Dentro de los instrumentos de gestión ambiental se encuentran los instrumentos de regulación
directa, es decir aquellos sujetos a una normativa legal que en caso de incumplimiento, deberá
ser sancionada. Dentro de esta clasificación se encuentran los ECA y LMP.
LOS ECA Y LMP
En la regulación ambiental peruana, los ECA (Estudios de Impacto Ambiental) y LMP
(Límites Máximos Permisibles) son herramientas fundamentales para la lgestión ambiental
de proyectos y actividades de tal manera que pueden generar impactos negativos en el medio
ambiente. Además los ECA permiten evaluar los posibles impactos ambientales de un
proyecto, asi como identificar medidas para prevenir, mitigar o compensar dichos impactos
y por lo tanto nos permite establecer planes de monitoreo y seguimiento.
Asimismo los LMP establecen los niveles máximos de contaminantes que pueden ser
liberados al ambiente por una actividad o proyecto con el fin de proteger la salud de las
personas y el medio ambiente. Entoces ambos instrumentos son de carácter obligatorio para
ciertas actividades y/o proyectos debiendo ser supervisado por las autoridades ambientales
competentes para su cumplimiento.
¿Qué son los LMP?
Los Límites Máximos Permisibles (LMP) son la medida de la concentración o grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos que caracterizan a un
efluente o una emisión que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar
humano y por ende al medio ambiente.
¿Qué son los ECA?
Sin duda los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) son la medida que establece el nivel
de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, los cuales en su condición de cuerpo receptor
no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al medio ambiente.
¿Qué miden cada uno (ECA y LMP)?
Cada uno de ellos los ECA y LMP, aunque ambos instrumentos están enfocados en el control
de la contaminación ambiental, los ECA básicamente se orientan a medir la concentración
de un contaminante, mientras que los LMP tienen una función más específica aplicada a las
fuentes emisoras, siendo de esta manera, son 5 los componentes regulados por estos
instrumentos, los que se pueden apreciar en el siguiente cuadro:
¿Por qué son importantes los ECA y LMP?
De manera muy general, podemos decir que los ECA y LMP buscan la protección de la salud
de las personas, relacionado directamente a la degradación ambiental por contaminación. Por
lo tanto, es importante que un país cuente con sus propios ECA y LMP para poder revisar y
supervisar los distintos componentes y así de esta manera su definición sea lo suficientemente
estricta para permitir el desarrollo y competitividad de las actividades económicas sobre todo
tomando como factor indispensable la regulación de la calidad ambiental, de esta manera el
país puede evitar ,uchos sobrecostos en acciones de remediación por degradación ambiental.
De la misma manera Solano, Cuba y Narciso señalan el impacto de estos instrumentos en
cada uno de los ámbitos del desarrollo:
Económico: Las normas de calidad ambiental al regular las acciones de producción
permiten evitar sobrepagar por daños ocasionados por la contaminación a la salud de las
personas, asi como restauración de ecosistemas y también otros efectos dañinos al
ambiente y sus ecosistemas.
Social: La existencia de estas normas genera una sensación de protección en la calidad de
vida en la población, principalmente respecto a su salud de esta manera generando paz
social.
Ambiental: De la misma manera estos instrumentos son el medio para la conservación y
la mejora de la calidad ambiental en sus distintos componentes y en las distintas
actividades humanas y económicas que impacta directamente en la ciudadanía.
¿Cuándo y cómo deben aplicarse los ECA y LMP?
Según la Ley General del Ambiente, la Autoridad Ambiental Nacional es la encargada de
dirigir la elaboración y revisión de ECA y LMP en coordinación con los sectores respectivos,
en ese sentido, los lineamientos para la elaboración, revisión y aprobación de los ECA y LMP
fueron publicados mediante Resolución Ministerial N° 083-2021-MINAM, la cual indica al
Ministerio del Ambiente, a través de la Dirección General de Calidad Ambiental, como ente
responsable.
Por lo tanto el MINAM tiene la obligación de elaborar el documento que constituye un listado
de los ECA y LMP llamado el Plan de ECA y LMP. Estos deben ser elaborados y/o revisados
en un periodo de tres años mediante la coordinación. Además debe contar con la participación
activa de los sectores competentes de acuerdo con la coyuntura actual y el marco legal vigente
debiéndose aprobar mediante Decreto Supremo.
Asimismo este Plan debe incluir también el listado de sectores con competencias en
actividades económicas y productivas de los ECA y LMP, esto con el fin de recabar
información técnica necesaria por parte de los mismos sectores de interés para la elaboración
de los instrumentos.
En el caso de que no existan ECA o LMP aprobados en el país para los sectores de interés,
en definitiva el Ministerio de Ambiente también está facultado para disponer la aprobación
y registrar la aplicación de estándares de nivel internacional.
Ejemplos de aplicación de los ECA y LMP:
Caso minería:
En la minería Los ECA y LMP deben ser aplicados dentro del marco del Sistema de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) establecido por la Ley N° 29325 y su
Reglamento.
Asimismo el ECA debe ser presentado en la etapa de evaluación del proyecto, es decir antes
de su implementación, y de esta manera evalúe los posibles impactos ambientales del
proyecto estableciendo las medidas de prevención y mitigación necesarias. Además debe ser
evaluado por la autoridad ambiental competente, en este caso es el Servicio Nacional de
Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE).
De esta manera los LMP para el sector minero establecen los niveles máximos de
contaminantes que pueden ser liberados al ambiente por la actividad minera, para explicar
por ejemplo las emisiones de gases tóxicos vertidos de agua contaminada, entre otros. Estos
s
+e encuentran establecidos por Decreto Supremo N° 010-2010-MINAM .- Límites Máximos
Permisibles para la descarga de efluentes líquidos de actividades minero-metalúrgicas y son
aplicables a las actividades mineras según el tipo de contaminante y la fase de la actividad.
Caso industria:
Los ECA y LMP en el sector industrial son aplicados en la evaluación y gestión ambiental
de las actividades industriales en el marco del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental (SEIA) establecido por la Ley N° 27446 y su Reglamento, por ejemplo si una
empresa desea instalar una planta de tratamiento de aguas residuales, sin duda debe presentar
un ECA que evalúe los posibles impactos ambientales y establezca las medidas de prevención
y mitigación necesarias.
En detalle el ECA debe ser evaluado por la autoridad ambiental competente, la cual decidirá
si se aprueba o no la actividad quien sería el Servicio Nacional de Certificación Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE). Por otro lado, los LMP establecen los niveles
máximos de contaminantes que pueden ser liberados al ambiente por la actividad industrial,
por ejemplo las emisiones de gases contaminantes, vertidos de efluentes, entre otros.
En conclusión, los instrumentos de gestión ambiental como los ECA para el agua, suelo y
demás, así como los LMP son actualmente instrumentos clave para la regulación y control
de la contaminación ambiental mediante el establecimiento de parámetros de referencia
obligatorios para los componentes aire, agua, suelo, ruido y radiaciones no ionizantes, es
decir, se debe realizar fijando exigencias que logren un equilibrio entre el desarrollo de
actividades económicas y la protección de la salud de una población.
