POLITICA ECONOMICA
TRABAJO GUIA N°2
DOCENTE:
LUIS ALFONSO SANCHEZ CARDONA
ESTUDIANTES:
ANGIE CAROLINA TINOCO MARROQUIN
ALEJANDRO FRANCO RODRIGUEZ
ALEJANDRA ORJUELA SOLORZANO
NATALIA TINOCO MARROQUIN
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CETAP – FACATATIVA
2023
LOS ESTUDIANTES DEBEN CONSULTAR
El origen de la Política Fiscal y su contexto
La política fiscal, tal como se entiende actualmente, está asociada a la Gran Depresión
de 1929 y nace en el campo teórico con los fundamentos analíticos que le proporciona la
aportación de J. M. Keynes en su Teoría General del Empleo, el Interés y el Dinero (1936). La
política fiscal aparece propiamente como resultado del cambio operado en la concepción de la
actividad fiscal del sector público y la influencia que ésta puede tener sobre la vida económica.
Los hacendistas clásicos confiaban escasas tareas a los ingresos y gastos públicos. Con
alguna excepción, puede decirse que el fin fiscal o financiero constituía el único fundamento y la
última causa de los ingresos públicos. Los gastos públicos, por otra parte, encontraban reducido
su campo en las filosofías económicas predominantes. Como se ha puesto de relieve
generalmente, era el principio del equilibrio presupuestario el que de manera inmediata
limitaba las posibilidades de actuación de los ingresos y gastos públicos con el propósito de
influir sobre las variables macroeconómicas. Las posibilidades de la política fiscal quedaban
limitadas realmente a los programas de obras públicas financiados con deuda pública y que no
encontraban fácilmente la aceptación de los economistas.
En Suecia y Finlandia se ensayaron en los años treinta fórmulas de presupuestario de
gastos e ingresos públicos que suponían el mantenimiento del equilibrio presupuestario para el
periodo del ciclo económico, desdeñándose así el principio del equilibrio anual. Entre las
Líneas En suma, se trataba de una acción conciliadora de las ideas clásicas y del reconocimiento
de la necesidad de actuar sobre la coyuntura, si bien se desviaba la atención en cierto modo de
aquello que debía ser lo fundamental: ejercer una acción estabilizadora importante sobre la
demanda efectiva.
La aparición de la obra citada de Keynes supuso contar con un fundamento de la
moderna política fiscal, y el esquema teórico propuesto por el célebre economista británico
mostraba claramente cuáles deberían ser las principales actuaciones del gasto público. Entre las
Líneas En los años posteriores, aparecen nuevas aportaciones sobre política fiscal, que tratan de
incrementar los comentarios de la misma o de darle un carácter de automatismo en su
funcionamiento. Entre las Líneas En los comienzos de la década de los sesenta surge en Estados
Unidos lo que se ha llamado «Nueva economía», que propugna una activa intervención del
sector público, no sólo con vistas a la estabilidad, sino también con miras a lograr el mayor
crecimiento posible de la economía. Esta nueva aproximación descansa sobre un concepto
esencial: el saldo presupuestario de pleno empleo, que sirve de orientador a la intervención del
sector público y exige un aparato de previsión económica. (Rialp, 1991)
El concepto de Política Fiscal.
La política fiscal es una rama de la política económica que configura el presupuesto del
Estado, y sus componentes, el gasto público y los impuestos, como variables de control para
asegurar y mantener la estabilidad económica, amortiguando las variaciones de los ciclos
económicos, y contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y con
baja inflación. (Wikipedia, s.f.)
Ilustración 1. (Wikipedia, s.f.)
Los objetivos de la Política Fiscal
Como se ha expuesto anteriormente, los objetivos principales de toda política fiscal son:
Acelerar el crecimiento económico.
Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos como
materiales y capitales.
Plena estabilidad de los precios, entendida como los índices generales de precios para que no
sufran elevaciones o disminuciones importantes.
Sacar dinero de las personas, familias, empresas, bancos, casas de bolsa, afores, aseguradoras,
secretarias de Estado para que crezca la economía.
La manifestación principal de la política fiscal se materializa en los presupuestos del Estado y
consiste en el conjunto de medidas que toma un gobierno referente al gasto público y a los
ingresos públicos. En lo referente al gasto, se ha de determinar su cuantía total, concretando la
composición del mismo, y su destinatario, es decir, si son compras directas de bienes y
servicios por el Estado o transferencias de fondos realizadas a las empresas y a los ciudadanos.
En cuanto a los ingresos se debe consignar la previsión de cuanto se espera recaudar, a través
de qué impuestos, y como síntesis la relación entre ingresos y gastos del Estado.
¿Qué y cuáles son los estabilizadores automáticos?
Los estabilizadores fiscales automáticos son determinadas partidas de gastos
públicos e impuestos, que ante variaciones en el nivel de renta, reaccionan de una forma automática en
un sentido anti cíclico. Así cuando la economía se contrae, tienen un efecto de política fiscal expansiva y
que cuando la economía entra en una fase expansiva, tienen un comportamiento restrictivo, en
definitiva por su propia naturaleza, reaccionan en sentido anti cíclico, de forma automática, sin que sean
necesarias medidas deliberadas por parte del responsable de la política económica.
TIPOS DE ESTABILIZADORES AUTOMATICOS
El impuesto sobre la renta de las personas físicas. El incremento de la renta nacional repercute
de forma directa en la cuantía de las bases imponibles sometidas a gravamen. Así los contribuyentes que
antes se encontraban en niveles de renta inferiores al mínimo exento pasan ahora a tributar
efectivamente por el impuesto y los que ya venían tributando soportarán una carga mayor debido a la
progresividad del impuesto. En definitiva a través de este impuesto, la Hacienda Pública recaudará un
porcentaje superior de la Renta Nacional, por lo que el estabilizador provocará un efecto restrictivo
sobre el sistema. Cuando se produzca una caída de la renta nacional, el efecto será el contrario porque
la recaudación caerá proporcionalmente más que la renta, provocando una menor caída de la renta
disponible y por tanto una menor bajada del consumo.
Los subsidios de desempleo, este supone el estabilizador más importante desde el punto de
vista de los gastos. Los pagos por subsidio de desempleo disminuyen a medida que la
economía se sitúa más cerca del nivel del pleno empleo.
Impuestos sobre el beneficio de las sociedades.
Los impuestos sobre el consumo específico. (Pampillon, 2009)
Los instrumentos de la Política Fiscal
A continuación, se relacionan los principales instrumentos de la política fiscal:
El gasto público: corresponde a la cantidad de dinero que invierte el Estado para el
cumplimiento de sus funciones.
Los impuestos: corresponde a aquellos tributos a través de los cuales se obtiene la mayoría de
los ingresos públicos.
Los cambios y determinaciones que se toman con respecto a estas variables, influyen
directamente sobre la actividad económica de un país y su asignación de recursos.
Las clases de Política Fiscal y el uso de cada uno de ellas.
A continuación, se relacionan los principales tipos de política fiscal:
Política fiscal expansiva
Actúa cuando la economía busca expandirse y para lograrlo estimula la demanda agregada a
través de ciertos recursos, como el aumento de los gastos, inyectando dinero en el mercado y bajando
los impuestos.
Estos mecanismos permiten aumentar la producción, reducir el desempleo y generar un
mayor consumo, lo cual supone promover la economía.
Sin embargo, este tipo de política fiscal puede traer consecuencias, tales como el aumento
de inflación.
Política fiscal restrictiva
Cuando la economía llega un punto en el que la inflación es elevada, la política fiscal restrictiva
frena la demanda agregada, reduciendo el gasto público y subiendo los impuestos, para lograr
disminuirla.
De esta manera se logra que los ciudadanos reduzcan su consumo, baje la inflación y se eviten
situaciones críticas dentro de la economía. (Enciclopedia Económica, 2018)
Los efectos que sobre la economía genera la aplicación de las distintas Políticas Fiscales.
En los últimos años la política fiscal se ha utilizado para obtener estabilidad en el corto
plazo. La expansión del gasto gubernamental o la reducción de tributos tienen un efecto
positivo en el ingreso, pero su tamaño y permanencia dependen de la propensión al consumo y
al ahorro futuro. Además, este impacto en el producto es positivo si los precios son fijos
(Beetsma, 2008). Desde esta lógica se han realizado estudios teóricos y empíricos para
evidenciar los efectos de la política fiscal en la economía. Dentro de los teóricos, la investigación
de Baxter y King (1993) es la referente; mientras que el artículo de Blanchard y Perotti (2002) es
el documento seminal en la literatura empírica.
El multiplicador del gasto público (fiscal) y su papel en la economía.
El multiplicador del gasto se refiere al efecto incrementado que tiene el aumento
del gasto público sobre la economía. Es decir, al aumento mayor a uno por cada moneda
invertida.
Por efecto multiplicador del gasto público se entiende que el impulso o gasto inicial que
hace el gobierno será incrementado por una serie de efectos en cadena. De esta forma, el
aumento del gasto público en X resultará en un crecimiento del ingreso de la economía mayor
que X.
Cómo se produce el efecto multiplicador del gasto
Suponga que el gobierno gasta 1 millón de euros en contratar carpinteros para remodelar
algunos edificios gubernamentales. Los carpinteros recibirán este dinero como salario. Parte de esos
salarios se gastará en otros bienes y servicios (supongamos zapatos nuevos). Los productores de
zapatos, tendrán ingresos adicionales, parte de los cuales también gastarán en otros trabajadores y
bienes. Los productores y trabajadores beneficiados continuarán con el proceso y gastarán también
parte de su salario. Al final de este proceso recurrente, el incremento en la renta nacional será mayor a
1 millón de euros.
Si ante un gasto de 1 millón de euros el producto final se incrementa en 3 millones de euros (por
gasto secundario), el efecto multiplicador es de 3.
En teoría el efecto multiplicador del gasto es mayor en economías poco desarrolladas que en las
que presentan un mayor grado de desarrollo. Lo anterior se debería a que las personas pueden tener
una mayor propensión a consumir y a que, si el gasto inversión (carreteras, escuelas, etc.), su impacto es
mayor (ya que el capital es más escaso).
El multiplicador del gasto público y su deducción.
La macroeconomía nos permite estudiar cómo avanza y funciona una economía a lo
largo del tiempo, analizando todas las variables económicas agregadas (precios, PIB,
desempleo, entre otros), lo que facilita el cumplimiento de los objetivos marcados por una
nación. Dentro de esta parte de la teoría económica, existen determinados conceptos y
variables fundamentales para el estudio y desarrollo de políticas monetarias y fiscales, siendo
el multiplicador fiscal una de ellas.
Esta variable se encarga de valorar el impacto que tiene el gasto público que realiza el
Estado en la economía del país. Básicamente, nos muestra cómo afecta un incremento o
disminución del gasto público o de los impuestos en los ingresos totales del país. A
continuación, veremos su interpretación, cómo calcularlo y las abundantes críticas que han
realizado los economistas sobre esta variable.
Los conceptos sobre presupuesto Público, equilibrio, déficit, superávit.
PRESUPUESTO PUBLICO
El presupuesto público es una herramienta fundamental para la toma de decisiones de
todos los gobiernos territoriales, es a través del cual se puede dar cumplimiento a los
programas de gobierno, los planes de desarrollo y en fin poder impulsar y propiciar la
satisfacción de necesidades básicas de la población y el desarrollo de los territorios, de ahí la
importancia de tener un conocimiento y dominio del tema para quienes tendrán relación con el
sector público.
Cuando la diferencia entre los ingresos y los gastos es positiva y existe un excedente, a
éste se le llama superávit. Por el contrario, si los gastos superan a los ingresos, a esta diferencia
se le llama déficit. Si los ingresos son iguales a los gastos, hay una situación de equilibrio.
Los impactos de la política fiscal en el presupuesto público
La política fiscal permite introducir incentivos negativos y positivos para favorecer o
castigar a determinados sectores económicos o de población, mediante figuras como
deducciones, exenciones, sobretasas, descuentos tributarios o tarifas fiscales elevadas.
Por ejemplo, si se presenta una situación en la cual la economía se encuentra estancada, el
consumo es bajo y las empresas no pueden producir con toda su capacidad, el Gobierno puede
buscar incentivar el consumo reduciendo los impuestos que se le cobran al público; por lo tanto, las
personas tendrán más ingreso disponible para comprar bienes y servicios y consumir en general.
(Gerencie.com, 2022).
Bibliografía
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ENSAYO
La política económica comprende las acciones y decisiones que las autoridades de
cada país toman dentro del ámbito de la economía. A través de su intervención se pretende
controlar la economía del país para proporcionar estabilidad y crecimiento económico,
estableciendo las directrices para su buen funcionamiento.
A medida que un gobierno va estableciendo una determinada política económica, se
encarga del control de diferentes factores económicos importantes en la vida del país, como los
presupuestos del estado o el mercado laboral. Por así decirlo, el Estado conduce la economía
de su territorio con las herramientas de la política económica.
La política económica comprende unos objetivos a corto plazo es decir coyunturales
que son: pleno empleo, estabilidad de precios y mejora de la balanza de pagos y los objetivos a
largo plazo es decir los estructurales son: expansión de la producción, satisfacción de las
necesidades colectivas, mejora de la distribución de la renta y la riqueza, protección y
prioridades a determinadas regiones o industrias, mejora en las normas de consumo privado,
seguridad de abastecimiento, mejora en el tamaño o en la estructura de la población y
reducción de la jornada laboral.
Mediante el control de las variables económicas un gobierno puede estimular la
economía. Según las herramientas que utilizan las autoridades podemos distinguir dos
disciplinas de política económica:
Política fiscal: Centrada en la gestión de los recursos de un Estado y su Administración.
Está en manos del Gobierno del país, quién controla los niveles de gasto e ingresos mediante
variables como la recaudación impositiva y el gasto público para mantener un nivel de
estabilidad en los países. Puede ser expansiva o restrictiva.
Política monetaria: Controla los factores monetarios (masa monetaria y tipos de
interés principalmente) para garantizar la estabilidad de precios y el crecimiento
económico. Puede ser expansiva o restrictiva.
Características de la política económica
Las políticas económicas deben contar con un alto nivel de coherencia, coordinación e
integración de las medidas fiscales y monetarias con las que se conforma, de cara a la
consecución de los objetivos marcados y la búsqueda del bienestar. Gracias a un buen empleo
de la política económica un país puede lidiar con importantes problemas sociales y
coyunturales como la inflación, la pobreza, además de intentar contribuir al crecimiento
económico del país.
La política económica es específica de cada país o región, ya que ésta se elabora
atendiendo a las características de cada territorio en el que se aplica y generalmente no es
posible obtener idénticos resultados probándola por igual en dos países distintos. Esto sucede
porque existen factores sociales, geográficos o ideológicos que convierten a cada país en
único.
No obstante, dependiendo de las ideologías y de los planteamientos económicos que
existen en el mundo, pueden encontrarse distintas posiciones respecto al nivel de intervención
que tiene que adoptar un gobierno en la vida económica de su país.
Existen organismos internacionales que influyen en la toma de decisiones a la hora de
plantear una política económica en específico, como el Fondo Monetario Internacional (FMI), la
Reserva Federal o el Banco Mundial. De igual modo, la política económica está estrechamente
relacionada con las tendencias ideológicas y políticas existentes en el mundo y representadas
por los poderes políticos de cada país.
FINANZAS PÚBLICAS
Las finanzas públicas se centran en el estudio del rol del gobierno en la economía.
Están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta
relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit.
El estado es aquel responsable de las finanzas públicas es por esto que su objetivo es
la plena ocupación y control de la demanda agregada.
Las finanzas públicas tiene relación con:
Los ingresos y egresos públicos.
Endeudamiento interno y externo
Más en específico, son las finanzas públicas las que estudian y proponen herramientas
para regular los ingresos públicos, el gasto público, los préstamos del gobierno tanto internos
como externos, y las tarifas de bienes y servicios de determinados productos.
También es denominado como: economía pública o finanzas del sector público.
Es este siglo cuando se delimita a las finanzas públicas como una materia de estudio
independiente, por su complejidad y desarrollo, ésta separación corresponde a un nuevo
pensamiento en la organización y competencia del Estado. Las causas principales fueron:
El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquías absolutas (Francia: 1709).
Los procesos de industrialización de los siglos XVIII y XIX, lo que originó la formación
de organismos obreros y posteriormente la organización de dicha clase social como una
nueva fuerza dentro del Estado con derechos propios.
La propaganda de los partidos políticos progresistas respecto a las cuotas impositivas
que respondieran al nuevo concepto de equidad.
El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas del aumento
de sus gastos.
La enorme complejidad de la organización social surgida por una creciente población,
las guerras, al acrecentamiento de las deudas públicas así como la competitividad en
los mercados internacionales y el surgimiento del fenómeno inflacionario.
Todo esto motivó a los gobiernos a tratar de llevar a cabo la mejor optimización de sus
recursos y el buen control y productividad en las finanzas públicas.
De diferentes campos del saber se han vertido definiciones acerca de las finanzas
públicas, encontrándose en todos dos elementos esenciales: el Gasto y los Ingresos Públicos.
Las finanzas públicas tienen como objetivo definir el papel del Estado en el
direccionamiento de las actividades productivas, con el propósito de conocer cómo se manejan
los ingresos públicos, y el gasto público al interior de la economía nacional, regional y local.
Las finanzas públicas juegan un papel crucial, ya que las decisiones que se toman,
generan un gran impacto en la economía del país. Ellas permiten que el gobierno cuente con
indicadores que reflejan el comportamiento y tendencia de la misma.
Así mismo, son las decisiones que se dan en el sector público sobre el ingreso y
gasto. Tomando en cuenta los presupuestos públicos se toman la decisión, ya sea de
endeudarse o de aumentar los impuestos, siempre con el fin de poder ejecutar lo planeado y
cubrir cada sector del país. Con las finanzas públicas el gobierno puede desarrollar
estrategias de acción como: la seguridad ciudadana, el deporte, la cultura, la salud, el trabajo
y el bienestar social, garantizando a su gente un futuro favorable.
Se concluye que las finanzas públicas se ocupan de la utilización de los medios
adecuados para alcanzar un fin colectivo, trata de los mecanismos de decisión para la
asignación y distribución de los recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de los
agentes públicos para lograr objetivos colectivos. Las Finanzas Públicas por resultados es un
proceso estratégico, político y técnico, que parte del principio del "Estado contractual” en el
marco de la Nueva Gestión, es decir la relación y vínculo formal que se da entre un principal
(sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el principal, creando valor
público. Los sistemas funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las políticas
públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades del Estado, es decir,
multisectorial. Y las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud,
educación, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones, saneamiento,
producción, energía, minas, justicia, defensa, interior, etc.
