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CAPÍTULO 7
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
DR © 2015. Comisión Interamericana de Derechos Humanos
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Capítulo 7 Conclusiones y recomendaciones | 223
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
513. La situación de derechos humanos en Guatemala afecta a todos sus habitantes y
permea todas las esferas de la sociedad. La situación de la seguridad ciudadana, de la
administración de justicia y la desigualdad y exclusión de los pueblos indígenas,
analizados en el presente informe corroboran tal afirmación. La impunidad, la
corrupción, el crimen organizado, la intolerancia y la violencia política, así como la
exclusión social de diversos sectores, representan un serio peligro de retroceso en
la vigencia efectiva del Estado de Derecho y restringen el pleno goce de los
derechos humanos que la Convención Americana reconoce a toda persona.
514. El desarrollo de una cultura de tolerancia, de respeto a la ley y de rechazo a la
impunidad requiere un esfuerzo de todos y todas, empeño en el que han sido y
serán acompañados solidariamente por la comunidad internacional.
515. La CIDH reitera la importancia de los Acuerdos de Paz como instrumentos para
avanzar en la tarea de construcción de un país más democrático, justo, tolerante y
respetuoso de los derechos humanos.
516. Asimismo, expresa su voluntad y disposición de aportar y colaborar con el Estado
de Guatemala en la implementación de una agenda de derechos humanos
encaminada a garantizar y proteger los derechos de sus habitantes.
B. Recomendaciones Generales
517. En base al análisis y conclusiones anteriores, la Comisión ofrece las siguientes
recomendaciones generales:
1. Retomar la agenda de los Acuerdos de Paz.
2. Cumplir e implementar las recomendaciones, decisiones y sentencias de los
órganos interamericanos de derechos humanos.
3. Continuar con los esfuerzos para erradicar la pobreza extrema y el hambre, en
especial, adoptar las medidas necesarias para eliminar la grave problemática de la
desnutrición infantil.
Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH
DR © 2015. Comisión Interamericana de Derechos Humanos
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224 | Situación de los derechos humanos en Guatemala: diversidad, desigualdad y exclusión
C. Recomendaciones respecto a la situación
de violencia e inseguridad
4. Elaborar políticas públicas de carácter preventivo, con fundamento en las causas
de la violencia y de los altos niveles de criminalidad, con el objeto de reducir en
forma sustancial la criminalidad, y asegurar a las guatemaltecas y los
guatemaltecos vivir en un país libre de violencia.
5. Proteger la vida e integridad de quienes, por su rol en la sociedad o su especial
vulnerabilidad debido a discriminación y exclusión histórica, sufren un impacto
diferenciado. En esta especial, aquellas personas que defienden los derechos
humanos incluidas autoridades y líderes indígenas, ambientalistas, líderes
sindicales, operadores de justicia; así como también, las mujeres, los niños, niñas y
adolescentes, los periodistas, los migrantes y refugiados, la población LGBTI, las
personas con discapacidad y las personas privadas de libertad. Impulsar una
campaña de difusión masiva sobre la importancia del trabajo de las y los
defensores de derechos humanos.
6. Implementar una política pública para la protección de las defensoras y los
defensores de derechos humanos.
7. Abstenerse de realizar declaraciones o afirmaciones que estigmaticen o
desacrediten a defensores y defensoras de derechos humanos, periodistas y
autoridades tradicionales, líderes y lideresas.
8. Fortalecer a nivel legislativo y mediante recursos adecuados la instancia de
Análisis de Ataques contra Defensores de Derechos Humanos en Guatemala.
Respecto del programa de protección a periodistas, reitera que sea constituido de
acuerdo con los parámetros internacionales y en consulta con organizaciones de la
sociedad civil, periodistas y trabajadores de medios.
9. Adoptar todas las medidas que sean necesarias para prevenir la ocurrencia de
futuros actos de trata de personas. Para tal efecto, las medidas que adopte el
Estado guatemalteco deben estar dirigidas a abordar las causas que favorecen y
promueven la trata de personas, tales como las situaciones de especial
vulnerabilidad de víctimas y potenciales víctimas, la demanda sostenida de bienes
y servicios producidos a través de trabajos realizados por víctimas de trata de
personas; así como la existencia de un contexto en el cual la ocurrencia de actos de
trata de personas queda en la impunidad. Asimismo, Implementar medidas
tendientes a promover la identificación de víctimas de trata de personas, en
particular en grupos en situaciones de vulnerabilidad, tales como comunidades
indígenas, niños trabajadores, migrantes retornados, personas que trabajan en
comercio sexual y niños vinculados a pandillas o maras. Asimismo, desarrollar
medidas de capacitación contra la trata de personas para funcionarios estatales y
población en general.
10. Redoblar esfuerzos para dar con el paradero de las personas desaparecidas.
Organización de los Estados Americanos | OEA
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Capítulo 7 Conclusiones y recomendaciones | 225
11. Garantizar que la Policía Nacional Civil sea la encargada de la seguridad interna del
país. Para ello, asignar los recursos materiales y humanos para el cumplimiento de
su labor y desarrollar programas de capacitación acorde a los estándares de
derechos humanos. Garantizar que las fuerzas policiales estén preparadas ante
situaciones de perturbación del orden público mediante la aplicación de medios y
métodos respetuosos de los derechos humanos.
12. Intensificar los esfuerzos dirigidos a investigar y sancionar violaciones a los
derechos humanos cometidas por agentes estatales.
13. Asegurar que su legislación y prácticas administrativas sean compatibles con la
prohibición de participación de las fuerzas armadas en tareas de seguridad
ciudadana y en particular, del control de la violencia en protestas sociales. Limitar
las asignaciones presupuestarias a cuestiones relativas a la defensa nacional.
14. Mejorar la capacitación de los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional Civil en materia de derechos humanos.
15. Elaborar una política integral que considere las causas de los linchamientos con el
objeto de su erradicación.
16. Restringir los estados de excepción a situaciones que representen una amenaza
para el país y dar cumplimiento a las garantías que rigen en el derecho
internacional.
17. Asegurar la supervisión y control efectivo de las empresas de seguridad privada y
sus agentes, el registro y sanción de quienes no cumplan con la normativa; así
como llevar a cabo un estricto control de armas y en su caso, un proceso de
desarme.
D. Recomendaciones respecto a la
administración de justicia
18. Adoptar las medidas para garantizar que los operadores de justicia realicen sus
labores de manera imparcial e independiente, en respeto al principio de
separación de los poderes y libre de toda amenaza o presión de parte de grupos de
poder.
19. Asegurar que quienes sean elegidos juezas, jueces o miembros de las altas Cortes
lo sean por sus méritos, capacidad, idoneidad y honradez y que se cumplan los
estándares mínimos establecidos por el derecho internacional de los derechos
humanos, a fin de asegurar la independencia judicial.
20. Adoptar medidas efectivas que permitan un mejor y mayor acceso a la justicia a
todas y todos. Respecto de los pueblos indígenas, respetar sus instituciones
propias de representación y de toma de decisiones y asegurar que puedan ser
oídos en sus propios idiomas.
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226 | Situación de los derechos humanos en Guatemala: diversidad, desigualdad y exclusión
21. Adoptar medidas efectivas que permitan al Ministerio Público continuar
coordinando acciones y colaborando con la CICIG y disponer para tal efecto de los
recursos necesarios.
22. Reforzar las acciones en la lucha contra la impunidad de las violaciones a los
derechos de humanos, a través de investigaciones exhaustivas e independientes,
sancionar a los autores materiales e intelectuales y reparar a las víctimas.
23. Dar cumplimiento efectivo a la obligación de investigar, juzgar y sancionar a los
responsables de las violaciones al derecho a la vida, la integridad personal y otros
derechos humanos cometidas durante el conflicto armado. En caso de que las
víctimas sean pueblos indígenas, reparar las consecuencias, tanto a nivel individual
como colectivo, de modo integral y culturalmente adecuado.
24. Asegurar que el recurso de amparo y su aplicación en Guatemala cumpla con los
estándares interamericanos sobre la materia.
25. Respetar y garantizar los sistemas jurídicos indígenas sin limitar sus competencias
reconocidas por el derecho internacional, y establecer un procedimiento de
coordinación entre la justicia ordinaria y la indígena, con la participación de los
pueblos indígenas. Adoptar medidas para respetar y recuperar los sistemas
jurídicos indígenas, que incluyen los métodos indígenas tradicionales de
resolución de conflictos; para que, de esa forma, los pueblos indígenas recuperen la
autoridad que se ha visto debilitada por el conflicto armado interno y por la falta
de reconocimiento estatal.
26. Implementar las medidas necesarias para que el Plan Nacional de Resarcimiento
sea un mecanismo efectivo y culturalmente adecuado para reparar a las víctimas
del conflicto armado, que incluya acciones para tomar en debida consideración la
situación especial de las mujeres y niños indígenas, así como la participación de los
pueblos indígenas en las decisiones del Programa.
E. Recomendaciones respecto a la situación de
desigualdad y exclusión de los pueblos indígenas
27. Cumplir los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz en favor de los
pueblos indígenas y sus miembros, en especial en los contenidos en los Acuerdos
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, sobre Aspectos Socioeconómicos
y Situación Agraria; y sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército.
Impulsar y adoptar iniciativas legislativas o de otra índole para la implementación
del Convenio N° 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
de la OIT.
28. Reconocer a los pueblos y comunidades como sujetos colectivos, con autoridades y
representantes propios, determinados por su derecho consuetudinario.
Organización de los Estados Americanos | OEA
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Capítulo 7 Conclusiones y recomendaciones | 227
29. Establecer una política pública integral que aborde la situación de discriminación
que afecta a los pueblos indígenas y que atentan contra sus formas de vida, siendo
elaborada y ejecutada con participación y en consulta con los pueblos indígenas de
Guatemala, y respetando sus formas de vida y proyectos de desarrollo, de acuerdo
al derecho internacional aplicable. Se deberá tener en cuenta también la
participación de las mujeres indígenas, y los niños y las niñas indígenas a lo largo
del proceso.
30. Fortalecer la institucionalidad estatal indígena, garantizar, a través de las medidas
afirmativas, que los pueblos indígenas participen en los niveles de gobierno del
Estado de Guatemala, en igualdad de condiciones que el resto de la sociedad; así
como reconocer, respetar y proteger sus formas propias de organización,
representación y de toma de decisiones. Todo con participación y en consulta con
los pueblos indígenas.
31. Promover una política de desarrollo rural o revisar la existente, de modo que sea
culturalmente adecuada, sostenible e incluyente, incorporando soluciones
integrales que permitan a las comunidades indígenas garantizar su suficiencia y
seguridad alimentaria de conformidad con sus pautas tradicionales, atendiendo a
la protección del territorio ancestral y sus recursos naturales. Elaborar, en
consulta con las comunidades afectadas, una estrategia integral y apropiada desde
el punto de vista cultural para reducir la mortalidad, morbilidad y desnutrición de
niños y niñas indígenas.
32. Promover el respeto de los derechos laborales de los pueblos indígenas teniendo
presente las normas pertinentes del Convenio N° 169 de la OIT, fiscalizar el
cumplimiento de la legislación laboral y sancionar, según lo contemple la ley, a los
empleadores que trasgredan las normas establecidas. En particular, adoptar
medidas decididas e inmediatas para poner fin a cualquier forma de servidumbre o
trabajo forzoso; e investigar, juzgar y sancionar a todas aquellas personas o grupos
de personas que continúan manteniendo personas en estas condiciones.
33. Asegurar la inclusión de la pertenencia étnica en todas las estadísticas oficiales,
censos, encuestas, y registros administrativos y judiciales como modo de fortalecer
la visibilización de los pueblos indígenas y garantizar su consideración como
elemento determinante en el establecimiento de políticas públicas, planes y
programas gubernamentales.
34. Establecer una política pública en concertación con los pueblos indígenas, para
asegurar el goce efectivo del derecho a la propiedad colectiva de los pueblos
indígenas y sus derechos conexos en sus diversos componentes, teniendo en
cuenta los estándares interamericanos sobre la materia. Garantizar que los
pueblos indígenas puedan usar y gozar de sus tierras y territorios ancestrales, lo
que implica que los mismos sean delimitados, demarcados, titulados y registrados,
mediante procedimientos especiales y con participación y en consulta de los
pueblos indígenas. Identificar y crear indicadores y sistemas de monitoreo
interinstitucionales en función a la implementación de la legislación y políticas
destinadas a resolver la situación de las comunidades y pueblos indígenas en
relación con sus derechos sobre sus tierras, territorios tradicionales.
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228 | Situación de los derechos humanos en Guatemala: diversidad, desigualdad y exclusión
35. Abstenerse de autorizar o realizar medidas que afecten las tierras y territorios de
los pueblos indígenas, ni permitir que terceros las realicen. Lo anterior incluye
pero no se limita a abstenerse de realizar actos como la declaración de tierras
baldías, titulaciones individuales, interposición de recursos cuestionando la
personalidad jurídica o posesión histórica de comunidades.
36. Adoptar las medidas legislativas, administrativas o de otra índole que sean
necesarias para poner plenamente en marcha y hacer efectivo, el derecho a la
consulta previa de los pueblos y comunidades indígenas, conforme a los
estándares de derechos humanos internacionales. Modificar las medidas
legislativas, administrativas o de otra índole que impidan el pleno y libre ejercicio
del derecho a la consulta previa. Consultar a los pueblos y comunidades de forma
previa, adecuada, efectiva y de plena conformidad con los estándares
internacionales aplicables a la materia, en el eventual caso que se pretenda realizar
alguna actividad o proyecto de extracción de recursos naturales en sus tierras y
territorios, o plan de inversión o desarrollo de cualquier otra índole que implique
potenciales afectaciones a su territorio.
37. Respecto a las concesiones otorgadas o en implementación, establecer un
mecanismo que permita evaluar la necesidad de una modificación a los términos
de las mismas para preservar la supervivencia física y cultural de comunidades y
pueblos indígenas. Adoptar las medidas necesarias para asegurar que los pueblos y
comunidades indígenas que vienen sufriendo los efectos de proyectos inconsultos,
accedan a mecanismos que permitan mitigarlos y repararlos adecuadamente y con
pertinencia cultural.
38. Prevenir y proteger a las comunidades indígenas del desplazamiento forzado, así
como procurar a la brevedad el retorno en condiciones de seguridad de
comunidades y familias indígenas en situación de desplazamiento.
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