UNIDAD # 7

LA EXPROPIACIÓN
Se considera la "Expropiación" como el modo de perder la propiedad privada de un bien,
por no cumplir una función social o cuando es requerida por el interés colectivo; es una de
las concepciones más usadas de este instituto.
Definiciones. Morales Guillén afirma que: "La expropiación implica la pérdida del derecho
de propiedad y la adquisición de un derecho de crédito como compensación pecuniaria de
aquél". Siendo así, no sólo alcanza a las cosas, sino también a los derechos intelectuales.
Por su parte, Borda dice que la Expropiación consiste en la apropiación de un bien por el
Estado, por razones de utilidad pública mediante el pago de una justa indemnización, se
dice "Bien" porque no sólo las cosas pueden indemnizarse, sino también los derechos
pueden expropiarse. Asimismo, manifiesta que la "Expropiación" es una institución de
Derecho Público, dado que en ella el protagonista es el Estado en su carácter de poder
público.
(Indemnización: Concebida como el resarcimiento de un daño o perjuicio, en lo civil, quien por su culpa o
negligencia causa un daño a otro, está obligado a reparar el perjuicio causado, aún no existiendo ni culpa ni
negligencia. Además, no comprende sólo el valor de la pérdida que haya sufrido, sino también el de la
ganancia que haya dejado de obtener el acreedor)

Ossorio menciona que la Expropiación: Es el desposeimiento o privación de la propiedad,

por causa de utilidad pública o interés preferente a cambio de una indemnización previa.
Al referirse al artículo 10 de la Constitución Española, Ossorio dice: "No se impondrá
jamás la pena de confiscación de bienes, y nadie podrá ser privado de su propiedad, sino
por la autoridad competente, y por causa justificada de utilidad pública, previa siempre la
correspondiente indemnización".
Ihering, citado en la Enciclopedia Jurídica OMEBA, sostiene que la expropiación: "Es la
solución que concilia los intereses de la sociedad con los del propietario; sólo ella hace de
la propiedad una institución prácticamente viable".
El artículo 108 del Código Civil manifiesta que la Expropiación sólo procede con pago de
una justa y previa indemnización, en los casos siguientes:
- Por causa de utilidad pública.
- Cuando la propiedad no cumple con una función social.
Los numerales I y II del mismo artículo, mencionan que:
I. La utilidad pública y el incumplimiento de una función social se califican con
arreglo a leyes especiales, las mismas que regulan las condiciones y el
procedimiento para la expropiación.
II. Si el bien expropiado por causa de utilidad pública no se destina al objeto que
motivó la expropiación, el propietario o sus causahabientes pueden retraerlo
devolviendo la indemnización recibida.
De ese modo se dice que la expropiación implica la pérdida del derecho de propiedad y la
adquisición de un derecho de crédito como compensación pecuniaria de aquél. Cabe
aclarar que sólo se determina una transformación del derecho real (propiedad) del
expropiado en un derecho personal (indemnización).
EXPROPIACIÓN  DERECHO REAL = DERECHO PERSONAL
Teorías para explicar la expropiación. Se han presentado varias teorías para explicar el
fundamento jurídico y la justificación de la expropiación; el tratadista Bielsa, citado en la
Enciclopedia OMEBA, manifiesta las siguientes:
- La que considera una limitación jurídica de la propiedad, sostiene que, más allá
de ser una teoría acerca de la expropiación, es una consecuencia.
- La que estima derivación del dominio eminente del Estado, toda vez que el
interés público exige quitar la propiedad privada.
- La teoría de la extensión del dominio público se funda en la denominada
propiedad primitiva colectiva, o también conocida como dominio público del
Estado.
- La que juzga la expropiación como institución necesaria a los fines del
Estado, uno de los cuales es procurar a la sociedad el mayor bienestar y progreso
social, y que es un fin necesario para el Estado dentro de su concepción moderna.
Sujetos de la expropiacion. Según Borda, se aprecian los siguientes sujetos:
- El expropiante: Siendo la expropiación un acto de poder público, se manifiesta que
el expropiante la mayor parte de las veces es el Estado.
- El expropiado: El caso más frecuente y tipico es la expropiación de bienes
pertenecientes a particulares. Pero, el Estado puede expropiar también los bienes
del dominio municipal, no importa que se trate de dominio público o privado.
Bienes que pueden expropiarse. Se aclara que la expropiación recae sobre bienes y
sobre cosas, por tanto, se afirma que cualquiera sea la naturaleza de ambos, ya sea de
domino público o privado, sean cosas o derechos, son susceptibles de ser expropiados.
- Derechos: Pueden ser reales, personales o intelectuales.
- Cosas: Son los muebles e inmuebles
Exigencias de la expropiacion. Al constituirse la "Expropiación" en el desposeimiento o
privación de la propiedad, se pueden apreciar las siguientes exigencias:
- Declaración de utilidad pública.
- Declaración de que su ejecución exige indispensablemente el todo o parte del
inmueble que se pretende expropiar.
- Justificar el precio de lo que se vaya a enajenar o ceder.
- Pago del precio que representa la indemnización.
Tipos de expropiacion. Se puede afirmar la existencia de los siguientes tipos de
"Expropiación":
- Expropiación forzosa: Ossorio dice: Es la acción y efecto de disponer de una
cosa a su propietario dándole en cambio una indemnización justa.
- Expropiación ilegal: Se considera expropiación ilegal cuando un funcionario
público expropia de sus bienes al Estado o a particulares, fuera de los casos
permitidos y sin cumplir los requisitos legales, sancionado en el artículo 196 del
 Código Penal Español, ya que el derecho de propiedad, es considerado como
aquel derecho inviolable y sagrado del que nadie puede ser privado, salvo causas
legalmente acreditadas. (Ossorio).
- Expropiación inversa: La realizada a instancias del particular expropiado, que
actúa así ante el incumplimiento por el Estado de obligaciones ya asumidas de
proceder a la expropiación de bienes de ese particular.
Tramite de la expropiacion. Para que se dé la "Expropiación", se debe seguir una serie
de pasos, explicados por la Dra. Martha Villazón:
1. Origen de la norma: Tiene su origen en una ley dictada por el Órgano Legislativo
o un Decreto Supremo.
2. Declaratoria de gran necesidad y utilidad pública: Se aplica el Decreto
Supremo de 4 de abril de 1879, elevado a rango de ley el 30 de diciembre de
1884, dando al propietario el plazo de diez días para responder y hacer valer sus
observaciones.
3. Resolución sobre monto indemnizatorio: Vencido el plazo concedido al
propietario, se dicta resolución determinando el monto indemnizable, en la misma
declaración debe incluirse la resolución del monto indemnizatorio.
4. Transferencia y pago: Si no existen observaciones y hay acuerdo entre las
partes, se procede a la transferencia del bien al ente estatal, la escritura se otorga
en la Notaria de Hacienda, dependiente de la Prefectura, ahora Gobernación.
Diferencia entre expropiación, venta forzosa, confiscación y requisición.
- Venta forzosa y expropiación: La venta forzosa es una institución del Derecho
Privado, en cambio la expropiación forma parte del derecho público.
- Confiscación y expropiación: La confiscación es una sanción penal, a diferencia
de la expropiación que es una medida administrativa; además, la confiscación no
implica obligación de indemnizar, al contrario la expropiación implica dicha
obligación. A su vez, la expropiación es definitiva, en cambio la confiscación, no lo
es.
- Requisición y expropiación: En la requisición basta una simple orden y un recibo
que se entrega al afectado, a diferencia de la expropiación que requiere de un
trámite complejo. Asimismo, la expropiación reconoce la indemnización, en cambio
la requisición no la reconoce.
(Venta forzosa: Es aquella que tiene lugar, por disposición legal o judicial, incluso contra la voluntad del
dueño.
Confiscación: Adjudicación que hace el Estado de la propiedad privada, más que por causa de delito, por
razones políticas internas e internacionales, en caso de ocupación de territorios enemigos.
Requisición: Requisa o embargo de ganado o elementos para las necesidades del ejército, en campaña o
maniobras.)