DERECHO DE INTEGRACIÓN REGIONAL

TRABAJO PRÁCTICO N° 3

ACTIVIDAD GRUPAL
INTEGRACION DE CUBA AL MERCOSUR: Proceso a seguir, órganos del Mercosur intervinientes y
funciones de los mismos.

El MERCOSUR (1*) es un proceso de integración de carácter intergubernamental, donde cada

Estado Parte tiene un voto, y las decisiones deben ser tomadas por consenso y con la presencia de
todos los Estados Partes.
Los Estados Partes fundadores del MERCOSUR y signatarios del Tratado de Asunción son
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
El Mercosur se concibe como un proyecto de integración a nivel América Latina, por eso prevé la
incorporación de más Estados de la región, sea para el estatus de Estado Asociado o Estado
Miembro.
Los Estados Asociados son aquellos miembros de ALADI con los cuales el MERCOSUR suscribe
acuerdos de libre comercio, y que posteriormente solicitan ser considerados como tales.
Los Estados Asociados están autorizados a participar en las reuniones de órganos
del MERCOSUR que traten temas de interés común.
MERCOSUR está compuesto por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela (suspendida
desde agosto de 2017).
Estados Asociados: Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú y Surinam.

El MERCOSUR toma sus decisiones a través de tres órganos:

1. el Consejo del Mercado Común (CMC), órgano superior del MERCOSUR, el cual conduce
políticamente el proceso de integración.

Consejo del Mercado Común (CMC)

El Consejo del Mercado Común es el órgano superior del MERCOSUR al cual incumbe la
conducción política del proceso de integración y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asunción y para alcanzar la
constitución final del mercado común.
Está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores; y por los Ministros de Economía, o sus
equivalentes de los Estados Partes.
Se reúne todas las veces que lo estime oportuno, debiendo hacerlo por lo menos una vez por
semestre con la participación de los Presidentes de los Estados Partes.
Para el cumplimiento de sus funciones el CMC cuenta con órganos o foros dependientes como
son:
 la Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR,
 Reuniones de ministros,
 Grupos de Alto Nivel, entre otros.
Se pronuncia mediante Decisiones, las que son obligatorias para los Estados Partes.

2. el Grupo Mercado Común (GMC), que vela por el funcionamiento cotidiano del bloque
Grupo Mercado Común (GMC)
El Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo del MERCOSUR. Está integrado por cuatro
miembros titulares y cuatro miembros alternos por país, designados por los respectivos
Gobiernos, entre los cuales deben constar obligatoriamente representantes de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de los Ministerios de Economía (o equivalentes) y de los Bancos Centrales.
Se reúne en forma ordinaria o extraordinaria. Las reuniones ordinarias se realizan en forma
alternada en los Estados Partes, en fechas a convenir, por lo menos, una vez cada tres meses. Las
reuniones extraordinarias se realizan en cualquier momento, a solicitud de cualquier Estado Parte
en lugar a convenir.
La Decisión CMC N° 24/14 estableció la estructura actual dependiente del Grupo Mercado Común
y los criterios generales que orientan la creación de futuros órganos que queden comprendidos
bajo su órbita. En este sentido, determinó que la estructura del GMC está integrada por las
siguientes categorías de órganos: Grupos, Subgrupos de Trabajo, Grupos Ad Hoc y Reuniones
Especializadas.
El Grupo Mercado Común se pronuncia mediante Resoluciones, las cuales son obligatorias para los
Estados Partes.

3. la Comisión de Comercio (CCM), encargada de la administración de los instrumentos

comunes de política comercial.
Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM)
A la Comisión de Comercio del MERCOSUR, órgano encargado de asistir al Grupo Mercado Común,
compete velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por los
Estados Partes para el funcionamiento de la unión aduanera, así como efectuar el seguimiento y
revisar los temas y materias relacionados con las políticas comerciales comunes, con el comercio
intra-Mercosur y con terceros países.
Está integrada por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por Estado Parte y es
coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores. Se reúne por lo menos una vez al mes o
siempre que le fuera solicitado por el Grupo Mercado Común o por cualquiera de los Estados
Partes.
La Comisión de Comercio del MERCOSUR cuenta con la asistencia de órganos o foros
dependientes, denominados “Comités Técnicos”, para el cumplimiento de sus tareas.
Se pronuncia mediante Directivas, las cuales son obligatorias para los Estados Partes.

 Asistiendo a dichos órganos existen más de 300 foros de negociación en las más diversas
áreas, los cuales se integran por representantes de cada país miembro y promueven
iniciativas para ser consideradas por los órganos decisorios.

Una vez negociadas y aprobadas las normas por los órganos decisorios del bloque, éstas son
obligatorias y cuando sea necesario, deberán ser incorporadas a los ordenamientos jurídicos
nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislación de cada país.
A efectos de asegurar la vigencia simultánea de las normas MERCOSUR en los Estados Partes se ha
establecido un procedimiento para la incorporación de la normativa MERCOSUR al ordenamiento
jurídico de los Estados partes con fundamento en el Art. 40 del Protocolo de Ouro Preto
En función de que el Tratado de Asunción está abierto a la adhesión de otros Estados miembros de
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), Venezuela se constituyó en el primer estado
latinoamericano en adherir al tratado constitutivo, en 2006, y Bolivia, en 2015. Los requisitos para
el Ingreso de nuevos miembros:

 Ser miembros de la Asociación Latinoamericana de integración, ALADI (2*), y seguir el

proceso de adhesión previsto en la normativa interna del MERCOSUR.
Sus principales pasos son:
1. Solicitud escrita presentada ante el Consejo del Mercado Común (CMC) a través de la
Presidencia Pro Tempore
2. El Grupo Mercado Común (GMC) negocia las condiciones y términos de adhesión mediante un
Grupo Ad Hoc (representantes del adherente y los Estados Partes) y eleva los resultados al CMC
para su aprobación
3. Aprobación unánime expresada mediante Decisión del CMC.
4. Suscripción de un protocolo de adhesión que debe ser incorporado a los ordenamientos
jurídicos internos del adherente y Estados Partes
El artículo 20 del Tratado de Asunción prevé que todo país miembro de la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI) podrá solicitar su adhesión al Mercosur. Pero, a su vez,
establece que tal adhesión se efectúe mediante negociación y que la aprobación de la solicitud sea
objeto de decisión unánime de los cuatro socios
Mientras el protocolo de adhesión no esté en vigor, el Estado adherente sólo tiene derecho a voz
en las reuniones de foros y órganos decisorios del MERCOSUR.
Aspectos incluidos en la negociación: adhesión al Tratado de Asunción (TA), Protocolo de Ouro
Preto (POP) y al Protocolo de Olivos (PO); adopción del Arancel Externo Común (AEC) y definición
del cronograma de convergencia para su aplicación; adhesión al Acuerdo de Complementación
Económica (ACE) N° 18 y protocolos adicionales; adopción del acervo normativo del MERCOSUR;
adopción de los instrumentos internacionales celebrados en el marco del TA; incorporación a los
acuerdos celebrados con terceros países o grupos de países, y participación en las negociaciones
externas en curso.

Procedimiento para adquirir la condición de Estado Asociado

 La solicitud para adquirir la condición de Estado Asociado se presenta ante el CMC,
canalizándola por intermedio de la Presidencia Pro Témpore (PPT).
 Se establece la obligatoriedad de adherir al Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrático en el MERCOSUR (3*), y a la Declaración Presidencial sobre Compromiso
Democrático en el MERCOSUR (25 de junio de 1996). Es facultativa la adhesión a otros
tratados relativos a las dimensiones política, social y ciudadana del MERCOSUR.

Los Estados Asociados están autorizados a participar en las reuniones de órganos del MERCOSUR
que traten temas de interés común.
Asimismo, también pueden ser Estados Asociados aquellos países con los que el MERCOSUR
celebre acuerdos en el marco del artículo 25 del Tratado de Montevideo 1980 (TM80) acuerdos
con otros Estados o áreas de integración económica de América Latina). Tal es el caso de Guyana y
Surinam.

En conclusión, ¿Cómo debería proceder el bloque regional?

El bloque regional debería proceder afín al Procedimiento previsto en el Protocolo de Ushuaia (3*),
atento a que la plena vigencia de las instituciones democráticas es condición esencial para el
desarrollo de los procesos de integración entre los Estados Parte, del presente Protocolo. Por lo
cual, Cuba no respeta las instituciones democráticas, tal y como la entienden los Estados
miembros y los Estados Asociados.
Por lo cual, y atento a la situación en que se encuentra, para que Cuba pueda formar parte del
MERCOSUR debe cumplimentar con las condiciones a saber:
1) Cumplir con las condiciones para la adhesión de nuevos miembros mediante la reglamentación
del art. 20 del T.A. conforme decisión CMC N° 28/05.
2) Su adhesión está condicionada a la negociación de todos los Estados miembros porque así lo
dispone el Tratado de Asunción
3) El Estado debe necesariamente ser parte de La Asociación Latinoamericana de Integración
“ALADI”, porque así lo dispone el Tratado de Asunción.
Cuba atraviesa una situación compleja en su estado político como nación y se encuentra
transitando por un “Régimen de Excepción” (derechos y garantías constitucionales suspendidas), y
en donde no se denota la firme y efectiva separación de poderes del estado: el respeto al estado
de derecho, a los derechos humanos, y a las instituciones democráticas; atento a esta situación
particular, creemos que no existe un orden democrático, situación ésta contraria a las previsiones
establecidas en el Protocolo de Ushuaia (3*), y en la Declaración Presidencial de Puerto Iguazú del
8 de Julio del 2004, en la cual los Presidentes de los estados partes del MERCOSUR, destacaron la
alta prioridad que le asignan a la protección, promoción y garantía de los Derechos Humanos y Las
libertades fundamentales de todas las personas que habitan el MERCOSUR; por lo cual y debido a
estas consideraciones mencionadas precedentemente, Cuba no podrá integrarse al Mercado
Común del Sur.

REFERENCIAS:

(1*)
MERCOSUR, El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es un proceso de integración regional
instituido inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
(2*)
ALADI, Asociación Latinoamericana de Libre Comercio, es el organismo de integración
latinoamericano más grande de la región, está formado por trece países.
Los trece países que lo integran son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador,
México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
(3*)
Protocolo de Ushuaia: El 24 de julio de 1998, los Estados de la región adoptan el Protocolo de
Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la República de Bolivia y la República
de Chile, conocido como “cláusula democrática”. En la XIV Reunión de Presidentes del MERCOSUR
reafirman la Cláusula Democrática entre los Estado Partes, con la firma del Protocolo de Ushuaia.
El Protocolo también es suscrito por Bolivia y Chile.
Los países reconocen la vigencia de las instituciones democráticas como condición indispensable
para la existencia y desarrollo de los procesos de integración.
Este protocolo es considerado uno de los documentos fundacionales del MERCOSUR.