Í

Índice

Introducción 3

Contexto 4

Capítulo 1
Derechos humanos y derechos humanos de 11
las personas migrantes

1.1 ¿Qué son los derechos humanos? 12

1.2 ¿Qué es una violación a los derechos

14
humanos?
1.3 ¿Dónde están reconocidos los derechos
18
humanos?
1.4 ¿Cuáles son los derechos de las personas
migrantes en la Ley de Migración 21
mexicana?
1.5 Derechos humanos de las mujeres
28
migrantes
1.6 Derechos de las personas solicitantes de
30
refugio
Capítulo 2
¿Cómo documentamos violaciones a derechos 38
humanos de las personas migrantes?

2.1 ¿Qué hacer ante una violación a los

derechos humanos de las personas 39
migrantes?
2.2 ¿Por qué documentar? 39

2.3 Sugerencias para documentar 42

Capítulo 3
Migrantes en México: Casos acompañados 50
por el Centro Prodh

3.1 Migrantes en prisión, la historia de Ángel 50

Amílcar.

3.2 Mujeres migrantes en prisión 55

Reflexiones finales 61

Fuentes consultadas 62
 Introducción
I
Frente al contexto de crisis de derechos humanos que vivimos
hoy en México, este Manual para personas defensoras de derechos
humanos de las y los migrantes busca ser una herramienta para
el fortalecimiento de las personas que colaboran en albergues,
comedores y centros de orientación y asistencia jurídica para
población migrante, una de las más vulnerables ante esta crisis.
Este material es fruto de los aprendizajes construidos de
manera conjunta con aquellos que defienden los derechos de
las personas migrantes en diversos talleres impartidos por el
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C.
(Centro Prodh), en alianza con el Servicio Jesuita a Migrantes
México y la secretaría ejecutiva de la Red de Documentación de
las Organizaciones defensoras de Migrantes (REDODEM).
En un primer capítulo encontrarás un panorama de los problemas
que padece la población migrante y las leyes y tratados que
contienen los derechos humanos; en el segundo capítulo
encontrarás una guía práctica para documentar violaciones
a derechos humanos. Finalmente, te presentamos dos casos
defendidos por el Centro Prodh y las acciones de defensa integral
que se emprendieron.
A lo largo del manual encontrarás una serie de ejercicios sencillos
que podrán ayudarte en tus propios espacios educativos y en la
reflexión de la información para seguir construyendo dentro de
tu organización, albergue, casa del migrante o colectivo solidario.
Esperamos que los contenidos de este manual sean de utilidad
para las personas que todos los días se empeñan en hacer que el
tránsito de migrantes por México se haga en condiciones dignas.

3
 c
Contexto

El paso por México de personas que

buscan migrar a los Estados Unidos
–particularmente de aquellas originarias
de Centroamérica- no es un fenómeno nuevo,
pero en los años recientes se ha intensificado
debido al empobrecimiento de estos países vecinos y
a las situaciones de violencia extrema que se viven ahí,
especialmente desde mediados de los años noventa.
Este paso de migrantes, que muchas veces deciden quedarse
en nuestro país debido a la imposibilidad de cruzar la frontera
norte, desde finales de 2018 ha vuelto a ser objeto de atención
debido a que las personas se han organizado en caravanas para
lograr mejores condiciones de tránsito. Todo este flujo migrato-
rio representa un reto en distintos niveles: para los Estados de
origen, que deben proporcionar atención a sus ciudadanos y
trabajar sobre las condiciones que los expulsan de sus hogares;
para el Estado mexicano, que debe garantizar el respeto a los
derechos humanos de las personas que se encuentran en esta
condición; y para las organizaciones de la sociedad civil, que en
gran parte son quienes alivian las duras travesías de las perso-
nas migrantes de acuerdo con sus posibilidades.
Esto es un reto particular por las condiciones propias de México.
La grave crisis de derechos humanos que vive este país –tortura,
desapariciones y desapariciones forzadas, ejecuciones arbitrarias,

4
5
impunidad, corrupción y macrocriminalidad- se suma a las lógicas
de contención que consideran a la migración internacional como
un problema de seguridad nacional, y no de derechos humanos,
para profundizar la vulnerabilidad de las personas migrantes.
A lo anterior se suma la fallida impartición de justicia en nuestro
país. Si una persona migrante es privada arbitrariamente de la
libertad en México y es vinculada a diversos delitos, su estatus
migratorio es una condición que agrava la situación de vulnerabi-
lidad en prisión1, además de que pueden pasar meses o años antes
de que pueda comunicarse con su familia. La situación es peor
cuando se trata de desapariciones, dada la dificultad de que sus
familias den seguimiento inmediato a su búsqueda o a la deter-
minación de responsabilidades penales de los perpetradores.
Al respecto, distintos organismos internacionales de la región
se han pronunciado desde hace varios años sobre el tema. Por
ejemplo, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) ha sostenido que la migración forzada de personas,
principalmente de Honduras, El Salvador y Guatemala, es uno de
los principales desafíos de derechos humanos de la región y en
particular para México. Por otra parte, de acuerdo con cifras del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), el número de solicitantes de asilo procedentes de
estos tres países aumentó en forma significativa en los últimos
cinco años: 439% el número de personas que tienen solicitudes
de asilo pendientes de resolución y 150% el número de personas
a las que ya les fue otorgado. Bajo este contexto, la migración
debe atenderse desde un enfoque humanitario, que asegure el
respeto y protección de los derechos de la población migrante,
incluyendo de quienes podrían ser solicitantes de asilo y refugio
-a quienes debe dar protección internacional.
Ante este panorama, consideramos importante recordar las obli-
gaciones del Estado mexicano como país receptor en cuanto a la
protección de las personas migrantes.

1 Centro Prodh y Programa de Asuntos Migratorios de la Universidad

Iberoamericana Ciudad de México. Migrantes en prisión. La incriminación de
migrantes en México. Otro destino trágico, 2014. Pág. 35

6
 ¿?
¿Sabías que?
Estas situaciones visibilizan la grave situación de
vulnerabilidad e indefensión en la que se encuentran
miles de personas migrantes centroamericanas frente a
un sistema de procuración y administración de justicia que
desconocen. Como podremos ver más adelante, contar con las
herramientas necesarias para una documentación oportuna
de las violaciones a sus derechos humanos ayuda a exigir el
cumplimiento de las obligaciones del Estado mexicano.

En primer lugar se encuentra el derecho a solicitar y recibir

asilo y la obligación de garantizarlo, con base en la Declaración
de Cartagena sobre refugiados (Declaración de Cartagena) en
19842, que extiende y amplía el concepto de refugiado, enten-
diéndolo como:

(las) personas que han huido de sus países

porque su vida, seguridad o libertad
han sido amenazadas por la violencia
generalizada, la agresión extranjera,
los conflictos internos, la violación
masiva de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden público.

2 La Declaración de Cartagena sobre refugiados fue adoptada por el

“Coloquio Sobre la Protección Internacional de los Refugiados en América
Central, México y Panamá: Problemas jurídicos y humanitarios”, celebrado
en Cartagena, Colombia, del 19 al 22 de noviembre de 1984. Disponible en:
[Link]

7
¿?
¿Sabías que?
Recientemente, la CIDH recomendó tomar las siguientes
medidas para respetar y garantizar los derechos humanos
de las personas en el contexto de migración que atraviesa
México:
• Garantizar el derecho a solicitar y recibir asilo de las
personas que requieran protección internacional, así
como garantizar el reconocimiento de la condición de
refugiado respetando y garantizando los principios de
unidad familiar y del interés superior del niño.
• Respetar el principio y derecho a la no devolución
(non-refoulement), así como el de prohibición de
expulsiones colectivas.
• Implementar mecanismos que permitan identificar
a personas que tengan necesidades específicas de
protección, en particular mujeres, niños y niñas, personas
mayores, personas con discapacidad y personas LGBTI.
•Proteger y brindar asistencia humanitaria a las
personas migrantes, solicitantes de asilo y refugiados
que se encuentren en el ámbito de su jurisdicción,
en coordinación con organismos internacionales,
institucionales nacionales y la sociedad civil.

Así, los países receptores de refugiados centroamericanos se

encuentran obligados a garantizar el otorgamiento del permiso
y el reconocimiento como refugiados a las personas bajo estas
condiciones, adoptando las medidas para salvaguardar los
derechos a la vida, libertad personal y unidad familiar, partiendo
de la importancia de la cooperación técnica y financiera de los
Estados, especialmente de los países fronterizos.

8
La finalidad es establecer procesos justos y eficaces con enfo-
ques diferenciados que consideren edad, género y características
culturales, implementando mecanismos que permitan identifi-
car a personas que necesitan protección internacional y necesi-
dades especiales de protección -en particular a mujeres, niñas,
niños, pueblos indígenas y afrodescendientes- y garantizando el
derecho de solicitantes de asilo y personas refugiadas a recibir
asistencia para satisfacer necesidades básicas o para trabajar
legalmente mientras se tramita su solicitud.

Por otra parte, cuando nos encontramos ante el secuestro y

desaparición forzada de migrantes3, los países receptores están
obligados a establecer mecanismos para fortalecer y coordinar
operaciones de búsqueda y rescate, investigación y protocolos
forenses; tratamiento digno a los restos de fallecidos; identi-
ficación y localización de familiares mediante el intercambio
seguro de información ante mortem, post mortem y de ADN y
garantizar acceso igualitario a la justicia, incluyendo la justicia
transfronteriza para violaciones a derechos humanos con condi-
ciones justas, efectivas y accesibles.

3 Cartilla para migrantes en tránsito por México frente a la desaparición for-

zada, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez A.C., Servicio
Jesuita a Migrantes México, junio 2016, pág. 2. Disponible en: [Link]
ly/2vynQZL

9
Para hacer efectivos estos derechos, las personas migrantes
pueden apoyarse en diversos mecanismos, instituciones y
organizaciones.
Por ejemplo, las embajadas de cada país de origen cuentan con
agregadurías diplomáticas, que deben proporcionar auxilio a sus
ciudadanos y ciudadanas en los países que les reciben. De igual
manera, en México existen mecanismos que buscan facilitar el
acceso a la justicia a las personas migrantes y a sus familias, por
ejemplo, la Unidad de Investigación de Delitos para Personas
Migrantes (Unidad), encargada de investigar y perseguir los
delitos cometidos por o en contra de personas migrantes;
también está el Mecanismo de Apoyo al Exterior de Búsqueda
e Investigación (Mecanismo), creado en diciembre de 2018 por
acuerdo de la Procuraduría General de la República (PGR) como
la vía para acceder a la justicia, búsqueda, investigación y repa-
ración del daño.
Pero sin duda, la intervención de la sociedad civil organizada ha
sido la vía más eficaz para que las personas migrantes puedan
encontrar mejores condiciones no solamente para su travesía,
sino para acceder y tener una guía ante los mecanismos e insti-
tuciones que deben garantizar sus derechos.
Nuestro país debe responder conforme a los más altos están-
dares en materia de derechos humanos ante un fenómeno que
va en aumento y que requiere la observancia en todo momento
de los derechos a la seguridad de las personas en contexto de
migración, integridad personal, niñez, debido proceso legal
en los casos de detenciones, protección a la salud, a solicitar y
recibir refugio y al retorno voluntario, evitando el todo momento
la difusión de discursos discriminatorios y xenófobos contra
las personas migrantes y adoptando los mecanismos corres-
pondientes para brindar un traslado humanitario digno y la
identificación de grupos de atención prioritaria, como mujeres,
niñas, niños, adolescentes, pueblos indígenas, afrodescendientes
y personas de la comunidad LGBTTTI.

10
 1
Capítulo
Derechos humanos
y derechos
humanos
de las personas
migrantes

En la primera parte de esta sección recordaremos algunas nocio-

nes generales sobre qué son los derechos humanos, sus caracte-
rísticas y cómo diferenciar una violación a derechos humanos de
un delito y una falta administrativa, ya que esto nos ayuda en la
documentación adecuada de las distintas situaciones que tienen
que enfrentar los migrantes en nuestro país. Posteriormente,
profundizaremos en algunas leyes y documentos que es impor-
tante tener a la mano para el trabajo en defensa de los derechos
de las personas migrantes, así como algunos mecanismos e
instancias de las que debemos estar al pendiente de su actuar.

11
1.1 ¿Qué son los
derechos humanos?
En términos generales, son todo aquello que necesitan las per-
sonas y los grupos para tener una vida digna y son su derecho
tan sólo por el hecho de ser personas. Algunos de ellos son: la
alimentación, una casa, acceso a servicios de salud, seguridad
y trabajo.
Todas las personas tienen todos los derechos y libertades sin dis-
tinción alguna de color de piel, sexo, idioma, religión, opinión polí-
tica, origen nacional o social, posición económica, lugar de naci-
miento o cualquier otra condición. Estos derechos y libertades son
proclamadas en un documento oficial que se llama Declaración
Universal de Derechos Humanos, el cual también menciona que
los derechos humanos deben ser respetados, protegidos y garan-
tizados por todos los países. Posteriormente se han desarrollado
otros documentos que amplían los derechos humanos.

Para reflexionar
Desde tu experiencia, compártenos qué otros derechos
humanos conoces

12
 ¿Qué características
tienen los derechos humanos?

Los derechos humanos son de todas y todos siempre,

por eso decimos que son universales. Su origen
es la propia dignidad de la persona, por eso son
inherentes. También son inalienables porque
no se pueden pasar o transmitir de una persona a
otra, ni se pueden vender o ceder. El avance de un
derecho facilita el avance de los demás derechos; la
privación de un derecho afecta negativamente a los
demás derechos: a esta característica le llamamos
interdependencia. De acuerdo con las necesidades
de la sociedad van adecuándose nuestros derechos,
por eso son dinámicos e históricos. Siempre se
debe buscar mejorarlos, de ninguna manera se pueden
perder estos derechos, por eso tienen la característica
de ser progresivos.

13
1.2 ¿Qué es una violación
a los derechos humanos?
Una violación a los derechos humanos ocurre cuando un Estado,
a través de sus servidores públicos o bien a través de particulares
que actúan con la autorización o complicidad de los funcionarios,
vulnera, niega, restringe, condiciona o no garantiza los derechos
humanos de las personas o colectivos protegidos por normas
nacionales e internacionales.

¿Cuáles son las principales violaciones

a derechos humanos que enfrenta
la población migrante?
De acuerdo con el informe de la Red de Documentación de
Organizaciones Defensoras de Migrantes (REDODEM) publicado
en el año 2018, los derechos humanos violentados de forma
sistemática en México a las personas migrantes por parte de las
autoridades mexicanas son:

1. El derecho
a la propiedad privada
(por medio del robo).

2. El derecho
a la integridad física
(por medio de las lesiones).

3. El derecho a un trato digno

y a la no discriminación
(por medio del abuso
de autoridad).

14
 4. El derecho
a la seguridad jurídica
(por medio de la extorsión).

5. El derecho
a la libertad personal
(por medio del secuestro).

6. El derecho
a la vida
(por medio del homicidio).

¿Qué es una falta administrativa?

Es aquella conducta que incumple una disposición prevista en
las leyes y/o reglamentos administrativos. Estas conductas se
castigan, por ejemplo, con amonestaciones, multas, arrestos
hasta por 36 horas o el cierre de algún lugar de manera parcial
o total.

Una falta administrativa no genera

antecedentes penales.

Algunos ejemplos de faltas administrativas son:

• Ingerir bebidas alcohólicas en la vía
pública.
• Que un servidor público niegue
los derechos estipulados en la
Ley de Migración.
• En el caso de empresas de transporte
terrestre internacional, trasladar a México
a personas extranjeras sin documentación
migratoria vigente.

15
¿Qué es un delito?
Es aquella conducta prohibida por las leyes o códigos locales o
federales, a la que se asocia una pena como consecuencia; por
ejemplo, secuestrar a un migrante en México es un delito y se
castiga con cárcel.
Hay dos tipos de delitos: los llamados “del fuero común”, es decir,
todos aquellos que se cometen según las leyes locales; y los
llamados “del fuero federal”, es decir, aquellos que se cometen
según las leyes federales.
Aunque tradicionalmente se dice que los delitos se pueden
atribuir a personas particulares y las violaciones a derechos
humanos las cometen funcionarios, frente al contexto que hoy
enfrentamos debemos observar el actuar de particulares ante las
violaciones a derechos humanos que se pueden llegar a cometer,
sobre todo cuando tienen una jerarquía superior con respecto a
la persona afectada –en temas laborales, de derechos de niños,
niñas y adolescentes o de las mujeres- o cuando actúan con
aquiescencia de una autoridad, por ejemplo, en una desaparición
de persona. En otros casos, puede suceder que un particular
cometa el delito contra la persona migrante y, en el proceso de
denuncia, la autoridad viole los derechos de la persona víctima
negándose a levantar la denuncia criminalizándola.

16
Algunos delitos que se cometen
¿?
¿Sabías que?
habitualmente contra las personas
migrantes son: Una persona
• Extorsión migrante que está
• Violencia sexual en México sin
• Robo los documentos
migratorios no
• Tortura
está cometiendo
• Tráfico de personas
un delito,
sino una falta
administrativa.

Para reflexionar
En tu experiencia, ¿qué otros delitos se cometen contra
las personas migrantes?

¿A quiénes ubicarías cómo los principales agresores de

las personas migrantes?

En tu trabajo como defensor y defensora de migrantes

¿quiénes son las autoridades que más violan sus dere-
chos humanos?

¿Por qué es importante diferenciar una falta administra-

tiva de un delito o de una violación a derechos humanos?

17
1.3 ¿Dónde están reconocidos
los derechos humanos?
Como personas defensoras es importante conocer dónde están
reconocidos los derechos humanos con el fin de apoyar nuestras
exigencias ante el Estado y realizar con mayores herramientas
nuestra labor. Estos derechos se encuentran reconocidos
en algunos documentos que son clave a nivel nacional e
internacional.
Hemos escogido algunos artículos de estos documentos que
están más orientados a las personas migrantes.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos

(Organización de las Naciones Unidas, 10 de diciembre de 1948)

(Artículo 1) Todos los seres humanos nacen libres e iguales en

dignidad y derechos y deben comportarse fraternalmente los
unos con los otros.
(Artículo 3) Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad
y a la seguridad de su persona.
(Artículo 13) Toda persona tiene derecho a transitar libremente
y a elegir donde vivir en un país determinado. Toda persona
tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a
regresar a su país.

18
Convención Americana sobre los Derechos Humanos
(Pacto de San José de Costa Rica. Organización de los Estados
Americanos, 1969)

(Artículo 3) Todo ser humano tiene derecho al reconocimiento

de su personalidad jurídica.
(Artículo 6) Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre,
la trata de personas está prohibida en todas sus formas. Nadie
debe ser obligado a realizar un trabajo forzoso u obligatorio.
(Artículo 22) Toda persona tiene derecho de buscar y recibir
asilo en territorio extranjero en caso de persecución a causa
de raza, nacionalidad, religión,
condición social o ideología
política. No puede ser devuelta
a otro país, sea o no
de origen, donde su
derecho a la vida y
la libertad personal
está en riesgo de
violación.
(Artículo 24) Todas
las personas tienen
igual protección
de la ley, sin
discriminación.

Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar

la violencia contra la mujer
(Convención de Belem Do Pará. Organización de los Estados
Americanos, 1994)

(Artículo 1) Para los efectos de esta Convención debe entenderse

por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta,
basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento
físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público
como en el privado.

19
(Artículo 3) Toda mujer tiene derecho a una vida
libre de violencia.
En el marco internacional
son los documentos arriba
señalados en donde podemos
ver reflejados nuestros
derechos; a nivel nacional
la Constitución Política
de los Estados Unidos
Mexicanos, a partir
de distintas refor-
mas en materia
de derechos
humanos, esta-
blece un marco
general que
busca proteger
los derechos
de todas y
todos, incluso
abriendo la
posibilidad
de utilizar los
documentos
internacionales
que acabamos
de mencionar:
(Artículo 1) En los
Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán
de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio
no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitución establece.
Existen otras leyes que reconocen específicamente los derechos
de las personas migrantes, la cuales revisaremos a continuación.

20
 1.4 ¿Cuáles son los derechos
de las personas migrantes en la
Ley de Migración mexicana?
Algunos de los aspectos más
importantes que contempla
la Ley de Migración son los
siguientes:
Derecho al libre tránsito.
Sólo los agentes del Instituto
Nacional de Migración (INM)
y de la Policía Federal (PF) pueden
pedirle documentos migratorios a una
persona. Con la creación de la Guardia
Nacional, también sus integrantes
pueden hacerlo en coordinación con el INM (Artículo 7 y 81).
El libre tránsito es un derecho de toda persona y es deber de
cualquier autoridad promoverlo y respetarlo.

(Artículo 8) Derecho
a la educación. Los
migrantes podrán
acceder a los
servicios educativos
provistos por los
sectores público
y privado, inde-
pendientemente
de su situación
migratoria.

21
(Artículo 8) Derecho a recibir atención médica. Los migrantes
tendrán derecho a recibir cualquier tipo de atención médica,
provista por los sectores público y privado, independientemente
de su situación migratoria.

Los migrantes, independientemente de su situación migratoria,

tendrán derecho a recibir de manera gratuita y sin restricción
alguna cualquier tipo de atención médica urgente que resulte
necesaria para preservar su vida.
(Artículo 9.) Los jueces u oficiales del Registro Civil no podrán
negar a los migrantes, independientemente de su situación
migratoria, la autorización de los actos del estado civil ni la
expedición de las actas relativas a nacimiento, reconocimiento
de hijos, matrimonio, divorcio y muerte.

¿? ¿Sabías que?
Los servicios educativos y médicos
deben ser los mismos que los
establecidos para los mexicanos.

22
 ¿?
¿Sabías que?
(Artículo 70)
El derecho al debido
¿Quién puede ayudar
a la población proceso consiste en
migrante según la Ley que el procedimiento
de Migración? jurídico que se
realice sea ante
una autoridad
competente; el
derecho a ofrecer
Todo migrante tiene pruebas y a alegar
derecho a ser asistido lo que sea necesario
o representado legal-
para defendernos;
mente por la persona que
decida ella o por él mismo. Las orga- a tener acceso a
nizaciones de la sociedad civil pueden las constancias
hacer convenios de colaboración con el del expediente
Instituto Nacional de Migración para administrativo
ofrecer servicios de asesoría y repre-
migratorio y a contar
sentación legal de las y los migrantes
con un traductor o
intérprete
(Artículo 70)

(Artículo 11) Derecho a la justicia. En cualquier caso, indepen-

dientemente de su situación migratoria, los migrantes tendrán
derecho a la procuración e impartición de justicia, respetando
en todo momento el derecho al debido proceso, así como a pre-
sentar quejas en materia de derechos humanos, de conformidad
con las disposiciones contenidas en la Constitución y demás
leyes aplicables.

23
(Artículo 14) Derecho a un traductor. Cuando el migrante,
independientemente de su situación migratoria, no hable o
no entienda el idioma español, se le nombrará de oficio un
traductor o intérprete que tenga conocimiento de su lengua
para facilitar la comunicación. Cuando el migrante sea sordo y
sepa leer y escribir, se le interrogará por escrito o por medio de
un intérprete. En caso contrario, se designará como intérprete a
una persona que pueda entenderlo.

(Artículo 66) Derecho a la seguridad personal. El Estado mexi-

cano garantizará el derecho a la seguridad personal de los
migrantes, con independencia de su situación migratoria.

(Artículo 67) Derecho a la no discriminación. Todos los migrantes

en situación migratoria irregular tienen derecho a ser tratados
sin discriminación alguna y con el debido respeto a sus derechos
humanos.

¿? ¿Sabías que?
En todos los procedimientos aplicables a niñas,
niños y adolescentes migrantes se tendrá en
cuenta su edad y se dará mayor importancia a
lo que más les convenga y les beneficie.

24
DERECHO A SOLICITAR
ASISTENCIA CONSULAR
Si una persona migrante es detenida por la policía,
tiene derecho a solicitar asistencia jurídica del per-
sonal de su consulado. Para ello debe pedir entrar
en contacto con su embajador y realizar una
llamada telefónica.
En caso de que la persona migrante sea
llevada a algún reclusorio, el director del reclu-
sorio o el responsable en turno debe comunicarse
inmediatamente a la Dirección General de Servicios
Migratorios de la Secretaría de Gobernación y a la
embajada o consulado correspondiente.

Para reflexionar
¿Qué otros derechos son importantes conocer para proteger
a las personas migrantes en México?

¿Qué dificultades enfrentan las defensoras y defensores de

personas migrantes para hacer valer estos derechos?

En tu experiencia o la de tu colectivo u organización, ¿cómo

ayudan a que se conozcan los derechos que tienen las perso-
nas migrantes en nuestro país?

25
 ¿?
¿Sabías que?
Cuando una
persona solicita el
reconocimiento de la
condición de refugiado
no debe ser alojada
en ninguna estación
migratoria durante
el proceso.

¿Qué es una estación migratoria?

Es el espacio físico que pone a disposición el Instituto Nacional
de Migración para alojar temporalmente a los extranjeros que
no acrediten su situación en el país. En específico, el artículo 106
de la Ley de Migración prohíbe alojar a las y los migrantes en
cárceles o reclusorios preventivos.
A continuación, te compartimos algunas de las características,
así como las acciones que pueden o no realizar por ley las esta-
ciones migratorias en México.
(Artículo 107) Las estaciones migratorias deberán cumplir al
menos los siguientes requisitos:
• Prestar servicios de asistencia médica, psicológica y jurídica.
• Ofrecer tres alimentos al día. Las personas con necesidades
especiales de nutrición como niñas, niños y adolescentes,
personas de la tercera edad y mujeres embarazadas o lac-
tando recibirán una dieta adecuada con el fin de que su salud
no se vea afectada en tanto se define su situación migratoria.
• Contar con espacios de recreación deportiva y cultural.
• Permitir el acceso de representantes legales o persona de
su confianza, de asistencia consular y de las organizaciones
de la sociedad civil. La Comisión Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH) debe verificar el cumplimiento de los
derechos de los migrantes.

26
(Artículo 111) Es importante saber que la población migrante no
puede ser incomunicada y no debe permanecer más de 15 días
en las estaciones migratorias.

¿Hay menores de edad no acompañados

por un familiar en el albergue
o en el comedor donde colaboras?
El artículo 29 de la Ley de Migración señala que corresponde al
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), a
los Sistemas Estatales DIF y al de la Ciudad de México:
• Proporcionar asistencia social a las niñas, niños y adolescen-
tes migrantes no acompañados.
• Otorgar facilidades de hospedaje y garantizar la protección
de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados
hasta que el Instituto Nacional de Migración resuelva su
situación migratoria.

El artículo 112 de la Ley de Migración señala que es obligación del

Instituto Nacional de Migración dar aviso al consulado del país
del niño, niña o adolescente solamente cuando el niño quiera
regresar a su país de origen. Si la niña, niño o adolescente no
quiere regresar, se deben iniciar los trámites de asilo político o
de refugiado.
Además, cuando una niña, niño o adolescente migrante extran-
jero no acompañado llegue a ser alojado en una estación migra-
toria, debe ESTAR SEPARADO del lugar de los adultos con la
finalidad de evitar cualquier abuso.

27
1.5 Derechos humanos de las
mujeres migrantes
Te invitamos hacer el siguiente ejercicio:
Recuerda y escribe alguna historia de una mujer migrante
que conozcas. Después, menciona si esta experiencia tiene
diferencias respecto a la historia de los hombres migrantes
que has acompañado. ¿Qué características y contrastes puedes
mencionar?

En México, como en otros países del mundo, las mujeres viven

situaciones de violencia y desigualdad mucho mayores que
otros sectores de la población; a pesar de que estos fenómenos
sociales pueden ser generalizados, la forma en que impacta en
sus vidas o cómo se actúa en contra de sus cuerpos e integridad
suele ser diferenciada. Este contexto de vulnerabilidad aumenta
cuando tienen que migrar a otros países donde se invisibilizan
aún más sus derechos.
Por eso, es importante recordar que toda mujer migrante tiene:
• Derecho a la vida.
• Derecho a un trato digno y respetuoso.

28
• Derecho a ser tratada con igualdad.
• Derecho a la salud, incluyendo atención médica durante y
después del embarazo.
• Derecho a una alimentación adecuada durante el emba-
razo y la lactancia.
• Derecho a permanecer con sus hijas o hijos. Si viaja con su
familia y es llevada a una estación migratoria, tiene derecho
a permanecer con sus hijos o hijas todo el tiempo, incluso
si son trasladados a otros lugares. Si piden regresar al país
de origen, tiene derecho a permanecer con ellos hasta que
lleguen a su país.
• Derecho a una vida libre de violencia.
• Derecho a solicitar la residencia mexicana. Si los hijos o
hijas nacen en México tienen derecho a la nacionalidad
mexicana, por esta misma razón, la madre y el padre
pueden solicitar la regularización migratoria en el país.
• Derecho a la seguridad. El Estado mexicano garantizará el
derecho a la seguridad personal de las mujeres migrantes
con independencia de su situación migratoria.
• Derecho a llamar por teléfono. No puede ser incomunicada
y no puede ser obligada a permanecer más de 15 días en las
estaciones migratorias.

29
 Para reflexionar
¿Si mujeres y hombres tenemos los mismos derechos, por
qué hay diferencias en el respeto y cumplimiento de los
derechos arriba mencionados?

1.6 Derechos de las personas

solicitantes de refugio
De acuerdo con la Ley sobre los Refugiados, Protección
Complementaria y Asilo Político (LRPCAP) de México, las perso-
nas con condición de refugiadas son aquellas que tienen funda-
dos temores de ser perseguidas “por motivos de raza, religión,
nacionalidad, género, pertenencia a un grupo social u opiniones
políticas” o han “huido de su país porque su vida, seguridad
o libertad han sido amenazadas por violencia generalizada,
agresión extranjera, conflictos internos, violación masiva de los
derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden público” (Artículo 13).
En este mismo sentido, tienen derecho a recibir asilo político las
personas cuya vida, libertad o seguridad se encuentra en peligro
por ideas o actividades políticas directamente relacionadas con
su perfil público, y carezca de la protección de su país (Artículos
2 y 61).

30
 ¿Sabías que?
Cuando una persona migrante solicita el reconocimiento de
la condición de refugiado no debe ser alojada en ninguna
¿?
estación migratoria durante el proceso.
Además, ningún Estado puede rechazar a una persona en
las fronteras, expulsarla o extraditarla, si alega que su vida,
libertad o seguridad están amenazados. Este principio de
protección internacionales conocido como la no devolución
(non refoulement).

Las personas solici-

tantes de la condición
de refugiado tienen
varios derechos, entre
ellos: a no ser devuelto
a su país o a cualquier
otro donde su vida,
libertad o seguridad
estén en peligro; el
derecho a que no
se le imponga una
sanción por haber
entrado de manera
irregular en el terri-
torio; derecho a un
intérprete, en caso de no hablar el idioma
local; derecho a no ser discriminado; derecho a la
unidad familiar. También tienen derecho a conocer el pro-
cedimiento para determinar su condición de refugiado, el cual
será siempre gratuito y confidencial.
Si la persona viene huyendo de su país por estar expuesta a
conflictos o situaciones graves de violencia e inseguridad donde
su vida corre peligro, estos son derechos que le asisten para soli-
citar su condición de refugiado:

31
PASO 1. DERECHO A RECIBIR PASO 2. DERECHO A SER
ATENCIÓN DE LA COMISIÓN ENTREVISTADO POR UN
MEXICANA DE AYUDA A OFICIAL DE SU ELECCIÓN.
REFUGIADOS (COMAR). Cuando le realicen una o
Lo primero que debe hacer más entrevistas, la persona
es acercarse a oficinas de solicitante tiene derecho
la COMAR o a la oficina a decidir si le entrevista
del Instituto Nacional de un oficial hombre o una
Migración (INM). Se reco- mujer oficial de protec-
mienda que vaya acompa- ción de la COMAR, pues
ñado por alguien de con- expondrá todos los moti-
fianza. Al presentar la solici- vos que le llevaron a salir
tud, recibirá una constancia de su país; además, puede
de haber iniciado el proceso ir acompañada por una
que tiene una validez de 45 persona de su confianza. Si
días hábiles a partir de la tiene documentos o infor-
fecha de expedición. También mación relacionada con
le darán fecha para una el caso, debe compartirla.
entrevista con una oficial de Es recomendable sacar
COMAR. Si habla poco o nada copias de los documentos
de español puede solicitar o notas de periódicos que
que sea en su propio idioma. puedan presentarse como
Las y los funcionarios no le prueba.
deben pedir nada a cambio.

32
 O
IS
RM
PE

PASO 3. DERECHO A RECIBIR PASO 4. DERECHO A UNA

RESPUESTA A SU TRÁMITE. SEGUNDA REVISIÓN DEL
La respuesta a la solicitud TRÁMITE. La decisión de
se tendrá que dar en un COMAR puede ser positiva
lapso de 45 días a 3 meses; o negativa. En caso de ser
le llegará una notificación negativa, se puede presen-
escrita donde dirán si es o tar un nuevo trámite legal
no persona reconocida como que se llama “recurso de
refugiada y los motivos que revisión” en un plazo de
la COMAR tomó para emitir 15 días hábiles. Para hacer
dicha decisión. este segundo trámite es
importante contar con la
ayuda de una abogada o
abogado.

¿Dónde se encuentran estos derechos?:

• Convención de 1951 sobre el Estatuto de
los Refugiados y su Protocolo de 1967.
• Declaración de Cartagena sobre los
Refugiados, 1984.
• Ley sobre los Refugiados, Protección Com-
plementaria y Asilo Político.

33
 ¿?
¿Sabías que?
Existe la tarjeta de Tarjeta de visitante
visitante regional; si por razones humanitarias
la persona migrante
De acuerdo al artículo 52 fracción V de
nació en o es residente
la Ley de Migración, el Gobierno mexi-
permanente de
cano, a través del Instituto Nacional
Guatemala y Belice,
de Migración, otorga la Tarjeta de visi-
la Tarjeta de Visitante
tante por razones humanitarias. Este
Regional (TVR) le
documento permite que las personas
permitirá visitar migrantes transiten por el territorio
Chiapas, Campeche, nacional y les ayuda a obtener la
Quintana Roo y Clave Única de Registro de Población
Tabasco con una Temporal (CURP) con vigencia de un
estancia máxima de año. Esta tarjeta, además:
hasta 7 días cada vez
que ingresa al país
(Artículo 52, fracción
III de la Ley de
Migración).

• Es un documento de identidad dentro del territorio

mexicano.
• Ayuda en los trámites para conseguir empleo .
• Se puede utilizar para realizar trámites en centros de salud
públicos y privados .
• Sirve para inscribirse en centros educativos públicos y
privados.
• Se puede presentar cuando se utiliza el transporte público
en el país.

34
 Supuestos que permiten a una persona
migrante solicitar la tarjeta por razones
humanitarias

Una persona migrante puede solicitar la tarjeta por razo-

nes humanitarias si cumple una o más de las siguientes
características:
1. Ser víctima o testigo de algún delito cometido en territorio
mexicano. Es importante presentar la denuncia ante el
Ministerio Público y tener una copia de ella.
2. Ser niña, niño o adolescente migrante no acompañado.
3. Ser solicitante de asilo político, de reconocimiento de la
condición de refugiado o de protección complementaria del
Estado mexicano hasta en tanto no se resuelva su situación
migratoria. El trámite para ser reconocido como refugiado
debe iniciarse ante la Comisión Mexicana de Atención a
Refugiados (COMAR).

35
 4. Cuando exista una causa humanitaria, por ejemplo, que
la persona esté muy enferma y por esa razón no pueda
regresar a su país o porque en su país de origen no le darán
atención médica.

Para reflexionar
Es importante seguir avanzando en nuestra formación como
defensora y defensor de derechos humanos de las personas
migrantes. Por ello, te invitamos a que revisemos el camino
andado en este punto de nuestro manual realizando el
siguiente ejercicio: marca con una cruz si consideras que el
ejemplo es verdadero o falso, según corresponda.

CASO VERDADERO FALSO

Un niño o niña migrante no tiene derecho a

estudiar en una escuela mexicana

Las mamás migrantes tienen derecho a estar

con sus hijas e hijos todo el tiempo

Una persona migrante que no quiere regresar

a su país tiene derecho a pedir refugio en
México

Las personas migrantes no son iguales ante la

Ley de Migración

Una mujer que fue víctima de un asalto en las

calles de México no tiene derecho a denunciar
ante el Ministerio Público

Un niño o una niña que no es acompañada/o

por un familiar tiene derecho a pedir refugio
en México

36
 CASO VERDADERO FALSO

Cualquier autoridad mexicana puede pedirle

a una persona migrante sus documentos
migratorios

Las personas migrantes tienen derecho a

practicar algún deporte en las estaciones
migratorias

Una persona migrante no puede ser obligada

a permanecer más de 15 días en una estación
migratoria

Las personas migrantes tienen derecho a ser

atendidas por médicos mexicanos en los cen-
tros de salud públicos y privados

La mujeres migrantes tienen derecho a una

vida libre de violencia

Una persona migrante que habla una

lengua indígena tiene derecho a un
traductor-intérprete

Una persona gravemente enferma tiene

derecho a solicitar una tarjeta por razones
humanitarias

Toda persona migrante tiene derecho a pedir

ayuda a alguna persona de su confianza

37
 2
Capítulo

¿Cómo
documentamos
violaciones a los
derechos humanos
de las personas
migrantes?

38
Ya hemos revisado algunos de los derechos más importantes
que protegen a las personas migrantes en México, así como
algunas instancias y leyes que contienen esta información.
Ahora bien, una de las labores más importantes que se realizan
en albergues, casas de migrante, organizaciones de la sociedad
civil y colectivos es sin duda la documentación de violaciones a
los derechos humanos de las personas migrantes. Por ello, en
este apartado podrás encontrar algunas reflexiones y ejercicios
prácticos en torno a este tema.

2.1 ¿Qué hacer ante una violación

a los derechos humanos?
Una de las posibilidades que tenemos frente a las violaciones a
los derechos humanos es la documentación; es una herramienta
básica en la defensa de los derechos humanos.

Recuerda que…
En su tránsito por México las personas migrantes están
expuestas a diferentes situaciones, desde delitos hasta
violaciones a sus derechos humanos.

2.2 ¿Por qué documentar?

Documentar nos ayuda a informar y demostrar hechos o
violaciones a los derechos humanos de manera sistematizada.
Reunir diferentes y diversos documentos otorga legitimidad a la
persona que los presenta, además de que registrar las acciones
de un hecho ayuda a definir qué acciones se van a tomar
posteriormente.
Los hechos son limitados por el tiempo y el espacio; son
irrepetibles. Por esta razón, documentar:
• Es la única forma de comprobar que las cosas ocurrieron; de
no hacerlo, la información desaparece y, con ella, las posibili-
dades de acceder a la justicia.

39
 ¿?
¿Sabías
• Permite observar el desarrollo de
que? un fenómeno y el comportamiento
de una institución; además, nos
Hoy en día existen ayuda a hacer comparaciones.
muchos debates
• Ayuda a construirnos como sujetos
en torno al por qué políticos: hacernos conscientes de
y cómo se debe las situaciones de injusticia que
documentar. Existen vivimos en lo individual y colec-
algunos principios tivamente. Con la información,
podemos impulsar acciones para
generales que nos
transformar.
pueden ayudar y
guiar nuestra mirada La población migrante en México,
sobre todo aquella que está en tránsito
de manera un poco por nuestro país, enfrenta situaciones
más objetiva. que, de ser documentadas, nos pueden
Entre ellos están: ayudar a conocer mejor los peligros
que enfrentan, los lugares, personas y
• Precisión circunstancias, para dirigir mejor nues-
• Confidencialidad tra ayuda y defensa de sus derechos.
• Imparcialidad Documentar implica:
1) Determinar qué información es
• Perspectiva
necesaria e identificar los medios
de género para conseguirla.
• Interés superior 2) Registrar la información.
de la niñez
3) Almacenar la información y res-
guardarla (protegerla).
4) Organizar los documentos, testi-
monios e información.
5) Dar seguimiento a la situación que
se documenta.

40
Recomendaciones generales para documentar
1. Antes de registrar, tener el propósito definido. Preguntarnos:
¿qué registrar y para qué registrar? Por ejemplo, para hacer
acompañamiento, para hacer incidencia o para la elaboración
de informes.
2. Limitar el tiempo de documentación.
3. Determinar las fuentes de información.
4. Registrar de manera precisa: número de personas, nombre(s),
localidad exacta, fechas, horas.
5. No añadir datos que no nos sirvan para alcanzar nuestro obje-
tivo o que no sepamos con certeza.
6. Clasificar los datos bajo determinados criterios y categorías.
7. Cuidar la confidencialidad de las víctimas, de familiares o de
las personas que brindan la información.
8. Describir los hechos, más que calificarlos. Evitar en lo
posible usar adjetivos (horrible, monstruoso, tremendo) y
exageraciones.
9. En la medida de lo posible obtener fotos, videos o grabaciones.
Para las entrevistas, es importante primero pedir el consenti-
miento de la víctima.
11. Crear lineamientos para la gestión, protección y acceso a la
información. Permitir el acceso preciso en el momento en que
se requiera.
12. Evitar ofrecer lo que no podamos cumplir.
13. Respetar la decisión e intimidad de las personas
acompañadas y sus familias para evitar la
revictimización.
14. No documentar un caso a través de terceros; siem-
pre contar con el consentimiento de las víctimas
directas o, si es el caso, de las víctimas indirectas.
15. Comunicar los resultados de la documentación.
16. Contar con un expediente de cada caso.
17. Contar con respaldo de la
información.

41
2.3 Sugerencias para documentar:
Cuando una persona migrante te informa que ha sufrido
una posible violación a sus derechos humanos, lo primero es
documentar la situación.
Te proponemos los siguientes pasos:

Primer paso: Describir los hechos

Es importante que antes de iniciar, preguntes si está de acuerdo
en que tomes notas sobre lo que te va a compartir. En algunos
casos te puedes apoyar en algunas otras tecnologías como gra-
badoras de voz. En estos casos, también es fundamental pregun-
tar primero si está de acuerdo con ello. Una vez otorgado su con-
sentimiento para la documentación, te será de ayuda abrir un
expediente y asignarle un número. Es probable que la persona
narre de manera desordenada los hechos; tú puedes ayudarle a
recordar con las siguientes preguntas:

• ¿Qué pasó?
• ¿Dónde?
• ¿Cuándo y a qué hora?

Muchas veces ayuda que, dentro

de nuestras organizaciones y
colectivos, podamos platicar
sobre preguntas o contenidos
generales que nos gustaría ir
documentando y que nos pueden
seguir aportando en nuestra labor
de defensa de los derechos de
las personas migrantes, pero sin
duda, la mejor herramienta para los
testimonios es escuchar con atención, dar espacio si la persona
decide parar y siempre tener a la mano otros elementos que le
hagan sentir en confianza.

42
 ¿?
¿Sabías que?
Documentar es la herramienta por excelencia de la defensa
de derechos humanos. A través de ella podemos determinar
si estamos ante una violación de derechos humanos o
no. También nos ayuda a identificar quiénes han sido las
personas involucradas y qué daños han sido causados a la
víctima o víctimas.
NO OLVIDES INCLUIR:
1. Hechos 4. Víctimas
2. Derechos violados •Directas
3. Responsable de la violación • Indirectas
• Ejecutor
5. Acciones
• Ordenador
• Intelectual

Una vez que la persona termine de narrar los hechos, pregúntale

si hubo testigos y si esos testigos están dispuestos a colaborar
con información. También puedes pedirle algún documento
de identidad, siempre recordándole que su información es
confidencial, e incluye una copia en el expediente. En algunos
casos es posible que alguno de los testigos haya tomado video
o fotografías; es importante preguntar por este tipo de pruebas.
Si las tienen, integra al expediente lo que sea posible, ya sea de
manera física, electrónica o ambas.

¿Conoces algún caso que te gustaría documentar?

Cuéntanos brevemente y recuerda incorporar algunos de los
elementos que hemos visto hasta ahora:

43
Segundo paso: Identificar los derechos
violados
De la siguiente lista, identifica cuáles hechos y derechos se
relacionan con la narración que acabas de compartirnos:
a. Detención por parte de policías o particulares sin ninguna
razón que amerite ser detenido (derecho a la libertad
personal).
b. No lo quisieron aceptar en la primaria por no tener papeles
(derecho a la educación).
c. No le quisieron dar atención médica (derecho a la salud).
d. Le dijeron que no puede tener empleo por no tener
papeles (derecho al trabajo).
e. Lo contrataron y no le quieren pagar (derecho al salario).
f. Retorno “voluntario” a quien manifestó su deseo de
solicitar asilo (principio de no devolución, derecho a
solicitar asilo).
g. Asesinaron a una persona (derecho a la vida).
h. La persona fue víctima de violencia sexual (derecho a la
integridad personal).
i. No lo quisieron atender porque habla una lengua indígena
(derecho a contar con un traductor).

Si ninguno de los hechos y derechos que acabas de docu-

mentar se relaciona con la lista anterior, señala el hecho
y el derecho que consideras debe quedar registrado en el
expediente:

44
Es importante recordar que nosotros defendemos a las personas
migrantes con base en las leyes nacionales e internacionales
que el Gobierno mexicano está obligado a respetar, por eso es
fundamental que identifiquemos los hechos que ocurrieron y los
relacionemos con los derechos que se violentaron. Esta forma de
documentar hace más fuerte nuestra defensa y promoción de
los derechos humanos.

Tercer paso: identifica la persona

o entidad responsable
Como vimos anteriormente, los agentes del Estado son los
responsables de las violaciones a los derechos humanos, ya sea
por acción, por omisión o por aquiescencia.
De la siguiente lista identifica las autoridades o los particulares
que participaron en el hecho y derecho violado:
Autoridades federales:
• Militares o marinos
• Policía Federal
• Agentes del Ministerio Público Federal
• Instituto Nacional de Migración (INM)
• Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR)

Autoridades locales:
• Agentes del Ministerio Público Estatal
• Policía Estatal
• Policía Municipal

Miembros de instituciones federales:

• Secretaría de Salud (SS)
• Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
• Secretaría de Educación Pública

Miembros de instituciones locales:

• Centros de salud

45
Es posible que la persona haya sido víctima de un delito cometido
por un particular. En ese caso, es importante que también regis-
tres características del victimario, si este pertenece o tiene algún
tipo de relación con alguna agrupación criminal (menciona el
nombre) u otra persona a través de la cual se le puede identificar
(por ejemplo, algún empleador o habitante de la zona).

Si ninguna de las autoridades de la lista anterior corresponde

a la narración que estás documentando, comparte quiénes
serían los responsables; no olvides señalar las instituciones
a las que pertenecen.

Cuarto paso: Registra los datos de las víctimas

¿Qué incluir?
En esta parte, es necesario ser lo más específicos posibles, ya que
estos datos nos ayudarán a conocer mejor a las personas. Entre
más información personal tengamos de ellos, mejor podremos
ayudarles. Conocer si pertenecen a un pueblo indígena, si forman
parte de una comunidad LGBT, si han vivido más en el campo
o en la ciudad, nos permitirá hacer mejor nuestro trabajo, pues,
podremos identificar mejor sus necesidades concretas.
• Datos generales de cada una de ellas (directas) y de familia-
res cercanos (indirectas).
• Identidad étnica-cultural, así como su pertenencia a alguna
organización política o social, si es el caso.
• Determinar si es posible considerarlas personas individua-
les y/o como parte de un colectivo.

46
 Sigamos con el caso que estás documentando. Compártenos
¿cómo proteges la información de las personas que acom-
pañas?; ¿utilizas alguna herramienta tecnológica para ello?;
¿quiénes son las personas responsables de estar al pen-
diente de esta información?

Quinto paso: ¿Qué acciones vas a tomar?

Son muchas las acciones que podemos emprender, pueden ser
acciones humanitarias, acciones de comunicación, acciones
educativas o incluso acciones jurídicas, entre muchas otras
posibilidades. Todas estas acciones deben ser estratégicas. Seguro
hay muchas y distintas acciones que puedes realizar que nacen de
las necesidades específicas de la población migrante en tránsito
por México. Es importante que todas ellas puedan abonar a que el
respeto a sus derechos humanos sean una realidad.
Algunas de esas acciones pueden ser:
a) Acciones humanitarias:
• Alimentación
• Atención médica
• Atención psicológica
• Hospedaje

b) Acciones jurídicas:
• Denuncia penal.
• Queja en organismo autónomo, como comisión estatal o
defensoría de derechos humanos, o en la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos.

47
 • Juicio de amparo contra detención.
• Juicio de amparo por la negativa de dar trámite a su solici-
tud de asilo.
• Juicio de amparo contra la negativa de dar servicios
educativos.
• Juicio de amparo contra la negativa de dar servicios de
salud.
• Queja ante el Consejo para prevenir y eliminar la discrimi-
nación (COPRED).

Compártenos qué otras acciones realizas o piensas realizar:

Recuerda que…
Para acompañar a las personas migrantes en la búsqueda de
justicia es necesario:
• Integrar un expediente que nos permita la defensa legal de
un caso.
• Identificar las dimensiones del daño y necesidades de la
víctima.
• Construir memoria colectiva que busque la no repetición.
• Identificar fallas institucionales para la atención de una
situación.
• Impulsar cambios estructurales para solucionar las causas
profundas de los problemas (hacer incidencia política).

48
Acciones que nos permiten recolectar información
• Acompañar a las personas a realizar ciertas gestiones en las
que podemos ser testigos de la manera en la que se condu-
cen las autoridades, el inculpado y la víctima.
• Visitar estaciones migratorias o centros de reclusión.
• Investigar en periódicos locales, nacionales e internacionales.
• Solicitar información a las autoridades por medio de llama-
das y/o escritos.
• Hacer investigación de campo, lo cual implicar trasladarnos
al lugar de los hechos con la finalidad de hacer observación,
registrar datos y levantar entrevistas.
• Realizar misiones de observación con la finalidad de cons-
tatar una situación o ayudar a contener ciertas situaciones
de violencia. Las misiones de observación están integradas
por personas que pertenecen a diferentes organizaciones
sociales, ya sea locales, de otros estados o extranjeras.
• Realizar entrevistas a testigos, a personas directamente
afectadas y a las autoridades de la zona.

49
 3
Capítulo

Migrantes en
México: Casos
acompañados
por el Centro Prodh
Como se ha señalado, las personas migrantes enfrentan múlti-
ples riesgos en su paso por México. Uno de ellos es ser víctimas
de diversas violaciones a los derechos humanos relacionadas
con su situación migratoria y al acceso a servicios, pero también
pueden ser presa fácil de la inseguridad, la macrocriminalidad
(alianza entre autoridades y crimen organizado) y la militariza-
ción de la seguridad pública.
Desde el Centro Prodh hemos documentado algunos casos que
aquí exponemos a fin de visibilizar esta situación y plantear his-
torias concretas que nos ayuden a poner en práctica las diferen-
tes herramientas y conocimientos vistos a lo largo del manual.

3.1 Migrantes en prisión:

la historia de Ángel Amílcar
Ángel Amílcar Colón Quevedo es un hombre de origen garífuna,
un pueblo que tiene presencia en varios países de Centroamérica.
Ángel es defensor de derechos humanos y ha trabajado en
organizaciones, como la Asociación Hondureña Mujer y Familia,
e incluso fue presidente de la Organización Fraternal Negra
Hondureña (OFRANEH).

50
El 7 de enero de 2009, Ángel se vio obligado a salir de Honduras y
dejar atrás a su familia, buscando mejorar su situación económica
y pagar la atención médica de Ángel Elvir, el mayor de sus dos
hijos, quien había sido diagnosticado con cáncer.

¿Qué vivió Ángel a su paso por México?

La detención arbitraria, tortura
y encarcelamiento injusto
Tras salir de su país y después de pasar por Guatemala, Ángel
Amílcar fue abandonado en Tabasco por el coyote (traficante de
personas) al que le había pagado por cruzarlo hasta los Estados
Unidos. Tuvo que viajar en la caja refrigerada de un camión
durante 34 horas para llegar a la Ciudad de México, junto con
otras 119 personas. De ahí, viajó durante 2 meses hasta llegar a
Tijuana, en donde otro coyote lo engañó prometiéndole ayuda
para cruzar la frontera hacia Estados Unidos. El coyote lo llevó a
una casa en donde le ordenó permanecer en una habitación bajo
la amenaza de quitarle la vida si desobedecía.
Al cumplir cuatro días en ese lugar, irrumpió un operativo en el
que participaron diversas corporaciones policiacas. Al escuchar
disparos y ante el temor por su vida, Ángel se escondió en el baño
y después salió por la parte trasera de la casa, pero fue detenido
junto con otras diez personas y acusado de delincuencia orga-
nizada, acopio de armas de uso exclusivo del Ejército y delitos
contra la salud.
Según el parte informativo de la policía, Ángel no tenía en su
posesión armas y no existen pruebas que lo vinculen a las drogas
que fueron encontradas en el lugar. Sin embargo, sí fue víctima de
múltiples abusos y agresiones. Ángel fue torturado por elemen-
tos del Ejército y por policías federales durante varias horas antes
de ser puesto a disposición del Ministerio Público. Posteriormente
fue llevado a una base militar, donde le tomaron su declaración
ministerial sin respetar su derecho a recibir asistencia consular.
Ángel Amílcar estuvo encarcelado en el Centro Federal de
Readaptación Social No. 4 Noroeste en Tepic, Nayarit. Después de
cinco años, seis meses y siete días y de la violencia infringida por

51
el sistema de justicia mexicano, Ángel fue liberado el 16 de octubre
de 2014 cuando la Procuraduría General de la República presentó
conclusiones de no acusación, es decir, reconoció que no contaba
con pruebas en su contra.
Esto no fue el final de la amarga experiencia que tuvo en nuestro
país: el Instituto Nacional de Migración lo retuvo por varias horas
en sus instalaciones porque las autoridades mexicanas querían
deportarlo inmediatamente a pesar de haber sido víctima de un
proceso penal injusto y de haber sufrido múltiples violaciones a sus
derechos humanos.
Finalmente, una vez que recuperó su libertad, Ángel volvió a
Honduras para reconstruir su proyecto de vida. En 2017, la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos dictó una recomendación por
su caso y, hasta la fecha, Ángel sigue a la espera de que se cumplan
las medidas ordenadas por esta instancia. Además, espera que la
cárcel deje de ser otro de los destinos trágicos para las personas
migrantes que atraviesan el país.

¿Por qué en México ocurren casos como

el de Ángel Amílcar?
El caso de Ángel Amílcar se enmarca en una política de seguridad
federal –iniciada en el sexenio del presidente Felipe Calderón-
en la que las Fuerzas Armadas han tenido una participación
preponderante, asumiendo tareas que constitucionalmente están
reservadas a instituciones civiles. La lucha contra la delincuencia
y el crimen organizado ha servido para que las autoridades
justifiquen situaciones que se traducen en sistemáticas violaciones
a los derechos humanos, lo que en muchas ocasiones lleva a la
criminalización de personas inocentes.
Lo sucedido a Ángel Amílcar Colón Quevedo nos muestra la
situación de vulnerabilidad de las personas migrantes en su tránsito
por México. A él, como a muchas personas, el crimen organizado le
robó y le amenazó, pero además fue víctima del Estado mexicano
cuando funcionarios violaron sus derechos humanos, lo torturaron
y lo culparon por ser migrante y afrodescendiente. Para Ángel, ser
pobre, migrante y garífuna ha significado ser discriminado y tratado
como si fuera un delincuente.

52
La suma de factores de vulnerabilidad
y discriminación
Considerando que las personas migrantes que transitan por
México de manera indocumentada son, de por sí, vulnerables, es
posible afirmar que las y los migrantes afrodescendientes lo son
aún más por su color de piel. En otras palabras, integrantes de
pueblos como el garífuna sufren mayor vulnerabilidad al ser iden-
tificados fácilmente y por esta razón, son potenciales víctimas de
discriminación. A pesar de la violencia infringida por el sistema de
justicia mexicano, Ángel ha mostrado una dignidad y una forta-
leza inquebrantable, participando activamente en la defensa de
sus derechos.

Para reflexionar
De acuerdo a la historia de Ángel Amílcar, responde las siguien-
tes preguntas:
1. ¿Qué derechos humanos se le violaron a Ángel? Para responder
a esta pregunta, toma en cuenta; a) la salida de su país; b) el
momento de su detención y c) el tiempo que pasó en prisión.

2. ¿Qué inseguridades consideras que atraviesa una persona

como Ángel al pasar por el territorio mexicano?

3. ¿Cómo el sistema penal puede afectar a las personas migrantes?

4. ¿Qué se puede hacer ante casos de detención arbitraria, tor-

tura y criminalización de las personas migrantes?

5. ¿Cómo podrían evitarse que personas migrantes como Ángel

terminen en prisión de manera injusta?

53
Acciones llevadas a cabo desde el Centro
Prodh en la defensa integral de Ángel Amílca
a) Acciones jurídicas
• Documentación del caso. Fue necesaria para conocer los
derechos violados en el proceso penal que se siguió en contra
de Ángel. A través de la información obtenida y del análisis
de su expediente, se interpusieron distintos documentos
legales (amicus curiae y amparo) con la finalidad de
excluir las pruebas ilícitas derivadas de violaciones en su
proceso y asegurar la presunción de inocencia y la defensa
adecuada. Se evidenció la fabricación de pruebas y el trato
discriminatorio que vivió Ángel.
• Documentación de la tortura. Peritos independientes (dos
expertas de Honduras) aplicaron exámenes basados en el
Protocolo de Estambul.
• Documentación e incidencia respecto a las condiciones
carcelarias de Ángel
- Viajes a Honduras para conocer el trabajo local de Ángel.
- Visitas a Ángel en prisión.
- Vistas a juzgados para revisar expedientes y tener inter-
locución con autoridades judiciales.
• Seguimiento a la queja interpuesta ante la Comisión
Nacional de Derechos Humanos (CNDH) hasta obtener la
recomendación.
• Interlocución con el Procurador General de la República. Se
impulsó la presentación de conclusiones de no acusación.

b) Acciones de incidencia política e internacional del caso

• Vinculación con el cónsul y la embajada de Honduras. Se
buscó que conocieran el caso de Ángel y apoyaran en la
exigencia de un proceso justo.
• Vinculación con el presidente de la Comisión de Derechos
Humanos de Honduras. El presidente de la Comisión realizó
declaraciones públicas y apoyó en gestiones con la familia
de Ángel.

54
 • Ángel fue declarado preso de consciencia por Amnistía
Internacional
• Gira en Canadá con Amnistía Internacional para exponer
su caso.
• Se envió información a los procedimientos especiales de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU). Los relatores
de personas migrantes, tortura y detención arbitraria
enviaron una comunicación y solicitaron información a las
autoridades mexicanas.

c) Acciones en los medios de comunicación

• Se hizo una campaña en redes sociales y en la prensa. Se
dio a conocer el caso como paradigmático, exigiendo la
liberación de Ángel al no existir pruebas en su contra.
• Alianzas con otras organizaciones. Se buscó que otros
defensores de personas migrantes se solidarizaran con el
caso.
• Se realizó un informe en conjunto con la Universidad
Iberoamericana. En él se relató el caso y las violaciones
de las que fue víctima, así como el contexto general de las
personas migrantes que se encuentran en prisión –tema
que se encontraba invisibilizado.
• Acompañamiento en su proceso de regreso a Honduras
una vez liberado. Se buscó generar una estrategia en los
medios de comunicación que le permitiera regresar en
mejores condiciones, sobre todo por la criminalización
social que enfrentaba en su país.

3.2 Mujeres migrantes en prisión

Contexto en la frontera sur
Tapachula ha sido históricamente una ciudad migrante; desde
1990 se convirtió en la principal entrada al país de personas
mayoritariamente centroamericanas. A pesar de que poste-
riormente surgieron nuevas rutas, Tapachula se ha mantenido
como ciudad “centroamericana” e incluso se han intensificado

55
 ¿Qué es la
trata de
personas? las solicitudes de asilo y refugio en la
“Cuando una persona región. A la par, en los últimos años se
ha vivido en la zona un aumento de la
promueve, solicita,
militarización de la frontera que busca
ofrece, facilita, consigue, ejercer un control migratorio a través
traslada, entrega o de distintas instituciones de seguridad.
recibe, para sí o para Las personas migrantes, y en particular
un tercero, a una las mujeres, suelen tener en sus países
persona, por medio de la de origen una historia de discrimina-
ción y violencia de género que se man-
violencia física o moral,
tiene durante un tránsito migratorio en
el engaño o el abuso de el que enfrentan constantemente vio-
poder, para someterla lencia física, psicológica y sexual. Esto
a explotación sexual, no termina al llegar a su destino final;
trabajos o servicios si éste es en la frontera sur, enfrentan
una constante discriminación por ser
forzados, esclavitud o
migrantes y mujeres.
prácticas análogas a la
Por ejemplo, debido a su estatus
esclavitud, servidumbre, migratorio indocumentado, las perso-
o a la extirpación de nas migrantes suelen ocupar trabajos
un órgano, tejido o sus sumamente precarios. Siendo el 55%
componentes.” de población extranjera mujeres en
edad productiva y con bajo nivel de
CNDH, Trata de
escolaridad, las principales actividades
personas, p.5
laborales que realizan en la región
son el trabajo agrícola, trabajo sexual,
entretenimiento y trabajo doméstico y cuidados. Es decir, las
mujeres migrantes en la frontera sur viven en condiciones
de precariedad, desprotección social y riesgos de salud que se
suman a una triple discriminación (mujer, migrante, trabajadora
precaria) que las coloca en una situación de vulnerabilidad.

La criminalización de mujeres migrantes

en Tapachula
Las características de la región, sumadas a un contexto de
impunidad, han generado que Tapachula viva un incremento
del delito de trata de personas, que lejos de ser atendido de

56
manera adecuada y a través de investigaciones diligentes, ha
generado la criminalización de mujeres inocentes, muchas de
ellas migrantes. Lo anterior fue incluso referido por la Embajada
de Estados Unidos de América en su informe 2016 sobre el trá-
fico de personas: “[...] según las ONG, la policía realizó redadas
en su lucha contra la trata con la finalidad de detener personas
dedicadas a la prostitución y migrantes indocumentados en
lugar de identificar a víctimas de trata con fines de explotación
sexual o laboral”.
El informe Mujeres en prisión, realizado por el Centro Prodh en
coordinación con el Programa de Migración y Derechos Humanos
de la Universidad Iberoamericana y con el Centro de Derechos
Humanos Fray Matías de Córdova, narra la criminalización que
vivieron 6 mujeres, 5 migrantes y una mexicana confundida con
migrante, al ser detenidas en Tapachula y procesadas de manera
injusta acusadas del delito de trata, con fabricación de pruebas
en su contra y violando sus derechos humanos. El informe da
cuenta de tres factores que propician la criminalización de las
mujeres migrantes:
1. Causas estructurales de la desigualdad social y de género en
que se encuentran las mujeres migrantes en la frontera sur.
2. Políticas migratorias implementadas con un enfoque de
seguridad nacional.
3. Violación a los derechos humanos, en particular aquellos
relacionados con procesos penales

Documentación
de los casos de 6
mujeres migrantes
En el informe referido se
documentó el testimonio
de seis mujeres: Santa,
Lorenza, Guadalupe, Rosa
Elvia, Rosario y Lilian. Sus
narraciones dan cuenta de
la violencia estructural que
han vivido desde sus países

57
de origen, pues la situación de inseguridad las expulsó a buscar
mejores condiciones de vida para ellas y sus familias. Después,
la violencia que enfrentaron en México, donde un sistema de
justicia penal que fabrica culpables y las condiciones de discri-
minación de la región generaron su criminalización y encarcela-
miento injusto.
Para lograr la documentación se realizaron las siguientes acciones:
1. Visitar el Centro de Reinserción Femenil no. 4 para conocer y
entrevistar al grupo de mujeres acusadas de trata de perso-
nas y delitos afines. A través de sus historias, se elaboraron
fichas testimoniales que dan muestran de las experiencias
de las mujeres en su detención y durante los procesos pena-
les, pero también aspectos generales acercan de sus vidas y la
forma en que afrontaron las violaciones.
2. Acudir a juzgados para revisar los expedientes de las muje-
res y realizar entrevistas con defensoras de oficio y, en oca-
siones, con los jueces. A través de sus expedientes penales se
realizaron fichas jurídicas que muestran cómo los procesos
penales seguidos en su contra constituyeron procesos injus-
tos sin elementos idóneos para culpabilizar a las mujeres
ni siquiera para iniciarles procesos penales, reflejando una
serie de violaciones a sus derechos.

Derechos violados
A Santa, Lorenza, Guadalupe, Rosa Elvia, Rosario y Lilian:
• Se les torturó y fueron obligadas a firmar documentos
autoinculpatorios.
• Se les fabricaron pruebas.
• Se les separó de sus familias y nunca se les comunicó el
motivo de su detención.
• A Lupita, mujer mam, no se le permitió tener acceso a un
intérprete, mucho menos a una defensa adecuada o asisten-
cia consular.
La documentación de los casos y del contexto permitió elabo-
rar el referido informe, que muestra los patrones de diferentes
violaciones vividas por las mujeres. Esto permitió realizar las
siguientes acciones:

58
• Incidencia con las autoridades judiciales que llevaban los
procesos penales de las mujeres, así como con las defenso-
ras de oficio y las autoridades del penal. Actualmente las 6
mujeres se encuentran en libertad.
• Acercamientos con medios de comunicación para que las
mujeres pudieran narrar su historia y se conociera el patrón
de criminalización.
• Entrega del informe a distintos actores estratégicos -desde
la academia hasta procedimientos especiales de Naciones
Unidas, la CIDH y otras autoridades-, acercándoles una serie de
recomendaciones que buscan modificar las condiciones que
permiten la criminalización de las mujeres en la frontera sur.

Preguntas para reflexionar:

¿Conoces otros casos como el de las seis mujeres? ¿Qué
acciones han realizado para apoyarlas? ¿Qué retos o dificul-
tades han enfrentado?

¿Consideras que afecta de manera diferenciada la crimina-

lización a mujeres que a hombres? ¿Por qué es importante
documentar y evidenciar la manera diferenciada en que se
criminaliza a las mujeres?

¿Qué deberían hacer las autoridades para evitar casos como

el de las 6 mujeres?

59
Violaciones a derechos humanos
de las que fueron víctimas las mujeres
en relación con los procesos penales
Derechos violados
1. Libertad personal
a. Detención en ausencia de flagrancia
b. Falta de información sobre razones de la detención
c. Detención arbitraria
d. Ausencia de puesta a disposición inmediata
2. Presunción de inocencia
3. Debido proceso y garantías judiciales
a. Asistencia consular
b. Falta de defensa adecuada
c. Derecho a contar con interprete
d. Uso de pruebas ilícitas
4. Integridad personal
a. Tratos crueles, inhumanos y degradantes
b. Tortura, incluyendo tortura sexual
c. Condiciones penitenciarias inadecuadas
5. Derecho a la familia
6. Derecho a la honra y dignidad
7. Derecho a solicitar asilo

60
 R
Reflexiones
finales

Esperamos que este material te haya ayudado a identificar las

diferentes violaciones a los derechos humanos y a pensar posi-
bles acciones frente a esta situación. Lo aquí compartido busca
ser un complemento a los talleres de capacitación que diversas
organizaciones sociales ofrecen a todas aquellas personas que
contribuyen a la promoción y defensa de los derechos de las
personas migrantes en su tránsito por México.
¿Cómo podemos mejorar la defensa y promoción de los dere-
chos humanos de las personas que se ven obligadas a migrar?
¿Qué otras acciones podemos emprender para que los gobiernos
asuman sus obligaciones? Es necesario reflexionar estas y otras
preguntas al interior de nuestras organizaciones, pues esta crisis
de derechos humanos debe ser afrontada desde la raíz y con solu-
ciones que los diferentes gobiernos están obligados a generar.

61
 F
Fuentes
consultadas

• Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez. El

Registro y la Documentación de Violaciones a los Derechos
Humanos. México, 2002.
• Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). La
trata de personas. México, 2012. Disponible en: [Link]
ly/2PKkKLv
• Fundar, Centro de Análisis e Investigación; Casa del Migrante
Frontera con Justicia y WOLA. “Un camino de impunidad.
Miles de migrantes en tránsito enfrentan abusos y medidas
severas en México.” México, 2016. Disponible en: [Link]
ly/2GQJVIj
• Fundar, Centro de Análisis e Investigación. “Acceso a la jus-
ticia para migrantes víctimas del delito en México”. México,
2017. Disponible en: [Link]
• HURIDOCS. “¿Qué es la documentación?” Ginebra, 2003.
• Red de Documentación de las Organizaciones Defensoras
de Migrantes (Redodem). El Estado indolente, recuento de la
violencia en las rutas migratorias y perfiles de movilidad en
México. México, 2017. Disponible en: [Link]
• Servicio Jesuita a Migrantes y Centro de Derechos Humanos
Miguel Agustín Pro Juárez. “Documentación de casos.
Registro y documentación de violaciones a los derechos
humanos. Taller regional para personas defensoras de dere-
chos humanos de migrantes”. Chiapas, México, 2019.

62
Tratados y leyes consultadas
• Ley de Migración. Disponible en: [Link]
• Código Penal Federal. Disponible en: [Link]
• Ley general para prevenir y sancionar los delitos en materia
de secuestro. Disponible en: [Link]
• Organización de las Naciones Unidas. “Declaración Universal
de los Derechos Humanos”. Paris, 1948. Disponible en: http://
[Link]/2HtfOrS
• Organización de los Estados Americanos. “Convención
Americana sobre Derechos Humanos”. Costa Rica, 1969.
Disponible en: [Link]
• Organización de los Estados Americanos. “Convención
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la vio-
lencia contra la mujer”. Belem Do Pará, 1994. Disponible en:
[Link]

63
 Manual
para defensores
y defensoras
de las personas
migrantes
en México

Impreso en la Ciudad de México,

México, julio de 2019.