Legislación
Tec. Sup. en Hidrocarburos, Geología
y Topografía
Módulo: 3
Profesor: Jorge Omar Spalm
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Contenido
UNIDAD Nº 3: LA ENERGÍA Y LOS HIDROCARBUROS ................................................... 2
Leemos en la web .................................................................................................................... 10
RESUMEN ................................................................................................................................. 13
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 14
Profesor: Jorge Spalm
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UNIDAD Nº 3: LA ENERGÍA Y LOS HIDROCARBUROS
OBJETIVOS ESPECIFICOS Y GENERALES
✓ Conocer el marco legal regulatorio de los hidrocarburos en el país,
✓ Definir el dominio de los recursos;
✓ Establecer los principios fundamentales de la política hidrocarburífera;
✓ Definir los requisitos de las empresas permisionarias y concesionarias.
Marco legal regulatorio
En el ámbito nacional, la actividad hidrocarburífera, se encuentra regulada, especialmente
por la Ley 17.319, que fuera aprobada en el año 1967 y sufriera sucesivas modificaciones.
La mencionada norma, además de establecer la propiedad de los recursos, en manos del
Estado, fija principios de política hidrocarburífera nacional, requisitos para las empresas
que han de realizar tareas de exploración, explotación y transporte de hidrocarburos y
regula cada una de estas etapas de la actividad. Además, establece el pago de canon y
regalías, vinculadas a las tareas de exploración y explotación.
En esta unidad, analizaremos la primera parte de la ley, en lo referido a los principios
generales, dejando para el módulo siguiente, el abordaje de las etapas de exploración,
explotación y transporte.
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Propiedad del recurso
En la Unidad anterior, analizamos el art. 124 de la Constitución Nacional, que establece
que ‘el dominio originario’ de los recursos naturales, pertenece a las provincias, donde se
encuentren estos recursos.
La Ley de Hidrocarburos, contempla dos supuestos:
1.- La propiedad de los Estados provinciales, cuando se encuentre el recurso en su
territorio, incluyendo el mar adyacente a sus costas, hasta una distancia de 12 millas
marinas, a contar desde las líneas de base establecidas por la ley 23.968 (Espacios
marítimos)
2.- La propiedad del Estado Nacional, cuando el recurso se hallare a partir de las 12 millas
marinas medidas desde las líneas de base y hasta el límite exterior de la plataforma
continental.
• Artículo 1º — Los yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos situados en el
territorio de la República Argentina y en su plataforma continental pertenecen al
patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado nacional o de los Estados
provinciales, según el ámbito territorial en que se encuentren.
Pertenecen al Estado nacional los yacimientos de hidrocarburos que se hallaren a
partir de las DOCE (12) millas marinas medidas desde las líneas de base
establecidas por la Ley Nº 23.968, hasta el límite exterior de la plataforma
continental.
Pertenecen a los Estados provinciales los yacimientos de hidrocarburos que se
encuentren en sus territorios, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus
costas hasta una distancia de DOCE (12) millas marinas medidas desde las líneas
de base establecidas por la Ley Nº 23.968.
• ….
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Política en materia hidrocarburífera
El artículo 3 de la Ley de Hidrocarburos, establece dos principios de política
hidrocarburífera:
1.- El objetivo principal de satisfacer las necesidades internas del país (consumo interno),
con el producido de los yacimientos ubicados en nuestro territorio.
2.- El mantenimiento de las reservas que garanticen el anterior objetivo.
• Art. 3º — El Poder Ejecutivo nacional fijará la política nacional con respecto a las
actividades mencionadas en el artículo 2º, teniendo como objetivo principal satisfacer
las necesidades de hidrocarburos del país con el producido de sus yacimientos,
manteniendo reservas que aseguren esa finalidad.
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La exploración, explotación y transporte del recurso
El recurso, que la Ley de Hidrocarburos, reconoce como propiedad del Estado, para ser
extraído e industrializado, requiere de una serie de actividades, que pueden estar a cargo
de empresas estatales, privadas o mixtas (estas últimas integradas por capitales privados
y estatales)
• Art. 2º — Las actividades relativas a la explotación, industrialización, transporte y
comercialización de los hidrocarburos estarán a cargo de empresas estatales,
empresas privadas o mixtas, conforme a las disposiciones de esta ley y las
reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo.
La concesión y la explotación de los recursos
El procedimiento, por el cual el Estado autoriza a las empresas, la exploración, explotación
y transporte del recurso, es el de permiso (para el caso de la exploración) y concesión
(para la explotación y transporte).
• Art. 4º — El Poder Ejecutivo podrá otorgar permisos de exploración y concesiones
temporales de explotación y transporte de hidrocarburos, con los requisitos y en las
condiciones que determina esta ley.
Las empresas para acceder a los permisos de exploración o a las concesiones para la
explotación y transporte, deberán cumplir una serie de requisitos, destacándose en primer
orden:
1.- Constituir domicilio dentro del territorio de la República Argentina.
2.- Acreditar solvencia financiera.
3.- Probar su capacidad técnica para la exploración, explotación o transporte (de tratarse
de permisos o concesiones)
• Art. 5º — Los titulares de los permisos y de las concesiones, sin perjuicio de cumplir
con las demás disposiciones vigentes, constituirán domicilio en la República y
deberán poseer la solvencia financiera y la capacidad técnica adecuadas para
ejecutar las tareas inherentes al derecho otorgado. Asimismo, serán de su exclusiva
cuenta los riesgos propios de la actividad minera.
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Adquisición del dominio del recurso, por los particulares
Como ya vino, el recurso, pertenece a los Estados provinciales o nacional y las empresas
permisionarias o concesionarias adquieren el dominio de los hidrocarburos cuando los
extraigan y en consecuencia, podrán transportarlos, comercializarlos, industrializarlos y
comercializar sus derivados, cumpliendo con los principios que vimos de política de
hidrocarburos (consumo interno y reservas)
Para la exportación de hidrocarburos, es el Poder Ejecutivo, el que autorizará tal
operación.
• Art. 6º — Los permisionarios y concesionarios tendrán el dominio sobre los
hidrocarburos que extraigan y, consecuentemente, podrán transportarlos,
comercializarlos, industrializarlos y comercializar sus derivados, cumpliendo las
reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo sobre bases técnico-económicas
razonables que contemplen la conveniencia del mercado interno y procuren
estimular la exploración y explotación de hidrocarburos.
• ….
• El Poder Ejecutivo permitirá la exportación de hidrocarburos o derivados no
requeridos para la adecuada satisfacción de las necesidades internas, siempre que
esas exportaciones se realicen a precios comerciales razonables y podrá fijar en tal
situación, los criterios que regirán las operaciones en el mercado interno, a fin de
posibilitar una racional y equitativa participación en él a todos los productores del
país.
• ….
• La comercialización y distribución de hidrocarburos gaseosos estará sometida a
las reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo nacional.
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Áreas para la exploración y la explotación
La exploración y la explotación de hidrocarburos, mediante el otorgamiento de permisos y
concesiones, es facultad del Poder Ejecutivo (nacional o provincial, según corresponda),
determinando las áreas y clasificando las zonas en diferentes categorías.
• Art. 9º — El Poder Ejecutivo determinará las áreas en las que otorgará permisos de
exploración y concesiones de explotación, de acuerdo con las previsiones del título
II, sección 5º.
• Art. 10 — A los fines de la exploración y explotación de hidrocarburos del territorio
de la República y de su plataforma continental, quedan establecidas las siguientes
categorías de zonas:
• I. — Probadas: Las que correspondan con trampas estructurales, sedimentarias o
estratigráficas donde se haya comprobado la existencia de hidrocarburos que puedan
ser comercialmente explotables.
• II. — Posibles: Las no comprendidas en la definición queantecede.
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Rol de las empresas estatales
Por último, en relación a esta primera parte de la Ley de Hidrocarburos, debemos destacar
que la norma establece que las empresas establece constituyen elementos fundamentales
para el logro del abastecimiento del consumo interno y el mantenimiento de reservas y por
lo tanto el Estado puede asignar nuevas áreas a esas empresas, estableciendo así una
diferencia con respecto a las empresas privadas.
• Art. 11. — Las empresas estatales constituirán elementos fundamentales en el logro
de los objetivos fijados en el artículo 3º y desarrollarán sus actividades de exploración
y explotación en las zonas que el Estado reserve en su favor, las que inicialmente
quedan definidas en el Anexo Único que integra esta ley. En el futuro el Poder
Ejecutivo, en relación con los planes de acción, podrá asignar nuevas áreas a esas
empresas, las que podrán ejercer sus actividades directamente o mediante
contratos de locación de obra y de servicios, integración o formación de sociedades
y demás modalidades de vinculación con personas físicas o jurídicas que autoricen
sus respectivos estatutos.
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Regalías
El concepto de regalías y los alcances de su pago, los estudiaremos en la Unidad IV, pero
aquí cabe mencionar que se reconoce a las provincias el cobro de regalías por los recursos
extraídos en su territorio.
• Art. 12. — El Estado nacional reconoce en beneficio de las provincias dentro de
cuyos límites se explotaren yacimientos de hidrocarburos por empresas estatales,
privadas o mixtas una participación en el producido de dicha actividad pagadera en
efectivo y equivalente al monto total que el Estado nacional perciba con arreglo a los
artículos 59, 61, 62 y 93.
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Leemos en la web…
Les dejamos, una serie de publicaciones y artículos periodísticos referidos a los temas
aquí presentados, para su análisis:
YPF, Equinor y Shell perforan en el mar. Disponible en:
[Link]
YPF busca recursos hidrocarburíferos en el Mar Argentino. Disponible en:
[Link]
Resurge la Ofephi a pesar de Vaca Muerta. Disponible en:
[Link]
Producción de petróleo promedio diaria por provincia. Disponible en:
[Link]
indicadores/produccion-petroleo-promedio-diaria-prov
Historia de los hidrocarburos en Argentina. Disponible en: [Link]
ar/[Link]/Historia_de_los_hidrocarburos_en_Argentina
El papel del Estado en la definición de la política argentina en materia de hidrocarburos.
Del neoliberalismo al llamado “post-neoliberalismo”. Disponible en:
[Link]
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RESUMEN
La Ley de Hidrocarburos, constituye la principal norma jurídica que regula la explotación
de estos recursos.
En tal sentido, fija la propiedad de los mismos, quiénes pueden explorar, explotar,
transportar e industrializar los recursos y establece principios rectores de la política
hidrocarburífera, así como el derecho de las provincias a percibir regalías.
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BIBLIOGRAFÍA
Ley 17.319 de Hidrocarburos. Disponible en:
[Link]
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