dispongan las
leyes que lo desarrollen.
 establecen fines y objetivos, pero dejan una amplia libertad al legislador y demás
poderes públicos para desarrollarlos y llevarlos a la realidad.