@criminologi4

INTERVENCIÓN SOCIAL Y
EDUCATIVA
Tema 2. Exclusión social y grupos en riesgo
 POBREZA

La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la carencia de los recursos para
satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad
de vida de las personas, tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el
acceso al agua potable. También se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales
recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. También puede ser el
resultado de procesos de exclusión social, segregación social o marginación. Hay 2 aproximaciones (formas
de entender el concepto de pobreza):
- Pobreza absoluta cuando ciertos estándares mínimos de vida, tales como nutrición, salud y
vivienda, no pueden ser alcanzados.
- Pobreza relativa cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios para satisfacer todas o parte de
las necesidades básicas de acuerdo a los criterios de un determinado tiempo y sociedad.
Más de 23 millones de personas pertenecen a la población activa, de los cuáles 10, se encuentran en riesgo
de pobreza o exclusión social.
El ingreso mínimo vital es una iniciativa para marginados socialmente por la estrategia Europa 2020:
Acuerdo para medir la pobreza bajo el indicador denominado “Riesgo de pobreza o exclusión social” o
AROPE (At Risk of Poverty and Exclusion). Este indicador se compone de tres sub-indicadores: Tasa de riesgo
de pobreza relativa; Baja intensidad de empleo en los hogares; Privación de material severa.

Este indicador AROPE mide el número de personas que viven en hogares que se incluyen en alguno de estos
tres grupos:

- Hogares que viven por debajo del umbral de la pobreza. Se considera que las personas en riesgo
de pobreza son aquéllas que viven en hogares que tienen ingresos anuales por debajo de un umbral
de renta concreto que se fija tomando como referencia el 60% de la renta mediana equivalente del
país o zona a valorar.
- Hogares con baja intensidad de empleo. La intensidad laboral de un hogar hace referencia a la
relación entre el número de personas que trabajan y las que están en edad de hacerlo.
Hogares que sufren privación material severa. La privación material severa hace alusión a aquellos
hogares que no puede permitirse al menos 4 de los siguientes 9 ítems considerados básicos (índice
de carencia materia:
No se puede permitir una semana de vacaciones al año.
No se puede permitir una comida de carne o pescado al menos cada dos días.
No se puede permitir la vivienda a una temperatura adecuada.
No tiene capacidad de afrontar gastos imprevistos.
Ha tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda en los últimos doce meses.
No puede disponer de un automóvil.
No puede disponer de un ordenador personal o Internet.

 EXCLUSIÓN SOCIAL
El término comienza a usarse a finales de 80 en la escena política francesa. Surge por un amplio consenso
teórico sobre la necesidad de utilizar un concepto que incluya la naturaleza dinámica, multidimensional y
heterogénea del fenómeno.

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 @criminologi4

Fenómeno que traspasa tres ejes fundamentales: económico, político y relaciones sociales. “La exclusión
social es un proceso que relega a algunas personas al margen de la sociedad y les impide participar
plenamente debido a su pobreza, a la falta de competencias básicas y oportunidades de aprendizaje
permanente, o por motivos de discriminación. Esto las aleja de las oportunidades de empleo, percepción de
ingresos y educación, así como de las redes y actividades de las comunidades”.

EXCLUSIÓN SOCIAL EN LA PEDAGOGÍA SOCIAL

Se dan 4 factores interconectados.

- HETEROGENEIDAD, porque cualquier persona puede vivir procesos de exclusión sin excepciones.
- MULTIDIMENSIONALIDAD, porque se ampara en diferentes niveles, realidades y circunstancias.
- PROCESUALIDAD, porque es un proceso que construye distintas trayectorias ancladas en la
incertidumbre.
- ESTRUCTURALIDAD, porque la exclusión no es un fenómeno propio de la persona sino que se
encuentra en la estructura social que le rodea.
Si se niega o restringe la participación social y se violenta la vida humana desde la marginalidad y la
pobreza, la multidimensionalidad de la exclusión social empuja a las personas a vivir por debajo de los
niveles de dignidad e igualdad universales que todas las personas tienen como derechos fundamentales.

La vulneración de los derechos humanos es efectivamente otro factor determinante en los procesos de
exclusión, ya que conlleva la degradación del rol de ciudadanía y por tanto a la condición común de
humanos sujetos de dignidad.

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 @criminologi4

 GRUPOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL

GRUPOS SOCIALES: Partimos de la SOCIOLOGÍA: el ser humano es social y a lo largo de su vida necesita
interaccionar con otras personas a través de distintas relaciones para satisfacer sus necesidades básicas. Los
grupos sociales nacen precisamente de su naturaleza: crear una familia o un grupo de amistades que surge
de la necesidad individual de ser aceptado. Todos los grupos sociales funcionan en base a la coexistencia
dentro de la pluralidad de los individuos, es decir, el ser humano no puede desarrollarse en el mundo sin
poner en común sus características propias mediante el agrupamiento. Los grupos sociales forman micro
sociedades en sí mismas que a su vez forman parte de la sociedad total.

DEFINICIÓN DE GRUPO SOCIAL: se entiende por grupo social “un conjunto de individuos que se identifican
con otros e interactúan en formas estructuradas de manera informal, que se fundamenta en las normas,
metas, valores que ellos comparten de forma implícita” (Light, D. y otros, 1991, p.203).

GRUPOS SOCIALES EN RIESGO. Informe del Relator Especial sobre la extrema pobreza y los derechos
humanos en España

 1. Mujeres: En España las mujeres se ven más afectadas que los hombres por la pobreza relativa, la
carencia material severa, la baja intensidad de empleo y la pobreza severa. En casi todos los indicadores
del mercado laboral salen peor paradas que los hombres. Algunas medidas para garantizar la igualdad de
trato y de oportunidades en el empleo, pero aún quedan muchos problemas por resolver. La violencia de
género también es una causa de pobreza.
El 82% de los hogares monoparentales están encabezados por una mujer, y la mitad de ellos se
encontraba en riesgo de pobreza o exclusión social en 2018. Dentro de ese grupo, el 53,5% no podría
asumir un gasto imprevisto y el 17,4% se había retrasado en el pago de los gastos de vivienda o de la
factura de la electricidad en 2018. Debería prestarse mayor atención a la importancia económica del
trabajo asistencia no remunerado y a las formas de compensarlo y reemplazarlo.

 2. Niñas, niños y jóvenes: Las cifras del Instituto Nacional de Estadística muestran que el 29,5% de las
niñas y niños estaban en riesgo de pobreza o exclusión social en 2018, y el 6,5% sufría de carencia
material severa. Los hogares con niñas, niños o adolescentes corren un mayor riesgo de pobreza o
exclusión social, y el 29% de los hogares con hijas o hijos tienen “grandes dificultades” para llegar a fin
de mes.
La situación de las personas jóvenes también es difícil y se caracteriza por una tasa de empleo baja y por
un alto índice de abandono temprano de los estudios. En el 2019, el 30,51% de las personas menores de
25 años estaban desempleadas, y más del 70% de las trabajadoras y trabajadores jóvenes tenían un
contrato temporal. En 2018 el 12,4% de las personas de 15 a 24 años de edad y el 19,6% de las personas
de 20 a 34 años no tenían empleo ni recibían ningún tipo de educación o formación.
 3. Comunidad gitana: España tiene una de las mayores comunidades romaníes de la Unión Europea,
aproximadamente 750.000 personas, o el 1,6% de la población. Más del 80% de la población romaní vive
en situación de pobreza o exclusión social, y el 46% es extremadamente pobre, con una renta mensual
inferior a 310 euros. La tasa de pobreza infantil es del 89 %, y la de desempleo del 52%.
Un gran número de niñas y niños romaníes asisten a escuelas que, a efectos prácticos, pueden calificarse
de segregadas, y solo el 17% de los mayores de 16 años terminan la enseñanza secundaria o superior.
Las mujeres romaníes sufren una clara desventaja en todos los ámbitos, con una tasa de empleo que
solo alcanza el 16%.
 4. Población migrante: En España hay aproximadamente 6 millones de migrantes (2019). La población
migrante que procede de fuera de la Unión Europea es la que corre un mayor riesgo de pobreza y
exclusión social (56%), seguida de las personas con nacionalidad de otro país de la Unión Europea
(47,7%); ambas cifras son significativamente más altas que la de la población española (23,1%). En el

3
 @criminologi4

caso de las niñas y niños con al menos un progenitor migrante, el riesgo de pobreza o exclusión social se
dispara hasta el 49,6%, el más alto de la Unión Europea.
 4. Población medio rural: Poco menos de una quinta parte de la población vive en el medio rural (2019).
Las personas en situación de pobreza que viven en lo que ha empezado a denominarse “la España
vaciada” se enfrentan a desafíos que no afectan a otros grupos y corren un riesgo muy alto de pobreza o
exclusión social (31%). Las zonas rurales se están despoblando y su población está envejeciendo a
marchas forzadas. Situaciones de aislamiento, exclusión y pobreza.

 5. Personas con discapacidad: Las personas con discapacidad sufren muchas formas de discriminación
estructural y marginación en España, en particular en materia de empleo, renta, educación y
vivienda. En 2018, aproximadamente un tercio de esas personas (31,1%) se encontraba en riesgo de
pobreza o exclusión social, en comparación con el 24,1% de las personas sin discapacidad. Además, su
tasa de empleo solo se situaba en el 25,8%, porcentaje muy inferior a la mitad del correspondiente a las
personas sin discapacidad (65,9%).
La falta de viviendas accesibles empeora aún más la situación. Solo el 0,6% de los 9,8 millones de
edificios residenciales de España cumplen los criterios de accesibilidad universal para las personas con
movilidad reducida o con discapacidad. Según una encuesta realizada en 2019, 1,8 millones de personas
con movilidad reducida necesitaban ayuda para salir de su casa, y 100.000 nunca podían salir. El 16,5%
de las niñas y niños con discapacidad reciben una enseñanza segregada fuera del sistema educativo
general.

 5. Trabajadores domésticos y asistenciales: Unas 700.000 personas trabajan en el servicio doméstico o

cuidando de otras personas. Las mujeres representan el 97,9% de este grupo. 1/3 de las trabajadoras y
trabajadores domésticos vive en la pobreza, y una mayoría trabaja en la economía informal para un
empleador o empleadora que no paga la cotización correspondiente de la seguridad social. Llegan a
trabajar hasta el doble de las 8 horas diarias contratadas y a ganar solo 800 euros al mes, pero a menudo
tienen que alquilar una habitación para pasar su noche libre de la semana y en algunos casos se les
deduce de su sueldo el costo de la comida que consumen. Las trabajadoras y trabajadores
indocumentados son especialmente vulnerables a la explotación, y se han señalado casos de
empleadoras y empleadores que confiscan los pasaportes.
 6. Personas sin hogar: En España actualmente se calcula que hay unas 30.000 personas sin techo (3.600
en Andalucía). 80% por causa de falta de empleo. Transformación últimos años: hombres solos, de
mediana edad, españoles. Cada vez más extranjeros y mujeres. Situados en la pobreza extrema: falta de
recursos económicos, enfermedades físicas y/o mentales y carencias de redes sociales. Importancia de
sucesos vitales en sus trayectorias (pérdida de trabajo, rupturas familiares, fallecimientos…).
 7. Personas en contacto con la cárcel: En España hay una 110.000 personas en prisión. Unas 95.000 son
hombres y 15.000 mujeres. Se calcula que ¾ partes de la población en ámbito penitenciario proviene de
contextos desfavorecidos. El 40% consume drogas y el 40% tiene problemas mentales.

 8. Personas con problemas de salud mental: Más de medio millón de personas en España padecen
desórdenes mentales y neurológicos. Según los datos de CIBERSAM (Centro de Investigación Biomédica
en Red de Salud Mental) dependiente del Ministerio de Ciencia e Innovación del Gobierno de España,
los trastornos mentales afectan al 19,5% de la población española. La depresión grave afecta a 230.000
personas: La incapacidad para el empleo, principal riesgo. La Encuesta europea de salud investiga la
prevalencia de cuadros depresivos entre la población de 15 y más años y la severidad de la
sintomatología depresiva. En 2020, se cifra en 5,4% la población con algún tipo de cuadro depresivo, son
2,1 millones de personas. Atendiendo a la severidad de la sintomatología, 230.000 se consideran graves.

4
 @criminologi4

 9. Personas en contacto con las drogas: No todo el que consume droga se encuentra en situación de
exclusión: alcohol, tabaco, porros… El consumo de drogas que acarrea una dependencia si supone un
factor desencadenante de riesgo de exclusión. Otros factores de riesgo (fracaso escolar, paro, rentas
precarias…) son desencadenantes del consumo de drogas como evasión-amortiguador de la exclusión.
 APOROFOBIA

Adela Cortina acuñó este concepto a partir de la unión de los términos griego áporos (pobre)
y fobos (temor) y su significado es fobia a las personas pobres o desfavorecidas. Esto se introdujo en 2017.

VERDADERO O FALSO

1. La pobreza absoluta se caracteriza por la falta de recursos financieros suficientes para cubrir las
necesidades esenciales según los estándares y expectativas de una sociedad y época específicas.
Falso.
2. Uno de los indicadores de aquellas personas que viven en hogares que sufren privación material
severa es no poder disponer de un automóvil. Verdadero.
3. La violencia de género también es una causa de pobreza. Verdadero.
4. La exclusión presenta un carácter estructural ya que se encuentra en la estructura social que le
rodea. Verdadero.
5. El consumo de drogas y el fracaso escolar son factores que no están relacionados en los grupos.
Falso.

Tema 2.2. Grupos de discusión

Una discusión cuidadosamente planeada. Para obtener las percepciones de un área de interés definida, y
establecer objetivos comunes.

Tiene lugar en un entorno cómodo y permisivo. Aproximadamente de 7-10 personas. Conducido por un
moderador capacitado.

La importancia de hacer preguntas que producen información poderosa: Usar preguntas abiertas; Evitar las
preguntas dicotómicas; Prepara cuidadosamente las preguntas de enfoque.

Nos encontramos en una reunión decisiva en la que el comité gubernamental a nivel nacional pretende
estructurar cuáles serán los distintos fines a los que asignar los fondos proporcionados por la UE en materia
de inclusión social.

El propósito de este comité es velar que se utilicen de acuerdo a las prioridades de nuestro país.

Descripción de la situación de partida: Este comité está formado por distintos representantes a nivel
nacional, los cuales tienen diferentes preferencias. (utilizar los distintos grupos en riesgo vistos en tema
2.1.).

Objetivo del grupo de discusión: Analizar las distintas opiniones, creencias y/o percepciones de los distintos
componentes de la comisión con el fin de trazas iniciativas y decisiones comunes sobre cuestiones que
abarquen la asignación de los fondos proporcionados por la UE en materia de inclusión social (solo se
podrán destinar a 1 colectivo en riesgo).

Guión del grupo de discusión: ¿Por qué crees que tu colectivo sería la mejor opción a la que destinas esto
fondos? Argumenta con los datos obtenidos en el power point de referencia y por tu búsqueda en otras
fuentes documentales.

5
 @criminologi4

BIBLIOGRAFÍA

Informe del Relator Especial sobre la extrema pobreza y los derechos humanos acerca de su visita a España
Introducción 1. El Relator Especial sobre la extrema pobreza y los derechos humanos, Philip Alston, visitó
España del 27 de enero al 7 de febrero de 2020. El propósito de la visita era informar al Consejo de
Derechos Humanos sobre la compatibilidad de las políticas y programas públicos relativos a la extrema
pobreza con las obligaciones de España en materia de derechos humanos, así como ofrecer
recomendaciones constructivas al Gobierno y a otras partes interesadas. El Relator Especial da las gracias al
Gobierno por invitarlo y facilitar su visita, así como por mantenerse permanentemente en contacto con él.
Este informe se presenta de conformidad con la resolución 35/19 del Consejo de Derechos Humanos

2. Durante los 12 días que pasó en España, el Relator Especial visitó Galicia, el País Vasco, Extremadura,
Andalucía, Cataluña y la Comunidad de Madrid, y se reunió con autoridades de las administraciones
municipales, autonómicas y estatal, representantes de la sociedad civil, miembros del mundo académico y
activistas, y personas afectadas por la pobreza urbana y rural. Visitó numerosos centros sociales y escuelas,
oficinas de organizaciones no gubernamentales, un centro para personas con discapacidad, una oficina de
servicios sociales, un asentamiento informal donde vivían trabajadoras y trabajadores migrantes, un bloque
de viviendas privatizado, un centro de trabajadoras y trabajadores domésticos y varias comunidades
romaníes. El Relator Especial desea expresar su profunda gratitud a las organizaciones, comunidades y
familias que se tomaron el tiempo de reunirse con él y le proporcionaron generosamente información —a
menudo muy personal— durante la visita y con anterioridad a esta.

3. España comenzó el año 2020 con un nuevo Gobierno que tiene grandes esperanzas y planes muy
ambiciosos, especialmente en la esfera social, pero que se enfrenta a enormes desafíos. Aunque la
economía española está prosperando, no se puede decir lo mismo de la mitad de su población. El producto
interno bruto (PIB) de la cuarta economía de la Unión Europea ha crecido constantemente desde la crisis, el
desempleo está disminuyendo, el salario medio está aumentando y las exportaciones se encuentran en un
período de alza2. Pero casi la mitad de la población española considera que el desempleo y la inseguridad
económica son sus principales problemas. Resulta más que evidente que, pasada la recesión, la
recuperación que tanto ha beneficiado a algunos ha dejado atrás a muchas personas, y que se ha hecho
muy poco para ayudar a la mayoría de los miembros de ese cuantioso grupo.

4. El país tiene una alta tasa de desempleo, una situación de desempleo juvenil crónico, una crisis de
vivienda de enormes proporciones, situaciones de gran pobreza muy extendidas, programas de protección
social muy insuficientes, un sistema educativo segregado y cada vez más anacrónico, políticas fiscales que
favorecen mucho más a las clases acomodadas que a las pobres, y una arraigada mentalidad burocrática en
muchas partes de la administración pública que valora más el formalismo que el bienestar de las personas.

5. Si se pudiera solucionar la pobreza con planes estratégicos y voluminosos informes, España estaría a la
cabeza. Pero si no se actúa a conciencia para hacer realidad los derechos sociales de la ciudadanía a la
vivienda, a la educación y a un nivel de vida adecuado, esos grandes propósitos seguirán siendo tan
ineficaces como lo han sido en la última década. España necesita innovación en el Gobierno central, que
debe contar con recursos y con el apoyo de las comunidades autónomas para realizar reformas de gran
alcance. El anuncio del Gobierno de que dará prioridad a los derechos sociales, la justicia fiscal y la mejora
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 @criminologi4

de las condiciones materiales de las personas más vulnerables es digno de elogio, pero sus palabras deben
traducirse en hechos. La pobreza existe, en definitiva, a causa de decisiones políticas, y los gobiernos
pueden optar, si lo desean, por eliminarla.

6. El presente informe se centra en los principales problemas, que requieren las siguientes actuaciones
urgentes: adoptar medidas globales y creativas que alivien la crisis de vivienda; promover unas condiciones
de trabajo decentes, en particular para quienes tienen un empleo precario y para las trabajadoras y
trabajadores migrantes; instaurar un sistema nacional de renta mínima que garantice un nivel de vida básico
a todas las personas necesitadas; establecer un programa de educación preescolar para todos los niños y
niñas de 0 a 3 años de edad; y realizar una reforma fiscal de gran calado que permita garantizar un fuerte
efecto redistributivo, reducir el fraude fiscal y la elusión de impuestos y publicar el tipo impositivo que se
aplica a las empresas. Las noticias de que, desde la visita del Relator Especial, el Gobierno ha tomado ya
medidas para arrojar luz sobre la situación de las trabajadoras y trabajadores migrantes4, aumentar los
ingresos tributarios5 y publicar un índice de los precios de alquiler en todo el país6 resultan alentadoras. La
adopción de medidas concertadas y eficaces con respecto a las cuestiones que se indican a continuación
beneficiará no solo a las personas vulnerables, sino a toda España. Tomando en serio la eliminación de la
pobreza se facilitará la movilidad laboral, se generarán más ingresos tributarios para hacer frente a la
deuda, se mejorará la eficiencia del gasto actual y se trazará un rumbo hacia un crecimiento inclusivo.

II. La realidad de la pobreza en España

7. España es un país con una amplia historia, líder mundial en algunas esferas y referente cultural. Pero la
realidad actual del país no agradaría a la mayoría de las españolas y españoles si la miraran de cerca. La
imagen de una sociedad basada en la familia y arraigada en valores profundamente compartidos y en la
solidaridad social ha resultado gravemente fracturada por la crisis económica y por las políticas adoptadas
posteriormente por sus gobernantes. Las redes de seguridad locales y familiares que tradicionalmente eran
tan importantes siguen funcionando para las clases acomodadas, pero se han debilitado para una gran
parte de la población. Hoy en día, España ocupa los últimos lugares en demasiadas clasificaciones sociales
de la Unión Europea.

8. Los indicadores relacionados con la pobreza, entre los más altos de Europa, son alarmantes: el 26,1 % de
la población y el 29,5 % de las niñas y niños se encontraban en riesgo de pobreza o exclusión social en
20187. Más del 55 % de la población tenía alguna dificultad para llegar a fin de mes y el 5,4 % sufría de
carencia material severa. La tasa de desempleo del 13,78 % representa más del doble del promedio de la
Unión Europea, y la situación de la población joven es particularmente dramática, puesto que el porcentaje
de las personas menores de 25 años que no tienen empleo alcanza el 30,51 %10. Las alzas publicadas en las
cifras de empleo ocultan también una de las tasas más altas de personas en riesgo de pobreza con empleo
de la Unión Europea, ya que muchas personas tienen un puesto mal remunerado, a tiempo parcial o
temporal y perciben un sueldo insuficiente a todas luces para atender sus necesidades básicas. Los índices
de desigualdad son terriblemente altos, y los correspondientes indicadores se sitúan muy por encima del
promedio de la Unión Europea.

9. Detrás de estas cifras hay personas de carne y hueso que sufren enormes dificultades. En toda España, el
Relator Especial se reunió con un gran número de personas que apenas lograban sobrevivir. Muchas de ellas
habían perdido sus ahorros durante la crisis y otras tenían que elegir entre poner comida en la mesa o
calentar la casa. Un grandísimo número de ellas se enfrentaban a la posibilidad de ser desalojadas y no
lograban encontrar una vivienda asequible. Casi todas buscaban ansiosamente un trabajo decente. En
Andalucía, una madre viuda dijo al Relator Especial que solo podía encontrar 18 horas de trabajo a la
semana, insuficientes para mantener a sus hijos. En Bilbao, un hombre sin hogar que había sido maltratado
de niño le contó que le habían denegado las ayudas sociales porque no podía empadronarse, y una mujer
de las afueras de Madrid criaba a sus hijos en una zona considerada peligrosa para la salud, rodeada por el
olor de las incineradoras de residuos cercanas y en una casa en peligro de derrumbe.
7
 @criminologi4

10. El Relator Especial visitó lugares que muchos españoles y españolas no reconocerían como una parte de
su país: un poblado de chabolas en condiciones mucho peores que las de un campamento de refugiados,
sin agua corriente, electricidad ni saneamiento, cuyos habitantes (trabajadoras y trabajadores migrantes)
han vivido en él durante años sin que su situación haya mejorado un ápice; barrios incomunicados de
pobreza concentrada, donde las familias crían a sus hijas e hijos sin apenas acceso a servicios públicos,
centros de salud, agencias de empleo, seguridad, carreteras pavimentadas o electricidad legal; una escuela
segregada de un barrio pobre con un alumnado 100 % romaní y un índice de abandono escolar del 75 %.

11. La palabra que oyó con más frecuencia el Relator Especial durante las dos semanas de su visita fue
“abandonados”. Abandonados los habitantes de un pueblo sin transporte público para ir al médico y sin
dinero para pagar un transporte privado. Abandonados en un suburbio estigmatizado de renta baja que la
policía evita. Abandonados frente a caseras y caseros sin escrúpulos, aumentos desorbitados del alquiler o
viviendas protegidas destartaladas, y abandonados frente a un sistema burocrático arbitrario que niega
ayudas vitales sin dar explicaciones. El hilo conductor de los testimonios fue la falta de ayudas públicas para
impedir que la población sufra innecesariamente los peores efectos de la pobreza, situación a la que
muchas personas se enfrentan a causa de fenómenos que, en gran medida, escapan a su control, como la
pérdida de un trabajo, la discriminación estructural o una enfermedad.

12. La gente se siente abandonada con razón. La recuperación económica ha beneficiado mayoritariamente
a las grandes empresas y a las personas más adineradas, mientras que muchos de los servicios públicos y las
protecciones que sufrieron graves recortes después de 2008 no se han restablecido. El crecimiento de las
rentas ha beneficiado principalmente a quienes están arriba: entre 2007 y 2017, mientras que las rentas del
1 % más rico crecieron un 24 %, el 90 % más pobre experimentó un crecimiento por debajo de la media (2
%). En gran medida, los beneficios empresariales se han recuperado desde la crisis, pero la parte de los
ingresos tributarios correspondiente al impuesto de sociedades se dividió por la mitad entre 2007 y 2019,
pasando del 22,3 % de los ingresos tributarios totales al 11,9 %14. Antes de la crisis, España había
permanecido relativamente inmune al aumento de la desigualdad que afectaba a tantos otros países, pero
los índices de desigualdad se han disparado desde 201015. Con las medidas de liberalización y las jugosas
reducciones del impuesto de sociedades que se introdujeron, no es de extrañar que a quienes más tienen y
a las grandes empresas les haya ido tan bien.

13. En cambio, los poderes públicos han fallado mayoritariamente a las personas que viven en la pobreza.
Resulta más que evidente que los derechos sociales y económicos rara vez se toman en serio, aunque se
nombren frecuentemente en los discursos. Mientras los gastos de vivienda se disparan, se privatizan
bloques de apartamentos y se realizan desalojos agresivos, la oferta de viviendas sociales de bajo costo es
casi inexistente, a pesar del consenso existente sobre su necesidad. El sistema de prestación de asistencia
social está roto. Debería contribuir de manera importante a reducir la pobreza, pero resulta
extraordinariamente ineficaz, ya que las familias ricas se benefician más de las transferencias monetarias
que las pobres16. El sistema está fragmentado, es imposible no perderse en él y las ayudas no llegan a las
personas pobres que más las necesitan. La capacidad de las transferencias monetarias existentes para
reducir la pobreza se sitúa entre las más bajas de la Unión Europea.

14. Una larga lista de actores internos y externos, como la Autoridad Independiente de Responsabilidad
Fiscal, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Comisión Europea, han llegado a
conclusiones similares20. Según un informe reciente del Fondo Monetario Internacional (FMI) —organismo
que no se puede catalogar precisamente de defensor a ultranza de la necesidad de contar con una
protección social adecuada—, los programas de asistencia social aprobados en España no cumplen
plenamente sus objetivos, el gasto es bajo, las deficiencias en las cuantías proporcionadas y la cobertura no
permiten reducir la pobreza, los obstáculos burocráticos disminuyen el número de personas beneficiarias y
las ayudas que se destinan a las niñas y niños más vulnerables y a los hogares de renta baja son una
minoría.

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 @criminologi4

15. Un gran número de las autoridades políticas y cargos públicos que se reunieron con el Relator Especial
coincidieron en que existían profundos problemas estructurales. Muchas y muchos de ellos reconocieron
que la pobreza y la precariedad habían pasado a ser una parte inseparable del sistema, pero mientras que el
nuevo Gobierno señaló su firme voluntad de realizar amplias reformas, demasiados cargos públicos
parecían contentarse con echar la culpa a “otras” partes del sistema. Algunos quitaron importancia a los
altos índices de pobreza señalando que el costo de la vida era más bajo en algunas comunidades
autónomas. El reciente aumento de las prestaciones familiares y por hijas o hijos a cargo y del salario
mínimo es un primer paso importante, pero dista mucho de ser suficiente. Existe un gran consenso sobre
los daños que causan las políticas de vivienda y protección social actuales y sobre lo que debe hacerse al
respecto, pero la inacción es la tónica general.

16. Con su gran dinamismo, el tercer sector está realizando una labor admirable; muchos de sus empleados,
empleadas y personal voluntario trabajan denodadamente para ayudar a quienes tratan de lograr la
seguridad económica y alcanzar un nivel de vida adecuado. Sin embargo, el Estado tiene obligaciones
directas de hacer efectivos los derechos humanos que no pueden externalizarse, y no puede abandonar sus
propias responsabilidades a un mosaico de grupos del tercer sector insuficientemente dotados de recursos.
Estos no pueden sustituir al Estado ni ofrecer la asistencia general y sistemática necesaria para luchar
globalmente contra la pobreza y proteger a la población de sus peores efectos.

III. Principales desafíos

17. Para hacer realidad su compromiso de convertir a España en un país líder en derechos sociales, el nuevo
Gobierno tendrá que ocuparse prioritariamente de las siguientes cuestiones.

A. Protección social

Asistencia social

18. En España, la asistencia social no combate eficazmente la pobreza. El impacto de las transferencias
sociales en la reducción de la pobreza es el sexto más bajo de los países de la Unión Europea que publican
datos al respecto22. En 2014, el 20 % de los hogares más pobres solo recibieron el 10 % de las
transferencias, la mitad de lo que habrían recibido en una situación de distribución equitativa23. Según
Cáritas, la mayoría de los 1,8 millones de personas que vivían en situación de pobreza severa en 2018 no
utilizaban los mecanismos de protección social24, y la proporción de personas adultas pobres que vivían en
un hogar sin empleo y recibían prestaciones en 2016 se situaba más de 15 puntos porcentuales por debajo
del promedio de la Unión Europea.

19. Cuando las ayudas llegan a quienes las necesitan, su cuantía puede ser extremadamente baja, como
ocurre con la prestación nacional por hijas o hijos a cargo para las familias de renta baja (solo 341 euros al
año) y las familias en situación de pobreza severa (588 euros)26. Esas cantidades son incluso inferiores a las
desgravaciones por hija o hijo a cargo existentes para las familias de renta media-alta y alta que tienen
obligación de declarar sus ingresos. Del mismo modo, la pensión básica no contributiva que reciben quienes
no han cotizado lo suficiente para obtener una pensión contributiva es de solo 392 euros al mes.

20. España obtiene lo que paga en protección social. Gasta comparativamente poco y los resultados lo
demuestran. En 2017 destinó el 16,6 % del PIB a la protección social, por debajo del promedio del 18,8 % de
la Unión Europea. El gasto por habitante fue de 5.439,72 euros en 2017, frente a los 7.808,61 euros de la
Unión Europea (algo más del 40 % más). España gastó significativamente menos que otros países de la
Unión Europea en discapacidad (el 1,6 % del PIB, frente a un promedio del 2 %), prestaciones familiares (el
1,2 %, frente al 2,3 %) y vivienda y otros tipos de exclusión social (el 0,3 %, frente al 1,1 %).

21. La excesiva burocratización del sistema de asistencia social es una de las principales causas de exclusión,
y los irrazonables e imposibles requisitos de documentación constituyen obstáculos que la refuerzan. En

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 @criminologi4

muchos municipios, empadronarse es indispensable para acceder a los servicios sociales, pero los requisitos
para poder hacerlo dejan fuera del sistema a personas en situación de pobreza como aquellas que no
tienen donde vivir, se encuentran en una vivienda temporal o no pueden presentar documentos muy
específicos.

22. La estructura descentralizada de una gran parte de las prestaciones sociales no contributivas, junto con
el hecho de que no existe un mínimo obligatorio de asistencia establecido a nivel nacional, ha dado lugar a
grandes variaciones entre las comunidades autónomas. Esto es especialmente cierto en el caso del último
estrato de la red de seguridad social, destinado a evitar la pobreza y ayudar a las personas de renta baja que
no pueden acceder a otras prestaciones: los programas de renta mínima de inserción de las comunidades
autónomas. Mientras que algunos de esos programas contribuyen claramente a evitar la pobreza, otros son
absolutamente deficientes. Las cuantías de la renta son escasas, las personas beneficiarias pueden esperar
hasta muchos meses para recibirla, los estrictos requisitos de residencia pueden impedir el acceso a los
nuevos residentes durante un período de hasta tres años y excluir completamente a las personas sin hogar,
los programas suelen ser incompatibles con los empleos de corta duración o a tiempo parcial, que pueden
ser la única opción disponible, las personas menores de 25 años suelen quedar excluidas y los excesivos
trámites burocráticos resultan un obstáculo insuperable para muchas personas.

23. El sistema de la Comunidad de Madrid es ilustrativo de la insuficiencia de esas redes de seguridad. Esta
comunidad autónoma tiene el segundo PIB más alto de España, una tasa de desempleo comparativamente
baja y un alto costo de la vida. Aunque su índice de pobreza severa ha crecido más del doble en diez años,
pasando del 3 % en 2008 al 7,8 % en 201732, su programa de renta mínima de inserción proporciona unos
míseros 400 euros al mes, la cantidad más baja de toda España. Solo llega al 1,5 % de la población (33.000
hogares o 106.746 personas)33, y el Relator Especial se entrevistó con muchas personas que habían
quedado excluidas formalmente y a efectos prácticos a causa de los exigentes requisitos. Una mujer le
explicó que había perdido la prestación cuando aceptó un trabajo con un contrato de prueba, pero no pudo
volver a percibirla cuando se terminó su período de prueba y no le renovaron el contrato, y como
consecuencia de ello se quedó sin hogar.

24. La forma en que se ha administrado el programa de la Comunidad de Madrid en los últimos años no ha
hecho sino aumentar su irrelevancia. La tasa de aprobación de las solicitudes iniciales se redujo
drásticamente del 50 % en 2016 al 23 % en 201834, y el número de personas cuya prestación quedó en
suspenso o fue anulada definitivamente

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