TEMA 14: LA FUNDACIÓN DEL NUEVO RÉGIMEN CONSTITUCIONAL.

ORÍGENES Y CARACTERÍSTICAS DE LA
CE DE 1978.

1. CONSTITUCIONALISMO HISTORICO ESPAÑOL

Nuestro constitucionalismo se caracterizó por su inestabilidad y su superficialidad, ya que las constituciones

duraron poco tiempo y cuando duraron, hubo un falseamiento de los principios constitucionales,
promovidos por los golpes militares, el caciquismo, etc. Esta historia constitucional sigue una especie de
movimiento pendular debido a que la CE era vista como una herramienta taumatúrgica (instrumento
político; de manera que cuando un partido de izquierdas llegaba al poder después de un partido de
derechas, reformaba la constitución), pero este movimiento era especial, ya que siempre era más cercano a
la derecha que a la izquierda.

Por ende, esta constitución antigua no era el resultado de un consenso entre las distintas fuerzas políticas
como lo es la del 1978, sino que la fuerza política gobernante la utilizaba como herramienta para imponer a
las demás (este tipo de constitución recibe el nombre de constitución o texto de partidos). El movimiento
pendular fue arrastrando cuestiones seculares a las que tuvo que dar respuesta la CE del 78, como el tema
del titular de la soberanía o de los derechos, la relación de rey y cortes, etc, por lo que tuvo una grandísima
importancia. Entre estas cuestiones están la de la laicidad del estado y el tema territorial, que aún la CE del
78 no ha podido dar una respuesta definitiva.

De esto obtenemos que las CARACTERÍSTICAS del constitucionalismo histórico español son las siguientes:

- Gran inestabilidad constitucional: las constituciones estaban vigentes durante poco tiempo, pues
cambiaban en cuanto cambiaba el Gobierno.
- Superficialidad: hubo un continuo hacer y deshacer de constituciones, y había un continuo falseamiento
de principios constitucionales, pues las constituciones no llegaban a ser aplicadas, no solo por
considerarse documentos políticos, sino porque el gobierno normalmente se llevaba a cabo al margen
de la constitución por declararse continuamente estados de emergencia (eran constituciones nominales
e incluso semánticas)
- Instrumento taumatúrgico: se entendía que eran documentos políticos, así que cuando cambiaba el
grupo en el poder, se cambiaba también la Constitución. No eran acordadas, las desarrollaba el partido
ganador.
- Movimiento pendular: como solo había dos partidos (moderado y liberal-progresista), estos se iban
alternando en el poder. Como las constituciones cambiaban con cada nuevo Gobierno, las constituciones
iban de izquierda a derecha y viceversa, pero en realidad todas estaban más pegadas a las ideas
moderadas, y eran las constituciones moderadas las que estaban vigentes más tiempo, por lo que estos
vaivenes constitucionales eran más bien superficiales.

Una vez dicho esto, podemos decir que las corrientes ideológicas de las CEs a lo largo de la historia son así:

- Constitución de 1812: Liberal

- Estatuto Real de 1834: Conservador
- Constitución de 1837: Liberal
- Constitución de 1845: Conservadora
- Constitución de 1869: Liberal-democrática
- Constitución de 1876: Conservadora
- Constitución de 1931: Progresista
- Leyes Fundamentales: Conservadoras
- Constitución de 1978: Progresista
 NOTAS:
- CE 1812: constitución más larga, con la que nace el constitucionalismo español. Tendría influencia en
Europa y América. No recogió declaración de derecho en sí, pero sí que hay reconocidos derechos a lo
largo del texto constitucional. Tuvo vigencia hasta 1814, y de 1820 a 1823, y en 1836.
- El estatuto real del 34: Las cortes eran bicamerales, pero solo tenían la función de asesorar al rey, ya
que la soberanía era regia.
- CE 1837: surge tras el motín de la granja, hecho por los liberales. Basada en la del 12 pero algo más
moderada. Se incorpora por primera vez una declaración de derechos.
- CE 1845: Da pie a la Década Moderada dentro del reinado de Isabel I.
- CE 1869: Tras el pronunciamiento del general Prim, acabando con el reinado de Isabel. La primera que es
democrática y aumenta catálogo de derechos. Se firmó sin rey por la expulsión de Isabel, acudiendo a
Amadeo de Saboya a entrar como rey, pero fracasó y se estableció la República federal (proyecto de CE
del 1873), que también fue un desastre debido a los cantones independientes, no logrando la
estabilidad.
- CE 1876: esta sí logró una mayor estabilidad, como consecuencia de un pacto de alternancia en el poder
entre Cánovas y Sagasta, sin tener en cuenta las decisiones del cuerpo electoral, y estaba basada en el
sistema inglés. CE vigente más larga en la historia, hasta 1923 tras el golpe de estado de Primo de Rivera.
- CE 1931: La república que se inicia es algo más centralista, no el federal. Se implementa también el
estado social y se crea el TC.
- Las leyes fundamentales del franquismo: La II república acaba con un golpe de Estado el 18 de julio de
1936, lo que inicia la Guerra Civil española, la cual acaba en 1939 con la victoria del Bando nacional y de
Franco. En este nuevo régimen autoritario (dictadura), no se proclama una constitución realmente; pues
se entrega todo el poder al caudillo (Franco), por lo que no hay separación de poderes.
 Sin embargo, a lo largo del régimen, se fueron aprobando un total de 7 leyes fundamentales para
introducir un aparato institucional, legislativo y ejecutivo; con el fin de agilizar el funcionamiento del
estado sin que fuese necesaria la intervención directa de Franco; que seguía teniendo todo el poder.
Dichas leyes no eran democráticas y no garantizaban los derechos, por lo que no pueden considerarse
constitución.
En la disposición derogatoria final de la Constitución están numeradas las 7 leyes fundamentales del
régimen fascista. Hay que mencionar que estas leyes NO RESTARON PODER AL CAUDILLO, solo sirvieron
para organizar las instituciones del Estado, pero Franco mantenía todo el poder:
1) Fuero del Trabajo 1938
2) Ley constitutiva de las Cortes Españolas 1942
3) Fuero de los Españoles 1945
4) Ley de Referéndum Nacional 1945
5) Ley de Sucesión a la Jefatura de Estado 1967
6) Ley de Principios del Movimiento Nacional 1958
7) Ley Orgánica del Estado 1967

A estas se les sumaría posteriormente una última, la Ley para la Reforma Política 1977. Esta ley en
concreto supuso la transición política de la dictadura a la democracia.

2. TRANSICIÓN POLÍTICA Y PROCESO CONSTITUYENTE.

El punto de partida de la transición política es la muerte de Franco. Tras esta, hay un periodo de
incertidumbre, pues no se sabía lo que iba a pasar, lo que sí ocurrió es que dos días después de su
fallecimiento fue declarado jefe de Estado (rey) Juan Carlos de Borbón, porque ya en el 69 Franco fue
asesorado para que usase la ley de sucesión para nombrar como legítimo heredero al príncipe Juan Carlos,
para de esta forma dejar asegurada la continuidad del franquismo y así darle legitimidad tradicional. La
totalidad de los poderes de Franco queda transmitida al Rey. Sin embrago, en el mensaje de la Corona se
hace presagiar el cambio porque deja ver que estaba dispuesto a empezar un proceso para desmontar el
franquismo, pero manteniendo los cauces que las leyes fundamentales dejaban. Por ello, comienza un
periodo de transición.

Había un sector, llamado búnker, que quería la total continuidad; otros, exiliados, querían romper con el
régimen; y otros querían iniciar una reforma. El presidente del Gobierno nombrado por el Rey (Arias
Navarro) no tuvo la iniciativa reformista suficiente, lo que hace que el Rey nombre como nuevo presidente a
Adolfo Suárez, que sí inició un proceso para reformar la política de forma pactada.

Este proceso de transición va a tener varias fases:

1º FASE (FASES):

1. Se derogó la ley que prohibía los partidos políticos de modo que se llevó a cabo el restablecimiento
de las libertades de asociación y reunión, permitiendo así los partidos políticos y los sindicatos. Se
disolvió también el Movimiento Nacional y los sindicatos franquistas. Uno de los principales
problemas con esto fue cuando se legalizó el PCE, pues la oposición entendía que esta inclusión del
comunismo podía llevar a un nuevo régimen totalitario (y estaban prohibidos los partidos
totalitarios). Esto provocó crispación hasta que finalmente, Adolfo Suárez acaba legalizándolo en el
77.
2. Concesión de la amnistía a los presos políticos que no hubieran puesto en peligro la vida o la
integridad de las personas; y se concedieron libertades de reunión.
3. Eliminación del Tribunal del Orden Público
4. Inicio de conversaciones directas con líderes de la oposición política y sindical.
 5. Promulgación de la Ley de Reforma Política (1977). Esta fue la octava Ley Fundamental, que
permitirá el cambio de forma pacífica, sin enfrentamientos, de forma gradual y consensuada, de
acuerdo con la legalidad vigente. Esta ley fue aprobada por las Cortes Franquistas (lo que se
considera un harakiri franquista) y luego en referéndum (casi 95% sí, sólo un 2,55% de no y 3% en
blanco, participando un 78% de la población, aproximadamente) con amplia mayoría.
6. Aprobación de la norma que debía regular las primeras elecciones democráticas.

Durante todo este proceso, se trató de hacer la transición pacífica y consensuadamente, de acuerdo con las
exigencias de legalidad anterior, es decir, las Leyes Fundamentales se mantuvieron vigentes hasta la entrada
en vigor de la Constitución de 1978, incluyéndolas en la Disposición Derogatoria 1ª CE. Esto, para así
conseguir el consenso que querían (es decir, para tener contentos a la oposición y a las fuerzas
conservadoras).

Las principales innovaciones introducidas por LA LEY DE REFORMA POLÍTICA fueron:

- Asignación de la potestad legislativa a las Cortes Españolas divididas en dos Cámaras, Congreso y
Senado, elegidas mediante sufragio universal, directo, secreto, a través una forma electoral proporcional
y de un sistema mayoritario.
- Creación de un procedimiento de reforma de las Leyes fundamentales vía referéndum.
- Asignación de funciones simbólicas y arbitrarias al rey, como la sesión de investidura.

Una vez hecho esto, se convocan elecciones legislativas, a la que se puede presentar cualquier partido
político creado mediante los trámites necesarios (inclusive el Partido Comunista a pesar de la polémica que
esto conlleva), en las que gana el partido de Adolfo Suárez, UCD; finalizando la primera fase de la transición.

 ELECCIONES DEL 77 (2º FASE)

Una vez llevado a cabo todo el proceso de transición, se convocan elecciones para el Congreso y el Senado. Estas
elecciones las regularon la Ley para la Reforma Política y el Real Decreto-Ley 20/1977, de 18 de marzo de 1977, sobre
normas electorales.

En las elecciones hubo dos bandos principales:

1) Unión de Centro Democrático (UCD): constituido por el Gobierno con la voluntad de construir una democracia a
partir de la reforma política. Este estaba formado por diversos partidos pequeños y grupos democráticos.
2) Alianza Popular (AP): coalición de los nostálgicos del franquismo.

Esto no significa que solo hubiese dos partidos, solo son bandos, coaliciones entre varios partidos. En realidad, el panorama
de partidos era muy diverso. Por orden, tenemos:

1- Dos partidos principales: UCD y PSOE

2- Tres de menor implantación: PCE, AP y US (Unión Socialista)
3- Otros partidos regionales e independientes: Pacto Democrático por Cataluña y PNV

El pueblo votó por una democracia, pero como la UCD no consiguió la mayoría absoluta, no podía actuar en solitario,
necesitaba pactar con otros partidos, y su principal objetivo ahora era adoptar una Constitución. Acaba así la transición,
para empezar el proceso constituyente.

PROCESO CONSTITUYENTE: ELABORACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN. (2º FASE)

La segunda fase del proceso se inicia en julio de 1977, con un proceso constituyente para crear una nueva
constitución a través de una proposición de ley con iniciativa del Congreso. El objetivo principal de las
nuevas Cortes fue dotar a España de una nueva Constitución. Esto lo podrían hacer de distintas maneras:
- Someter a referéndum un texto legal elaborado por el Gobierno.
- Presentar un proyecto de ley gubernamental a las Cortes
- Elaborar una proposición de ley presentada a iniciativa del Congreso por uno o más grupos
parlamentarios.

La opción finalmente elegida fue elaborar una proposición de ley por una Ponencia nombrada por una
Comisión del Congreso

[Link]ÍSTICAS DEL PROCESO CONSTITUYENTES:

1) Sui generis: es un proceso constituyente sui generis, especial, pues no hubo convocatoria previa y
expresa y se realizó mediante un sistema bicameral (participaron las dos cámaras), algo muy inusual
en el Derecho Comparado.
2) Temporalmente largo: duró 17 meses, por la gran dificultad que supuso alcanzar un consenso entre
las formaciones políticas.
3) Consensual: se buscó un acuerdo entre las fuerzas políticas representadas en las Cortes, logrando así
cerrar el vaivén y muchísimos problemas seculares; con la desventaja de que en algunas de las fases
de la discusión del futuro texto constitucional quedara marginado el Parlamento.

No obstante, dicho proceso se desarrolló en un clima político-social difícil; entre los problemas que sufría
España encontramos:

a) Tensión en el seno de las fuerzas armadas (ejército) ante el temor a un golpe de estado.
b) Persistencia de ETA y GRAPO.
c) Movilización de sectores civiles orientados por las actitudes golpistas
d) Crisis económica continuada: elevado numero de horas de trabajo perdidas como consecuencia de
conflictos laborales, repercusiones de la crisis energética, elevada inflación, crisis industrial…
e) Auge de movimientos nacionalistas o regionalistas , (acrecentado por el gobierno minoritario UCD
ganó por mayoría simple; que debía pactar con todos) lo que impulsó la creación de regímenes
“preautonómicos”. A Cataluña el Gobierno se le concedió en julio de 1977, y al País Vasco en enero
de 1978. Luego se irán extendiendo estos regímenes a otras regiones: Valencia, Galicia, Canarias y a
casi toda la geografía española.

FASES DEL PROCESO CONSTITUYENTE (se inicia en la segunda parte del proceso):

1- Congreso de los diputados

El Pleno del Congreso creó el 26 de julio de 1977 la Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades
Públicas, compuesta por 36 diputados pertenecientes a los diversos partidos, presidida por Emilio Attard. Esa
Comisión designó una Ponencia (compuesta por siete miembros) encargada de redactar un anteproyecto de
Constitución.

Esa Ponencia redactó el proyecto de Constitución entre los meses de agosto a enero del 77-78. Para ello,
cada ponente presentaría un texto en cada sesión, de los que se escogería el que pudiera servir de base a la
discusión. En teoría se debía mantener el secreto de las deliberaciones, pero en noviembre el texto se
publica en la revista Cuadernos para el Diálogo, y a partir de ese momento la opinión pública empieza a dar
su opinión. El texto final se publicó en enero en el Boletín Oficial de las Cortes, y luego hizo una revisión del
texto que fue publicada como Anteproyecto Constitucional el 17 de abril de 1978. Finalmente, la Comisión
Constitucional aprueba el texto el 20 de junio, y el Pleno del Congreso lo aprueba un mes después en una
votación apresurada tras un acto terrorista.

2- Senado.
El texto fue debatido después en el Senado, publicándose en el Boletín Oficial del Senado para abrirse así un
plazo de enmiendas. Se presentaron más de mil enmiendas, que se discutieron en la Comisión Constitucional
del Senado, y luego en el Pleno del Senado. Finalmente se aprobó el 5 de octubre, aunque con
modificaciones. En esta fase, los nacionalistas vascos quedan al margen del consenso.

3- Comisión Mixta

Al haber discrepancias entre el texto aprobado en el Congreso y el aprobado en el Senado, fue necesario
reunir una Comisión Mixta paritaria de diputados y senadores para que estableciese un texto único a
someter a votación en ambas Cámaras. La Comisión Mixta aprueba el texto definitivo el 25 de octubre de
1978.

4- Trámite: Aprobación por el Pleno de ambas Cámaras

La redacción definitiva fue aprobada el 31 de octubre por las dos Cámaras.

5- Referéndum

Estaba previsto obligatoriamente en la Ley para Reforma Política, y se celebró el 6 de diciembre de 1978,
fecha en la que el pueblo español ratificó la nueva Constitución Española con un 87,87% de votos a favor,
solo oponiéndose los grupos Fuerza Nueva, Falange Española y Liga Comunista Revolucionaria.

6- Promulgación por el Rey.

La Constitución española fue promulgada por el Rey ante las Cortes, en sesión conjunta de ambas Cámaras,
el 27 de diciembre de 1978.

7- Publicación oficial.

Fue publicada en las diversas lenguas de España en el Boletín Oficial del Estado, el 29 de diciembre de 1978,
día en que entró en vigor. Al entrar en vigor la Constitución de 1978, el presidente Suárez disolvió aquellas
Cortes, y convocó elecciones generales para el 1 de marzo de 1979.

CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN

 Fruto de consenso.

No solo en el proceso de elaboración de la Constitución, sino incluso en la adopción de los preceptos, para
que permitiesen desarrollos diferentes de su contenido, y así adaptarse a las diferentes vertientes políticas.
Es decir, los partidos de la época se pusieron de acuerdo para que los preceptos de la CE sirviesen como un
marco, dentro del cual se pueda desarrollar una política de cualquier ideología.

Es esta característica la principal y la que explica todas las demás.

 Deliberadamente ambigua

Este rasgo puede llevar a veces a problemas a la hora de interpretar la norma, pero también permite a
alternancia de regulaciones contrapuestas y diferentes según el carácter de las fuerzas políticas en el poder.
La CE es abierta y adaptable.

 Ideológicamente plural, incluso contradictoria.

Las ideas de los redactores de la CE se muestran en el texto, sobre todo las de carácter liberal,
socialdemócrata y socialista, por lo que hay pluralidad de ideas. Al ser estas ideas tan distintas, en ocasiones
llega a la contradicción

 Excesivamente larga.

Con 169 artículos, es la más larga del constitucionalismo, a excepción de la de 1812 que contenía 384
artículos. Esto viene porque, tras el régimen franquista, querían garantizar una protección mínima a
determinadas instituciones o situaciones frente a posibles cambios de futuro, así que hacen más artículos de
la cuenta para incluir esas materias en la CE. Las materias en las que hubo más consenso son las que están
reguladas con más detalle, mientras que las que aquellas en las que hubo conflictos de ideas se regularon
más superficialmente, para que el legislador posteriormente crease una ley de desarrollo.

 Inacabada o incompleta.

Aunque tiene muchos artículos, hay materias que no se incluyeron, pues se preveía que se completase
posteriormente con leyes orgánicas. Esto supuso u fenómeno de retención del poder constituyente. Es la
materia de organización territorial la que está más incompleta, pues no describe con exactitud la estructura
territorial que estará vigente en el futuro, de ahí que se haya llegado a concluir que se ha producido “una
desconstitucionalización de la estructura del Estado” o incluso que el proceso constituyente no ha quedado
clausurado hasta que no se ha aprobado la legislación complementaria o de desarrollo.

Hoy en día se está ante un proceso de federalización del Estado de las Autonomías, hasta el extremo de que
cabe considerarlo como Estado cuasi-federal.

 Abierta

Es abierta por tres cuestiones:

a) Admite diferentes interpretaciones, aunque impone una serie de preceptos que se han de tener en
cuenta a la hora de interpretar.
b) Muchos de los preceptos requieren de ley de desarrollo, dejando los detalles para los futuros
legisladores.
c) Cláusulas de cesión de soberanía y/o apertura al Derecho Internacional
 Superrígida

Su modificación está sujeta a un procedimiento especial, distinto del de las demás leyes, pero no hay
ninguna cláusula pétrea ni intangible, por lo que toda ella es modificable. Sin embargo, la creencia en ese
poder taumatúrgico de la Constitución explica la existencia de un doble procedimiento de reforma: el normal
y uno más engorroso para las partes más importantes de la misma. También puede modificarse la
interpretación de la Constitución, en lugar del propio texto constitucional, mediante jurisprudencia del TC.

Por lo engorroso que resulta modificar la Constitución, esta ha tenido pocas modificaciones. La razón de que
sea tan rígida es asegurar que la modificación se haga por consenso de todas las fuerzas político-sociales.
Pero esto también dificulta la adaptación de la Constitución a las nuevas realidades.

 Escasamente original

Según Loewenstein, hay constituciones originarias y constituciones derivadas. Las derivadas son las que
siguen los modelos constitucionales nacionales y extranjeros, llevando a cabo tan sólo una adaptación a las
necesidades nacionales, es decir, las basadas en textos constitucionales extranjeros. La Constitución de 1978
es derivada (no incluye prácticamente ningún precepto constitucional que no se hubiese visto antes),
tomando elementos de otras constituciones españolas y extranjeras.
Las constituciones de las que más elementos se toman son:

 La constitución española republicana de 1931:

- Políticas bajo el criterio del principio dispositivo.
- Tribunal de Garantías Constitucionales. (TC)
- Recurso de amparo
- Diputación Permanente.
 Ley Fundamental de la República Federal Alemana de 1949:
- Adopción del concepto de Estado Social y Democrático de Derecho (art. 1.1 CE)
- Constitucionalización de una concepción iusnaturalista de los Derechos fundamentales (art. 10.1 CE)
- Adopción de mecanismos que pretenden reforzar la estabilidad del Gobierno, en especial la moción de
censura constructiva.
- Organización de la justicia constitucional.

También tomó elementos de la Constitución italiana de 1947. El objetivo (de los padres constituyentes) de la
Constitución no era ser innovadora, sino resolver los problemas del Estado (que ordenase bien el poder
político), y por eso se optaron por soluciones que ya habían funcionado con anterioridad en otros Estados.

 PROBLEMAS QUE SOLUCIONÓ LA CONSTITUCIÓN DE 1978

Como ya hemos dicho, la Constitución de 1978 trataba de solucionar algunos problemas que llevaba
arrastrando España durante siglos:

- Falta de consenso en el marco constitucional. Las Constituciones reflejan las concepciones políticas de
quienes han triunfado, de tal forma que un cambio real de gobernantes lleva a la redacción de una
nueva Constitución (era una herramienta para imponer una ideología).
- Falta de supremacía del poder civil, imponiéndose siempre el militar.
- Resistencia a aceptar la separación entre la Iglesia Católica y el Estado.
- Resistencia por parte de los sectores dominantes a aceptar tanto la alternancia de la democracia, como
los procesos de modernización, dando lugar a fuertes tensiones sociales; aferrándose a lo tradicional.
- Establecimiento de un centralismo uniformista que lucha contra los movimientos nacionalistas.
- Ausencia de una Constitución con fuerza normativa, imponiéndose siempre las constituciones
nominales: documentos políticos que actúan como guía.

Todos estos problemas los soluciona la Constitución de 1978, por lo que es normal que sea extremadamente
rígida, para evitar que se rompan estos preceptos que tanto había costado hacer en consenso.

 ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN:
 Preámbulo: es una declaración que sirve de introducción, en la que se recoge de manera abreviada:
- Quién ha hecho la Constitución (el poder constituyente)
- Principios en los que se fundamenta
- Fines de la Constitución.

Carece de valor jurídico, no resulta alegable ante los tribunales ordinarios, aunque sí sirve para saber cómo
interpretar el resto de la Constitución.

 Articulado: compuesto a su vez por:

o Parte dogmática: comprende los Principios generales y la enumeración de los Derechos
Fundamentales, así como sus garantías. Se corresponde con el Título Preliminar y el Título I.
o Parte orgánica: determina los órganos e instituciones del Estado y establece la división de poderes.
Abarca el resto del articulado, del Título II al Título X.
 Parte final: son las Disposiciones.
o Cuatro Disposiciones Adicionales, que contienen reglas de difícil encaje en la sistemática adoptada, sin
perjudicar la coherencia y unidad formal del texto.
o Nueve Disposiciones Transitorias, que contienen reglas que regulan el régimen jurídico durante el
periodo comprendido entre la entrada en vigor de la Constitución y la plena efectividad de sus
previsiones.
o Una Disposición Derogatoria, que contiene la cláusula de derogación.
o Una Disposición Final, que regula la entrada en vigor de la norma constitucional.