TEMA 8 LA TRANSICIÓN
1. DEFINICIÓN Y PERIODIZACIÓN
La transición no tiene fecha de entrada ni salida determinada. Hay dos fechas de
inicio con las que se suele jugar: el asesinato de Carrero Blanco (20-12-1973),
pues consideraban que el proceso comenzaría con este asesinato que muestra la
debilidad del régimen y dejaba sin recambio a Franco; y la muerte de Franco (20-
11-1975), ya que abre un período de incertidumbre, pues no había nada planificado
para cuando sucediera.
El período se cierra entre 1982 y 1986, y en él se producen una serie de
acontecimientos y normas que permiten a España salir de una dictadura de casi 40
años, para convertirse en una democracia en forma de monarquía parlamentaria,
basada en una constitución democrática que reconoce a la ciudadanía un amplio
número de derechos y libertades.
Esta periodización se lleva a cabo teniendo en cuenta una serie de hitos:
• Ley para la Reforma Política de 1976, que fue aprobada por las Cortes y
ratificada por referéndum. Permite desmontar la estructura franquista y la
celebración de unas elecciones en 1977, de cuyas cortes saldrá la
Constitución de 1978.
• Desde 1978 se vive el proceso de renovación de ayuntamientos de 1979.
Desde este año hasta 1981, la sociedad española comienza a cuestionar
parte del proceso. Esto confluye en el intento de golpe de Estado del 23F,
que sirve para consolidar la figura de Juan Carlos I.
• En 1982, el PSOE gana las elecciones, marcando un cambio de tendencia
en la política española.
1982 es una de las fechas de cierre de la transición, viéndolo como un síntoma de
madurez democrática. Para otros, la fecha de cierre es 1986, cuando España entra
en la Comunidad Económica Europea, siendo este el pleno reconocimiento de
España como una democracia desarrollada al nivel de los países europeos.
En estos años se lleva a cabo un proceso en el que la estructura del gobierno
franquista se convierte en una estructura democrática por medio de una serie de
reformas. Es El Diario de Barcelona el que comienza a hablar de transición en su
portada de la muerte de Franco.
A. Reforma/Ruptura
Tras la muerte de Franco se crea un Consejo de Regencia, compuesto por un
teniente general, un arzobispo y un miembro del Movimiento Nacional. Dos días
después, se produce la proclamación de Juan Carlos I como rey de España. En su
discurso, algo ambiguo, habla de la tradición monárquica de España, jura las Leyes
Fundamentales franquistas y menciona que gobierna por mandato del pueblo,
pareciendo abierto a una transformación política que se espera aperturista.
Hay tres vías abiertas:
• Los franquistas (búnker), que no eran partidarios de ningún cambio,
defendiendo el franquismo sin Franco
• La oposición democrática, determinada por dos organismos creados en los
movimientos finales de la dictadura: la Junta Democrática Española,
vinculada al PCE, y la Plataforma de Convergencia Democrática, vinculada
al PSOE. Estas acaban juntándose en la Platajunta o Coordinación
Democrática en 1976, cuestionaban la figura del monarca y eran proclives
a un debate sobre qué forma de gobierno es a la que se debía llegar en ese
momento, proclamando un cambio radical.
• La figura de Torcuato Fernández Miranda, al cual Juan Carlos I nombra
presidente de las Cortes Franquistas y del Consejo del Reino, que defiende
una idea de “De la ley a la ley”.
Esta última será la que triunfe. Torcuato fie nombrado presidente de las cortes
(franquistas) y del consejo del rey. Lo que pretendía era ir cambiando las leyes
franquistas con mucho orden, lo que implica reformas que van lentas, pues hay que
hacer toda una construcción legal. Esto es con lo que no están de acuerdo las
izquierdas, que lo que quieren es romper de golpe.
El primer gobierno a la muerte de Franco es el de Arias Navarro (dic.1975 –
jul.1976).
• Se adopta el programa de gobierno de Fraga: una tímida reforma
continuista.
• Cambios en las leyes de reunión y asociación (incluyendo las
asociaciones políticas a instancias de Suarez)
• Fracaso en las cortes de la aprobación de la modificación del Código
Penal que tipificaba como delito la afiliación a partidos políticos (evitar
la legalización del PCE).
Juan Carlos I llama a Adolfo Suárez, que comienza con el proceso de la reforma.
Sin embargo, a la derecha le parecía que Suárez se estaba aprovechando de su
afinidad con el rey, mientras que la izquierda rechazaba a Suárez por considerarle
parte del régimen. Con Suárez comienza a haber cierta apertura, permitiendo que
el PSOE diese un congreso en España en 1976, la celebración masiva de la diada
e incluso una manifestación.
No es posible seguir una vía reformista y se exige la dimisión de Arias Navarro el
1 de julio de 1976, por lo que Adolfo Suarez pasa a presidir el gobierno.
Primer gobierno de Adolfo Suarez (julio 1976 – julio 1977)
• Conversaciones con lideres políticos de la oposición y fuerzas
sociales, que culmina con la proclamación de la amnistía, que cubría los
delitos políticos, que no de sangre.
2. LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA
Para avanzar en las reformas era necesario desmontar la estructura del régimen
franquista y acabar con sus instituciones. El gobierno de Suarez presentó en 1976
la Ley para la Reforma Política a las Cortes con el doble fin de que, una vez
aprobada, estas quedaran disueltas.
Es aprobada en las cortes y ratificada por referéndum en 1976, a finales de año, y
que es la que permite desmontar la estructura franquista. Es la que permite que
haya unas elecciones en 1977 y que esas cortes alumbren la constitución de
1978. Del 79 al 81 la sociedad española va a ir cambiando y cuestionando parte
del proceso, y confluye en esa doble idea de golpe de estado del 23F, porque ayuda
a la construcción de los mitos de la transición y que se cerraría para muchos el
proceso cuando en el 82, el partido socialista en las elecciones saque una mayoría
apabullante.
• Contar con los sectores franquistas
• Pactar con la oposición
• Factores para la Reforma: entre ellos la presión de la opinión publica
Hay unas nuevas cortes bicamerales, formada por congreso (sufragio universal) y
un senado (un quinto por designación real). No se cuestiona la forma de gobierno
(monarquía).
Esta ley fue aprobada por las Cortes el 15 de diciembre de 1976. Votó casi el 80%
del censo: 94,2% a favor. Se deroga el sistema anterior y se convocan elecciones.
3. ELECCIONES DE 1977
A finales de enero de 1977 se legalizaron los sindicatos. Don Juan de Borbón cedía
en mayo sus derechos dinásticos al rey Juan Carlos I.
Tras comenzarse a hablar de la legalización del PCE se produce el atentado de
enero de 1977 contra un despacho de abogados laboristas vinculados a CCOO y al
PCE, con la irrupción de miembros de extrema derecha al despacho y un tiroteo.
La prensa española criticó únicamente los atentados y se permitió una
manifestación en Madrid en la que el PCE hizo acto de presencia. Tras los
atentados, se legalizó al PCE, que tuvo que renunciar a la rojigualda y a la
república.
Con la legalización del PCE se convocan las primeras elecciones el 15 de julio de
1977
• En la izquierda: PSOE, PCE Y el Partido Socialista Popular
• Extrema derecha: diversos grupos falangistas, Fuerza Nueva
• Franquistas reformistas descontentos con la reforma de Suarez:
Alianza Popular (Fraga)
• Franquistas, conservadores, de centro reformistas favorables a las
reformas de Suarez: Unión de Centro Democrático.
• Democristianos: izquierda Democrática, Federación Popular
Democrática.
Participó el 80% del censo, obteniendo UCD de Adolfo Suarez la victoria; la
segunda más votada fue PSOE.
Se aprueba la segunda ley de amnistía en 1977, que incluye los delitos de sangre,
promovida por la izquierda y presentada por los grupos de centro socialistas:
comunistas, socialistas, vascos. Alianza Popular se abstuvo.
Suarez debe negociar con el resto de los partidos y tiene problemas que afrontar
en común.
Se firmaron los Pactos de la Moncloa (octubre de 1977):
• Intentar paliar los ajustes que se iban a llevar a cabo para solucionar
la crisis de 1974 (limitación de salarios)
• A cambio de los ajustes se acuerdan medidas sociales y jurídico-
políticas (divorcio, libertad de prensa…)
• Buena acogida en los grupos de oposición
• Afectaba a la reacción entre trabajadores y empresarios
• Estabilización de la economía y control de la inflación
4. CONSTITUCIÓN 1978
El 15 de junio de 1977 se celebraron las primeras elecciones democráticas tras el
franquismo, basándose en la Ley para la Reforma Política. Venció la UCD de
Adolfo Suarez. El 13 de julio de 1977 se constituyen las Cortes, que se
consideraron constituyentes. La Comisión de Asuntos Constitucionales del
Congreso fue la encargada de elaborar una constitución consensuada por siete de
sus miembros ponentes, comisionados para su redacción, pertenecientes tres a la
UCD y uno para cada uno de los siguientes partidos: PSOE, AP, PCE y Minoría
Catalana.
La constitución fue aprobada por referéndum el 6 de diciembre de 1978. Participo
el 60% del censo y en el País Vasco el 45%. Un 87% votaron a favor de ella. Se
disolvieron las cortes y se convocaron unas nuevas elecciones
A. El régimen de las autonomías
La constitución establece el derecho a la autonomía de “las nacionalidades y
regiones” que integran España, y se establecen las competencias que otorgarán los
Estatutos de Autonomía: en su artículo segundo se fundamenta en la “indisoluble
unidad de la Nación española”, al tiempo que se reconoce el derecho a la
autonomía de las regiones que la integran.
5. ¿AGOTAMIENTO DEL SISTEMA? – LAS ELECCIONES DE
1979
El resultado fue muy parecido a las del 1977; UCD ganó de nuevo, pero sin
mayoría. El PSOE (que había absorbido al PSP de Tierno Galván) ganó tres
diputados más que en las anteriores. AP, bajo el nombre de Coalición Democrática
(sin ministros franquistas, salvo Fraga), bajó tres puntos. En estas elecciones
aumentó la abstención, del 21 al 32% a causa del desencanto político que estaba
viviendo la sociedad.
Elecciones municipales en 1979: los acuerdos poselectorales entre PSOE y el PCE
dejaron los ayuntamientos en manos socialistas: tendencia social para 1982. La
UCD fracasó en Andalucía, País Vasco y Cataluña.
6. GOLPE DEL 23 F
El 23 de febrero de 1981 se da el golpe de estado que sirve para consolidar la figura
de Juan Carlos I. Tras la dimisión de Adolfo Suárez de la presidencia del gobierno,
Leopoldo Calvo Sotelo fue propuesto como sucesor. En la primera votación en el
Congreso no logró obtener la mayoría de los votos, por lo que hubo que repetir la
sesión de investidura, que se celebró el día 23 de febrero de 1981
Durante la votación para la investidura de Calvo Sotelo, a las 18:25 irrumpieron
en el hemiciclo de la Cámara guardias civiles armados con el teniente coronel
Antonio Tejero a la cabeza, frenando la votación. Tras. unos primeros momentos
de tensión, los retenidos lograron mantener la calma y se permitió la salida del
público y los periodistas. Los diputados permanecieron en el Congreso hasta las
11:45 de la mañana siguiente, ya que el golpe no había recibido apoyos suficientes
7. LA VIOLENCIA DURANTE LA TRANSICIÓN
A. Matanza de atocha enero 1977
En un despacho de abogados laboralistas, vinculados a CCOO y PCE
irrumpieron miembro de ultraderecha y tirotearon a las 9 personas que se
encontraban en el interior. 5 murieron. La prensa española condena
unánimemente los hechos y se hace una manifestación encajada en la comitiva
fúnebre en la que el PC hará acto de presencia, si bien seguía ilegalizado.
Después de ello y la solidaridad que mostró el PC en estos momentos se legalizó
tras una reunión Suárez Carrillo el 9 de abril de 1977, en Semana Santa. Eso sí,
debieron renunciar a la tricolor y la República a cambio de su legalización.
B. Terrorismo y movilizaciones:
Desde enero de 1976 una oleada de huelgas se extendió por el país. La petición
de amnistía, para todos los presos políticos del régimen, unía a todos los grupos
de oposición al franquismo, y estaba presente en cualquier acto público,
asamblea o manifestación.
Una serie de graves conflictos de orden público tuvieron lugar en estos meses:
1. Destacaron por su crudeza los llamados Sucesos de Vitoria, en marzo de
1976, con motivo de una huelga general de la industria: la represión del
Gobierno de Arias, y su ministro de gobernación, Fraga Iribarne, quedó de
manifiesto con la brutal actuación policial, que ocasionó la muerte de cinco
trabajadores y un centenar de heridos.
2. Otro foco de tensión constante fue el provocado por los continuos atentados
de ETA.
3. Un episodio singular lo constituyó el episodio de Montejurra, Navarra,
donde se produjo un choque entre carlistas liberales y reaccionarios, muriendo
dos militantes a manos de la ultraderecha.
Estos acontecimientos deterioraban claramente la imagen reformista del
Gobierno y motivaron en la oposición la necesidad de llegar a acuerdos para
unirse en su protesta. Una de las manifestaciones políticas más importantes del
nacionalismo catalán fue la ocurrida el 1 de febrero en Barcelona reivindicando
“Libertad, amnistía y estatuto de autonomía”.
8. LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA
Suárez dimite en enero 81 y en febrero se vota para elegir a su sucesor en la
presidencia. Entre el 79 y el 80 hay +150 muertos por ETA. Gobierno de Calvo
Sotelo entre el 81 y el 82 que da la sensación de que se está virando a la derecha y
que deriva en las elecciones del 82, de las cuales sale vencedor el PSOE. Se
consolida el cambio de tendencia y se entiende que España va hacia la
consolidación de la democracia. Para algunos, la consolidación de la democracia
se da en el 82 pero para otros en el 86, con su entrada en la Comunidad Económica
Europea, es decir, su integración en la Unión Europea.
