La Política Fiscal en el Perú: 1970-1989

Serie: Cuaderno de Investigación No. 14

Este estudio forma parte de las investigaciones efectuadas en el marco del Consorcio de
Investigación Económica, apoyado por el Centro Internacional de Investigaciones para
el Desarrollo (CIID) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
© Universidad del Pacífico
Centro de Investigación
Avenida Salaverry 2020
Lima 11, Perú

LA POLÍTICA FISCAL EN EL PERÚ: 1970-1989

Bruno Seminario de Marzi
Arlette Beltrán Barco
Ana Sueyoshi Nakaganeku
la. Edición: Agosto de 1992
Esta publicación ha sido hecha con el auspicio del Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (CIID) y de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).

BUP - CENDI

Seminario de Marzi, Bruno

La política fiscal en el Perú: 1970-1989 / Bruno Seminario de Marzi, Ariette Beltrán
Barco y Ana Sueyoshi Nakaganeku. - Lima : Centro de Investigación de la Universidad
del Pacífico, 1992.

/POLÍTICA FISCAL/GASTOS PÚBLICOS/PARTICIPACIÓN DEL ESTADO/PERÚ/

336.2(85) (CDU)

Miembro de la Asociación Peruana de Editoriales Universitarias y de Escuelas Superiores (APESU) y miembro de la Asociación
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El Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico no se solidariza necesariamente con el contenido de los trabajas que
publica.
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INDICE
6. Determinantes del Déficit Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
6.1 Ingresos Corrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
6.2 Gastos Corrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
6.3 Ingresos y Gastos de Capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

7. Conclusiones 63

BIBLIOGRAFÍA 65

ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

l. Ingresos Tributarios del Gobierno Central: 1970-1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

II. Participación de los Ingresos Tributarios Reales del Gobierno Central: 1970-1989 . . . . . . 70
III. Operaciones del Gobierno Central: 1970-1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
IV. Participación de las Operaciones del Gobierno Central: 1970-1989 . . . . . . . . . . . . . . . 72
v. Operaciones del Gobierno Central: 1970-1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
VI. Participación de las Operaciones del Sector Público no Financiero: 1970-1989 . . . . . . . . 74
VII. Participación de las Operaciones Reales del Sector Público no Financiero: 1970-1989 75
VIII. Participación de las Operaciones Reales del Sector Público no Financiero: 1970-1989 76
IX. Participación de las Empresas Públicas: 1970-1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
X. Deflactores de los Ingresos Tributarios del Gobierno Central: 1970-1989 . . . . . . . . . . . 78
XI. Deflactores de las Operaciones del Sector Público no Financiero: 1970-1989 . . . . . . . . . 79
XII. Deflactores de los Ingresos de las Empresas Públicas: 1970-1989 . . . . . . . . . . . . . . . . 80
ÍNDICE DE CUADROS
ÍNDICE DE GRÁFICOS
 1. INTRODUCCIÓN*

Durante las primeras décadas del siglo XX, Estado asume un verdadero papel intervencionista,
el Estado peruano fue considerado, básicamente, que se pone de manifiesto en la magnitud que
como un administrador de la actividad económica adquiere el gobierno central, con el objetivo, no
nacional, sin injerencia directa en su desenvolvi­ alcanzado, de modificar la situación de desequili­
miento, como reflejo de la corriente liberal que en brio macroeconómico interno.
materia económica predominaba por aquellos años.
Sin embargo, en la primera fase del gobier­
El oncenio de Leguía (1919-1930) significó no militar esta intervención toma magnitudes
un primer intento de acrecentar las funciones del considerables, iniciándose una abierta participación
Estado en la economía, especialmente con el del Estado en la actividad económica nacional. Es
importante programa de obras públicas desarrolla­ así que durante estos años el Estado peruano se
do y la aparición del Banco Central de Reserva convierte en su principal agente económico, no
que centralizó el manejo monetario. sólo por un fuerte manejo de la actividad económi­
ca a través de una serie de medidas controlistas,
El gobierno de coalición de Bustamante y sino también por su considerable participación en
Rivero y, más adelante, el de Odría, representaron la actividad productiva mediante la aparición de
nuevos intentos de acrecentar la actividad econó­ diversas empresas públicas, una gran parte de las
mica del Estado, fundamentalmente en cuanto a la cuales fueron expropiadas al capital privado
intervención del Estado en el comportamiento de nacional y extranjero y, finalmente, por la magni­
las principales variables económicas (controlismo), tud de su programa de obras públicas.
en el primer caso, y en cuanto a los programas de
obras públicas, en el segundo. El fracaso de esta experiencia intervencio­
nista, entre otras cosas, por la ausencia de una
No obstante, es recién durante el primer verdadera transformación estructural y de una
gobierno de Belaúnde ( 1963 - 1968 ) en que el reforma tributaria acorde con el creciente papel del
* Los autores agradecen las críticas y los comentarios de Daniel Schydlowsky.
Estado en la economía, determinaron el regreso de tracción del déficit fiscal, vía incremento de los
las propuestas liberales, tímidamente durante la ingresos y restricción del gasto público. Esta
segunda fase del gobierno militar y, abiertamente, política fue sumamente recesiva y tuvo efectos
durante el segundo gobierno de Belaúnde. Sin limitados en el control de la inflación, ante el
embargo, fueron años de incertidumbre respecto al fracaso y posterior abandono de una auténtica
nuevo rol del Estado en la economía sobre todo en reforma tributaria y un ajuste de los gastos del
cuanto a su actividad empresarial. sector —esto último producto de la necesidad de
enfrentar las obligaciones corrientes del gobierno.
Belaúnde inició su segundo mandato orien­ Por lo mismo, se recurrió, básicamente, al incre­
tándose fuertemente hacia políticas de corte orto­ mento constante de los precios de los bienes y
doxo, en un afán de revitalizar el rol del mercado tarifas públicas lo que terminó retroalimentando el
en la economía. Por ello, no sólo liberalizó el proceso estanflacionario.
comercio exterior e intentó fomentar el ingreso del
capital extranjero, sino que propugnó un importan­ A medida que la crisis se intensificaba el
te programa de privatizaciones al lado de una gobierno se vio obligado a restringir fuertemente
disminución del rol del Estado como ordenador de sus gastos, aunque los programas de inversión
la economía, expresada en una política monetaria pública se restringieron en menor medida que en
y fiscal conservadora. crisis anteriores.
Sin embargo, el gobierno mostró un com­ La imposibilidad de controlar la crisis, las
portamiento contradictorio en materia fiscal ya que exigencias del Fondo Monetario Internacional para
si bien se propugnaba una reducción del interven­ un manejo ortodoxo de la actividad económica que
cionismo estatal en la economía y un auténtico se le escapaba al gobierno de las manos y la
proceso de privatización de las empresas públicas ausencia de consenso entre los principales líderes
que no estuviesen ubicadas en los llamados secto­ políticos sobre cómo orientar la política económica
res estratégicos —de bajos rendimientos privados durante esos años determinaron un total desgobier­
pero elevados beneficios sociales, no sólo no se no hacia fines de este mandato; literalmente se
materializó la transferencia de estas empresas al esperó la llegada del siguiente gobierno para
sector privado sino que el Estado se convirtió en endosarle la responsabilidad de la crisis.
un importante estimulador de la demanda, espe­ La llegada del gobierno de García significó
cialmente en los primeros años de gobierno, a el rechazo a las corrientes ortodoxas y el inicio del
través de un considerable programa de inversión ensayo heterodoxo, que privilegiaba el rol del
pública, además de mantener una regulación Estado en la economía. García consideró la infla­
ineficaz sobre los precios básicos de la economía. ción como un problema básicamente de costos y
El proceso inflacionario, que se exacerbaba no de demanda; por lo mismo proponía un estricto
en esos años, provenía de una fuerte presión de control de los precios básicos de la economía y
demanda ante el despilfarro fiscal, pero también, y una importante reactivación productiva —vía
en forma importante, de la elevación de los princi­ incremento de los ingresos reales— con el propó­
pales costos de la economía, la creciente recesión sito de evitar que los costos unitarios de produc­
que contribuía al incremento de los costos unita­ ción siguieran aumentando frente al proceso
rios de producción y las expectativas de una recesivo que se vivía; sostenía asimismo que el
población que se iba acostumbrando a vivir con la déficit fiscal antes de generar inflación, y dada la
inflación y por lo mismo trataba de protegerse de capacidad instalada ociosa de nuestra economía,
ella. Al no percibir el problema como un fenóme­ podía convertirse en un importante elemento de
no de causas múltiples, el gobierno de Belaúnde revitalización económica. En todo caso, como lo
trata de resolverlo a través de una fuerte con­ afirma Thorp1, el déficit fiscal era más bien efecto

1. Rosemary Thorp. "Evaluación de la administración económica en el Perú durante el periodo 1985-1988", en Toledo, Alejandro (Ed.),
Perú y América Latina en crisis. Cómo financiar el crecimiento, Lima: Editorial Universo S.A., 1990, pp. 343 - 369.

12
y no causa del proceso inflacionario, básicamente ochenta, en comparación con la década precedente
por tres razones: —fuertemente influenciada por el corte estatista
del gobierno militar, pero siendo los resultados tan
a) El importante exceso de capacidad instalada desastrosos como lo fueron en los setenta, por la
ociosa demostraba que no había un exceso ausencia de una planificación integral y una
de demanda en la economía. reestructuración de fondo de la administración
b) La mayor parte de gastos públicos estaba pública.
orientada al exterior (importaciones e inte­
reses de deuda externa). Veamos a continuación algunos indicadores
c) La recesión redujo los ingresos públicos por que refuerzan las afirmaciones hechas líneas arriba
lo que produjo, en vez de dar solución a, un respecto del comportamiento del Estado en la
fuerte desequilibrio fiscal. economía durante la década del 80.
García centró el rol del Estado en su papel Como se aprecia en el Cuadro 1 el sector
regulador, sus medidas en cuanto a la actividad público no financiero participó entre 1980 y 1988,
empresarial del Estado fueron confusas y contra­ en promedio, con 15.93% del valor agregado
dictorias, intentando la estatización del sistema generado en la economía.
financiero, básicamente como una medida de corte
político. De otro lado, si bien el programa de obras Dicha participación, tal como se puede
públicas fue moderado, la burocracia creció a apreciar en el Gráfico 1.1, fue creciendo en forma
pasos agigantados, creándose puestos ficticios para importante desde 1980, en que el sector público
atender el clientelaje político, típico en partidos de representaba el 11.81% de este valor agregado,
tradición histórica como el APRA. hasta 1985 en que este ratio alcanzó la cifra de
19%; a partir de ese momento esta participación
De esta forma, la administración pública empezó a caer sostenidamente como producto de
continuó en el mismo proceso de desmoralización la deplorable situación del sector público, de tal
del gobierno precedente, sin participar en progra­ forma que es muy probable que para 1989 se
mas de transformación estructural de largo plazo y alcance nuevamente la participación que el Estado
en una total desorientación por los vaivenes políti­ tuvo en 1980 en la generación del producto final
cos que las decisiones personalistas de García de la economía.
generaban, imposibilitando una labor efectiva de
sus principales asesores. De otro lado, las empresas En cuanto al empleo, podemos apreciar un
públicas se fueron debilitando no sólo por el fuerte sector público muy "productivo", con una partici­
control de precios de los bienes y servicios que pación creciente en el personal total ocupado en la
producían, que frente al incremento de los precios economía, que en 1986, última fecha para la que
de aquellos bienes y servicios no controlados se dispone de información, alcanzó el 15.46%. Sin
implicaba un fuerte retraso de su nivel real que embargo, esta generación de empleo representa, en
reforzaba el déficit de estas entidades, sino tam­ la generalidad de los casos, un incremento de la
bién por el creciente número de empleados públi­ burocracia —excedentaria— del sector y no mayores
cos que implicaba una caída de su productividad progresos en la producción y productividad del
marginal. mismo.
Por tanto, el sector estatal fue sólo genera­ Respecto de la formación bruta de capital
dor de crecientes déficit, retroalimentando la podemos apreciar que el Estado ha representado
inflación recesiva, pese a los embalses continuos en promedio alrededor del 25% de su valor total,
de precios y tarifas públicas. entre 1980 y 1988. No obstante, en los últimos
años se puede apreciar una caída paulatina de esta
A manera de conclusión podemos afirmar proporción, alcanzando en 1988 tan sólo un
que se produjo una disminución del papel del 17.54%. Esta situación se explica no sólo por el
Estado en la economía durante la década de los menor énfasis del gobierno aprista en los progra-
13
 Cuadro l

PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO EN LA ECONOMÍA PERUANA: 1980-1989

Millones de intis.
- ------·- --·---··
1980 1981 1982 1983 1984 198S 1986 1987 1988 1989 PROM.
-----

VALOR AGREGADO
Sector Público no Finwiciero 686.20 1412.02 2604.10 5333.62 12424.61 36836.05 66620.94 129651.08 649199.06 14923.12
Total 5808.63 !0345.92 17489.98 31742.93 71010.36 193854.95 366072.96 726338.63 4755400.05 114124.61
Participación .J l.81•/Ó 13.65% 14.89•At 16.80% 17.50% 19.0091e 18.20% 17.85% 13.65% 13.0B•At 15.64%

PERSONAL OCUPADO
Sector Público no Financiero
Total
633.25
4812.96
647.25
5021.94
688.08
5163.84
715.42
5210.70
746.73
5215.55
817.64
5398. l I
881.44
5700.79 ........ ....
n.a
n.a
n.a
Participación 13.16910 12.87% 13.D% 13.73% 14.15% 15.1591. 15.46•At n.a n.a n.a 13.989/o

FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO

Sector Público no Financiero 342.77 639.01 1353.85 2320.14 4534.67 10819.69 18662.83 36839.94 206885.86 5560.65
Total 1401.70 2771.58 4939.12 7444.77 16303.56 42312.52 80535.21 157277.61 1179584.60 23684.87
....
~ Participación 24.45o/o 23.06% 27.41% 31.16º/• 27.81º/• 25.57% 2J.11•At 23.42•1. 17.54% 23.48o/o 24.71%

CONSUMO
Sector Público no FinWJciero 666.67 1215.18 2259.62 4076.95 8103.61 [Link] 43336.13 93852.81 481925.98 11366918.60
Total 4325.21 7953.56 13329. 13 25175.63 53636.01 145869.69 298322.87 591455.90 3670038.97 89440382.02
Participación 15.41% 15.28% 16.95º/• 16.19% 15.11% 15.40•1. 14.53% 15.87% 13.1391e 12.71% 15.06•;.

EXPORTACIONES (MiU. dólares FOB)

Empresas Públicas 1824 1842 1581 1665 2086 2051 1531 1573 1561 n.a
Total 3249 3293 3015 3136 2973 2537 2637 2695 3530 n.a
Participación • 56.14•;. 55.94°/o 52.44•At 53.09% 70.16% 80.84% 58.06•!. 58.37% 44.22% n.a 58.81•At

IMPORTACIONES (MiU. dólares FOB)

Sector Público Total 1352 1452 1421 1342 858 703 805 1070 1014 948
Total 3090 3802 3722 2722 1282 1806 2596 3182 2790 2140
Participación ** 43.75910 38.19º/• 38.t8•/o 49.309/e 66.93°/e 38.9391. 31.01% D.63% 36.34% 44.30•1. 42.06º!.

• Corresponde al total de Empresas Pliblicaa.

•• Corresponde al total del Sector Pliblico.
Fuente11: Instituto Nacional de &tadílltica.
Banco Central de Reserva.
OFINE.
 Gráfico 1.1
PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO:
1980-1989

mas de inversión pública respecto de aquel que apreciar una reducción de su participación, tanto
mostró el segundo gobierno de Belaúnde, sino en el nivel de exportaciones como —aunque en
también por las fuertes restricciones fiscales y de menor medida— en el de importaciones, durante
financiamiento externo que enfrentó la administra­ los últimos años de nuestro período de estudio.
ción de García y que generó un recorte de los Sin embargo, la crisis no es tan notoria en estos
principales proyectos de inversión del sector. Estas indicadores, básicamente porque el Estado es uno
mismas limitaciones explican la caída de la partici­ de nuestros principales agentes de comercio
pación del consumo público en el consumo total exterior.
de la economía: siendo en promedio 15% entre
1980 y 1989, en 1988 y 1989 alcanzó cifras por Las cifras analizadas nos permiten concluir
debajo de este nivel (una presión tributaria de en este acápite que si bien el deterioro del sector
menos de 6% en 1989 nos podría dar una buena público en la década de los ochenta ha sido nota­
indicación del por qué de esta situación). ble, la agudización de los problemas económicos
peruanos en sus últimos cinco años sumió a este
Finalmente, si analizamos la posición de sector en una de las crisis más agudas de su
comercio exterior del sector público podremos historia republicana.

15
 2. INGRESOS Y GASTOS DEL SECTOR PÚBLICO

2.1 Usos y Fuentes de Fondos del Sector ro, cerrando el análisis con un cuadro consolidado
Público para todo el sector. Para la preparación de esta
información nos hemos basado en un trabajo simi­
Resulta conveniente iniciar esta sección con lar realizado para Bolivia1 y en información esta­
un análisis de los principales usos y fuentes de dística elaborada por el Banco Central de Reserva
fondos que posee el sector público y la evolución (BCR)2. En el caso del gobierno central, como se
de los mismos a lo largo de los últimos veinte aprecia en los Cuadros 2 y 3, hemos considerado
años, con el propósito de tener una idea del peso como fuentes de fondos del subsector a los ingre­
y del comportamiento de las principales variables sos tributarios, los ingresos no tributarios y los
que sustentan el gasto del sector. ingresos de capital. Dentro de los ingresos tributa­
rios se han considerado los impuestos directos (a
Para realizar el análisis de usos y fuentes de la renta, al patrimonio, a la exportación y a la
fondos públicos, nos hemos concentrado en el revaluación de activos), los impuestos directos (a
sector público no financiero, no sólo porque la la importación y a la producción y consumo) y los
parte financiera es poco representativa dentro de otros ingresos tributarios (la amnistía tributaria y
todo el sector, sino básicamente por la limitación otros ingresos tributarios menores). En el caso de
de información fidedigna para el período de los ingresos no tributarios se han incluido las
análisis. Hemos mantenido la división que tradi­ tasas, las rentas de propiedad (canon y regalías),
cionalmente se utiliza para analizar el sector los recursos propios y las transferencias, los
público en nuestro país, es decir, aquella que lo documentos valorados (certex y otros) y otros
divide en gobierno central, empresas públicas no ingresos no tributarios menores. En el caso de los
financieras y resto del sector público no financie­ ingresos de capital se ha tomado el total consigna-

2. CEPAL - UDAPE. Determinantes del Déficit del Sector Público en Bolivia. Período 1980-1987. Serie Política Fiscal, No
9. Santiago de Chile, CEPAL-PNUD, 1990.
3. Banco Central de Reserva. Perú: Compendio Estadístico del Sector Público No Financiero. Lima, abril 1989; y Banco
Central de Reserva. Memoria 1989. Lima, 1990.

16
 Cuadro 2

FUENTES Y USOS DE FONDOS DEL GOBIERNO CENTRAL: 1970-1989

Millones de intis.
- ----- ·------------~--------~-- ~--· -----------~ --~----,---~-----------~------~

1970 1971 1972 t97J 1974 1975 1976 1971 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
---·----~-.------~----------~-- .. --------~----- ------
FUENTES 39 41 46 53 69 83 lll 154 264 552 1019 1523 2494 3741 9646 28235 45331 66424 373895 7099354

l. INGRESOS TRIBUTARIOS 34 36 39 47 61 77 102 146 259 532 1022 1480 1413 3647 8617 16878 43748 66788 399589 7947514
Impuestos directos 14 12 13 18 27 31 38 59 96 245 500 530 780 999 2099 5399 13224 16540 t 14717 1798840
lmpuestos mdtrectos 20 23 23 28 33 44 63 84 155 283 516 927 1613 2583 6101 20532 29446 48329 257106 5111631
Otros ingresos tnbutarios o 1 o 2 2 8 6 23 30 65 417 947 1078 1919 27766 1037043

[Link] CORRIENTES NO TRIIlUTARIOS 5 6 6 6 8 6 9 8 5 20 -3 4J 62 91 937 1085 1443 -364 -25694 -848160

Tasas 1 2 3 4 7 9 16 30 80 146 170 251 o o
Rentas de Propiedad 1 5 4 28 42 60 124 249 665 1910 2421 1486 o o
Recursos propios y Transferencias 2 o 4 2 s 6 11 27 44 41 394 455 543 629 o o
Otros 2 2 5 5 6 7 18 18 45 52 57 458 690 1257 2110 o o
Documentos Valorados -O -O -O -1 -1 -2 -3 -6 -14 -36 -81 -98 -174 -286 -66() -2116 -2948 -4840 -25694 -848160

[Link] DE CAPITAL o o o o o o o o o o o o 9 3 92 272 140 o o o

1
usos 42 49 56 67 83 118 160 233 349 571 1161 1943 3051 6084 11666 29307 58723 108401 535043 9032718

....... 1. GASTOS CORRIENTES DE OPERACIÓN JO 34 38 46 55 81 110 164 219 304 684 1122 1899 3654 7246 191l5 39032 78207 361347 6292886
-.....l 1 RemWlerac1ones 14 16 19 22 24 32 42 55 79 122 239 448 732 1368 2928 7412 14750 29955 141645 3075830
Compra de h1enes 3 5 6 7 JO 19 36 65 96 234 579 1741 3367 4987 32703 885703
Transfer~n(:\a.~ 6 7 9 10 17 22 25 37 59 165 237 285 708 1683 3460 10195 21463 103713 2331353
D<fensa 9 to D 16 25 39 77 93 104 244 372 786 1344 2056 6502 10720 21802 83286 o
[Link] CORRIENT1':.<.; FINANCIEROS 3 4 6 8 9 13 29 72 138 214 382 557 1411 3060 5140 8723 [Link] 98528 1150586
Deuda Interna 3 .\ 6 14 33 62 92 204 259 492 724 2255 2018 6473 35987 NA
Deuda Externa 3 16 39 76 122 178 298 919 2336 2885 6705 6658 62541 NA

[Link] DE CAPITAL 10 12 14 IS 20 28 37 40 58 129 263 439 595 1019 2360 5052 10968 17064 75168 1589246
Inversión Real 6 7 9 8 13 16 20 27 42 92 178 351 541 901 2074 4579 8335 11024 51640 384079
Invers16n Financiera o o 1 o o o o o o o 2 1¡ 12 7 30 94 94 o o
Transferenc1a y otros• 5 12 17 13 IS 36 85 86 43 106 279 443 2539 5946 23528 1205167

SALDO NO FINANCIERO 1 -2 -6 -9 -12 -11 -31 -41 -64 -46 58 -20 -242 -259 -1424 -684 1813 -6687 -35320 -98607 -1933364

1
1 SALDO GLOBAL -3 -8 11 -14 -14 -36 -48 -79 -85 -19 -142 -420 -557 -2343 -3020 -1072 -13392 -41978 -161148 -1933364

~==~=:::.::: . --- -L:__ :

9 14 33 44 80 -37 107 296 148 1086 708 -931 8435 36061 69976 NA

2 11 ___ _ll_ __ J_6__ 35 5 55 35 124 409 1257 2312 5003 _ 4957 ___ _2!1,2 ____)9057 ____ NA

* Del 70 hasta el 77 incluye la expropiación de la Reforma Agraria.

Puentea: Banco Central de Reaerva.
Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración propia.
 Cuadro 3

FUENTFS Y USOS DE FONDOS DEL GOBIERNO CENTRAL COMO PORCENTAJE DEL PBI NOMINAL: 1970-1989

1970 1971 1971 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

FU~:NTES 13.9°/o 13.3% 13.2°/o 12.8°/o 13.1 % 12.5% 12. 7% 12.9º/o 13.9º/o 15.8°/o 17.0°/o 14.4º/o 14.3°/o l l.9º/o 14.0o/o 15.2°/o 12.4°/o 8.9°/o 8.5°/o 5.2°/o

l. INGRESOS TRIBUTARIOS 12.0% 11.5% 11.4% 11.4% 11.6% 11.6% 11.7% 12.2% 13.6% 15.2% 17.1% 14.0% 13.9% 11.6% 12.5% 14.4% 12.0% 9.0% 9.1% 5.8%
Impuestos directos 4.9~6 3.7% 3.7% 4.4% 5.2% ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ ~~ 4.5% 3.2% 3.0% 2.9% 3.6% 2.2% 2.6% 1.3%
Impuestos indirectos 7.1% 7.3% 6.8% 6.8% 6.3% 6.6% 7.2% 7.1% 8.2% 8.1% 8.6% 8.8% 9.3% 8.2% 8.8% 11.0% 8.1% 6.5% 5.8% 3.7%
Otros ingresos tributarios 0.0% 0.4% 0.9% 0.2% 0.1% 0.3% 0.1% 0.2% 0.4% 0.1% 0.1% 0.2% 0.2% 0.2% 0.6% 0.5% o 3% 0.3% 0.6% 0.8%

H. INGRESOS CORRIENTES NO TRIBUTARIO 1.9°/o 1.8°/o 1.8°/o 1.4°/o 1.5°/o 0.9°/o 1.0°/o 0.7°/o 0.3°/o 0.6°/o -0.1°/o 0.4°/o 0.4°/o 0.3°/o 1.4°/o 0.6°/o 0.4°/o -0.0°/o -0.6°/o -0.6°/o
Tasas 02% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.1% 0.2% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% [Link]/o [Link]/o [Link]/o [Link]/o 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Rentas de Propiedad 0.4% OA~i» 0.4% 0.3% 0.4% 0.2% 0.4% 0.4'% 0.2% 0.8% 0.7% 0.6% 0.7% 0.8% 1.0% 1.0% 0.7 1% 0.2~0 0.0% 0.0%
Recursos propios y Transferencias 0.3% 0.5'% 0.6% 0.3% 0.5% 0.0~-0 0.4% 0.2% 0.3% 0.2% 0.2% 0.3% 0.3% 0.1 o/o 0.6% 0.2% [Link]/o [Link]/o 0.0% 0.0%
Otros 1.0% 0.8% 0.7% 0.8% 0.7% 0.7% 0.5% 0.5% 0.4% 0.5% 0.3% 0.4% 0.3% 0.2% 0.7% 0.4% 0.3% 0.3% 0.0% 0.0%
Documentos Valorados -0.0% -0.1% -0.1% -0.2% -0.2% -0.3% -0.3% -0.5% -0.7% -1.0% -1.4% -0.9% -1.0% -0.9% -1.0% -1.l~'O -0.8% -0.6% -0.6% -0.6%

[Link] DE CAPITAL 0.0°/o 0.0°/o 0.0°/o 0.0°/o 0.0°/o 0.0°/o 0.0º/o 0.0º/o 0.0º/o 0.0º/o 0.0º/o 0.0º/o 0.1º/o 0.0º/o 0.1º/o 0.1°/o 0.0°/o 0.0°/o 0.0°/o 0.0°/o

usos 15.0% 15.9% 16.3% 16.l% 15.8% 17.8% 18.3% 19.6% 18.3% 16.3% 19.4% 18.4% 17.5% 19.4% 18.4% 15.8% 16.1% 14.5% 12.1% 6.6%

l. GASTOS CORRIENTES DE OPERACION 10. 7°/o 10.9°/o 11.0°/o 11.1 º/o 10.5°/o 12.2°/o 12.5°/o 13.8º/o 11.5°/o 8.7% 11.4% 10.6% 10.9% 11.6% 10.5% 10.3% 10.7% 10.5% 8.2°/o 4.6°/o
00 Remwteraciones 4.9~o 5.2% 5.4% 5.2% 4.6% 4.9()/o 4.8% 4.7% 4.2% 3.5% 4.0% 4.2% 4.2% 4.4% 4.2% 4.0% 4.0% 4.0% 3.2% 2.2%
Compra de bienes 0.9 1% 0.9% 1.0% 0.8% l.0% 0.9()10 0.8% 0.6% 0.6% 0.5% 0.6% 0.6% 0.6% 0.7% 0.8% 0.9% 0.9% 0.7% 0.7% 0.6%
Transferencias 2.2% 2.1% 1.9% 2.1% 1.9% 2.6% 2.5% 2.1% 1.9% 1.7% 2.8% 2.2% 1.6% 2.3% 2.4% 1.9% 2.8% 2.9% 2.4% 1.7%
Defensa 2.7% 2.7'% 2.7% 3.0% 3.0% 3.8°--0 4.4% 6.5'% 4.9'% 3.0% 4.1% 3.5% 4.5% 4.3% 3.0% 3.5% 2.9% 2.9% 1.9% 0.0%

[Link] CORRIEJ'rn:s FINANCIEROS 0.8°/o 1.0°/o 1.2°/o l.4°/o l.5°/o 1.4º/o l.5°/o 2.4°/o 3.8°/o 4.0°/o 3.6°/o 3.6°/o 3.2% 4.5% 4.4°/o 2.8°/o 2.4°/o 1.8°/o 2.2°/o 0.8%
Deuda Interna 0.3% 0.4% 0.7% 0.8% 0.8% 0.7% 0.6% 1.1% 1.7% 1.8% 1.5% 1.9% 1.5% 1.6% 1.1% 1.2% 0.6% 0.9% 0.8% 0.0%
Deuda Externa 0.5% 0.6% 0.5% 0.6% 0.7% 0.7% 0.9'% 1.3% 2.1% 2.2% 2.0~0 1.7% l.7% 2.9% 3.4% 1.6% 1.8~~ 0.9% 1.4% 0.0%

[Link] DE CAPITAL 3.5°/o 4.0°/o 4.1°/o 3.7°/o 3.9°/o 4.2°/o 4.2°/o 3.4°/o 3.0°/o 3.7% 4.4°/o 4.2°/o J.4% 3.2% 3.4% 2.7% 3.0°/o 2.3°/o 1.7°/o 1.2°/o
Inversión Real 2.0% 2.4% 2.5% 2.0% 2.5% 2.4% 2.3% 2.3% 2.2% 2.6% 3.0% 3.3% 3.1% 2.9% 3.0% 2.5% 2.3% 1.5% 1.2% 0.3%
Inversión Financiera 0.1% 0.1% 0.2% 0.0% 0.0~-0 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Transferencia y otros • 1.5% 1.6% 1.4% 1.7% 1.4'% 1.8'}ó 2.0% 1.1% 0.8~ó 1.0'% 1.4% 0.8% 0.2% 0.3% 0.4% 0.2% 0.7% 0.8% 0.5% 0.9%

SALDO NO FINANCIERO -0.7% -2.0% -2.6~/o -2.9'% -2.0°10 -4.6~~ -4.7% -5.3'% -2.4% 1.6% -0.3% -2.3% -1.5% -4.5% -1.0% 1.0% -1.8% -4.7% -2.2% -1.4%

SALDO GLOBAL -L2% -2.6% -3.1% -3.5% -2.7% -5.4% -5.5% -6.6% -4.5% -0.5% -2.4% -4.0% -3.2% -7.5% -4.4% -0.6% -3.7% -5.6% -3.7% -1.4%

FINANCIAMIENTO INTERNO 0.7% 2.9% 2.6~-0 1.7% 0.6% 2.1()4> 3.7% 3.7% 4.2% -1.1% l.8% 2.8% 0.9% 3.5% 1.0% -0.5% 2.3% 4.8% 1.6% 0.0%

FINAN_(::_~N[Q_EXTERNQ"._~---- _ .. .. o.5% _:Q,3% o.6% 1.7% _ L!!• L~~--1ª~-:!~9% __ 0.2~ _.1.:§.'l:<>. _Q~~- __ p% __ _1.4% _'!,0% ..l!l'~ __L'Z.'!:L l±'f~--º~- J.3% _ o.o%

• Del 70 hasta el 77 incluye la expropiación de la Reforma Agraria.

Fuentes: Banco Central de Reserva.
Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: propia.
do por el Banco Central de Reserva según su de­ En los Cuadros 4 y 5, podemos apreciar los
finición de tal rubro: "son los recursos financieros usos y fuentes de fondos de las empresas públicas
que se obtienen de modo eventual y que alteran de tanto en términos corrientes como en porcentaje
manera inmediata la situación patrimonial". del PBI. Allí pueden apreciarse las principales
fuentes de fondos tales como los ingresos corrien­
En cuanto a los usos de fondos del gobierno tes operacionales, los ingresos corrientes no opera­
central se han considerado básicamente los gastos tivos y los ingresos de capital. Entre los primeros
corrientes operacionales, los gastos corrientes tenemos las ventas totales de las empresas (dividi­
financieros y los gastos de capital. Dentro de los das en ventas internas y externas para los años que
primeros se encuentran el pago de remuneracio­ fue posible tal división) a las que se le han dedu­
nes, la adquisición de bienes y servicios, las cido la compra de bienes y servicios como una
transferencias (a las empresas públicas no financie­ forma de aproximación al valor agregado generado
ras, a las instituciones públicas y a los gobiernos por tales empresas. Los ingresos no operativos
locales y otros) y los gastos en defensa. Dentro de incluyen básicamente las transferencias recibidas
los gastos corrientes financieros se encuentran los desde el gobierno central. Los ingresos de capital
pagos de intereses de deuda interna y externa. han sido tomados tal cual de la información
proporcionada por el BCR.
Cabe resaltar a este nivel que en todos los
casos los pagos de intereses consignados son En cuanto a los usos tenemos los gastos
devengados (es decir, los que corresponden al operativos (remuneraciones, impuestos y otros), los
período) dada la imposibilidad de obtener los pagos de intereses y comisiones y los gastos de
gastos financieros efectivamente realizados en cada capital (formación bruta de capital o inversión real,
período; por lo mismo este procedimiento genera­ inversión financiera y otros).
rá un déficit "devengado" que será ajustado con el
correspondiente financiamiento externo o interno; Al final se obtiene el saldo financiero de
es decir, si consideramos en un período determina­ empresas públicas (saldo global - gastos corrientes
do un pago de intereses devengado pero no efecti- financieros), el saldo global (superávit o déficit
vizado estaríamos sobreestimando el déficit, lo que económico) y el correspondiente financiamiento
se compensa con un financiamiento externo o externo e interno.
interno (bien sea pago de intereses de deuda
externa o interna) mayor, ya que en realidad esa En los Cuadros 6 y 7, obtenemos los usos y
postergación del pago de un compromiso ya fuentes de fondos del resto del sector público no
adquirido no es otra cosa que una forma de finan­ financiero. En los mismos se han considerado
ciamiento por parte del acreedor. Algo similar como fuentes los ingresos tributarios (tributos y
ocurre en el resto de subsectores públicos cuando contribuciones al IPSS), los no tributarios (transfe­
consignamos el pago de intereses. rencias y otros) y los ingresos de capital. Como
usos de fondos se han consignado los gastos
Un uso de fondos adicional para el gobierno operacionales (remuneraciones, adquisición de
central son los gastos de capital que incluyen bienes y servicios y transferencias), los gastos
inversión real (formación bruta de capital), inver­ financieros o pagos de intereses y comisiones y los
sión financiera, transferencias (a empresas públi­ gastos de capital (formación bruta de capital,
cas, a instituciones públicas, a gobiernos locales y inversión financiera y transferencias). Para termi­
otros) y otros gastos menores. nar se computan el saldo financiero y global, tal y
como se hizo en el caso de las empresas, y el
Finalmente, tenemos el saldo no financiero financiamiento que sustenta dichos saldos.
del gobierno central (saldo global - deuda exter­ Los Cuadros 8 y 9 nos muestran las fuentes
na), el saldo global (fuentes - usos), y los totales y usos de fondos para el sector público no finan­
de financiamiento interno y externo que sustentan ciero consolidado, en los que se ha utilizado una
esos saldos. metodología similar a la de los cuadros anteriores.

19
 CUADR04

1 ~·:::,º'=~'"'~NA.~ --- -~ -! ,v~_m: I~ ·~: ·~:-in: ·~~- ~' -

FUENTES Y USOS DE FONDOS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS: 1!170-1989

-
Millones de intis.

1977 1978

m . u•
1979

~·
1980 1981

690
1981

1428
1983

3264
1984

7128
1985

22406
1986

28712
1987

41470
1988 -

149577
...,
45301161
Ventas totales 9 16 30 55 86 86 131 209 374 784 1453 2135 3825 8963 16051 49491 62207 97450 562322 12125583 1
Ventas internas NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 41344 67777 344806 NAI
Ventas externas 1 NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 123!4 161197 127153 NA!
(-)Compradcbienesyservicios ¡ 4 9 23 43 69 77 110 17S 261 548 984 1445 2397 5699 8923 27085 3349~ 55980 412745 7595467 1

[Link] CORRIENTES NO OPERATIVOSj O O 1 1 1 9 9 12 14 38 57 136 223 466 801 2693 4289 9469 87306 902417
Transferencias • 1 O O O 1 O 5 5 2 5 l 5 3 1 o o o 1057 1115 2970 492127
Otros 1 O O O 1 1 5 4 lO 9 37 52 133 222 466 801 2693 3232 8354 84336 410290
!
[Link] DE CAPITAL 2 4 3 5 4 7 11 10 11 16 80 80 199 331 587 819 1406 2406 10506 401813

usos
~ 1 l. GASTOS CORRIENTES DE OPERACION 3 4 5 9 10 16 26 33 94 200 469 727 1465 2712 5813 18254 29788 43076 276596 4907922
1 Remwieraciooes 2 3 7 13 17 22 29 43 117 208 467 828 1849 4680 8847 15837 133043 3187000
Impuestos o o o 1 5 7 54 131 273 343 668 1318 3148 11953 16656 18824 81477 1377283
Otros 1 1 1 o 2 4 4 10 26 79 176 330 566 816 1621 4285 8415 62076 343639

[Link] CORRIENTES FINANCIEROS o o o 2 6 6 14 20 39 66 111 198 409 920 2436 3070 6015 69116 1002996

[Link] DE CAPITAL 5 4 5 11 26 33 40 38 47 69 180 359 860 1664 3197 6273 8177 12900 89274 1335682
Inversión Real 4 3 s 10 22 32 40 37 47 67 153 352 845 1638 3007 6025 7669 12900 77548 1333382
, Inversión Financiera o o o 4 o o 1 6 5 12 14 125 186 304 o ll045 1500
1 Otros 1 o o o o o o o 21 2 3 12 65 62 204 o 681 800

1 SALDO NO FINANCIERO -1 3 -1 -14 -23 -25 -14 -3 21 -43 -180 -475 -315 -494 1391 -3558 -2631 -118481 -409258

SALDO GLOBAL 1 -1 3 o -3 -17 -29 -32 -28 -23 -18 -109 -291 -673 -724 -1414 -1045 -6628 -8646 -187597 -1412254

:::=:::~: __J____:_____ :__~~-~-

• Incluye transferencias corrientes y otros.
1

: ____ ~:_--~~__:_
-7

_}! __ -~-
-7 44 244 102

_65___ .!L___ 621

232

492
514 -15700

900 2615
2551 4243

407?__ 4403
156722

30875
1686565

628106

Fuentes: Banco Ccn1ral de Reserva.

Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Propia.
 Cuadro 5

FUENTES Y USOS DE FONDOS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS COMO PORCENTAJE DEL PBI NOMINAL: 1970-1989
_______ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- -

~
: -----------~--

---- - ---~-- ---- --- - ~ _ _!9_'7_1___ 1972 1973 _197! __!!7_1__1~_!92Z___l978 - 1979___ !2~~--1982 ~~--1984__ __12~_ 1986__ 1987 1988 1989

NTES

GRESOSOPERACIONALES 1.8% 22% 1.9°/o J.1% J.lº/o 1.4% 2.4% 2.9°/o 5.9% 6.7% 7.8% 6.5% 8.2% 10.4% 10.3% 12.0% 7.9% 5.6% 3.4°/o 3.3°/o
'¡ Ventas totales 3 3% 5.2% 8 5% 13 4% 16.4% 12.9% 15 0% 17 6% 19.7% 22.5% 24 2% 20 2% 22.0% 28.5% 23.3% 26.6% 17 1% J3 1% 12.7% 8.9%
Ventas internas NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 11.3% 9.1 % 7.8% NA
Ventas externas NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 3.4% 2.3% 2.9% NA
1 (-)Compradebienesyseivicios 1.5% 3.0% 6.6% 10.3% 13.3% 11.5% 12.6% 14.7% 13.7% 15.7% 16.4% 13.7% 13.8% 18.1% 12.9% 14.6% 9.2% 7.5% 9.4% 5.6%

[Link] CORRIENTES NO OPERATIVO 0.1°/o 0.1°/o 0.1°/o 0.3°/o 0.2°/o 1.4°/o l.0°/o 1.0°/o 0.7°/o 1.1°/o 1.0º/o I.3°/o 1.3°/o l.5°/o l.2°/o l.4°/o l.2°/o l.3°/o 2.0°/o 0.7°/o
Transferencias • 0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.1% 0.7% 0.5% 0.2% 0.3% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.3% 0.1% 0.1% 0.4%
¡ Otros 0.1% 0.1% 0.1% 0.2% 0.1% 0.7% 0.5% 0.8% 0.5% 1.1% 0.9% 1.3% 1.3% 1.5% 1.2% 1.4% 0.9% 1.1% 1.9% 0.3%

[Link] DE CAPITAL 0.5°/o l. 1°/o O. 9°/o 1.2°/o 0.8°/o l.1°/o 1.2º/o 0.8°/o 0.6°/o 0.5°/o l.3°/o 0.8°/o l.1°/o 1.1°/o 0.9°/o 0.4°/o 0.4°/o 0.3°/o 0.2°/o 0.3°/o

usos
IV 1 l. GASTOS CORRIENTES DE OPERACION 1.0°/o l.2°/o l.3°/o 2.1°/o 1.9°/o 2.4°/o 3.0°/o 2.7°/o 4.9°/o 5.7°/o 7.8°/o 6.9°/o 8.4°/o 8.6°/o 8.4°/o 9.8°/o 8.2°/o 5.8°/o 6.3°/o 3.6°/o
Remuneraciones 0.8% 0.9% 1.0% 1.8% 1.4°10 1.9% 2.0% 1.8% 1.5% 1.2% 2.0% 2.0% 2.7% 2.6% 2.7% 2.5% 2.4% 2.1% 3.0% 2.3%
Impuestos 0.1% 0.1% 0.1% 0.2% 0.3<!'0 O.t«% 0.6% 0.6% 2.9% 3.7% 4.6% 3.2% 3.8% 4.2% 4.6% 6.4% 4.6% 2.5% 1.8% 1.0%
Otros 0.2°Jo 0.2% 0.2~ó 0.1% 0.3~-o 0.3ch, 0.5~-0 0.4% O. 5°/o 0.8% 1.3% 1.7% 1.9% 1.8% 1.2% 0.9% l.2% 1.1% 1.4% 0.3%

[Link] CORRIENTES FINANCIEROS 0.1°/o 0.1°/o 0.1°/o 0.4°/o 0.5°/o 0.9°/o O. 7°/o 1.2°/o 1.1°/o l.1°/o l.1°/o 1.1°/o 1.1°/o 1.3°/o 1.3°/o 1.3°/o 0.8°/o 0.8°/o 1.6°/o 0.7°/o

[Link] DE CAPITAL 1.7°/o 1.2°/o l.5°/o 2. 7°/o 4.9°/o 4.9°/o 4.6°/o 3.2°/o 2.5°/o 2.0°/o 3.0°/o 3.4°/o 4.9% 5.3% 4.6°/o 3.4% 2.2°/o l. 7°/o 2.0°/o l.0°/o
Inversión Real 1.3% l.0°10 l.3~'Ó 2.4~'Ó 4.2% 4.8% 4.6~1> 3. l~/o 2.5% 1.9% 2.6% 3.3% 4.9% 5.2% 4.4% 3.2% 2.1% l.7% 1.8% 1.0%
Inversión Financiera 0.1% 0.0% 0.1%> 0.3% 0.7% 0.1%
º-º~'° 0.0% 0.0%> 0.0% 0.1% 0.0% [Link]/o 0.0% 0.2% 0.1% 0.1% 0.0% 0.3% 0.0%
Otros 0.3% 0.1% 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% O.O'Yo 0.0% O.O~o 0.4% 0.0% 0.0% 0.0% [Link]/o 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0%

SALDO NO FINANCIERO -0.4~10 0.9% 0.2% -0.3% -2.7% -3.4% -2.9% -1.2% -()2% 0.6°10 ·0.7'% -1.7% -2.7% -1.0% -0.7% 0.7% -1.0% -0.4% -2.7% -0.3%

SALDO GLOBAL -0.4% 0.9% O.l~tó -0.7'% -3.2~0 -4.4% -3.6% -2.4% -1.2% -0.5% -1.8% -2.8% -3.9% -2.3% -2.1% -0.6% -1.8% -1.2% -4.3% -1.0%

FINANCIAMIENTO INTERNO -0.1% -1.4% -0.9% -0.3%> 2.1% 2.8% 2.4% 1.1% ~0.4%> -0.2% 0.7% 2.3% 0.6% 0.7% 0.7% -8.4% 0.7% 0.6% 3.6% 1.2%

FINANCIAMIENTO EXTERNO -~~º·~4~%~- 0.5% _ _Q.!o/__o_ 1.0°,lo l .8~o _1.6~- _L2% _ __l_l'l!<>__ _!_,~_<>__ O. 7')'o___ J, 1% ___ 0.4% 3.6%_ _1.§_% __ _J_.3% 1.4º_/<>_ _ _!JJ'o __ _(l._6% _ Q, 1% 0.5%

• Incluye transferencias comentes y otros.

Fuentes: Banco Central de Reserva.
Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Propia.
 Cuadro 6

FUENTFS Y USOS DE FONDOS DEL RFSTO DEL SECTOR PÚBLICO: 1971).1989

Millones de intis.
- ---------~
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
-----~-----------~---~--
1980 1981 1982 1983 __!_~8__4 ___ _1985 . 1_9_8~ '-~- _!2~!__i989

FUENTES 13 ti 14 IS 22 28 33 46 62 112 246 433 657 1136 1452 6637 1~508 32710 143340 3005180

l. L"'IGRESOS TRIBLffARIOS 5 6 8 10 14 19 20 29 34 67 116 226 342 542 1251 3939 8679 18671 76941 1713302
Tributarios 1 1 1 2 3 4 6 lll 23 40 126 688 1731 3380 19518 364992
Contribuciones al IPSS 4 7 9 13 17 18 27 31 63 110 2i6 319 502 1125 3251 6948 l 5291 57423 1348310

[Link] CORRIENTES NO TRIBUTARIOS 5 4 4 5 7 9 12 16 21 41 tts 181 275 548 1104 2361 !í4<i'i 11484 61il00 1177025
Transferencias • 2 2 2 3 6 9 12 25 56 90 127 280 573 1059 2649 6629 31181 696305
No Tributarios 3 2 3 2 4 4 6 7 10 16 59 91 148 268 531 1302 2816 4855 28919 4807201·

[Link] DE CAPITAL 3 2 2 6 4 15 26 40 46 97 337 1364 2555 6299 114853

fTSOS 10 10 12 14 19 22 30 41 56 109 230 439 692 1256 2495 6257 14170 31581 156918 3260219

l. GASTOS CORRIENTES DE OPERACION 8 8 10 13 16 :ZI 26 35 52 97 188 354 568 1053 2996 4998 11350 25293 129259 2839947
N
N Remuneraciones 4 4 5 6 7 9 11 15 23 41 84 163 246 478 915 1890 4886 12117 56692 1150241
Compra de bienes y servicios 2 2 2 4 4 4 6 7 12 25 46 85 139 253 491 1312 2621 5115 25623 517685
Transferencias • 2 2 3 4 5 8 9 13 18 30 58 106 183 322 690 1796 3843 8061 46944 1112021

[Link] CORRIENTES FINANCIEROS o o o o o o o o o 2 4 11 15 35 61 213 220 471 2089 NA

i
[Link] DE CAPITAL 2 2 2 2 4 6 4 10 38 74 99 168 338 1046 2600 5817 25570 420272 ,
btversión Real 2 2 3 3 3 9 30 68 98 164 329 1030 2593 5655 25559 420272
btversión Financiera o o o o o o 3 1 1 8 1 4 6 8 11 NA 1
, Transferencias• y otros o o o o o o o () (} o o o 3 6 12 154 o
1SALDO NO FINANCIERO 2 2 2 4 6 3 4 12 -17 -60 -155 -104 167 1118 658 -15667 NA'
-255039

SALDO GLOBAL 3 2 2 4 6 3 16 -6 -35 -120 -43 380 1338 1129 -13578 -2550391

FINANCIAMIENTO INTERNO -2 -2 -2 -1 -4 -6 -3 -5 -5 -4 -16 -3 32 60 -52 -593 -1565 -1365 12847 257710

1FINANCIAMIENTO EXTERNO / -O O -O O O ______I!.__ __

___.Q____O O l O 9 3 60 95 213 227 236 731 -2671 1

• Incluye del Sector Público y del Resto.

Fuentes: Banco Central de Reserva.
Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Propia.
Cabe resaltar que la consolidación realizada se ha te de 1984-1985, tal como se observa en el Gráfico
basado en la información proporcionada por el 2.1, estando en los tres últimos años de análisis
BCR. por debajo del 9% del PBI y con un fuerte predo­
minio de los ingresos tributarios indirectos, que ha
2.2 Evolución de las Fuentes y Usos de sido la forma tradicional del gobierno aprista de
Fondos financiar su déficit.
2.2.1 Gobierno Central En cuanto a los usos de sus fondos, vemos
Si analizamos la evolución de las fuentes de un repunte de los mismos a lo largo de toda la
fondos del gobierno central, durante los últimos década del setenta, situándose por encima del 16%,
veinte años, observaremos que entre 1970 y 1979 teniendo un peso importante las remuneraciones,
estas representaron alrededor del 13% del PBI, las transferencias y los gastos en defensa —estos
teniendo una participación importante los ingresos alcanzaron en 1977 un nivel por encima del 6%
tributarios y dentro de estos los indirectos (alcan­ del PBI. Los gastos financieros se mantienen en un
zando aproximadamente el 8% del PBI), confir­ nivel moderado y recién en los últimos años de la
mándose con esto la regresividad de nuestro década muestran un repunte, al empezar a vencerse
sistema tributario. Vemos un repunte importante de ios plazos de pago de las obligaciones contraídas
las fuentes de fondos en 1979 y 1980 y de los por la primera fase del gobierno militar. Los gastos
ingresos tributarios directos que igualaron la de capital se sitúan por encima del 3 y 4 por
importancia de los indirectos; esto, lógicamente, se ciento del PBI, explicado básicamente por la
explica, antes que por una mayor progresividad del formación bruta de capital, importante durante esta
sistema tributario peruano, por el boom exportador década.
que permitió una importante elevación de los
impuestos a las exportaciones. A partir de 1981 se En la década del ochenta los usos reducen
registro una paulatina caída de las fuentes de fon­ su nivel especialmente en la segunda mitad de la
dos del gobierno central, con excepción del repun­ misma alcanzando en 1989 tan solo 6.6% del PBI.

Gráfico 2.1
FUENTES Y USOS DEL GOBIERNO CENTRAL:
1970-1989

23
 Cuadro 7

FUENTES Y USOS DE FONDOS DEL RESTO DEL SECTOR PÚBLICO COMO PORCENTAJE DEL PHI NOMINAL: 1970-1989
F---------
~VENTES ---------===~=--===--:.~ 0
-
---~----~

97
-1971 - 1972
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
------------~----------~------------~

1984!__ _J__9J1_!_ ~l 1983 1984 1985 1986 1987 1988

4.5°/o 3.6°/o 3.9°/o 3.7°/o 4.3°/o 4.2°/o 3.8°/o 3.9°/o 3.2•1. 3.2°/o 4.1°/o 4.1•1. 3.8•1. 3.60/o 3.6°/o 3.6°/o 4.3°/o 4.4•/. 3.2°/o 2.2%

l. INGRESOS TRIBUTARIOS 1.7°/o 1.8°/o 2.2°1. 2.4°/o 2.7°/o 2.8°/o 2.2% 2.4% 1.8•1. 1.9°/o 1.9°/o 2.1•1. 2.0•1. 1.7°/o 1.8°/e 2.1•1. 2.4°/e 2.5°/e 1.7% 1.30/o
Tributarios 0.2% 0.3% 0.3% 0.3% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.2% 0.4% 0.5% 0.5% 0.4% 0.3%
Conbibuciones al IPSS 1.4% 1.5% 1.9% 2.1% 2.5% 2.6% 2.1% 2.3% 1.6% 1.8% 1.8% 2.(JO;b 1.8% 1.6% 1.6% 1.7% l.9"A. 2.00Á> 1.3% l.00/o

[Link] CORRIENTES NO TRIBUTARIOS 1.9°/o 1.4°/o 1.2°/o 1.1•1. 1.3°/o 1.3% 1.4°/o 1.3º/• 1.1•1. 1.2º/• 1.9°/o 1.1•1. 1.6º/• 1.70/o 1.6º/• t.J•;. 1.s•1. 1.5•1. 1.4°/o 0.9°/o
Transferencias • 0.8% 0.7% 0.4% 0.6% 0.6% 0.7% 0.7% 0.7% 0.6% 0.7% 0.9% 0.9"A> 0.7% 0.9"Á> 0.8% 0.6% 0.7% 0.9"A> 0.7% 0.5%
No Tributarios [Link];b 0.8% 0.9% 0.5% 0.7% 0.6% 0.7% 0.6% 0.5% 0.5% 1.0% 0.9% 0.9% 0.9% 0.8% 0.7% 0.8% O. 7% 0.7% 0.4%

[Link] DE CAPITAL 1.0°/o 0.4°/o 0.5°/o 0.2°/o 0.3°/o 0.1°/o 0.2°/o 0.1°/o 0.3°/o 0.1°1. 0.3°/o 0.2•1. 0.2•1. 0.1°1. 0.1°/o 0.2°/o 0.4°1. 0.3°/o 0.1°/o 0.1•1.

usos 3.6°/o 3.1°/o 3.4°/o 3.5 8/o 3.5°/o 3.3°/o 3.4°/o 3.5% 3.0°/o 3.1°/o 3.8°/o 4.2°/o 4.0°/o 4.0°/o 3.6°/o 3.4°/o 3.9º/• 4.2•1. 3.6°/o 2.40/o

l. GASTOS CORRIENTES OE OP~:RACION 2.7°/o 2.6°/o 2.8°/o 3.1°/o 3.1°/o 3.1°/o 2.9°/o 2.9°/o 2.7°/o 2.8°/o 3.1°/o 3.4°/o 3.3°/o 3.4°/e 3.0°/o 2.7°/o 3.1°/o 3.4% 2.9°/o 2.1%
tv
~ Remuneraciones 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.2% 1.2% 1.4% 1.5% 1.4% 1.5% 1.3% 1.0% 1.3% 1.6% 1.3% 0.8%
Compra de bienes y servicios 0.7% 0.6% 0.7~/o 0.9% 0.8% 0.6~ó 0.7% 0.6% 0.6% 0.7% 0.8% 0.8% 0.8% 0.8% 0.7% 0.7% 0.7% 0.7% 0.6% 0.4%
Transferencias • 0.7% 0.6% 0.8% 0.8%. (.(JO" 1.2% 1.0% 1.1% 0.9% 0.9% !.(JO/o 1.00/o 1.1% 1.0% 1.0% 1.0% l.1% 1.1% 1.1% 0.8%
1

) [Link] CORRIENTES flNANCJEROS 0.1°/o 0.0°/o 0.0°/o 0.0°/o 0.0°/o 0.0°/o 0.0°/o 0.0°1. 0.0°/o 0.1°/o 0.1°/o 0.1°/o O.t•/o 0.1% 0.1% 0.1°/o 0.1°/o 0.1°/o 0.0°/o o.o•/o
[Link] DE CAPITAL 0.8°/o 0.5°/o 0.5°/o 0.3°/o 0.4°/o 0.2°/o 0.5°/o 0.5°/o 0.2°1. 0.3°/o 0.6°/o 0.7°/o 0.6º/• 0.50/o 0.5°/o 0.6°/o 0.7°/o 0.8°/o 0.6% 0.3%
Inversión Real 0.6% 0.5% 0.4% 0.3~0 0.4~0 0.2% 0.3% 0.2% Cl.1% 0.3% 0.5% 0.6% 0.6% 0.5% 0.5% 0.6% 0.7% 0.8% 0.6% 0.3%
1 Inversión Financiera 0.1% 0.0% 0.1% 0.0% [Link];b [Link];b 0.2% 0.3% 0.1% O.~i> 0.1% [Link] 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% [Link];b 0.0% [Link]>
1

Transferencias• y otros 0.00/o 0.00/h 0.0% Oll"/o o (JO/o 0.0% 0.00/o 0.0% 0.0'ró 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% [Link];b [Link] 0.0% 0.0%

1 SALDO NO FINANCIERO 0.8% 0.5% 0.5% 0.2~1n 0.7% 0.9% 0.3% 0.4% 0.3% 0.004 0.2°/o -0.2% -0.3% -0.5% -0.2% 0.1% 0.3% 0.1% -0.4% --0.2%

l~ALDO GLOBAL
0.9% 0.5% 0.6% 0.2°'0 0.7% 0.9"/o 0.4o/o 0.4% 0.3% O.!% 0.3% -0.1% -0.2% ..Q.4% --0.1% 0.2% 0.4% 0.2% --0.3% ..Q.2"Á>

FINANCIAMIENTO INTERNO 1 -0.8% -0.5% --0.5% -0.2% -0.8% -0.9% -0.4% --0.4% -ü.3% -0.l°'-O -0.3% --0.00/o 0.2% 0.2% --0.1% --0.3% -0.4% --0.2% 0.3% 0.2%

FINANCIAMIENTO EXTERNO __________ __l _-0. l_"¡'o 0.00/o_ -0.0% 0.0% 0.1% _Q.0% __O.OO!o __O.U% _ _()_Q'll~_ _().()')!<>__ __ 0.0o/~_ 0.1% 0.0% ()J_~ Oj__º/o~ __ ()c~~/o _(}~_Q,Q"~_0.0% --0.00Ai

* Incluye del Sector Público y del Resto.

Fuentes: Banco Central de Reserva.
Inatituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración propia.
Las remuneraciones y los gastos en defensa lide­ 2.2.2 Empresas Públicas no Financieras
ran los gastos operativos, aunque su nivel empieza
a deteriorarse a partir de 1985. Los pagos de En los Cuadros 4 y 5 podemos apreciar las
intereses se mantienen alrededor de 4% del PBI fuentes y usos de fondos de las empresas públicas
durante los primeros cinco años de los ochenta, no financieras. Con relación a sus fuentes, de
pero luego, y debido a los controles de cambios acuerdo al Gráfico 2.2 las empresas públicas
ejercidos durante el gobierno de García y al hecho mostraron un incremento moderado durante la
de que estos intereses estén nominados en dóla­ década del setenta, sustentado básicamente en sus
res,reducen su nivel en forma significativa, en ventas totales; no obstante sus compras intermedias
términos de moneda nacional. Algo similar, y fueron también considerables de tal forma que su
quizá en forma más marcada, ocurre con los valor agregado se mantuvo alrededor del 3% del
gastos de capital, que luego de mantener un nivel PBI, excepto en 1978, 1979 y 1980 en que se
considerable en el gobierno de Belaúnde, caen elevó al 6%, en promedio, como resultado del
estrepitosamente con García: en 1989 la formación boom exportador de la época. En la década del
bruta de capital representa el 0.28% del PBI. ochenta este valor agregado sigue, siendo la más
importante fuente de fondos, aunque empiezan a
Cabe anotar, finalmente que los saldos se cobrar singular importancia las transferencias,
mantienen negativos durante ambas décadas, especialmente del gobierno central, a medida que
teniendo una mayor importancia el financiamiento se deteriora la situación de las empresas públicas,
interno (vía maquinita) durante la administración básicamente en los últimos años de la década.
de García debido a la política de no pago de la
deuda externa que significó una fuerte restricción En cuanto a los usos, vemos un crecimiento
al financiamiento externo. considerable de su nivel desde 1970 y hasta

Gráfico 2.2
FUENTES Y USOS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS:
1970-1989

25
mediados de los ochenta; esto se debe principal­ son las principales fuentes de fondos a lo largo de
mente al incremento de los gastos operacionales y los setenta.
específicamente al pago de remuneraciones, ante el
incremento de la burocracia dorada, y a los im­ En la siguiente década, tal como se observa
puestos que, en gran medida, vienen a ser transfe­ en el Gráfico 2.3, el nivel de fuentes empieza a
rencias que estas empresas hacen al gobierno deteriorarse, haciéndose verdaderamente dramático
central, vía pago de impuestos indirectos por los este deterioro en los últimos tres año; de ¡a misma
productos que venden. Mientras tanto la inversión (en 1989 alcanzó el 15.96% del PBI, luego de ser
real mantiene un nivel moderado, creciendo básica­ 45.58% en 1980). Esto se explica nuevamente por
mente a partir de 1974. la caída de las ventas de las empresas públicas y
por la disminución de la recaudación tributaria,
En la segunda mitad de los ochenta, no sólo producto ambas de la fuerte crisis económica que
se produce un declive de los usos de fondos de las vivía el país y que generó, asimismo, una fuerte
empresas, producto de su nefasta situación econó- evasión tributaria que deterioró aun más el alicaído
mica-financiera, sino que, asimismo, este pago se ingreso fiscal por este concepto.
concentra en pago de remuneraciones, de impues­
tos y, en menor medida, en inversión real. No En cuanto a los usos de fondos, vemos un
obstante, el nivel de gastos se sitúa en 5.3% del crecimiento de su nivel durante la década del
PBI en 1989, nivel que a pesar de ser bastante setenta, explicado fundamentalmente por la cre­
bajo permite una situación deficitaria de las em­ ciente adquisición de bienes y servicios, el pago de
presas ante el aun más bajo nivel de fuentes de remuneraciones y, en menor medida, la inversión
fondos (4.26% del PBI). real. Esto se debe a las dimensiones que va toman­
do el sector público en estos años y que se explíci­
Frente al panorama descrito líneas arriba, ta más en un aumento del gasto corriente que en el
nos encontramos, nuevamente, con saldos negati­ de un gasto de capital productivo y con efectos
vos para el sector empresarial del Estado, durante multiplicadores para los años siguientes.
el grueso de las dos décadas, alcanzando este saldo
en 1988 un nivel por encima del 4% del PBI En la década del ochenta se aprecia un
(saldo global). deterioro de los usos de fondos del sector, espe­
cialmente a partir de 1985. Es de particular impor­
tancia el año 1983 en el que el uso de fondos se
2.3 Sector Público no Financiero Consolidado eleva a 55.54% del PBI, producto de los crecientes
gastos que debe enfrentar el sector ante los desas­
Dada la menor importancia del llamado tres naturales que afectaron al país en ese año. El
resto del sector público no financiero, pasaremos deterioro del sector público es evidente en la
a analizar de inmediato el comportamiento de las segunda mitad de la década, no sólo por la caída
fuentes y usos de fondos del sector público conso­ del nivel de los gastos corrientes, sino también por
lidado, con la seguridad de que el comportamiento la restricción de la inversión real y financiera.
del subsector omitido, muestra una trayectoria
similar a la del sector público en conjunto. Respecto de los saldos del sector consolida­
do vemos un elevado nivel negativo del mismo en
Como podemos apreciar en los Cuadros 8 y la segunda mitad de la década del setenta como
9 hay un incremento importante de las fuentes de producto de los elevados gastos que tuvo que
fondos durante la década del setenta, especialmente enfrentar el sector, tanto por la dimensión que
al final de la misma, gracias al boom exportador había adquirido años antes como por el repago de
ya antes mencionado, que generó no sólo un obligaciones contraídas por la primera fase del
incremento de las ventas de las empresas públicas gobierno militar. En la década del ochenta se
sino también un incremento de la recaudación observa también un importante déficit económico,
tributaria por concepto de las exportaciones. Estos especialmente en 1983, como era de esperarse, por
dos conceptos, las ventas y los ingresos tributarios, los motivos ya señalados. El agravamiento de la
26
 Cuadro 8

FUENTES Y USOS DE FONDOS DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: 1970-1989

Millones de intis.

·~~~~--~~~~~~~~~~~~~~-
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

FUENTES 57 68 88 122 171 202 274 410 695 1457 2732 4180 7224 14264 28651 86400 123259 198238 1164074 21835245

L INGRESOS CORRIENTES OPERACIONALES 38 41 47 57 74 99 119 168 279 563 1057 1608 2591 3903 9208 28701 49479 80619 451406 9345760
Tnbutanos 34 36 40 48 61 81 101 141 247 500 947 1392 2272 3401 8083 25450 42531 65328 393413 7997450
Contribuc10nes al IPSS 4 5 7 9 13 17 18 27 31 63 110 216 319 502 1125 3251 6948 15291 57993 1348310

[Link] CORRIENTES NO OPERACIONALES 18 25 40 65 96 102 154 241 411 893 1643 2500 4431 10088 19005 56699 72646 115335 704674 12451134
Ventas de Empresas Públicas 9 16 30 55 83 86 131 209 374 784 1453 2135 3825 8963 16051 49491 62207 115135 595938 10608765
Transferencias o o o o o o o o o o 1 o o 14 25 12 o 200 8731 62105
Otros 8 9 10 9 13 16 23 32 37 110 189 365 606 1111 2929 7196 10439 o 100005 1780264

IILINGRESOS DE CAPITAL l 2 o 5 32 72 202 273 438 lOOO 1134 2284 7994 38351

usos 59 71 96 139 202 255 351 513 798 1491 2967 4897 8539 17451 33128 91137 141941 247633 1496221 28765949

L GASTOS CORRIENTES DE OPERACION 42 53 74 108 147 185 261 396 609 1123 2265 3555 6251 12852 23530 68405 109959 194912 1153103 22694205
Rernunerac10ncs 23 27 31 39 43 61 80 107 149 232 487 922 1655 3082 6505 15826 32063 66161 359496 8479442
Compra de bienes 12 18 33 56 87 103 152 246 363 680 1321 2002 3531 7540 10946 33878 44940 75305 511910 9603231
Transferencias 9 10 12 17 22 29 42 97 211 457 631 1065 2230 6079 18701 32956 53446 281697 4611532

ILGASTOS CORRIENTES F1NANCIEROS 3 3 5 8 10 16 20 43 93 179 284 504 780 1855 4041 10789 12013 19617 167644 2364872

IILGASTOS DE CAPITAL 14 15 17 23 44 54 70 74 96 188 418 838 1508 2744 5557 11943 19969 33104 175474 3706872
Inversión Real 11 12 14 20 37 49 62 67 92 168 361 771 1484 2703 5411 11634 18597 29579 150330 3444749
Inversión Financiera. 1 2 2 4 2 4 1 14 12 24 15 128 190 310 12030 9635
Otros Deembolsos Financieros o o o o o o 1 o 21 2 o 23 12 40 299 1904 681 800
Transferencias 2 1 2 5 16 22 53 o 3 6 79 763 1613 12433 251688

SALDO NO FINANCIERO -O -4 -9 -20 -38 -57 -60 -10 146 49 -213 -535 -1332 -436 6052 -6669 -29778 -164503 -4565832

SALDO GLOBAL -2 -4 -9 -16 -31 -54 -77 -103 -103 -33 -235 -717 -1315 -3187 -4477 -4737 -18682 -49395 -332147 -6930704

FINANCIAMIENTO INTERNO -1 3 4 10 26 so 53 67 -48 135 537 282 1378 1170 -3094 9421 38939 241474 5639833

1 FINANCIAMIENTO EXTERNO 1 3 1 5 11 21 ___ 2]_ __ _27_--1.Q._ __ _}_5_ 81 100 180 1033 1809 3307 7831 9261 10456 90663 2001330

Fuentes: Banco Central de Reserva.

Instituto Nacional de Estadística e Infonnática.
Elaboración propia.

N
-..J
 Cuadro 9

FUENTES Y USOS DE FONDOS DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO COMO PORCENTAJE DEL PBI NOMINAL: 1970-1989
1no. ''1971'7.c<':Un> u13 ..197.4 :': ''""1!!7s:o , ., 1!!76 ,,,,, ·· 'Jrn.:: ' ' .:\ lm' : un ·, 1ue:'· · ·¡,;¡y.. .:198?''' ,:.":1)iF? ·,·Im. . '''i'iil5'.' · ·:-19'8f: ,,,:,.:1Jsf. ,. · i'Bil'' 191•,:
F UENTES 10.!% 11.7% l5,J% 29,6% 32.8% JO,J% JJ,J% ;M,4% Jó.6% 4U% 45.é% 39.,% 41.6% 4S.,% 'U% 46.4% JJ.8% 26.6% 26.4% 16.0%

l . INGRESOS CORRI ENTES OPERACIONALES IJ,,% 13,1% 13.!% 13.~~ IU% 14.9% IU% 14.1% 14.7% !U% IH% 15.1% U.9% 11.4% IJ.4% 15.4% 13.6% 10.8% ·10.2% 6.8'4
Tributarios 12.2% 11.6% 11.6% Jl.6% l l.6% 12.3% 11.5"& 11.8% 13.0% 14.3% l l .8'/o 13.2% 13.1% 10.8% . 11.7% 13.7% 11.7% 8.8'/o 8.9% l.8'/o
Contribuciones al JPSS 1.4% 1.5% l.9'9.4 2.1% 2.5% 2.6% 2.1% 2.3% 1.6% 1.8% 1.8%. 2.0% 1.11% 1.6% 1.6% 1.7% 1.9</o 2.0% 1.3% 1.0"A>

[Link] CORRIENTES NO OPERACIONALES ,.3% 8.11% JU% 15.7% 18.4% Js.4% 17.6% l0.J% lU'Yo 25,6% 17.'% ZJ.7% 25.!% Jl.1% 17.6% JO.!% 19.9% 15.!% H .0% 9.1%
Ventas de Empresas Públice11 3.3% 5.2% 8.5% 13.4% 15.8% 12.90/. 15.00/o 17.6% 19.1'°/o 22.5% 24.2% 20.2% 22.00/c 28.5% 23.3% 26.6% 17.1% 15.4% 13.5% 7.8"/o
TransferencW 0.0% 0.0% 0.0% 0.00/o 0.00!. 0.0% 0.0% 0.00/c 0.0% 0.0% 0.~.4 0.0% 0.00/o 0.0% 0.0'/o O.o&/o 0.0'4 0.001. 0.2% 0.0%
Otros 3.00!. 2.S-!. 2.9% 2.3% 2.6% 2.4% 2.6% 2.7"/o 2.0% 3.1% 3.2% 3.5% 3.5% 3.5% 4.2o/• 3.9% 2.~/o 0.00/o 2.3o/. 1.3%

[Link] RESOS DE CAPITAL 0.51Y• 0.6% 0.3% 0.21Yo 0.3ª/8 0.1% 0.1% [Link]/a O.l% 0.0% 0.5% 0.7% 1.1% 09'4 0.,% 0.5% 8.J% O.J'Yo 0.2% 0.0%

usos 21.2°/o 23.0% 27.8% J J.!'Yo 38,7% 38.4% 40.1% '3.1% 'l,O"lo '2.7% 49,5% 4'1.4% 49.1% 55.!% ,8.0% 49.0% 311.~ JJ.l 'Yo 33.9% 21 .0%

l . GASTOS CORRIENTES DE OPERACION 15.1% 17,1% Zt.4•4 16.0% 28.2~ 17.8% 19.9% 33.2% 32,0_% J2.?% 37.8% 33.7% Jó.0% 40.!'% 34.1% :16.8% J0,1% 16.1% 26.1% 16.6%
tv' RemWleraciones 8.2% 8.6% 8.9-/o 9.5% 8.3% 9.1% 9.2% 9.0% 7.8% 6.6% 8.1% 8.7% 9.5% 9.8°/. 9.4•4 8.5% 8.8% 8.9% [Link] 6.2%
00 Compra de bienes 4.2% 5.6% 9.5o/• 13.5% 16.8% 15.5% 17.4% 20.7% 1'9.1% 19.5% 22.0'l.4 19.0% 20.3% 24.0% 15.!J</o 18.2% ll.3% 10.1 % 11.6% 7.0"A>
Transferencias 2.7% 2.B% 3.0% 3.00/o 3.2% 3.2% 3.3% 3.5% 5.1 % 6.0% 7.6% 6 .0o/. 6. 1% 7.1% 8.8% 10.1% 9.0% 7,2% 6.4% 3.4%

[Link] CORRIENTES FINANCIE ROS 0.9% 1.1% U% 1.8% 2.0% 1.4% Z,J% J,6% 4.9"/a 5.1•4 4.7% U% 4.511'/• 5.9% S.!1% 5.l'Yo J.J% U% 3.8% J.7-/o

[Link] DE CAPITAL 5.1% 4.8% 5.0% !5.79/., 0.!5% 1.2•.4 8.09.4. 6.2•/o 5.1% 5 . .t% 7.0% 7,9% 8.7% l,7% 8.1% 6.4% S.!% 4.4% 4.00/o [Link].
Inversión Real 3.9% 3.9% 4.2% 4.7% 7.0% 7.4% 7.1% 5.6% 4.8% [Link]/e 6.00/o 7.3% 8.5o/• 8.6•;. 7.8% 6.3~ó [Link]/. 4.00/o 3.4% 2.5%
Inversión Financiera 0.5°1. 0.2% 0.5Yo [Link]/o 0.8% 0.2% 0.3% 0.3% 0.1 % 0.1% 0.2% 0. 1% 0.1% 0.00-4 0.2% 0.1% O.l o/• 0.0% 0.3% . 0.0%
Otros Deembolsos·Financieros 0.3% 0.1% 0.19/p 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0-/o 0.0% 0.00/o 0.4% 0.0"/o 0.0% 0.1% 0.0-4 0.0% 0.1% 0.3% 0.0% O.O"Á
Transferen~ 0.3% 0.5% 0 .2% 0.4% 0.6% 0.6% 0.6% 0.2% 0.2% 0.5% 0.4% 0.5% 0.004 O.O-lo 0.0% 0.0% 0.2% 0.2% 0.3% 0.2%

SALDO NO FINANCIERO 0.2% -0.1% - 1.1% -2. 1% -3.9% -5.7% --6.5% -5.<>9/e -0.5% 4.2Y• 0.8"'.4 -2.0% -[Link]/. -4.2% -0:6% 3.3% · l .8'/o -4.0"/o -3.7% -3.3%

SALDO GLOBAL -0.7% -1.2% -2.5% -3.90/o -5.9% -8.1% -8.8% -8.6% -5.4% -1.0% -3.9% -6.8% -7.6% -10.1% -6.5% -2.5% -s.1•.;. -6.6% -1.5% -.S.1%

FINANCIAMIENTO INfERNO -0.3% 1.0% 1.1% 1.2%~ 1.9% 3.9'% 5.7% 4.4% 3.5% -l.4% 2.3% 5.1% 1.6% 4.4Y• 1.7% · 1.7% 2.6% 5.2% 5.5% 4.1%

FINANCIAMIENTO EXTERNO 1.0% 0.2% 1.4% 2.7% 4.00/o 4. 1% 3.1% 4.2% 1.9% 2.3% 1.7% 1.7% 5.9% [Link].4 4.89/o -4.2% 2.5% 1.4% 2.1% l .5%

Fuentes: Banco Ciontral de Reaiorva.

Instituto Nacional dio Estadística io Informática.
E laboraci6n propia.
 Gráfico 2.3
FUENTES Y USOS DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO:
1970-1989

situación del sector público en la segunda mitad de nivel que este financiamiento alcanza en los
la década del ochenta se explícita básicamente en últimos años de la década del ochenta, por el
los últimos tres años, debido a la fuerte recesión efecto inflacionario que el mismo tuvo). Por su
productiva, que restringe la recaudación tributaria parte, el financiamiento externo cobra importancia
y deteriora el nivel de ventas de las empresas sobre todo en la década del ochenta, siendo su
públicas, a pesar de que esto se ve mediatizado por caída considerable al final de la misma (nótese, sin
la restricción del gasto público, básicamente de embargo, que los montos del financiamiento
capital. externo para la segunda mitad de la década del
ochenta se encuentran inflados por el no pago de
Si analizamos brevemente la composición intereses de deuda externa, que fue un financia-
del financiamiento de este déficit notaremos la miento no deseado por parte de nuestros respecti­
importancia del interno a lo largo de los veinte vos acreedores).
años de análisis (es de especial interés observar el

29
 3. COMERCIO EXTERIOR Y GASTO PÚBLICO

Se suele afirmar que el gobierno es un dología que a continuación se detalla. La falta de

importante demandante de bienes y servicios información adecuada ha limitado nuestro análisis
nacionales y que, como tal, la existencia de un al sector público total y al gobierno central, siendo
déficit fiscal es un fuerte estímulo para la demanda imposible, por el momento, la identificación del
interna. Este ha sido también el sustento de expli­ origen del déficit de las empresas públicas.
caciones que atribuían a la inflación un origen
básicamente de demanda pero, dada la crisis en la 3.1 Estimación del Déficit Externo e Interno
que ha estado sumida nuestra economía en los
últimos años, no sostenían que se tratara de una A través de este ejercicio, se pretende
demanda privada, sino más bien de una demanda estimar el déficit del sector público de acuerdo con
que provenía del abultado déficit del sector públi­ su origen interno o externo, para lo cual se han
co. identificado los ingresos y gastos provenientes del
exterior y aquellos originados internamente. Hemos
El objetivo de este acápite no es atacar estimado el déficit para el sector público en su
frontalmente tales afirmaciones, sino básicamente conjunto y para el gobierno central; una mayor
su condición de categóricas, demostrando, con un desagregación no ha sido posible debido a las
simple manejo de las cuentas fiscales, que el limitaciones enfrentadas en el acceso a la informa­
déficit fiscal del gobierno tiene también un origen ción necesaria
externo y que la incidencia en el mercado interno
no es tan pronunciada como comúnmente se 3.1.1 Gobierno Central
afirma.
En el caso del gobierno central se han
Para ello, hemos estimado el déficit fiscal considerado como ingresos extemos los impuestos
del sector público no financiero diferenciando su pagados por la empresa extranjera Southern Perú
origen interno y externo, de acuerdo con la meto­ Copper Corporation4. Para dicha empresa hemos
4 No se han considerado los impuestos pagados por la Occidental Petroleum Corporation of Perú, porque dicha empresa de 1970
a 1985 realizó los pagos tributarios en especies, mientras que de 1985 a 1989 no ha tenido utilidades; recién en 1990, ha pagado
al fisco el monto correspondiente al impuesto sobre sus utilidades.

30
consignado los impuestos a las utilidades que para el período 1980-1988. Los ingresos internos
aparecen en el Anuario de la Minería del Perú: fueron estimados, por su parte, restando de los
1977-1985 y 1986-1988 del Ministerio de Ener­ ingresos totales consolidados del sector aquellos
gía y Minas para los años 1970 a 1988. que hemos llamado de origen externo.
Los ingresos internos fueron estimados restando al
total de ingresos del gobierno central (corrientes y
de capital), estimados por el Banco Central de Por su parte se han definido como gastos
Reserva (BCR), aquellos considerados ingresos externos las importaciones del sector público,
externos. obtenidas del Compendio del Sector Externo
publicado por el BCR para todo el período de
Por su lado, fueron consignados como estudio, y los intereses de la deuda externa estima­
gastos externos los intereses de su respectiva deuda dos por la misma fuente anterior. Los gastos
externa. internos se obtuvieron restando el total de aquellos
considerados externos de los gastos corrientes y de
Los gastos internos fueron obtenidos restan­ capital estimados para el sector por el BCR.
do del total de gastos (corrientes y de capital),
aquellos considerados como gastos externos. Igualmente, se estimaron los balances
interno, externo y total.
Finalmente, se presentan los balances
públicos interno, externo y total.
3.2 Evolución del Déficit Externo e Interno
3.1.2 Sector Público Total
Si analizamos el Cuadro 10, veremos que el
Se han considerado como ingresos externos déficit de origen externo del gobierno central es
aquellos consignados en el caso del gobierno negativo en toda la década del 80 y en algunos
centra! más las exportaciones de las empresas años explica íntegramente el balance total negativo
públicas: este último dato fue obtenido del ICE del sector. Véase el Gráfico 3.1. Esto se debe a

Gráfico 3.1
DÉFICIT INTERNO Y EXTERNO DEL GOBIERNO CENTRAL:
1971-1988

31
V,,
N

Cuadro 10

DÉFICIT INTERNO Y EXTERNO DEL GOBIERNO CENTRAL: 1970-1988

Millones de intis.

~~--~987
-----~---------------~----·--~---·------

1984 1985 - 19881

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
------------·----¡
INGRESOS EXTERNOS* 2 1 1 3 2 o o o o 25 26 o o o o 205 o 196 19597

INGRESOS INTERNOS 37 40 45 51 67 88 111 154 264 527 993 1523 2494 3741 9646 28030 4533! 66228 386413

TOTAL 39 41 46 53 69 88 111 154 264 552 1019 1523 2494 3741 9646 28235 45331 66424 406010

GASTOS EXTERNOS** 1 2 2 2 3 5 8 16 39 76 122 178 298 919 2336 5885 6705 6704 62541

GASTOS INTERNOS 41 48 55 65 79 114 152 218 310 495 1039 1765 2753 5165 10330 26422 52018 101598 463448

TOTAL 42 50 56 67 83 119 160 233 349 571 1161 1943 3051 6084 12666 32307 58723 108302 5259891

1
BALANCE INTERNO -4 -7 -10 -14 -13 -26 -41 -64 -46 32 -46 -242 -259 -1424 -684 1608 -6687 -35370 -77035

BALANCE EXTERNO 1 -1 -1 o -1 -5 -8 -16 -39 -51 -96 -178 -298 -919 -2336 -5680 -6705 -6508 -42944

BALANCE TOTAL -3 -8 -11 -14 - - - --14

-- -31- -
--- -48 -79 --- -85..- - --19
-- ----- -142
---- - - - --420
---- -557 -2343 -3020 -4072 :13392 ___ -41878 __:!199791

• Impuesto a la renta de Southern.

**Intereses de la deuda externa.
Fuente: Banco Central de Reserva.
Elaboración: Propia
 Cuadro 11

DÉFICIT FISCAL: 1970-1989

Millones de intis.

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

INGRESOS EXTERNOS 22 19 20 25 32 28 38 75 158 449 802 942 1362 2616 5246 15790 14817 20901 156630 NA

INGRESOS INTERNOS 57 68 88 122 171 202 274 410 695 1457 2732 4180 7224 14264 28651 86400 123259 198238 403206 7383306

TOTAL 80 87 107 147 203 229 312 485 853 1906 3534 5122 8586 16880 33897 102190 138076 219139 559836 NA

GASTOS EXTERNOS 15 16 21 29 49 58 81 130 191 270 539 830 1358 3261 5835 15426 19788 28408 243678 4593723
Importa e iones 14 13 18 26 44 s1 69 105 133 173 392 610 995 2187 2986 7740 11661 20167 167789 2890152
Intereses
Deuda externa [Link] 2 2 2 4 8 16 39 76 122 178 298 919 2336 5885 6705 6658 62541 853526
Deuda eY' ;rna resto SPNF 1 2 4 9 19 21 25 42 66 155 513 1801 1423 1583 13348 850045
1

1 GASTOS INTERNOS 44 56 75 110 153 197 270 383 606 1221 2428 4067 7181 14190 27293 75711 122153 21%36 282125 7494719

¡TOTAL 59 72 96 139 202 255 351 513 798 1491 2967 4897 8539 17451 33128 91137 141941 248044 525803 12088442

1 BALANCE PUBLICO INTERNO 13 12 12 n 19 4 4 27 88 237 304 113 43 74 1358 10689 1106 -21398 121081 -111413

I BALANCE PUBLICO EXrERNO 7 3 -1 -4 -18 -30 -42 -56 -33 179 264 112 4 -645 -589 365 -4971 -7507 -87048 NA

l BALANCE PUBLICO TOTAL 20 -4 -9 -16 -31 -54

--~--------
-77 -103 -103
··-··-·-----"---
-33
-------
-235 -111 :!-3.15- :~_1_¡¡_1 -447.1 ___ -41n _:18681.. -498()_~ .:.l2J5J_~ _-_4705136

Fuentes: Perú: Compendio Estadístico del Sector Externo 1970-1983, noviembre 1984, (BCR).
Perú: Compendio Estadístico del Sector Público no Financiero, abril 1989,(BCR).
Perú: Compendio Estadístico de Comercio Exterior y Política Cambiaria, diciembre l 988,(BCR).
Elaboración: Propia.

\>)
\>)
que el gobierno central concentra el grueso del expansivo y el ajuste externo estabilizador caracte­
pago de intereses de la deuda y no genera ingresos rístico en nuestra economía basado en políticas de
externos considerables (las exportaciones públicas importación orientadas a reducir el nivel de las
provienen de las empresas del sector). Por lo mismas; de otro lado, hay que considerar que de
mismo, el déficit del gobierno central tendrá un tener información completa respecto de las expor ­
impacto limitado en el estímulo de la demanda taciones del sector público podría verse un balance
interna. externo positivo sustancial a fines de la década del
70 y principios de la del 80 debido al boom
Si observamos el Cuadro 11, veremos una exportador de este período.
situación algo diferente, ya que es posible apreciar
que el balance externo ha cobrado importancia La conclusión que nos permiten obtener
como elemento explicativo del déficit fiscal básica­ estas estimaciones preliminares, indica una relación
mente en los últimos años de estudio, elevando su mucho menos fuerte de lo que tradicional mente se
máxima participación relativa en los años de ha afirmado entre el déficit fiscal y el estímulo de
reactivación y tornándose positivo (superávit) en la demanda interna, y una filtración cada vez
los años de recesión económica. Este comporta­ mayor del impacto de la brecha fiscal hacia el
miento se explica por el sustancial incremento de sector externo.
las importaciones que acompaña a un período

34
 4. LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO DEL ESTADO

4.1 Introducción te para deflactar los ingresos tributarios es el

mismo que el que debe usarse para los gastos del
En la teoría económica tradicional las sector. Dadas las importantes fluctuaciones en los
cuentas fiscales suelen ser expresadas en términos precios relativos en la economía peruana es indu­
reales utilizando para ello un índice de precios dable que este supuesto no es sostenible si se
homogéneo. desea medir la verdadera magnitud de la brecha
fiscal, ya que de verificarse dicha suposición sería
Así los ingresos del gobierno, específi­ necesario sostener que la canasta de bienes y
camente los tributarios, son definidos como: servicios sobre los que recaen los impuestos es
similar (o sus precios se mueven en forma similar)
T= t* Y = t*P*y a la de bienes y servicios consumidos por el
donde: Estado. Este supuesto significaría que los términos
t es la tasa impositiva; de intercambio del sector fiscal se mantienen
y es el Producto nacional Bruto real; y constantes, por lo que no existiría una transferencia
P es el índice de precios de la economía neta del sector al resto de la economía o viceversa,
hecho que no se ha verificado en el compor­
Por su lado los gastos del gobierno son designados tamiento de las cuentas fiscales de los últimos
como: años.
G = P*g
donde: De otro lado, es posible afirmar que la base
P es el índice de precios de la economía; y tributaria peruana se sustenta en sectores donde la
g es el gasto de gobierno en términos reales. recaudación de los impuestos resulta administra­
tivamente sencilla, relegando, como es compren­
Como puede observarse la definición del sible, al sector servicios —el que representa prácti­
balance fiscal, D = G - T, incorpora un supuesto camente el 50% del valor agregado total en nuestra
básico y determinante del déficit fiscal en términos economía. Es decir, se afectan impositivamente los
reales: considera que el índice de precios pertinen­ bienes industriales de las grandes empresas y
35
aquellos bienes vinculados —directa o indirecta­ base de la participación real anual de las cuentas
mente— con el comercio exterior. Así, como puede de ingresos y gastos en el total de las operaciones
observarse en el Cuadro 12, entre 1970 y 1989 los fiscales respectivas, se combinaron los índices de
impuestos vinculados al comercio exterior repre­ precios idóneos para cada cuenta del ingreso y
sentaron un 24.1% del total de ingresos tributarios gasto público, tal y como se detalla a continuación.
mientras que los orientados a los bienes de consu­
mo (industriales y combustibles) significaron el 4.2.1 Indice de Precios de los Ingresos
48.2% de dicho total; en conjunto, pues, este tipo Tributarios
de bienes ha tenido un peso, durante el período de
estudio, de 72.3% de los ingresos que el gobierno La estimación de este índice está basada en
recibió por concepto de impuestos. la estructura de ingresos tributarios establecida por
el Banco Central de Reserva (BCR) en el Com­
Por todo lo anteriormente expuesto, resulta pendio Estadístico del Sector Público No Finan­
indispensable realizar un análisis minucioso de la ciero.
evolución de los términos de intercambio del
sector público con la finalidad de entender cómo Asimismo, se han seleccionado los índices
influyen ¡as variaciones de los precios relativos en de precios adecuados para cada ingreso siendo
el grado de presión tributaria de nuestra economía. necesario, en algunos casos, construir índices
combinados sobre la base de índices primarios ya
4.2 Términos de Intercambio: Definición y existentes.
Metodología
Entre los principales índices utilizados se
Podemos establecer hasta tres definiciones encuentran:
de términos de intercambio del sector público. La
más importante para el análisis de su vinculación
con las brechas fiscales es aquel que los define IMPUESTO A LA RENTA
como el ratio entre el índice de precios de los
ingresos tributarios (IPYT) y el índice de precios Unico a la Renta
de los gastos corrientes del gobierno central
(IPGC). el que bastaría para explicar los movi­ Se empleó el deflactor implícito sectorial del
mientos de la presión tributaria en los años de producto bruto interno (PBI) publicado por el
estudio Otras dos definiciones interesantes rela­ Instituto Nacional de Estadística e Informática
cionan los ingresos totales del gobierno central y (INEI), teniendo en cuenta las siguientes pondera­
sus correspondientes gastos totales, por un lado, y ciones: peso 1 para la minería e industria, peso 1/3
por el otro, los ingresos totales del sector público para servicios, peso 1/4 para comercio y peso 1/2
no financiero y sus gastos totales. En una segunda para construcción. Esta metodología fue usada
estimación hemos excluido de los índices de tanto para el caso de personas naturales como
precios utilizados los deflactores que corresponden jurídicas.
a los gastos financieros (intereses y comisiones),
por los problemas y distorsiones que ha generado
la identificación del deflactor adecuado para tales Remuneraciones
cuentas, más aun por su estrecha relación con dos
precios considerablemente retrasados durante la Se utilizó el índice de remuneraciones del
administración aprista, el tipo de cambio y la tasa sector privado construido a partir de la informa­
de interés. ción presentada por el INEI sobre sueldos y
salarios del sector privado y la participación de los
Estos índices de precios han sido construi­ mismos en los ingresos totales del sector, la que se
dos sobre la base de un índice Paasche, con ponde­ encuentra en la Encuesta Nacional de Niveles de
raciones que varían año a año. Es decir, sobre la Vida 1985-1986 (ENNIV).

36
 Cuadro 12

PARTICIPACIÓN DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL: 1970-1989

· .·. ·,,,,,,. :/:/1'70/ :: ::·:: oov ::<:,::im:, ·.,,'.J:m. :·,:'/.:'11174. :: :::-ms :>::::::m .6 ,,<'4!177 ', '''·':;;im.::: 'i\1919'': <:: 198Q · ' '·:1981 :. ,,,:-:.: ~:: ,., · · '1983· '' ' '-'1984 '·:\::'·uas · ,·,·::::: :1986 ~· 1988" 1989" · PROM;
INGRESOS TIUBUl'ARIOS 100.0 % 100.0% 100.0% 100.0% 100.0 % 100.0% 100.0% lOD.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0 % 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

IMPUESTOS A LA RENTA 35.0% 25. 7% 25.1% 31.6% 34.1% 30.1% 23.2% 21.8% 17.6% 23.7 % 31.7% 21.9% ·21.3% 19.3 % 17.9% 14.0% 24.1 % 21.2% 23.2% 17.7% 24.0%
Unico o. la Renta 30.2% 20.1 % 20.0 % 26.1% 28.7% 19.9% 18.2% 17.4% 13.5% 19.7% 27.9 % 17.1% 16.4% 12.9% 11.7% 10.5% 23.8% 21.0% 23.2 % 17.7% 19.8%
-Personas Naturoles 4.6% 5.3% 5.4% 6.7% 7.6% 6.2% 5.9% 4.4% 3.6% 2'.4% 1.7% 3.0% 1.5% NA NA NA NA NA .NA NA NA
-Personas Jutídicae 25.6% 14.8 % 14.5% 19.4 % 21.1 % 13.7% 12.4% 13.0% 9.9% 17.2% 26.2% 14.2% 14.9 % NA NA NA NA NA NA NA NA
Remunemciones 3.3% 3.5% 3.6% 4.5% 4.5% 4 .2% 4.2% 3.7% 3.4% 3.4% 3.6% 4 .7% 4.8% 6.3% 6.1 % 3.4% 0.3% 0 .2% 0.0% 0.0 % 3.4%
Otroo 1.5% 2.1% 1 .5% 1.0% 0.8% 5.9% 0.7 % 0 .7% 0.6% 0.6% 0.1% 0 .1% 0 .1 % 0 .1% 0 .1 % 0 .0 % 0 .0% 0 .0% 0.0% 0 .0 % 0.8%

IMPUESTOS AL PATRJMONIO 4.6% 5.6% 5.5% 5.2% 5.8% 4.9% 5.1 % 2.9% 4 .6% 3.7% 3.5% 4.4% 4.3% 4 .0% 3 .5% 2.7% 5.1 % 4 .5 % 6.0% 4 .7% 4.5%
Patrimonio Empresarial 2.6% 2.3% 2.6% 2.4% 2.9 % 2.3% 2.4% 4.0% 2.6% 2.4 % 2.4% 3.3% 3:2% 3.0% 2 .8% 2.6% 5.0% 4.5% 6 .0% 4 .7% 3.2%
Alcab&la y Registro 2.0% 2.0% 1.8% 1.8% 1.8% 1.6% 1.6% 1.2% 0 .9% 0 .7% 0.9% 1.0 % 1.0% 1.0% 0.5 % 0 .0 % 0 .0 % 0 .0% 0 .0 % 0.0 % 1.0%
Otroo · 0 .0% 1.3% 1.2% 1.0% 1.1% 1.0% 1.2% 1.3% 1:1% Ó.6% 0.2% 0.1% 0 .1 % 0.1 % 0 :2% • 0 .1 % 0 .0% 0.0% 0 .0 % 0.0% 0 .5%

IMPUESTOS A LA IMPORTACION 24.1 % 25.1% 20.1% 19.5% 17.2% 16.4% 18.1 % 14.1% 16.0% 13.7% 16.8% 23.2% 21.1% 21.2% 22.4% 22.6% 21.5 % 22.7% 14.7% 17.1 % 19.4%
Ad Valorem 14.3% 16.2% 13.2% 17.0% 15.5% 21.0% 17.1 % 13.5% 12.7% 9.6 % 15.7% 22.9% 18.4% 16.1% 15.3% 15.2% 15.2% 16:0% 10.3% 12.0% 15.4%
Derechos Espécificoo - 3.5% 3.2% 2.6% 1.9% 1.4% 1.4% 0.8 % 0 .4% 0.2% 0.1 % 0.0 % 0 .0% 0.0% 0 .0% 0.0 % 0.0 % 0.0% 0 .0% 0.0% 0.0% 0 .8%
SobretB8>1 4.9% 4.3% 3.1% 0.0% 0.0 % 0 .0% 0.0% 0. 0% 1 2.8% 2.8 % 0.9% 0.0 % 2.4% 4.6% 6.6% 6.8% 5.8 % 6.4% 4 .1% 4 .8% 3.0%
Otroo 1.5% 1.3% 1.1%· 0.5% 0 .3% 0 .3 % 0 .2% 0 .2% 0.3 % 0 .2% 0.2 % 0.4% 0 .4% 0.6 % 0 .4% 0. 5% 0.5% .0.4% 0 .3 % 0 .3% 0.5 %

IMPUESTOS .A LA EXPORTACION 0.6% 0. 6 % 0 .9% 0.8 % 3.7% 2.4% 6.3% 11.6%• 13.0% 17.8% 13.1% 8.4% 5.3% 2.9% 1.0% 2.3% 1.6% 0.4 % 0 .7 % 1.6% 4. 8%
[Link] 0:0% 0.0% 0 .0% 0.0% 1.3% . 1.3% 4 .7% 10.9% 12.2% 16.9% 12.5% 7.7 % 5.1% 2 .7% 0 .9% 2 .1 % 1.2% 0.3% 0.6% 1.3 % 4,1 %
• Ven!ns Bxtenw 0.0% 0 .0% 0 .0% 0.0% NA NA 4.1% 9.4%- 10.4% 14.3 % 10.3% 6.9% 4 .4% 2.4% 0 .8% NA NA NA NA NA NA
~ Produckló con Cotización [Link]:aciooal 0 .0% 0.0% . 0.0% 0.0 % NA NA 0.7% 1.5% 1.8 % 2.5% 2.2% 0 .8% 0 .7% 0.3 % 0.1% NA NA NA NA NA NA
01r06 0.6% 0 .6% 0.9% 0.8 % 2.4% 0 .6% 1.6% 0.7 %. 0.8 % 0.9% 0.5% 0.7% 0 .2% 0.2% 0.2% 0. 2% o.4 % 0 .1% O:l % 0 .3 % 0 .6%

IMPUESTOS PRODUCCJON Y CONSUMO 36.2% 40.1% 40.7 % 42.7% 40.5% 40.1% 47.2% 48.0% 49.7 % 45.8% 40.3% 45.5% 52.0% 57.5% 56.8% 62.5% 52.0% 56.0% 54.8% 56.2% 48.2%
Bienes y Servicios o IGV 22.7% 25.1% 25.4% 26.3% 28.8% 29.4% 32.6% 32.0 % 31.9% 32.7% 29.9% 33.4% 34.1 % 33.5% 26.0% 19.3% 12.8% 12.9% 23.3 % 27.7% 27.0%
-OperacÍOiiea lutemes 18.2% 19.8% 20.1% 21.0% 22.1% 20.0% 23.4% 23.6% 21.4% 23.7% 20.2% 19.9% !8.7% 20.2% 15 .0% 10.1% 7.5% 8.4% 16.0 % 19.7% 18.4%
\Combustibl.,\ 0.6% . 0.7% 0 .7%' 0.7 % 0.7 % 1.1% 1.6% 1.7% 3.8% 4.3% 3.3% 3.8% 4 .1% 6.3% 3 .4% 0 .0 % 0.0 % 0.0% 0 .0 % 0.0 % 1.8%
\Otros\ 17.5% 19.1% 19.4% 20.2% 21.4% 18.9 % 21.8 % 21.9% 17.6 % 19.4% 16.9% 16.1 % 14. 5 % 14.0 % 11.6% 10.1% 7.5% 8.4% 16.0% 19.7% ! Ó.6%
-Operaci~ Externas 4.5% 5.2% S.3% 5.3% 6.?'f; 9.3% 9.2% 8.4% 10.5% 9.0% 9.7% 13.5% 15.4% 13.2% 11.0% 9.2% 5.3% 4.5% 7.3% 8.1% 8.5%
\Imponaci.,....\ 4.0% 4 .4% 4 .4% 4 .4% 4.4% 1 .9% 7.8% 6.7% 8.2% 6.4% 7.4% 11.8% 14.0 % 11.3% 8.5% 7.1% 3.9% 3.8% 6.6% 6.7% 7.0 %
. \Exportaciooeo\ 0.5% 0 .9% 1.0% 0 .9% 2.2% 1.5% 1.4% 1.7 % 2.3% 2.5% 2.2 % 1.7% 1.4% 1.9% 2.5% 2.2% 1.3% 0.7% 0.7% . 1.4% 1.5%
Espécifico o Selectivo 8.8% 10.4% • 11.7% 10 .3% 9.5% 8.6% 12.5% 14.4% 16.4% 12.1% . 9.5% 10.7% 17.0% 22.9% 29.7% 42.1 % 38.4% 41.9% 29.9% 26.9% 19.2%
\Combustibl..I 3.5% 3.3% 3.3% 3.0% 2.7 % 2.2% 6.2% 7.7% 10.6% 8. 1% 6.4% 7.5% 9.5% 13.8% 19.0% 32.7% 26.5 % 21.0 % 11.5% 9.4 % 10.4%
\Otros\ S.3% 7.1% 8.4% 7.3% 6.8% 6.4 % 6.3% 6.7% 5.9% 4 .0 % 3.1 % 3.2% 7.6% 9.1% 10.7% 9 .4% 11.9% 21.0% 18.4 % 17.5% 8.8%
Otroo 4.6% 4.7% 3.6% 6.2% 2.1 % 2.2% 2.1% 1.6% 1.4% 1.0% 1.0% 1.4% 0 .9% 1.1% 1.1% 1.1 % 1.0% 1.2% 1.6% 1.6% 2.1% '

OTROS INGRESOS TIUBUTARIOS O.O'Ko 3.7% 8.2% l.6'Ko 0.5% 2. 1% 3.0% 2.6% 4.7% 2.5% 3.3% 3~6% 3.7% 3.5% 6.7% 4.5% 2.9% 3.1% 7.4% 14.7 % 4.1%

Amnistía trihliaria NA 3.0% 7.2% 1.3% 0 .4% 0.8% 0.7% 1.7% 2.7% 0.4% 0.2% 1.2% 0.4% 1.2% 3.4% 2.1 % 0 .6 % 0 .2% 0 .4 % 0.7% NA
[Link]ón de Activoe NA 0 .0 % 0 .0% 0.0% 0.0% 0.0% 1.8% 0 .9 % 1.5% 1.7% 2.7 % 2.0% 2.4% 1.6% 1.5% 0.6% 0 .3% 0.0% 0 .0 % 0.0 % NA
Otros NA 0.8% 1.0% 0.3 % 0 .1% 1.3% 0 .5 % 0 .1% 0.5 % 0.4 % 0 .4% 0 .5% 0 .9% 0.8 % 1.8% 1.7% 2 .1 % 2.9% 7 .1% 13.9% NA

DOCUMENTOS VALORADOS (-) -0.4% -1.0% -0.5% -1.5 % ·1.7% -2.2% -3.0% -4.6% -5.6% -7.3% -8.6% -7.1% -7.7% -8.5% -8.3% -8.5% -7,2% -7.8% •.9% -11.9% -5.5%

Certex -0.1% -0.7 % -1.4% -1.2% -1.7% -1.3% -1.3% -4.0% -4.8% ·6.7% -4.7% -3.9 % -3.5% -3.5% ·5.3% -5.6 % -3.9% -4.3% -3 .8% -6.5% -3.4%
Otroo -0.3 % -0.2% -0.391 -0.3% 0.0% -0.8% -1.8 % -0.6 % -0.8% -0.6 % -3 .9% -3.2% -4.2% -5.0'% -3.0% -2.9 % ·3.3% -3.5 % · 3.1 % -S.4% -2.2 %

• Preliminor.
Fucraé: -Banco Cerémlde Reserva.

~;
Otros ambos publicados por el BCR en el Perú: Com­
pendio Estadístico de Comercio Exterior y
Se usó un índice ponderado (sobre la base Política Cambiaría.
de ponderaciones reales) de aquellos utilizados en
el impuesto único a la renta y a las remuneracio­ IMPUESTO A LA PRODUCCION Y EL
nes5 CONSUMO
IMPUESTO AL PATRIMONIO Bienes y Servicios o IGV
Patrimonio Empresarial Operaciones internas
Para el período 1970-1978 se utilizó el Combustibles.- Se utilizó el índice de
índice de formación bruta de capital fija del INEI, precios de los combustibles publicado por el INEI.
mientras que para los años 1979-1989, dada la
inexistencia del índice antes mencionado, se Otros.- Se utilizó el deflactor implícito del
construyó el mismo sobre la base de la inflación PBI sectorial multiplicado por la ponderación de
de los activos fijos, publicada por el INEI. cada sector de la economía en la producción total,
la que se desprende de la Tabla Insumo Producto.
Alcabala y Registro
Operaciones externas
Se utilizó el índice de precios de los mate­
riales de construcción del INEI. Importaciones .- Se empleó el índice de
precios de las importaciones multiplicado por el
Otros índice de tipo de cambio nominal que corresponde
a las mismas, ambos publicados por el BCR en el
Se usó un índice ponderado (sobre la base Perú: Compendio Estadístico de Comercio Exte­
de ponderaciones reales ) de aquellos utilizados en rior y Política Cambiaría.
el impuesto sobre el patrimonio empresarial y
alcabalas y registros. Exportaciones.- Se utilizó el índice de
precios de las exportaciones tradicionales multipli­
IMPUESTO A LA IMPORTACION cado por el índice e tipo de cambio nominal de las
exportaciones ambos publicados por el BCR en el
Se empleó el índice de precios de las impor­ Perú: Compendio Estadístico de Comercio
taciones multiplicado por el índice de tipo de Exterior y Político Cambiaría.
cambio nominal de las importaciones, ambos
publicados por el BCR en el Perú: Compendio Específico o Selectivo
Estadístico de Comercio Exterior y Política
Cambiaría. Combustibles.- Se utilizó el índice de
precios de los combustibles publicado por el INEI.
IMPUESTO A LA EXPORTACION
Otros.- Se calculó un promedio de varios
Se utilizó el índice de precios de las expor­ componentes del índice de precios al consumidor
taciones tradicionales multiplicado por el índice de (IPC) (bebidas alcohólicas y no alcohólicas;
tipo de cambio nominal de las exportaciones productos de tocador; vehículos; equipos, acceso-
5 Lo que se ha hecho es deflactar los rubros único a la renta y remuneraciones por sus índices respectivos, sumar estos rubros
obteniendo así su valor total y real y calcular el deflactor implícito dividiendo el total de estos dos rubros en términos nominales
y el total real antes calculado. Cada vez que se ha construido un índice sobre la base de otros índices primarios, se ha hecho
referencia a una ponderación con las participaciones reales de cada rubro, que ha consistido en la metodología explicada líneas
arriba.

38
nos y reparación; servicios financieros; servicios 4.2.2 Indice de Precios de las Operaciones del
de transporte; seguros contra accidentes y enfer­ Gobierno Central
medades; comunicaciones; otros bienes y servicios)
ponderando en función de sus participaciones La estimación de estos índices de precios se
relativas dentro de IPC. basó en la estructura de las operaciones del gobier­
no central publicado por el BCR en Compendio
Otros Estadístico del Sector No Financiero.
Se usó un índice ponderado (sobre la base A continuación se detallan los principales
de ponderaciones reales) de aquellos utilizados en índices utilizados:
el IGV o en el ISC.
Ingresos Corrientes
OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS
Dado que los ingresos tributarios represen­
Amnistía Tributaria tan el porcentaje más importante dentro de los
ingresos totales del gobierno central, se deflacta-
Se usó un índice ponderado (sobre la base ron los ingresos corrientes con el índice de precios
de ponderaciones reales) de aquellos utilizados de los ingresos tributarios antes explicado.
para deflactar los ingresos provenientes de los
impuestos ante mencionados. Gastos Corrientes
Revaluación de activos fijos Remuneraciones.- Debido a la falta de
información sobre remuneraciones del gobierno
Para el período 1970-1978 se utilizó el índice central se utilizó el índice de remuneraciones del
de formación bruta de capital fija del INEI, sector privado utilizado en el caso de los índices
mientras que para los años 1979-1989, dada la de los ingresos tributarios (ver acápite sobre
inexistencia del índice antes mencionado, se cons­ remuneraciones en la metodología de dichos
truyó el mismo sobre la base de la inflación del índices).
activo fijo publicada por el INEI.
Bienes y servicios.- Se utilizó el deflactor
Otros implícito de los gastos del gobierno dividiendo
estos gastos en términos nominales sobre su
Se usó un índice ponderado (sobre la base estimación en términos reales. Los datos se obtu­
de ponderaciones reales), similar al empleado en vieron del BCR, Compendio Estadístico del
amnistía tributaria. Sector Público No Financiero.
DOCUMENTOS VALORADOS Transferencias.- Se empleó el mismo índice
anterior de bienes y servicios.
Certex
Intereses.- Se construyó un índice de precios
Se utilizó el índice de precios de los bienes en función de los intereses pagados sobre la deuda
industriales en Estados Unidos, publicado por el del sector público, información que se obtuvo en
Fondo Monetario Internacional (FMI), multiplica­ el BCR.
do por el índice de tipo de cambio de las exporta­
ciones, que estima el BCR. Los intereses de la deuda interna se deflac-
taron con el índice de la tasa de interés máxima
Otros activa nacional y los de la deuda externa con el
índice de la tasa libor de 3 meses multiplicada por
Se utilizó el índice del rubro anteriormente el índice del tipo de cambio oficial. Luego se halló
mencionado. el deflactor implícito dividiendo el valor total de
39
los intereses en términos nominales entre su valor INGRESOS CORRIENTES
total real antes estimado.
Tributarios
Defensa.- Se empleó el índice de precios de
los bienes industriales en los Estados Unidos Se empleó el deflactor implícito de los
multiplicado por el índice de tipo de cambio de las ingresos tributarios calculado con la metodología
importaciones. antes expuesta.
Ingresos de Capital Contribuciones al IPSS
Se construyó un índice con ponderaciones Se utilizó el índice de remuneraciones del
reales sobre la base del gasto corriente del gobier­ sector privado construido a partir de la informa­
no central y la formación bruta de capital. ción presentada por el INEI sobre sueldos y
salarios del sector privado y la participación de los
Gastos de Capital mismos en los ingresos totales del sector publicado
por la Encuesta Nacional de Niveles de Vida
Formación bruta de capital. - Para el período 1985-1986 (ENNIV).
1970-1978 se utilizó el índice de formación bruta
de capital fija del INEI, mientras que para los Ingresos no Tributarios
años 1979-1989, dada la existencia del índice
antes mencionado, se construyó el mismo sobre la Ventas de empresas públicas.- Se elaboró
base de la inflación del activo fijo publicada por el un índice ponderado sobre la base de los índices
INEI. . idóneos para deflactar las ventas anuales de cada
una de las empresas públicas más importantes
Expropiación de reforma agraria.- Se cons­ (índices de precios del principal producto que
truyó un índice con ponderaciones reales sobre la ofrecen, publicado por el INEI), ponderando con
base del gasto corriente del gobierno central y la el peso en términos reales de las ventas de cada
formación bruta de capital. empresa en el total de ventas de las empresas
públicas. La información sobre ventas se obtuvo
Transferencias .- Se empleó el mismo índice del Compendio Estadístico del Sector Público
anterior. No Financiero.
Otros gastos de capital.- Se usó un índice Transferencias.- Se utilizó el deflactor
ponderado (sobre la base de ponderaciones reales) implícito de los gastos del gobierno dividiendo el
de aquellos utilizados en el rubro gastos de capital. valor de estos gastos en términos nominales sobre
su valor real. Los datos se obtuvieron del BCR,
Compendio Estadístico del Sector Público No
4.2.3 Indice de Precios de las Operaciones del Financiero.
Sector Público no Financiero
Esta estimación ha tomado como base la
estructura de las operaciones del sector público no GASTOS CORRIENTES
financiero publicada por el Banco Central de
Reserva (BCR) en el Compendio Estadístico del Consumo
Sector Público no Financiero. Asimismo, se han
construido índices combinados sobre la base de Remuneraciones.- Debido a la falta de
índices primarios ya existentes. información sobre remuneraciones del gobierno
central se utilizó el índice de remuneraciones del
A continuación se detallan los principales sector privado utilizado en el caso de los índices
índices utilizados: de los ingresos tributarios.

40
 Bienes y servicios.- Se utilizó el deflactor truyó el mismo sobre la base de la inflación del
implícito de los gastos del gobierno dividiendo la activo fijo publicada por el INEI.
información en términos nominales sobre aquella
en términos reales. Los datos se obtuvieron del Inversión Financiera
BCR, Compendio Estadístico del Sector Público
No Financiero. Se construyó un índice con ponderaciones
reales sobre la base del gasto corriente del sector
Intereses y Comisiones.- Se construyó un público y la formación bruta de capital.
índice de precios en función de los intereses
pagados por concepto de la deuda del gobierno Otros Desembolsos Financieros
central, datos obtenidos en el BCR. Los intereses
de la deuda interna se deflactaron con el índice de Se utilizó el índice anterior.
la tasa de interés máxima activa nacional y los de
la deuda externa con el índice de la tasa libor de Transferencias
3 meses multiplicada por el índice del tipo de Se usó un índice ponderado (sobre la base
cambio oficial. Luego se estimó el deflactor de ponderaciones reales) de aquellos utilizados en
implícito dividiendo el valor nominal total de los los diferentes rubros de gastos de capital.
intereses entre su valor total real antes calculado.
Transferencias.- Se utilizó el deflactor 4.3 Evolución de los Términos de
implícito de los gastos del gobierno dividiendo la Intercambio: 1970-1989
información en términos nominales sobre aquella A partir de la estimación de los términos de
en términos reales. Los datos se obtuvieron del intercambio, según la metodología explicada líneas
BCR, Compendio Estadístico del Sector Público arriba, y observando la evolución de la presión
No Financiero. tributaria y el déficit fiscal durante el período, es
INGRESOS DE CAPITAL posible demostrar la tendencia contracíclica de
estas variables (ver gráficos 4.1, 4.2 y 4.3). Es
Reembolsos de Capital decir, una expansión económica ha venido acom­
pañada, en los últimos veinte años, por una agudi­
Se construyó un índice con ponderaciones zación de los problemas fiscales.
reales sobre la base del gasto corriente del sector La comprobación de estas tendencias puede
público y la formación bruta de capital. ser mejor explicada mediante una subdivisión del
Otros período de análisis.

Se utilizó el índice anterior. 4.3.1 1970-1974

Estos primeros años de gobierno militar se
Transferencias caracterizaron por un importante crecimiento de la
economía, gracias a la política expansiva imple-
Se utilizó el índice anterior. mentada por el gobierno (tanto monetaria como
fiscal) y a una serie de incentivos orientados a
GASTOS DE CAPITAL dinamizar la actividad productiva.
Formación Bruta de Capital Las transformaciones estructurales, que
siguieron a la toma del poder por las Fuerzas
Para el período 1970-1978 se utilizó el Armadas, se orientaron, básicamente, a un fortale­
índice de formación bruta de capital fija del INEI, cimiento del rol del Estado en la economía y a la
mientras que para los años 1979-1989, dada la nacionalización de la actividad económica, apoya­
inexistencia del índice antes mencionado se cons­ da en un proceso de sustitución de importaciones.
41
 Este mayor dinamismo del Estado trajo 4.3.2 1975-1980
consigo un aumento del déficit fiscal -desde un
nivel de 2 millones de intis en 1970 hasta uno de A partir de 1975 se hizo evidente una
53.7 millones en 1975 (ver Cuadro 13), debido a pronunciada crisis económica, la que venía gestán­
la necesidad de incrementar sustancialmente sus dose años atrás como producto del embalse en el
gastos, mientras se producía una importante caída que se encontraban los principales precios de la
de los ingresos tributarios no sólo por la política economía y de los cuellos de botella que empezaba
de reintegros y exoneraciones que pretendía incen­ a generar para el Estado el repago de la abultada
tivar la actividad productiva, sino también por el deuda contraída irresponsablemente durante los
congelamiento de los precios y tarifas públicas que primeros años de la década. Las medidas fiscales
mermaron la recaudación tributaria. implementadas permitieron una ligera mejoría de
las cuentas públicas; la presión tributaria logró un
Se observa en los Cuadros 14a y 14b los leve incremento (aumentando algo más de un
bajos niveles que alcanzaron los términos de punto porcentual entre 1974 y 1978, tal como se
intercambio durante el período, los que estuvieron observa en los Cuadros 14a y 14b) gracias al
por debajo de 0.7 en la mayoría de estos años (el ajuste de las tarifas públicas y al paulatino descon­
nivel es aun más bajo en las estimaciones que gelamiento de los precios básicos de la economía,
incluyen los gastos financieros); esta situación se lo que se hace evidente en el continuo incremento
explica por el congelamiento de precios y la tasa de los términos de intercambio durante el período.
de cambio y por la lenta respuesta del sistema No obstante, los gastos del gobierno central no
tributario al repunte de la actividad productiva. lograron racionalizarse, debido, principalmente, a
 Cuadro 13

OPERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: 1970-1989

Millones de intis.

,
r-
------
1
1tte 19'71 im 1m 1974 H_J.!!!.__ t97!__ __1!.77
___ _12Z11____.t'179 19811__ t981_ _1m _ _1983 -~-1985 __ . t98L __ ~- _1J111S• _l~!*-

INGRESOS CORRIENTES 5' 66 86 121 170 201 273 410 690 145' 2700 41118 7022 13991 28213 85400 122125 11151154 1156090 21296894

TRIBUTARIOS 34 36 40 48 61 81 101 141 247 500 947 1392 2272 3401 8083 25450 42531 65328 393413 7997450
CONTRIBUCIONES AL IPSS 4 5 7 9 13 17 18 27 31 63 110 216 319 502 1125 3251 6948 15291 57993 1348310
NO TRIBUTARIOS 111 25 40 65 96 102 154 241 411 893 1642 2500 4431 10074 18980 S6687 72646 115135 695943 12389029
Ventas de Empres.. Públicas 9 16 30 55 83 86 131 209 374 784 1453 2135 3825 8963 16051 49491 62207 115135 595938 10608765
Ülr08 8 9 10 9 13 16 23 32 37 110 189 365 606 1111 2929 7196 10439 o 100005 1780264
TRANSFERENCIAS o o o o o o o o o o o o 14 25 12 o 200 8731 62105

GASTOS CORRIENTES 4S !;¡ 79 115 158 201 281 439 702 1303 2549 4059 7031 14707 27!;71 79194 121972 214529 1320747 25059077

CONSUMO 35 44 64 95 131 164 232 354 512 912 1808 2924 5186 10622 17451 49704 77003 - 141466 871406 18082673
Remuneraciones 23 27 31 39 43 61 80 107 149 232 487 922 1655 3082 6505 15826 32063 66161 359496 8479442
Bienes y Servici08 12 18 33 S6 87 103 152 246 363 680 1321 2002 3531 7540 10946 33878 44940 75305 511910 9603231
INTERESES Y COMISIONES 3 3 5 8 10 16 20 43 93 179 284 504 780 1855 4041 10789 12013 19617 167644 2364872
TRANSFERENCIAS 8 9 10 12 17 22 29 42 97 211 457 631 1065 2230 6079 18701 32956 53446 281697 4611532
Empres.. Públicas o o o o o o o o o o 5 5 o o o 140 21946 27239 143553 1720922
Resto 8 9 10 12 17 21 29 42 97 211 452 626 1065 2230 6079 18561 11010 26207 138144 2890610

AHORRO CUENTA CORRIENTE 11 9 7 6 12 o -8 -29 -12 154 ~51 49 -9 -716 642 6206 153 -18!;75 -164657 -3762183

INGRESOS DE CAPITAL 2 2 o 5 32 72 202 273 438 1000 1134 2284 7994 38351

REEMBOLSO DE PREST AMOS o o o o o o o o 5 1 4 2 5 12 25 41 o 4851

OTROS 1 2 1 1 -i o 1 1 o o 28 62 172 249 374 659 912 2173 7S63 38296
TRANSFERENCIAS o o o o o o o o o o o 9 29 22 59 329 197 70 431 204
Empres118 Públicas o o o o o o o o o o· o o 5 1 10 215 o o o o
Resto o o o o o o o o o o o 9 24 21 49 114 197 70 431 204

GASTOS DE CAPITAL 14 15 17 23 44 54 70 74 96 188 418 838 1508 2744 55!;7 11943 19969 33104 175474 3706872

[Link] BRUTA DE CAPITAL 11 12 14 20 37 49 62 67 92 168 361 771 1484 2703 5411 11634 18597 29579 150330 3444749
lNVERSION FINANCIERA 1 2 2 4 1 2 4 2 14 12 24 IS 128 190 310 8 12030 9635
[Link] DESEMBOLSOS FINANCIEROS o o o o o o 1 o 21 2 o 23 12 40 299 1904 681 800
TRANSFERENCIAS 2 2 3 4 5 3 3 16 22 53 o 3 6 79 763 1613 12433 251688
Empres1111 Públicas 1 2 1 2 3 4 5 3 3 13 22 52 o o o 57 335 978 1305 1520
Resto o o o o o o o o o 3 o o 3 6 22 428 635 11128 250188

,SUPERAVIT o DEF1CIT ECONOMICO 1 -2 -4 -9 -16 -31 - - -:-5!_ _ - -77 - -103 - -103 - .~L .. _.-235 Hu -717 -1315 -3187 _-4477 - ~8682 -·· -49395 -332137 -7430704 1

• Preliminar.
Fuente: Banco Central de Reserva .

.,:..
w
 t
Cuadm l4a

Tf:RMINOS DE INTERCAMBIO DEL GOBIERNO CENTRAL Y DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: !970-1989

r.::--·--··--------------··----· ----·------·- - · -·- - · . -· ·

-------· - -- ---- -·--- - - · - - - - - - - - --·--~ --- - 1'70 1971 1972 1973 1974
Incluye

1'75
gast~

1976
finanderos.
--
1m
-~------··-------

19711
----
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 19811 1989

IERNO CENTRAL:
1Ingresos Tributarios I Gastos Corrientes NA 59.0 58.7 59.9 61.9 58.3 67.l 82.l 85.2 100.0 91.9 84.0 87.9 106.3 111.1 121.l 97.4 101.2 202.9 435.l
Ingresos Tributarios I Gastos Totales 1 NA 64.2 64.8 65.1 68.1 63.3 70.5 84.0 85.9 100.0 92.2 84.8 87.2 105.9 110.8 118.8 99.9 103.3 193.l 417.5

SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO:

Ingresos Totales/ Gastos Totales

PRESION TRIBUTARIA

lTasa de Crecimiento del Déficit Público Nominal

/ (Gobierno Central + Sector Público no Financiero)
l NA
- 12.1
64.9

-
11.6

0.9
- ---
59.3

11.6

l.2
--- -
64.5

11.6

0.9
72.5

1J.6

-----~---
0.9
69.2

12.3

0.8
69.2

11.5

0.4
----
70.9

1J.8

0.3
84.2

13.0

-O.O
----
100.0

14.3

-0.7
87.8

15.8

6.0
___________ ,
76.5

13.2

2.1
__ _.
84.3

13.I

0.8
_____
106.9

10.9

1.4
------
109.6

11.7

--
0.4
99.5

13.5

0.1
-
90.7

11.7

2.9
84.3

8.8

1.6
----·----
134.1

9.0

5.7
269.6

5.5

21.4
J

-
·
-
~
-
-
-
-
-~-·-----

Fuente: Banco Central de Reserva.

Elaboración: Propia.

Cuadro l4b

Tf:RMINOS DE INTERCAMBIO DEL GOBIERNO CENTRAL Y DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: 1970-1989
No incluye gastos financieros.

:-:: ~= :~ : :
r·---------------·--·--------~-·--~--·-

l:=~;.c,_~~-¡-'~
1976 1977 1978 1'79 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

74.8 94.7 85.6 HlO.O 90.5 81.4 86.1 98.1 103.4 100.I 88.2 82.7 117.1 61.2
Ingresos Tributarios I Gastos Totales NA 68.S 70.3 72.8 75.0 73.2 no 95.0 86.2 100.0 9l.O 82.7 85.7 98.9 104.4 1008 92.l 87.0 116.8 62.1
1
1SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO:
!Ingresos Totales/ Gastos Totales NA 62.7 57.6 62.8 71.3 67.2 67.9 70.1 34.8 100.0 85.6 72.8 80.6 102.5 105.7 93.1 84.4 68.4 95.l 63.0

PRESION TRIBUTARIA 12.1 11.6 11.6 11.6 1 !.ó 12.3 11.5 11.8 13.0 14.3 15.8 13.2 13.l 10 9 11.7 13.5 11.7 8.8 9.0 5.5

Tasa de Crecimiento del Déficit Público Nominal

(Gobierno Central + Sector Público no Financiero)
- ---· --- ----·-~-- ---~- ------------. -- -
l
1 0.9

-------
1.2 0.9 0.9 0.8 0.4 0.3 -O.O -0.7 6.0 2.1 o.s

--"-
14 0.4 ol 2,Q !.6 5.7 21.4

Fuente: Banco Central de Reserva.

Elaboración: Propia.
los gastos de defensa y al pago de los intereses de De esta forma, las cuentas fiscales se vieron
la deuda externa. negativamente afectadas durante el período, espe­
cialmente por los crecientes gastos que debió
En el subperíodo 1979-1980 se produjo un enfrentar el gobierno como parte del proceso de
sustancial incremento de los términos de intercam­ reconstrucción de las zonas afectadas. Asimismo,
bio (1979 es uno de los pocos años en el período la presión tributaria disminuyó considerablemente
de estudio en que alcanzan un nivel mayor o igual como consecuencia de la brusca caída del producto
a 1), gracias al boom exportador de esos años, que total.
significo una recaudación extraordinaria por
concepto de los impuestos aplicados a los crecien­ Paralelamente, se observa una ligera mejoría
tes valores de exportación. El aumento de la de los términos de intercambio del sector fiscal
presión tributaria en estos años, que alcanzó un como producto de los continuos reajustes de los
nivel de 15.8% en 1980, se vio además reforzada principales precios de la economía. Es posible
por las medidas de ajuste de mayo de 1978 y el concluir, de esta forma, que en este período los
crecimiento mostrado por el producto. problemas fiscales y la caída de la presión tributa­
ria es explicada por la fuerte recesión de la econo­
4.3.3 1981-1985 mía antes que por un decaimiento de los precios
relativos que afectan las cuentas del sector público.
En los primeros años del período se viven
los rezagos de la recuperación económica que 4.3.4 1985-1989
genera el boom exportador de fines de la década
de los 70; no obstante, la excesiva apertura de las Las medidas de corte heterodoxo imple-
importaciones, el derroche fiscal y el desmanejo mentadas por el gobierno a prista desde julio de
monetario favorecieron el surgimiento de un nuevo 1985 presuponían la existencia de una inflación de
periodo recesivo, el que se vio dramáticamente costos en nuestra economía, como tal, desestima­
acelerado por los desastres climatológicos de 1983. ban el déficit fiscal como elemento explicativo de

Gráfico 4.2
PRESIÓN TRIBUTARIA Y DÉFICIT DEL
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO:
1972-1988

F uente: Banco Central de Reserva.

E laboraci6n: Propia.

45
dicho fenómeno. Por el contrario, el programa nuevamente Gráfico 4.1). El congelamiento de los
económico aprista sostenía que un déficit fiscal precios básicos de la economía, entre ellos el de la
gastado en forma productiva no tenía por qué gasolina y el del dólar, significó un constante
generar problemas inflacionarios. rezago del índice de precios de los ingresos tribu­
tarios frente a aquel de gastos del gobierno cen­
Es así, que se preocuparon por desarrollar tral. No cabe duda que este comportamiento de los
una política fiscal expansiva orientada a apoyar la precios que afectan al sector público puede expli­
reactivación económica mediante medidas tributa­ car perfectamente -junto con otros factores- la
rias y la elevación de las remuneraciones del sustancial caída de la presión tributaria y el abulta­
sector público. do déficit fiscal de los últimos años. El gobierno
transfirió en estos años una buena cantidad de
Un conjunto de exoneraciones tributarias, la recursos y no exactamente a la población de
reducción de las tasas impositivas y el retraso de menores ingresos, dado que el congelamiento de
los precios de los bienes y servicios sujetos a precios no fue selectivo, más bien en muchos
impuestos, dado el sistema de congelamiento de casos el retraso de los precios de los bienes finales
precios que se estableció como parte de la política frente al incremento incontrolable de los costos
antiinflacionaria, fueron las principales causas de afectó negativamente la producción nacional y
una drástica caída de la presión tributaria en estos especialmente la agrícola.
años
No obstante, en los últimos años el agrava­
Es en este período muy clara la vinculación miento del problema inflacionario obligó al go­
entre la evolución de los términos de intercambio bierno a tomar medidas de ajuste, sucediéndose
fiscales, la presión tributaria y el déficit fiscal (ver continuos "paquetazos" que permitieron una

Gráfico 4.3
TÉRMINOS DE INTERCAMBIO DEL GOBIERNO CENTRAL
Y DÉFICIT DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO:
1972-1988

Fuente: Banco Central de Reserva.

Elaboración: Propia.

46
pasajera mejoría de los términos de intercambio ha sido prácticamente comprobada al verificar la
del sector público (especialmente durante 1988). estrecha relación de los movimientos ascendentes
Pero el ajuste se convertía en un círculo vicioso y descendentes de las tres variables. Veamos qué
que desembocaba en el aumento generalizado de pasa con nuestra segunda hipótesis.
los precios de la economía, ya que luego de
corregir el retraso de los precios de los bienes y Ya se ha visto que la base tributaria peruana
servicios públicos venía la reacción del sector se concentra en bienes vinculados con el comercio
privado que incrementaba sus precios y dejaba exterior y con aquellos que en forma indirecta se
nuevamente rezagado al sector público que se veía vinculan al mismo, dado su alto componente
en el apremio de realizar una nueva corrección. importado (bienes industriales). Por lo mismo, el
Asimismo, la presión tributaria se mantuvo en retraso de la tasa de cambio respecto a la varia­
niveles muy bajos como consecuencia de la inefi­ ción de los precios internos, es decir la caída del
ciente administración tributaria del gobierno y la tipo de cambio real, genera un retraso de los
recesión productiva, llegando en 1989 a la cifra precios de los bienes que son sujetos a impuesto,
récord de 5,5% reduciendo la recaudación tributaria por concepto
de tales impuestos. Asimismo, las variaciones del
El análisis de la evolución de las cuentas tipo de cambio real explican buena parte de los
fiscales, realizado en las páginas precedentes, nos movimientos de los gastos del sector público, dado
permite, a manera de conclusión, plantear dos su importante componente importado.
hipótesis complementarias; la primera propone una
estrecha vinculación entre los términos de inter­ Es innegable, pues, la importante conexión
cambio fiscales, la presión tributaria y el déficit que existe entre el tipo de cambio real, que deter­
fiscal, tal como se pudo apreciar en los Gráficos mina a su vez los movimientos de precios de los
4.1. 4.2 y 4.3; la segunda plantea una fuerte bienes directa o indirectamente transables, y las
dependencia de los términos de intercambio fisca­ transferencias (positivas o negativas) del sector
les del tipo de cambio real. La primera hipótesis público al resto de la economía.

47
 5. EL DÉFICIT REAL

El análisis de las cuentas reales del sector explica por sí sola la depresión de los ingresos
público no financiero nos muestra un panorama tributarios en estos años más aun frente a la
distinto que aquel que se recoge de la revisión de aceleración del proceso inflacionario. Por su parte,
la información nominal, debido al retraso de los la importante recesión productiva del último
precios de los bienes y servicios vinculados con la período y el desmanejo fiscal en materia tributaria
producción y/o consumo del sector fiscal. (mantenimiento de la política de exoneraciones
tributarias y ausencia de una verdadera reforma
Es interesante analizar la evolución de sus impositiva) significó una brusca caída de la pre­
ingresos y gastos reales, básicamente de aquellos sión tributaria en estos años.
corrientes que, dado su peso relativo, son determi­
nantes en el resultado económico fiscal. En el caso de la ventas de las empresas
públicas vemos una elevación sustancial de su
Si observamos los ingresos corrientes del valor en términos reales por el rezago de los
sector público no financiero veremos que los precios de los bienes y servicios que ofrecen, los
rubros de mayor participación relativa resultan ser que han mostrado un importante retraso, sobre
los ingresos tributarios y las ventas de las empre­ todo en los últimos años de estudio. El importante
sas públicas. crecimiento de las ventas reales durante el período
1979-1981 (ver Cuadro 16 y 17) se explica por el
Respecto a los primeros, es posible observar fuerte incremento de las cotizaciones internaciona­
en los Cuadros 15, 16 y 17, un bajo nivel relativo les de nuestros principales productos de exporta­
de estos ingresos, en Términos reales, durante los ción, muchos de los cuales son producidos por las
períodos 1971-73. 1983-84, y 1988-89, alcanzando empresas estatales, más que por un rezago de los
cifras por debajo de los 440 millones de intis de precios públicos.
1979. Este comportamiento se explica, en el
primer período, por la política de exoneraciones Respecto de los gastos corrientes, debemos
tributarias del gobierno militar y la recesión distinguir entre las estimaciones que incluyen el
productiva, las que disminuyeron el volumen de la pago de intereses y comisiones y aquellas que lo
recaudación fiscal. La grave crisis de 1983 y 1984 excluyen.
48
 Cuadro 15

INGR ESO S TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL: 1970-1989

. Millones de intis constantes de 1979.
··---- - - -- - -- - - --- - - - -- - - - - - - ---- - - -- - -- -----
'.
i

1
19.70 .· ,....1971 1972 1973 1974 1975
----- -- --
1976
-
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
-
1986 . 1987 1988 - 1989

INGRESOS TRIB UTARIO S NA 387. 116 384.90 410.65 45.1 .62 ~ 3 9.41 468.1 8 408.32 45 1.39 495.78 63 4.75 590.38 550.61 345.39 375.70 447.61 464.98 433.80 299.87 387.64

lMPUESTOS A LA RENTA 127.91 92.64 90.91 11 6. 97 139. 23 U9.57 97.70 94.61 79. 90 11 7.50 176.04 106.17 98.88 67. 58 71.40 62.67 116.00 91.85 75.1 8 9.19
Único a la Renta 116.22 78.83 79 44 105 26 126.53 102 89 84 22 80 .79 64. 26 97 .6() 155.55 85.27 78. 31 45.70 45.52 44.11 11 4.75 91.33 75.06 9 .19
-Personas Naturales 17 55 20.95 215 7 26.93 33.42 32 05 27 03 20.35 17.21 12.10 9.46 14.75 7.22 NA NA NA NA NA NA NA
-Perso~M Jurídicas 98.67 57.89 57 88 78 33 93 10 70.i l 4 57.19 60.44 47 05 85 50 146.09 70.52 71.09 NA NA NA NA NA NA NA
Remuneraciones 6.22 6.14 6 06 8.16 9 27 9.37 10.50 10 75 12.88 16.90 19.90 20 55 . 2017 21.56 25.68 18.37 1.17 0.53 0.12 0.00
Otros 5. 47 7 67 5 42 3.55 3 43 27 32 2 99 3 07 2 77 J 00 o 59 0.35 0.41 0.31 0.20 0.20 0.08 0.00 0 .00 0.00

1 DlfPUESTOS AL PAT RIMONIO 16.42 20.47 20. 96 22.5 1 27:76 26.89 22 .91 11 .81 20. 14 18.20 20. 68 21.55 19.03 13.63 14.05 12.63 16.91 23.25 20.86 14.35
Patrimonio Empresarial 8 96 8. 10 9 31 9 48 12 94 11 30 9 98 15 94 iO 8 2 IL80 14. 53 17 .35 14.63 10.76 11.68 12.06 26.82 23.25 20.86 14 .35
Alcabala y Registro 7. 46 7 55 7 26 8 62 9.65 10 29 7 62 5 54 4.62 3.60 4.90 4.82 4.01 2.66 1.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Otros 000 4.81 4.47 4 41 5 11 :' .27 5 32 5 17 4.70 2.80 1.25 0.37 0.40 0.20 0.90 · 0.5 7 0.09 0.00 0.00 0 .00

IMPUESToS lMPORTACIÓN 110.58 116.85 92.36 95.97 97.45 110. 51 95.84 11.·10 71.2 5 68.1 5 125.3 1 156.47 134.92 86.62 98.87 97.27 117.99 118.32 47.69 53.27
Ad Valorem 65.70 75.30 60.87 8 4 09 87 .44 141 34 90 35 68.29 56 57 47. 80 117 .38 154.04 117 .31 65.51 67.80 65.63 83.40 83.11 33 .50 37.4 1
Derechos Específicos 15.90 14.92 11.99 9.58 7.88 9.13 4.26 2.23 0.91 0.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Sobretasa 22.28 19.86 14.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 12.50 13 .80 6.34 0.00 15.34 18.80 29.12 29.45 31.77 33.19 13.38 14 .94
Otrós 6.70 6.12 5.10 2.3 0 1.94 2 03 1. 28 1.1 8 1.27 1.10 1.59 2.44 2.27 2.31 1.95 2.19 2.82 2.03 0.82 0 .91

IMPUESTOS EXPORTA.C IÓN 3.28 4,08 6.25 4.4 7 18.77 17.79 40.27 67.70 ' 68.43 88.30 76.7~ 59.05 43.83 14.12 5.93 15.22 15.47 3.57 4.32 7.88
Exportaciones 0.00 0.00 0.00 0 .00 6.72 13.22 30.06 63 .48 64 .06 83.60 73.63 54.47 42.36 13.11 5.05 14.06 11.82 2.90 3.51 6.40
-[Link] Externas 0.00 0.00 0.00 0.00 NA NA 25.92 54.57 54.72 71.10 60.53 48.87 36.47 11.82 4.54 NA NA NA NA NA
-Productos e/Cotización Internacional 0.00 0.00 0.00 0 .00 NA NA 4.14 8.91 9.34 12.52 13.10 5.60 5.89 1.30 0.51 NA NA NA NA NA
Otros 3.28 4.17 6.25 4.47 12.06 4. 58 10.21 4 .21 4.38 4.70 3.12 4.58 1.47 1.01 0.88 J..16 3.65 0.67 0.8 1 1.48

IMPUEST OS PRODUCCIÓN Y CONSUMO 129.55 143.16 145. 17 170.19 176.03 2 11.16 2 12 .23 155.99 216.44 227.20 . 270.74 268.03 ' 278.37 180.69 191 .48 277.88 208.80 217.32 150.04 277.16
Bienes y Servicios o IGV 87.07 95.74 97 .79 104.32 124 .28 154.62 150.40 95.32 141.56 161.90 199.85 200.08 192.22 115.34 101.58 84.66 62.29 53.92 63.10 19.42
-Operaciones Internas 66.46 71.26 72.71 79.02 89.7 4 95.12 101.70 60.95 93.20 117 .50 131.55 110.77 94 .26 62.47 51.92 40.67 31.08 30.56 39.21 10. 37
\Combustibles\ 1.90 2.06 2.15 2.45 2. 64 4.28 5.66 6.19 15.53 2 11 0 24 .20 19.12 15.05 9.18 5.58 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
\Otros\ 64.56 69.20 70.56 76.58 87 .10 90.8 4 96. 05 54.76 77. 67 96.40 107 .35 91.65 79.21 53.30 46.35 40.67 31.08 30.56 39.2 1 10.37
-Operaciones Externas 21.53 26.24 26.94 26.64 36.49 64.12 50.29 43 .88 48.48 44.40 68.62 91.16 101.26 55.45 52.09 44.68 34.54 26.06 25.72 27.75
\Importaciones\ 18.45 20.33 20.07 21. 78 25.17 53.12 41.36 34. 17 . 36.48 31.80 55.52 79.46 89.47 46.22 37.74 30.44 21.58 19.93 21.34 20.91
\Exportaciones\ 3.09 5.91 6.88 4.86 11.32 11.00 8.93 9.7 1 12.00 12.60 13.10 . 11.71 11.79 9.22 14.35 14.24 12.95 6.13 4.38 6 .84
Específico o Selectivo 19,99 23.42 26.0 1 40.29 41.49 40.42 47. 12 54.11 66.24 60.20 65.01 54 .05 68.53 49.33 69.88 188.76 129.16 152.36 81.23 345.39
\Combustibles\ 10.31 9.82 10.00 9.92 9.76 8.43 22.32 28.40 43.46 40.40 46.84 38.25 34.47 20.22 31.32 150.67 80.67 87.56 47 .12 327 .80
\Otros\ 9.69 13.60 16.01 30.37 31.73 31.98 24.80 25.71 22.77 19.80 1817 15.80 34.06 29.10 38.56 38.10 48.49 64.80 34. 12 17.59
Otros 15.85 15.86 12.25 24 .57 9.35 11.43 9.33 5.64 5.85 5.10 6.45 8.4 1 4.59 3.26 3.57 5.01 3.63 4.39 4.50 11.01

O TROS INGRESOS TRIBUTARIOS NA 14.30 31.01 6.54 2.20 11 .57 13.40 10.82 20.69 12.40 19.86 19.97 18.16 12.14 [Link] 20.17 13.41 13.37 22.39 72.09

Arrmistia Tributaria NA 11.33 27 .37 5.19 1.59 4.46 3.13 6.94 12.11 1.80 1.35 6.81 2. 17 3.90 12.38 9.64 2.57 0.67 1.1 2 3.60
[Link]ón de Activos NA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7.83 3.60 6.30 8.50 15.80 10.19 10.92 5.65 6.15 3.02 1.40 0.05 0.08 0. 14
Otros NA 2.97 3.64 1.34 0.60 7.11 2.44 0.27 2.28 2.10 2.71 2.98 5.07 2.60 6.60 7.52 9.44 12.66 21.20 68.35

DOCUMENTOS VALORADOS(-) - 1.56 -3.87 -2.08 -7.06 -8.69 -13.20 -14.31 -21.56 -21.45 -36.20 -52.91 -39.93 -41.41 -28.75 -30.69 -30.79 -33. 66 -36.12 -25.08 -36.31
..
Certex -0.54 -2.88 -6.16 -5 .77 -8.69 -8. 19 -5.97 -1 8.65 - 18.25 -33.40 -28 .7 4 -22.00 -1 8.80 -11.86 -19.44 -20.24 -18.26 -1 9.74 -13.7 1 -19.84
Otros -1.02 -0.99 -1.38 -1.29 0.00 -5.01 -8.3 1 -2.91 -3.20 -2.80 -24.17 -17.93 -22.61 -16.89 - 11.25 -10.55 -15.40 - 16.38 -11.38 -16.47

Fuente; Banco Central de Reserva .

.¡::.
ID
'JI
o
Cuadn> 16

OPERACIONES UEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: 1970-1989

Millones de intis constantes de 1979. Incluye gastos financieros.

!
¡:~---------- -··- --~ - -. 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
-~-"----

NGRESOS CORRIENTES NA 676 862 1009 11119 1214 128J 1347 1280 1456 1796 1786 1632 llll 1261 1638 1396 1469 1126 1116

TRIBUTARIOS NA 397 396 423 461 548 475 414 456 500 639 595 556 350 382 460 485 451 316 437
1 CONTRIBUCIONES AL IPSS 22 23 28 33 45 48 46 56 48 63 64 68 59 51 59 71 68 76 57 56
NO TRIBtffARIOS
V entas de Empresas Públicas 85 160 340 471 581 509 654 783 706 784 964 967 868 795 681 977 725 935 666 525
OtrOtl NA 95 99 83 102 109 107 94 69 110 127 156 148 114 138 130 119 o 80 97
TRANSFERENCIAS o o o o 1 o 1 o o o o o 1 o o 1 8 2

GASTOS CORRIENTES 287 330 414 549 706 733 844 987 1084 1303 1468 1306 1355 1459 1338 1513 1113 1288 1791 3910

CONSlrt>.fO
Remuneraciones 129 Ll3 131 150 I48 167 200 223 229 232 285 292 306 315 343 344 314 328 351 351
Bienes y Servicios 77 108 !84 282 416 397 474 558 568 680 729 596 641 692 482 558 396 336 461 247
INTERESES Y COMISIONES 31 35 40 54 62 86 80 111 136 179 202 231 214 248 245 304 212 386 725 3202
TRANSFERENCIAS
Empresas Públicas o 1 () o o o o o 3 1 o o o 2 194 122 129 441·
Resto 50 53 51 62 8() 83 90 96 15 l 211 249 186 193 205 268 306 97 117 124 74

AHORRO CUENTA CORRIENTE NA 346 448 461 483 481 438 359 196 154 327 479 277 -148 -77 125 184 181 -665 -2803

INGRESOS DE CAPITAL to 13 7 5 8 2 3 l 8 19 24 39 17 u 19 ll 14 18 6

REEtv!BOLSO DE PRESTAMOS 2 o o o o o o 8 ¡ 2 o o o o o o o o 1
OTROS 8 11 7 5 8 1 2 2 () o 16 21 34 25 18 13 9 14 10 5
TRANSFERENCIAS o o o o o o o o o o o 3 6 2 3 6 2 o 1 o
Empresas Públicas o o o o o o o o o o o o o o 4 o o o o
Resto o o o o o o o o o o o 3 2 2 2 2 o 1 o
GASTOS DE CAPITAL 138 142 151 192 317 332 296 209 161 188 262 315 310 292 287 127 259 275 168 161

FORMACION BRUTA DE CAPITAL 113 119 133 167 273 302 26 7 191 154 168 228 291 306 288 280 221 242 249 139 149
INVERSION FINANCIERA !O 4 JO 12 22 6 8 9 2 2 8 4 5 2 6 4 3 o 16 1
OTROS DESEMBOLSOS FINANCIEROS 7 3 1 o 2 o o 12 l o 2 l 3 12 o
TRANSFERENCIAS
Empresas Públicas 8 16 6 14 20 23 22 7 6 13 14 20 o o o ¡ 4 8 o

l Resto o o o o o () o o 3 o o o o o () 6 5 ll 11
1

~lJP_E~VITO D~HCIT _~~ONOMI!:o NA 216 304 273 174 151 145 152 41 .jj 114 188 6 -412 -343 -82 -63 -79 -822 --~9_5J
Fuente: Banco Central de Reserva.
Elaboración: Propia.
 Cuadro 17

OPERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: 1970-1989

__ T_________
Millones de intis constantes de 1979. No incluye gastos financieros.
-----------
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1981 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

INGRESOS CORRIENTES NA 676 862 1009 1189 1214 1283 1347 1280 1456 1796 1786 1632 1312 1261 1638 1396 1469 1126 1116

GASTOS CORRIENTES 272 314 398 530 689 702 823 972 1093 1303 1425 1228 1283 1387 1281 1400 1110 993 1221 792

AHORRO EN CUENTA CORRIENTE NA 362 464 479 500 512 460 374 187 154 371 557 349 -75 -20 138 286 476 -95 324

INGRESOS DE CAPITAL 10 13 7 5 8 2 3 2 8 1 19 24 39 27 21 19 12 14 10 6

GASTOS DE CAPITAL 138 142 151 192 317 ~32 296 209 161 188 262 315 310 292 287 227 259 275 168 161

SUPERA VITO DEFICIT ECONOMICO

----------------·----- _L~A ---~_!_____ __ _31~- __ 292 ___1_9_1_ l~
- --------
IH 1~ 34
------·------------------ -33 127 266 78 -340 - - --285 31
--------
39 216 -253 169
- ·------------------

Fuente: Banco Central de Reserva.

Elaboración: Propia.

u.
.......
 En el primer caso, vemos un aumento con cualquiera de las estimaciones, podemos
importante de su nivel real a partir de 1979, observar tendencias más o menos definidas: la
debido a un gasto creciente en bienes y servicios presencia de déficit durante 1979 por un incre­
hasta 1983, y un mayor desembolso real de intere­ mento del gasto corriente que mediatizó la eleva­
ses a partir de esa fecha (como consecuencia del ción de los ingresos, y un período de pérdida
retraso del tipo de cambio y la tasa de interés económica entre los años 1983-1985 frente a la
interna respecto del IPC). grave recesión productiva que atravesó nuestra
economía.
Si no consideramos el gasto financiero en la
estimación de los gastos corrientes del Estado (ver Los últimos años de análisis muestran
Cuadro 17) podemos apreciar una caída paulatina diferencias al incluir o excluir los gastos financie­
de su nivel real a partir de 1983:en términos reales ros debido al importante retraso de los precios
se ha estado consumiendo menor cantidad de vinculados con el pago de los intereses. Si inclui­
bienes y servicios debido al incremento de los mos este pago en la estimación del resultado
precios de la canasta de consumo del sector. económico fiscal veremos que el déficit se acentúa,
es decir, los bienes y servicios otorgados por el
Si analizamos el comportamiento del resul­ Estado (sus ingresos) vienen a ser bastante meno­
tado económico del sector público no financiero, res que aquellos recibidos por él (sus gastos).

52
 6. DETERMINANTES DEL DÉFICIT FISCAL

La política fiscal, en estas dos últimas déca­ La finalidad de esta múltiple descomposi­
das. ha sido responsable del comportamiento de ción fue aislar el efecto negativo o positivo de
nuestros principales indicadores económicos. cada variable con respecto a las demás. Así podre­
mos determinar, en el período de estudio, cuáles
Asimismo, fue diseñada para atender las fueron las variables que contribuyeron a incremen­
necesidades e intereses de las administraciones de tar o disminuir el déficit presentado por el sector.
turno. Sin embargo, no podemos dejar de recono­
cer que la política fiscal ha recibido la influencia Por otro lado, entre la variables podemos
de factores endógenos directos e indirectos. Estos distinguir las que se determinan exógena y endó­
serán de gran importancia porque permitirán genamente, o como las denominaremos en el
comprender los problemas de tributación, de documento, variables activas o pasivas.
asignación eficiente de recursos y de reducción del
gasto, en el sector público. Posteriormente, los efectos aislados podrán
cruzarse para observar qué es lo que ocurre cuando
A través del presente trabajo6, se pretende dos o más variables interactúan.
medir la incidencia relativa de cada uno de los
factores endógenos, tanto directos como indirectos, Hubiera sido importante saber acerca del
que afectan las operaciones de dicho sector. comportamiento de cada uno de los determinantes
de las cuentas de fuentes y usos de los diferentes
Para ello se requirió desagregar, en la componentes del sector público. Sin embargo, esto
medida de lo posible, cada variable que conforman no ha sido posible, básicamente, por dos razo­
las fuentes y usos del gobierno central7 en su nes: primero, no se consiguió información del
mínima expresión. Es decir, desagregar esta, a su sector público financiero para el período de análi­
vez, en las variables que la componen. sis. Con respecto a este sector es previsible que
6. Esta metodología se basa en el documento: Determinantes del Déficit del Sector Público en Bolivia. Período 1980-1987.
Serie Política Fiscal, No. 9. Santiago de Chile, CEPAL-UDAPE, 1990.
7. Ver Cuadro 2.1

53
dada la actividad en la cual se desempañan, no Para hallar los determinantes de la presión
generen déficit, sino que ayuden a su disminución. tributaria se agruparon los ingresos tributarios de
la siguiente manera:
Y segundo, porque no se contó con datos
necesarios acerca de las transferencias existentes 1. Impuestos a la renta.
entre el gobierno central, las empresas públicas y
el resto del sector público no financiero, de tal 2. Impuestos a las importaciones.
manera que la desagregación en cada uno de estos
subsectores coincidiera con la desagregación 3. Impuesto a las exportaciones (que incluye el
realizada en las cuentas del sector público no impuesto directo y el correspondiente a
financiero consolidado. producción y consumo).
Por el momento, nos limitaremos a analizar 4. Impuesto a los combustibles (que incluye
los determinantes del gobierno central. A través de IGV e ISC).
ellos podremos conocer la relevancia de cada una
de las variables en la composición del déficit y en 5. Otros Impuestos (que incluye impuesto
particular sobre la presión tributaria, los gastos patrimonial, resto de IGV e ISC, amnistía
corrientes y el balance de capital. tributaria, revaluación de activos, CERTEX
y otros).
Las operaciones del gobierno central están
compuestas por los ingresos y gastos, divididos en En segundo lugar, se descompuesto cada
corrientes y de capital, que realizan la Presidencia uno de estos rubros en sus respectivas variables.
de la República, los ministerios y otras organiza­ Así tenemos:
ciones que dependen directamente de la autoridad
central.
1. Impuestos a la Renta (IR)
Básicamente los ingresos corrientes están
constituidos por las recaudaciones tributarias, las
cuales están compuestas por los impuestos a la
renta, al patrimonio, a las operaciones de comercio
exterior, a la producción y consumo; y a otros donde:
ingresos tributarios. tr es la tasa promedio efectiva del impuesto a
la renta (variable implícita),
En cuanto a los gastos, los corrientes están Y es el Ingreso Nacional a costo real de facto­
conformados por las remuneraciones, consumo de res, y
bienes y servicios, transferencias, intereses de la PBI es el Producto Bruto Interno real.
deuda interna y externa; y gastos en defensa. Los
gastos de capital lo componen la formación bruta 2. Impuestos a las Importaciones (IM)
del capital y las transferencias de capital.

6.1 Ingresos Corrientes

donde:
Considerando la particular estructura de las tm es la tasa promedio efectiva del impuesto a
operaciones del gobierno central, en primer lugar, las importaciones (variable implícita),
se calculó determinantes parciales:de la presión Pm es el precio interno de los bienes importa­
tributaria, de los gastos corrientes, y de las opera­ dos, y
ciones de capital. M es el volumen de las importaciones.

54
3. Impuesto a las Exportaciones (IX) 2. Impuestos a las Importaciones

donde: 3. Impuesto a las Exportaciones

tx es la tasa promedio efectiva del impuesto a
las exportaciones,
Px es el precio interno de las exportaciones, y
X es el volumen de las exportaciones.
4. Impuesto al Combustible
4. Impuesto al Combustible (IC)

donde: 5. Otros Impuestos

tc es la tasa promedio efectiva del impuesto a
los combustibles,
Pe es el precio interno del combustible, y
C son las ventas internas de combustible de Las fórmulas señalan los valores de una
Petroperú. variable en el período "t" de acuerdo con los
valores del período base "t-1" multiplicado por las
5. Otros Impuestos (IO) variaciones porcentuales de las variables determi­
nantes.
Básicamente este rubro está compuesto por
los impuestos a la producción y consumo, es decir, 6.2 Gastos Corrientes
por el impuesto general a las ventas (IGV) y por
el impuesto selectivo al consumo (ISC). Para hallar los determinantes del gasto
corriente se agruparon las partidas de éste de la
siguiente manera:
1. Remuneraciones.
donde:
to es la tasa promedio efectiva del rubro otros 2. Gastos de bienes y servicios de consumo.
impuestos,
Po es el precio de los bienes manufacturados, 3. Transferencias del gobierno central.
y
O son las ventas internas del sector manu­ 4. Gastos financieros (intereses internos y
facturero. externos).
Luego de realizar la descomposición de cada 5. Gastos en defensa.
uno de los diferentes rubros tributarios derivamos
las fórmulas respectivas, las cuales nos permitirán Se descompuso cada uno de estos rubros en
conocer los determinantes de la presión tributaria. sus respectivas variables. Así tenemos:
1. Impuestos a la Renta 1. Remuneraciones (R)

55
donde: 5. Gastos de Defensa (D)
w son los sueldos y salarios promedio de los
empleados y asalariados del gobierno cen­
tral.
L es el número de remunerados en el gobierno
central, y donde:
PBI es el producto Bruto Interno real. d es la tasa relativa promedio de los gastos de
defensa con respecto al PBI.
2. Gastos de Bienes y Servicios del
Gobierno Central (G) Luego de realizar la descomposición de cada
una de las diferentes variables que conforman las
cuentas de gastos corrientes derivamos las fórmu­
las respectivas, las cuales nos permitirán conocer
los determinantes del gasto.
donde:
Pg es el precio interno de los bienes y servicios 1. Remuneraciones.
consumidos por el gobierno central, y
Com es el volumen de las compras de bienes y
servicios del gobierno central.
3. Transferencias (T) 2. Gastos en bienes y servicios de consumo.

donde: 3. Transferencias.
es la tasa relativa promedio de las transfe­
rencias con respecto al PBI.
4. Gastos Financieros (GF)
4. Gastos Financieros.
a) intereses por deuda interna (Ii)
a) Intereses por deuda interna.

donde:
ti es la tasa de interés promedio efectiva de la b) Intereses por deuda externa.
deuda interna, y
SDi es el saldo de la deuda interna,
b) Intereses por deuda externa (le)
5. Gastos en Defensa

donde:
te es la tasa de interés promedio efectiva de la
deuda externa. Las fórmulas señalan los valores de una
SDe es el saldo de la deuda interna, y variable en el período "t" de acuerdo con los valo­
TC es el tipo de cambio. res del período base "t-1" multiplicado por las

56
variaciones porcentuales de las variables determi­ donde:
nantes. k es la tasa relativa promedio de los otros
gastos de capital con respecto al PBI.
6.3 Ingresos y Gastos de Capital
Luego de realizar la descomposición de cada
Los determinantes de les ingresos y gastos una de las diferentes variables que conforman las
de capital fueron hallados a través de la siguiente cuentas de capital del gobierno central derivamos
agrupación de partidas que la conforman: las fórmulas respectivas, las cuales nos permitirán
conocer los determinantes de dichas cuentas.
Ingresos de Capital
Gastos de Capital Ingresos de Capital
1. Formación Bruta de Capital.
2. Transferencias. Gastos de Capital
3. Otros Gastos de Capital. 1. Formación Bruta de Capital.
Se descompuso cada uno de estos rubros en
sus respectivas variables. Así tenemos:
2. Transferencias.
Ingresos de Capital (Ik)

3. Otros Gastos de Capital.

donde:
q es la tasa relativa promedio de los ingresos
de capital con respecto al PBI.
Gastos de Capital Las fórmulas señalan los valores de una
variable en el período "í" de acuerdo con los
1. Formación Bruta de Capital (FBK) valores del período base "t-1" multiplicado por las
variaciones porcentuales de las variables determi­
nantes.
donde: Los datos son observaciones promedio
Pk es el precio del capital, y anuales en todo el período de análisis 1970-1989.
Ip es la inversión pública. Las series estadísticas nominales para las fuentes
y usos del gobierno central fueron extraídas *del
2. Transferencias (TI) documento Perú: Compendio Estadístico del
Sector Público no Financiero, BCR, de abril de
1989. Mientras que las reales fueron obtenidas
deflactando cada una de las variables por los
donde: índice de precios adecuados a cada rubro. Los
tl es la tasa relativa promedio de las trans­ datos reales calculados son mostrados en los
ferencias con respecto al PBI. Cuadros 18, 19, 20, 21 y 22, para cada uno de los
3. Otros Gastos de Capital (OGk) componentes del Sector Público no Financiero.
Los datos sobre producto bruto interno fueron
tomados de las Cuentas Nacionales del INEI, y las
estadísticas sobre el sector externo del BCRP.
57
VI
00

Cuadro 18

DETERM~NANTES DE lA PRESIÓN TRIBUTARIA: 1979-1989

·1971 ..· ·: 0': :t1mi< ··:::::. 0tm.': :>::.:.:¡974 ..: ··,>:i975''.
· ·.·.:0 ·00mic.·· 0·1m 191!1 ., . . ' oJini{·.· ' l9!iO 19iii . íiiiii ·o:o$, 1984 ,. ..'HiiS . . .. i911ti im ··· i!ii!s lJl89

CAMBIOS EN PRECIOS RELATIVOS -0-14% -0.0'3% -O.U% OJl4% ..0.15% 1.0l'k 0.65% 2.94% 0.323 -0.81% -1.543 -0.57% 1.39% 0.57% 3.26% 4.31% -ZS7% 0.65% -1.11%

PRECIO REAL ]MPORTACION Y EXPORTACION -0.22% 0.00% [Link] % 0.58% -0.0 1% 0.41% 0.70% 1.05% -0.26% -0.65% -L.52% -0.66% 1.27% ·-0.04% 1.41% -1.23% -1.09% -0.51% -0.34%
Precio real de Importaciones -0.20% 0.02% 0.05% 0 .56% 0 .20% 0 .36% 0.49% 0.66% -0.84 % -0.30% -0.64% -0.46% 1.04% -0.03 % 1.36% -0.97% -1.03% -0.55 % -0.32%
Precio real El<portaciODCS -0.02% -0.01% 0.06% 0 .02% -0.20% 0 .06% 0 .21% 0.39% 0.58% -0.35% -0.89% -0.20% 0.22% -0.01%· 0.05% -0.26% -0.06% 0.04% -0.03%

PRECIO REAL COMBUSTIBLE -0.03% -0.02% -0.02% 0.12% -0.06% 0.27% 0.09% 1.09% 0.49% -0.26% -0.0 1 % 0 . 19% 0.46% -0. 16 % 1.29% -2.63% · - 1.64% 0.45% -0.15%

PRECIO REAL BIENES MANUFACTURADOS 0.10% -0.0 1% -0.21 % 0.14% -0.09% 0.32% -0.14% 0 .79% 0.09% [Link]% -0.0l % -0.10% -0.34% 0,77% 0.55% -0.45 % -0.13% 0.71 % -0.62%

CAMBIOS EN LAS BASES IMPOSITIVAS 0.35% 0-21% 0.39% 0.51% -0.07% -0.54% · -0-21 'l'c -0.64% 1.02% 0.49% 0.123 0.07% -0.80% -0.74% ..0.2SCJ(, 0.30% 0-14% -0-12% -0.45%

IMPORTACIONES 0 .01% -0. ll % 0.15% 0.53% -0.15% -0.54% -0.00% -0.60% 0.42 % 0.74 % 0 .44% 0 .09% -0.75% -0.78% -0.37 % 0.41 % 0. 18% -0.14% -0.10%

EXPORTACIONES -0.0 1% 0.01% -0.05% -0.01% -0.0l % 0.01% 0 .11 % 0 .20% 0.30% -0.40% -0.18%. 0 .08'% 0.02% 0.02% 0 .01% -0.11 % -0.05 % 0.00% 0.03%

VENTAS DE COMBUSTIBLE -0.00% 0.04% 0.06% 0 .03% 0.02% -0.00% -0.00% -0.02% 0.45% -0.02% -0.06 % 0 .02% 0.03 % 0.06% 0 .07% -0.27% -0. 17% 0.06% 0.04%

PBI MANUFACTURERO (MICTI) 0.35% 0.26% 0 .23 % -0.05% 0.08% -0.0 1% -0.31% -0.22% -0. 16 % 0.17% -0.08% -0. JI% -0.10 % -0.04% 0.04% 0.27% 0 . 18 % -0.04% -0.43%

CAMBIOS EN LAS TA8AS.IMP081TIV AS . -0.88% -0-26% -0.16% -0.85% 0.89% -1.09% -0.403 OJ!2% 0.3SCJ'e 1.443 -2-21 'l'c -0.14% -l~'l'c 0..SS'fo 0.73% 0.73% -1.32% -1.563 0.59%

IMPUESfO A LA RENTA - 1.27% -0.08% 0.71 % 0.24% -0.21% -0.98% -0.09% -0.11 % l.16% 1.47% -2.18% -0. 17% -0.65% -0.03% -0.20% . 0 .76% -0.93 % 0.05% -0.73%

IMPUESfO A LAS IMPORTACIONES 0 . 16% -0.51 % -0.23% -0.92% 1.20% -0.50% -0.77% 1.09% -0.10% 0 .41 % 0.71% 0 .06% -0.65% 0.99% 0 .22% -0.75% -0.13% -0.81 % 0 .26%

IMPUESfO A LAS EXPORTACIONES 0 .08 % 0.04% -0.00% 0 .44% -0.06% 0.33% 0 .30% -0.04% 0 . 19% 0.11% -0.63 % -0.43% -0.41% -0.13% 0.14% -0.03% -0.21 % -0.00% 0.05%

IMPUESfO AL COMBUSTIBLE -0.0 1% -0.02% 0.01% -0. 13% 0.03% 0 . 18% 0.15% 0.06% -0.61 % -0.07% -0.00% 0 . 10% 0.10% -0.02% 1.1 5% 0.82% -0. 19% -0.61% -0.21%

OTROS IMPUESTOS 0.16% 0.32% -0.66% -0.50% -0.07% -0. 12% _ 0.01% -0.18% -0.29% -0.48% -0. 12% 0.29% -0.27% 0 .07% -0.58% -0.06% 0. 13% -0.18% 1.21%

CAMBIOS T<JrALES -0.68% --0.0!l'l'c 0.10% 0.49% 0.66% -0.62% [Link]% 3.12% 1.69% 1.13% -3.64% -0.64% -1.30% 0.7i% 3.74% -3.z7% 4.06% -1.033 -0.\111%

PRESlON TRIBUTARIA 11 .27% 11 .21% 11.29% 11.42% 12.07% 11.33% 11.25% 12.87% 14.19% 15.77% 12.97% 12.56% 10.36% 10.57% 12.51% I0.92% .. 8 .38% 7.77% ·6.17%

V ARIACION DB PRESION TRIBUTARIA -0.67% -0.06% 0.08'% · 0.133 0.64'fo -0.74% -0.08% l.62'fo l.32% [Link]'l'c -2.86% -0.41 % ·2.203 0-223 J.!M% -1.59% -2-55% -0.60% -1.61%

¡RllSIDUO 1 0.01%· 0.01% -0.02% -0.36% -0.02'1'o -0.113 -0.13% -l.49'fo -0.37% 0.45% OJl4% 0-23% _ -0.9-0% -0.49'1'o -1JIO% ·- 1.68% ... . J-51 % _ 0.42% -0.113%

Fucn~.a: Banco Central de Reserva .

lostituto Nacional de [Link]'stica e Infonnática.
Elaboracióno Pro¡ria .
 Cuadro 19

DETERMINANTES DEL GASTO CORRIENTE DEL GOBIERNO CENTRAL: 1971-1989

.
.. ·.· ". < ••·••• ·· :.•. >1971>· 1972 1973· 1974 1975 1976 um 1978 197' 1980 _1981 19112 19Íllf'• 19114 1985 1!>84· 1987 19118 1989

CAMBIOS EN LOS PRECIOS RELATIVOS 0.24%1 0.47% -[Link]'fo -0.17% -0.82% -1.08% -0.25% -2.35,.o, ~3.36fó ·[Link]% 0.39% -1.44% -2A1% -2.55% -3.35'1. . -1.18% -0.19% -tM'fo NA

REMUNERACIONES 0.12% 0.41 % --0.04% --0.01 % --0.42% --0.56% --0.54% -1.92% -1.45% --0.08% 1.30% --0.42% -l.08% --0.56% --0.87% 0.27% 0.61% 0.25% --0.86%

PRECIO DE BIENES Y SERVICIOS --0.01 % 0.02% --0.03% --0.07% 0.00% --0.05% 0.01% --0.08% --0.09% 0.10% 0.09% --0.02% --0.05% --0.03% 0.00% 0 .1 2% 0 .14% --0.20% 0.20%
CONSUMIDOS POR EL GOBIERNO CENTRAL

TASA DE INTERES DE LA DEUDA 0.13% 0.05% --0.03 % --0.09 % --0.40% --0.48% 0.28% --0.35% -1.82% -l.13% -1.00% -1.00% ' 1.28% -l.96% -2.48% -1.57% --0.94% -1.51 % NA
Interna del Gobierno Centrál 0.01% 0.20% 0.00% 0.07% --0.28% --0.24% 0.49% 0.25% --0.73% --0.38% --0.23% --0.39% --0.47% --0.55% --0.52% --0.39% --0.16% --0.73% NA
Externa del Gobicmo Central 0.12% --0.15% --0.04% --0.15 % --[Link] % --0.24% --0.21% . --0.60% -1.09% --0.75% --0.77 % --0.61% --0.81% . -l.41% -l.96% -l.18% --0.78% --0.77% NA
V

CAMBIOS EN LOS GASTOS 0.24?ó O.O'l% -0.:24% -0.29% 0.69% 0.37'1. 0.65% 2.06% 1.19% 0.8"/'f, -0.55% -0.18% 2 .74% 0.30% 1.72% -1.85% 0.61% 0.39'To NA

NUMERO EMPLEADOS DEL GOBIERNO CENTRAL 0 . 18% --0.18% --0.15% --0.63% 0.67% 0.44% 0.24% 0.98% 0.22% 0.63% --0.87% 0.34% 1.43% 0.47% 0.75% --0.07% --0.47% - l.18% 0.73%

COMPRAS DE BIENES Y SERVICIOS --0.08% 0.11% --0.22% 0.35% --0.12 % --0.09% --0.21% 0.05% 0.06% 0.00% --0.04% --0.06% 0.19% 0.10% 0.08% --0.05% --0.30% 0.27% --0.08%

SALDO DE LA DEUDA 0.14% 0.10% 0.13% --0.01 % 0.14% 0.01% 0.62 % l.03% 0.91 % 0.24% 0.36% --0.46% l.12 % --0.27% 0.89% -l.73% l.39% l.30% NA
Interna del Gobierno Central 0.06% 0.26 % 0.07% --0.01% --0.10 % --0.08% 0.36% 0.45% 0.38% 0.02% 0.58% --0.46% 0.07% --0.58% 0.42% --0.61% l.34% 0.27% NA
Externa del Gobierno Central 0 .08% --0.16% 0.07% 0.00% 0.24% 0.09% 0.26% 0.58% 0.53% 0.22% --0.22% 0.00% l.04% 0 .30% 0.47% -l.12% 0.05% l.03% NA

CAMBIOS EN RATIOS DE PARTICIPACION -0.06% -0.18 % G.54% -0.28% 1.57% 0.48'% 1.60'1. -1 .72'1. -2.14'% 2-18 % -1 .14% Oa27% 0.34'1. -1.16% -0.13% 0.56'1. 0.26% -1 .96% . -1.863

TRANSFERENCIAS --[Link] % --0.20% 0.25% --0.24 % 0.73 % --0.09% --0.47% --0.11% --0.26% l.07% --0.54% --0.63% 0.59% 0.14% --0.58% 0.98% 0.1 8 % --0.75% --0. 13%

DEFENSA 0.05% 0.02% 0.29% --0.04% 0.84% 0.57% 2.08% -l.61% -l.89% l.11% --0.60% 0.90% --0.25% -1.30% 0.45% --0.42% 0.08% -1.22% -l.73%

CAMBIOS TOTALES 0.48% 0.50% -0.34% -0.46% ..0.133 -0.72% OA1% -0.29% -2.17% -0.25% -0.16% -1.62% 0.33'1. -2.25% -1.63% -3.04% 0.42'1. -1.06% NA

PORCENTAJE DE PARTICIPAC!ON
· [Link]'O CORRIENTE DEL ll.85% 12.22% 12.55% ll.95% 13.60% 14.01% 16.19% 15.31% 12.66% [Link]% [Link] % 13.71% 15.61% 14.23% 13.77% 12.77% 12.36% 9.56% 6.46%
GOBIERNO CENTRAL EN EL PBI

V ARIACION DE LA PARTICIPACION 0.35% 0.37% 0.33% -0.59% 1.64% 0.41% 2.17% --0.88% -2.64% 2.38% -0.93% -0.40% 1.90% -1.38'1. -0.46% -1.00% -0.41% ·2-80% -3.10%

RESIDUO -o.u% -0.12% 0.66% -0.13% 1.78% t.D% 1.77% -0.59% -0.47% 2.63% -0.78% 1.22% 1.57% 0.88% 1.17% 2.03% -0.84% -1.73% NA

Fuentca: Banoo Central de Reserva.

lmtitUIO Naciooal de Eatad&tica e Informática.
CuanioS.A.
Elaboración: Propia

u.
/ \C)
 g

Cuadro 20

DETERMINANTES DEL INGRESO DE CAPITAL DEL GOBIERNO CENTRAL: 1971-1989

-- - - ------- -
--~ 1971 1971 1973 1974 1915 . 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1911l 19U i9$4 198S 19!i6 1987 19$8 l989

CAMBIOS RELATIVOS EN:

PRECIO DEL ACTIVO FUO -0.04% -0.03% -0.13% -0.02% -ci.07% 0.36% o.33% 0.25% -o.n o/. -0.14% -0.11% o.s1% -0.42% -0.19% 0.15% -0.64% -0.34% o.44.% -0.22%

FORMACIÓN BRUfA DE CAPITAL 0.44% 0.14% -0.40% 0.55% -0.04% -0.31% -0.27% -0. 18% 0.52% 0.47% 0.40% -0.53% -0.04% 0.19% -0.61% 0.37% -0.48% -0.63% -0.58%

CAMBIOS EN LOS RATlOS:

INGRESO DE CAPITAL I PBl 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% -0.04% 0.12% 0.01% -0.10% -0.04% 0.00% 0.00%

TRANSFERENCIAS I PBI 0.20% -0.1 8% 0.24% -0.27% 0.46% 0.1'7% -0.84% -0.28% 0.24% 0.39% -0.62% -0.57% 0.09% 0.06% -0.16% 0.46% -0.09% -0.26% 0.70%

OTROS GASTOS DE CAPITAL -0.13% 0.17% -0.14% -0.07% -0.03% -0.02% -0.05% -0.01% -0.01% 0.00% 0.00% . 0.04% -0.02% -0.03% 0.01% 0.01% 0.21% -0.08% -0. 15%

CAMBIOS TOTALES INGRESOS CAPITAL 1 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00º/o 0.00% '0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% -0.04% 0.12°/o 0.01% -0.10% -0.04% 0.00% 0.00%

s_AM.BIOS TOTALES GASTOS CAPITAL 0.47% 0.10% -0.42% 0.20% 0.32% 0.21% -0.82ºÍo -0.22% 0.63% 0.72% -0.33% -0.54% -0.40% 0.03% -0.61% 0.20°/o -0.69% -0.53% -0.24%

PARTICIPACION DE INGRESOS DE CAPITAL 1 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0,05% 0.01% 0.13% 0.14% 0.04% 0.00% 0.00% 0.00%

PARllCIPACIONDEGASTOSDECAPITAL 1 3.99% 4.08% 3.72% 3.87% 4.20% 4.30% 3.36% 3.03% 3.67% 4.41% 4.12% 3.32% 3.14% 3.26% 2.55% 2.93% 2.34% 1.56% 1.38%

VARIACJON PARTICIPACJON DE:

INGRESO DE CAPITAL 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.05% -0.04% 0.12% 0.01% -0.10% -0.04% 0.00% 0.00%

GASTOS DE CAPITAL 0.45% 0.09% -0.36% 0.15% 0.34% 0.09% -0.94% -0.33% 0.64% 0.74% -0.29% -0.80% -0. 18% 0.12% -0.71% 0.38% ' -0.59% -0.78% -0. 18%

RESIDUO INGRESOS DE CAPITAL 0.00% 0.00% 0.00°/o 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.05% 0.00% -0.00% -0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%

~IDUO GASTOS DE CAPITAL -0.02% -0.00% 0.05% -0.05% 0.02% -0.11% -0. 12% -0.11% 0.01% Q._02% 0.04% -0.25% 0.22% 0.08°/o -0~09% 0. 18% 0.10% __-0.25% 0.06%

Fuentes: Banco Central de Reserva.

Instituto Nacional de Estadística e Infonnática.
· [Link]óri: Propia.
 ..__.,.~.
~~·/'t'-~~11',{!Lii ,y>¡;;;if.'0".1.;[Link]

Cuadro 21

DETERMINANTES DEL INGRESO CORRIENTE DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: 1971-1989

·. ... 1971 197l 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1981 1983 1984 · ~ ---~
1987 1988 1989

CAMBIOS EN PRECIOS RELATIVOS -0.03~1. 0.3Slt/• 0.099/. 1.49•/. -0.056/• - 0.280/1 0.78% l.8Sl/1 0.65•/. -0.75% -1.106/1 -l.11 1/1 0.38•/1 0.599/1 J.42% -3.78•/o -2.349/• -0.369/. -1 .329/.

PRECIOS IMPORTACION Y EXPORTACION -0.22% 0.00Yo 0.11% 0.58% -0.0io/. 0.41% 0.70o/1 1.05o/o -0.26o/o -0.65% -152% -0.66% 1.27% -0.04% 1.41% -1.23% -1.09% -0.51% -0.34%,
Precio·de importación -0.20!/o 0.02% 0.05% 0.56% 0.20o/1 0.36% 0.49o/1 0.66% -0.84o/1 -0.30% -0.64% -0.46% l .04% -0.03o/1 l .36% -0.97% -1.03% -0.55% -0.32%
Precio de exportación -0 .02% -0.01% 0.06% 0.02% -0.20°/e 0.06% 0.21% 0.39% 0.58% -0.35% -0.89% -0.20% 0.22% -0.01% 0.05% · -026% -0.06% 0 .04% -0.03%

PRECIO DE LOS COMBUSTIBLE -0.03% -0.02% -0.02o/1 0. 12% -0.06o/1 0.27% 0.09'/o 1.09% '0.49'/o -0.26% -0.01% 0.19o/1 0.46% -0.16% 1.29% -2.63% -l.64% 0.45% -0.15%

PRECIO DE BIENES MAN1JF ACTURADOS 0.10% -0.01% -0.21% 0 .1 4% ..:o.09o/1 0.32o/o -0.14% 0.79% 0.09% 0.1 1% -0.01% -0. 10% -0.34o/. 0 .77o/1 0.55% -0.45% -0.13% 0.7 1% -0.62%

COSTO MEDIO DEL IPSS [Link]/o 0.38% 0.21Yo 0.65% 0.10% -0.73% 0.13% -1.08% 0.33% 0.06% 0.44% -0.54% -1.01% 0.02% 0.16% 0.53% 0.54% -1.00% -0.21%

CAMBIOS EN LAS BASES IMPOSITIVAS 0.35 1/e 0.211/e 0.391/e 0.51 1/1 -0.071/e -O.S4o/e -0.219/e -0.649/e 1.021/e 0.49 1/e 0.12 1/t 0.079/e -0.809/1 -0.74 1/1 -0.251/1 0.30'/• 0.14 1/e -0.121/1 -0.45 1/1

IMPORTACIONES 0 .01611 -0.11% 0.15% 0.53% -0.15% -0.54% -0.00% -0.60% { 0.42% 0.74% 0.44% 0.09'/o -0 .7 5o/1 -0.78% -0;37% 0.41% 0.18% -0.14% -0.10%

EXPORTACIONES -0.01% 0.01% -0.05% -0.01% -0 . 0l~o 0.01% O.l l o/1 0.20% 0 .306/o -0.40% -0.18% 0.08º/e ' 0.02o/1 0.02% 0.01% -0.11% -0.05% 0.00% 0.03%

VENTAS DE COMBUSTIBLE -0.00611 0.04611 0.06% 0.03% 0.02o/1 -0.00% -0.00% -0.02% 0.45o/1 -0.02% -0.06% 0.02% 0.03% 0.06% 0.07% . -0.27% -0.17-% 0.06% 0.04%

PBI MAN1JFACTURERO (MICIJ) · 0.35% 0.26% 0 . 23% -0.05% 0.08º1· -[Link]/o -0.31% -0.22% -0.16% 0.17% -0.08% -0.11% -0.10% -0.04% 0.04% 0.27% 0.18% -0.04% -0.43%

CAMBIOS EN LAS TASAS IMPOSITIVAS -0.88o/o -0.26Y1 -0.16% -0.85% 0.891/. -1.09'/. -0.40!1. 0.82'/1 0.35'/1 1.44% -1.21!1· -0.141/1 -1.89 1.4 0.88o/o 0.730/1 0.73!/o -1.32'/1 -l .S6o/1 0.59Yo

IMPUESTOS A LA RENTA -1.27% -0.08% 0.71% 0.24% -0.21% -0.98o/1 -0.09% -[Link]/o 1.16% 1.47% -2.18% -0.17% -0.65% -0.03% -0.20% 0.76% -0.93% 0.05% -0.73%

IMPUESTO A LAS IMPORTACIONES 0.16% -0.51% -0.23% -0.92% 1.20% -0.50% -0.77o/1 1.09% -0.10% 0.41% 0.71% 0.06% -0.65% 0.99% 0.22% -0.75% -0.13% -0.81o/. 0.26%

IMPUESTOS A LAS EXPORTACIONES 0.08% 0.04% -0.00% 0.44% -0.06% 0.33% 0.30% -0.04% 0.19'/o 0.1 1% -0.63% -0.43% -0.41% -0.13% 0.14% -0.03% -0.21% -0.00% 0.05%

IMPUESTO AL COMBUSTIBLE -0.01% -0.02% ·0.01% -0.13% 0.03% 0 .18% 0.15% 0.06% -0.61% -0.07% -0.00% 0.10% 0.10% -0.02% 1.15% 0.82% -0.19% -0.61% -0.21%

OTROS IMPUESTOS 0.16% 0.32% -0.66'}'o -0.50% -0.07% -0.12% 0.01% -0.18% -0.29'/o -0.48% -0.12% 0.29'/o -0.27% 0.07% -0.58% -0.06% 0.13% -0.18% l .21%

CAMBIOS EN LOS RATIOS l.68o/o 3.53 1/1 4.14% 2.59'/1 -3.011/1 2.23o/1 3.03o/1 0.941/1 3.97'/1 1.89% -4.08% 1.32% 6.30% -4.38'/1 . 2.16'/1 -9.12o/1 -3.851/e -1.00% -3.46'/1

INGRESOS TRIBUTARlOS I PBI 0.06% 0.06% -0.07% -0.15% 0.01 % ' -0.02% 0.41% -0.43% -0.02% -0.03% -001% 0.03o/o -0.00% 0.46% -0.24% 0.10% 0.01% -0.05% 0.37%

Jl'IGRESOS NO TRIBUTARlOS I PBI 1.61% 3.47% 4.23% 2.72% -3.00% 2.23% 2.65% l.37o/o 3.98% 1.91% -4~06% 1.29% 6.30!1. -4.83% i43% -9.22% -3.85% -1.10% -3.7 1%

TRANSFERENCIAS I PBI 0.01% -0.00% -0.01% 0.02% -0.01% 0.02% -0.03% 0.00% 0.00% 0.00% -0.02% [Link]/1 0.00% -0.01% -0.03% . -0.01% 0.00% 0.15% -0.13%

o~os CAMBIOS [Link]/. 0.02% -0.021/e -0.10% [Link]/1 0.06% 0.08% 0.09% -0.021/1 -0.00% -0.07% 1
0.09%. 0.31% ' -0.000/e 0.03% -0.08o/o -0.08!/o 0.15% 0.19%

NUMERO DE ASEGURADOS 0.00% 0.02% -0.02% -0.10% 0.02% 0.06% 0.08% 0.09% :-0.02% -0.00% -0.07% 0.09'/o 0.31% -0.00% 0.03% -0.08% -0.08% 0.25% . 0. 19%

CAMBIOS TOTALES 1.12 1/e 3.85% 4.43% 3.63"/e -2.22'/• 0.94 1/1 _. 3.291/e 3.06% S.96!/o 3.07% -7.341/e 0.14% 4.30% -3.65% 6.09% -11.95% -7.45% -2.78% -4.46%

PARTICÍPACION INGRESO CORRIENIE EN PBI 21.09'/o 24.94% 29.33% 32.49% 30.23% 31 .21% 34.34% 36.28% 41.72% 45.24% 38.54% 39.21% 43.12% 38.96% 43.15% 32.66% 26.50% 24.03% 18.93%

VARIACION DE PRESION TRIBUTARIA 1.12'/o 3.84!/o 4.39'/e 3.17% -l.16% 0.97% 3.13% 1.94!/o S.44% 3.51'/o -6.70'/1. 0.67!/o 3.91% -4.16% 4.19% -10.50% -6.16% -2.47% -S.10%

RESIDUO 0.01% -0.01% -[Link]/o -0.47"/e -0.041/1 0.04°.1. -O.l6o/1 -1.12 1/1 -[Link]'/e 0.441/e 0.651/1 0.43'/1 -0.39% -0.51% -1.90% 1.45% 1.29'/e 0.31% -0.641/1

Fuentes: Banco Central de Reserva.

Instituto Nacional de Estadística ~Informática.
Elaboración: Propia.

°'
.......
R3

Cuadro 22

DETERMINANTES DEL INGRESO Y GASTO DE CAPITAL DEL SECTOR PÚBLICO FINANCIERO: 1971-1989
··---- - -- ---
1971 l91l l9iJ 1974 1975 1976 1977 _19711 í.97!1 1980 1~8l 1911i l983 1984 1985 1986 1981 · i9~ 198t

CAMBIOS RELATIVOS EN: 0

PRECIO DEL ACTIVO FUO -0.07% -0.05% -0.22% -0.04% -0 .200/, l.12% \.02% 0.63% :o.29% -0.26'/o -0.21% 1.1 2'/o -1.16% -0.56% 0.39% -1 .62% - l. 37o/o 1.15% -0.64%

FORMAClON BRlITA DE CAPITAf. 0.05% 0 .36% 0 .82% 2.58% 0 .51% -0 .99% -2.04% -1.13% 0.18% \.49% \.40% 0.35% 0.57% -0.64% -1.75% 0.04% -0.28% -\.45% 0.57%

CAMBIOS EN LOS RATIOS

!NGRESO DE CAPITAL / PBI 0.13% -0.28'/o -0. 12% 0 .10% -Oc26% 0.04% -0 04% 0.21% -0.24o/, 0.51 cy, 0. 14% 0.45% -0. 29% -0.24'y. -0.10% -0.20% 0.01 % -0. 14% ,O 13%

PARTICIPACION OTROS GASTOS CAPffAL -0.49% 021% -0.04% 0 .36% -0.65% 0 .04% 009% -0.3 1'/o 0.04% 0.4911/e -0.46% 000% -0.02% 0.08% -0.08% 0.05% 0.1 0% 0.01% -0.26%

PARTIC!PACION TRANSFERENCIAS/ PBI 0.2 1% -0.32% 0.20% 0 .15% 0.02% 0.01 % -0.37% -0.04% 0 .29% -0.10% 0 .13% -0.50% 0.00% -0.00% 0.03% 0.16% 0.01 % 0.04% -0.04%

CAMBIOS TOTALES EN:

lNGRESODE CAPITAL 0.13% -0.28'/o -0.12'/o 0.10% -0.26'1. 0.04% -0.0491. 0.21 % -0.24% 0.51% 0.14% · OAS'!. -0.29% -0.24% -0.10% -0.20% 0.01 % -0.14'1. -0.13%

GASTO DE CAPITAL -0.30% 0.20% 0.76% 3.04% -0.33% 0.17% -1.29% -0.85% 0.23'/o 1.62% 0.86'1. 0.98'/. -0.61% -1.13'/o ·- 1.40% -1.37% -1.54% -0.25% ~0.37%

PAR TIC!PACION DEL !NGRESO DE CAPITAL 0 .62% 0.34% 0.21 % 0.31% 0.06% 0.10% 0.06% 0.27% 0.03% 0.54% 068% l.13% 0.84% 0.60% 0.5l % 0.30% 0.31 % 0.17% 0.04%

PARllCIPAClON DEL GASTOS DE CAPITAL 4.78% 4.96% 5.67% 8.48% 8.17% 7.99% 6.22% 5.06% 5.39% 7.00% 7.86% 8.42% 8.46% 7.67% 6.03% 5.34% 4.48% 3.65% 3 22%

VARIACJON P ARTICIPACION DE:

INGRESO DE CAPITAL 0.13% -0.28% -0.12'/o 0.10% -0.26% 0.04% -0.04% 0.21% -0.24% [Link]% 0.14% 0.45% -0.29% -0.24'/o -0.109;0 -o.2o•i. 0.01% -0.14% -0.13%

GASTO DE CAPITAL -0.29'1. 0.19% 0.71% 2.81% -0.32% -0.17'/o -1.77% -1.16'/o 0.33% 1.61% 0.86% 0.56% 0.04% -0.78% -1.64% -0.70% -0.86% -0.83% -0.43%

RESIDUO INGRESOS DE CAPITAL -0.00% 0.00% 0.00% -0.00% 0.00% -0.00'/o 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% -0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% -0.00% 0.00%

RESIDUO GASTOS DE CAPITAL 0.00% -0.01% -0.05% -0.23% 0.01% -0.35% -0.48% -0.31% 0..11% -0.01% 0.00% -0.42% 0.65% 0.35% -0.24% 0.67% 0.68% -0.58% -0.06%

Fuentes: Banco Central de Reserva.

lnstituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Propia
 7. CONCLUSIONES

En este acápite hemos podido delinear exoneraciones tributarias y políticas fiscales

algunas características básicas del sector fiscal y expansivas; la crisis que resulta de estos
verificar la validez de ciertas hipótesis sobre su períodos de crecimiento desordenado tiene
comportamiento. Las principales conclusiones que que ser mediatizada por políticas fiscales
se obtienen a partir de este análisis son: restrictivas y aumentos en los niveles de
presión tributaria, por lo que en un segundo
momento se observa un repunte de los
1. Las variaciones en los precios relativos de términos de intercambio del sector.
los bienes y servicios que ofrece o consume
el sector público determinan la variabilidad
de los términos de intercambio fiscales. Por Todo esto nos ha permitido verificar la
lo mismo, no es posible afirmar que estos relación directa existente entre el comporta­
últimos sean constantes a lo largo del tiem­ miento de los términos de intercambio, los
po: existe una transferencia de recursos del niveles de la presión tributaria y el déficit
sector público al resto de la economía o fiscal.
viceversa, de acuerdo al período de análisis.
3. La base tributaria peruana se encuentra
2. Los términos de intercambio del sector concentrada en bienes y servicios directa o
público muestran un comportamiento anticí­ indirectamente vinculados con el comercio
clico, es decir, en los períodos de expansión exterior, ya sea porque se trata de impues­
económica es posible observar una caída de tos a las exportaciones o importaciones o
los términos de intercambio, mientras que porque se taxan bienes con alto contenido
en momentos de recesión productiva se importado en su elaboración. Por lo mismo,
aprecia una mejora relativa de los mismos. es posible afirmar que el alivio de los pro­
En general, esto se debe a que las etapas de blemas fiscales se encuentra muy vinculado
mayor dinamismo económico son acom­ con las medidas que se aplican para solu­
pañadas por un derroche fiscal, basado en cionar los cuellos de botella externos.
63
4. El comportamiento del resultado económico hacia el sector externo. En el segundo caso,
fiscal, en términos reales, nos muestra el déficit se explica por la fuerte recesión
períodos de pérdida económica en 1979 y que se inició en 1983 y que, con una breve
entre 1983 y 1989. Esto se explica, en el tregua, se ha extendido hasta nuestros días,
caso de 1979, por la elevación de los gastos lo que ha significado una caída de los
del sector y de la transferencia de bienes ingresos reales del sector y de su presión
hacia el resto de la economía, básicamente tributaria.

64
 BIBLIOGRAFÍA

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66
ANEXOS
 Cuadro 1

INGRK4'0S TRIBUTAIUOS DEL GOIJIERNO CENTRAL: 1970-1989

Millones de intis.
<•-•·-~------~·-•-Tr~~------·-•-·-•·•-·--••• •-r••- ------~-•-••••

1'70 1'71 1'7;t J.~ - _1'7~_ _).'!'15 .. J.!?!_ __L'!Z _!_9711 - 1-!Z!I _1911~ 1'81 __ '~- J~ !?!!i I_~ 19116 !987 - 1\1811 • 1911!1 •

INGRESOS TlUBUfARIOS 33.S 35.S 39.1 46.8 59.6 80.3 99.2 139.2 244.7 495.8 941 1382 2249 3361 7957 24762 4ClllOO 61948 373895 7099354

IMPUESTOS A LA RENTA 11.7 9.1 9.8 14.8 28.3 24.1 23.8 38.4 43.8 117.5 29111 383 488 649 1422 3459 9853 13126 86829 12S4618
Unioo a la Renta 10.l 7.1 7.8 12.2 17.1 16.0 18.1 24.2 33.1 97.6 263 237 369 435 931 2602 9726 13020 86706 1256581
1.5 L9 2.1 3.1 4.5 5.0 5.8 6.1 8.9 12.1 16 41 34 NA NA NA NA NA NA NA
-PenOllBll NllPlrBlea
-J>enOllBll JwidiCM 8.6 5.2 5.1 9.1 12.6 11.0 12.3 18.1 24.2 85.5 247 196 335 NA NA NA NA NA NA NA
Jtemuneraciooea 1.1 1.2 1.4 2.1 2.7 3.4 4.2 5.2 8.4 16.9 34 65 109 211 487 846 120 106 123 37
ÜlrOI o.s 0.8 0.6 0.4 0.5 4.7 0.7 1.0 l.S 3.0 1 1 2 3 4 11 7 o o o
IMPUESTOS AL PATRIMONIO u 2.1 2.2 2.5 3.4 3.9 5.1 4.0 11.4 18..2 33 61 96 135 281 666 2064 2759 22526 332053
Plllrimooio Empresarial 0.9 0.8 1.0 1.1 1.7 1.8 2.3 5.6 6.5 11.8 23 46 71 101 226 636 2057 2759 22526 332053
Alcabala y Jtegúnro 0.7 0.7 0.7 0.9 1.1 1.3 1.6 1.6 2.2 3.6 8 14 23 32 37 o o o o o
O.O 0.5 0.5 0.5 0.6 0.8 1.2 1.7 2.6 2.8 2 1 2 2 18 30 7 o o o
°"""
IMPUESTOS A LA IMPORTACION 8.1 8.t 7.8 9.1 10.3 13.2 18.8 19.7 39.1 68.2 158 321 475 714 1779 5592 'i!nS7 14069 54881 1217006
Ad Valorem 4.8 5.7 5.2 8.0 9.2 16.8 16.9 18.7 31.0 47.8 148 316 413 540 1220 3773 6190 9882 38548 854819
Dercdlo.< Espccifioos 1.2 1.1 1.0 0.9 0.8 1.1 0.8 0.6 0.5 0.5 o o o o o o o o o o
Sobretaoa 1.6 1.5 1.2 o.o o.o o.o o.o o.o 6.9 13.8 8 o 54 155 524 1693 2358 3946 15393 341340
ÜlrOI 0.5 0.5 0.4 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.7 1.1 2 s 8 19 35 126 209 241 940 20847

IMPUESTOS A LA EXPORTACION 0.2 8.2 0.3 0.4 2.2 UI 6.3 16.2 31.!I 88.3 123 116 llt 98 81 576 653 239 2620 110748
Exportacionca O.O O.O O.O o.o 0.8 1.4 4.7 15.2 29.9 83.6 118 107 115 91 69 532 499 194 2127 89892
-Ventas Externas O.O o.o O.O o.o NA NA 4.1 13.0 25.5 71.l 97 96 99 82 62 NA NA NA NA NA
-Productoe ooo [Link]ón Internaciooal o.o o.o o.o o.o NA NA 0.6 2.1 4.4 12.5 21 11 16 9 7 NA NA NA NA NA
ÜlrOI 0.2 0.2 0.3 0.4 1.4 0.5 1.6 1.0 2.0 4.7 5 9 4 7 12 44 154 45 493 20851

IMPUESTOS A LA PRODUCCION Y CONSUMO 12.l 14.2 15.9 20.0 24.l 32.2 46.9 66.8 121.6 227.2 379 629 1170 1933 4518 15479 21236 34670 204880 39'0804
Bienea y ServiciOB o JGV 1.6 8.9 9.9 12.3 17.2 23.6 32.4 44.5 78.l 161.9 281 461 767 1125 2066 4785 5228 7973 87025 1969572
-Operaciooea Internas 6.1 7.0 7.9 9.8 13.2 16.1 23.2 32.8 52.5 117.5 190 275 420 680 1191 2496 3079 5193 59809 1395627
\[Link]\ 0.2 0.2 0.3 0.3 0.4 0.9 1.5 2.3 9.3 21.1 31 52 93 211 269 o o o o o
\OlrOB\ 5.9 6.8 7.6 9.5 12.8 15.2 21.7 30.5 43.2 96.4 159 223 327 469 922 2496 3079 5193 59809 1395627
-Operaciooea Externas 1.5 1.9 2.1 2.5 4.0 1.S 9.1 11.7 . 2S.6 44.4 91 186 347 445 81S 2289 2149 2780 27216 573945
\lmpo11aciooea\ 1.3 1.5 1.7 2.1 2.7 6.3 7.7 9.4 20.0 31.8 70 163 315 381 679 1750 1602 2370 24561 477766
\Exportaciooea\ 0.2 0.3 0.4 0.4 1.3 1.2 1.4 2.3 5.6 l'.2.6 21 23 32 64 196 S39 547 410 2655 96179
Espécifioo o Selectivo 3.0 3.7 4.6 4.8 5.1 6.9 12.4 20.0 40.2 60.... 89 148 383 771 2361 10416 15669 '.25984 111732
42865
1909827
667719
\[Link]\ 1.2 1.2 1.3 1.4 1.6 1.7 6.1 10.7 '.25.9 40.4 60 104 213 465 1511 8088 10808 13001
\Olroe\ 1.8 '.2.5 3.3 3.4 4.1 5.2 6.3 9.3 14.3 19.8 29 44 170 306 850 2328 4861 12983 68867 1242108
ÜlrOI 1.6 1.7 1.4 2.9 1.3 1.7 2.1 2.3 3.3 5.1 9 20 20 37 91 278 389 713 6123 111405

OTROS INGRESOS TRIBUfARIOS 1.8 1.3 3.2 8.7 0.3 1.7 3.0 3.7 11.6 12.4 31 50 83 118 536 1106 1185 1925 271153 1040285

Amnistía Tributaria NA 1.1 2.8 0.6 0.2 0.7 0.7 2.3 6.6 1.8 2 16 9 39 272 532 231 96 1389 51879
Jtevaluacidn de Activoo NA o.o o.o o.o o.o o.o 1.8 1.3 3.8 8.5 25 27 53 53 119 159 107 6 87 3242
ÜlrOI NA 0.3 il.4 0.2 0.1 1.1 0.5 0.1 1.2 2.1 4 7 21 26 145 41S 847 1823 26377 985163

DOCUMENTOS VALORADOS(-) -0.1 -0.3 -0.2 -0.7 -1.8 -1.7 -3.0 -6.S -13.8 -36.2 -81 -98 -174 -286 -660 -2116 -2948 -4840 -25694 -848160

Certex -O.O -0.3 -0.6 -0.6 -1.0 -1.1 -t.3 -5.6 -11.7 -33.4 -44 -54 -79 -118 -418 -1391 -1599 -2645 -14041 -463509
Olroe -0.1 -~___:l!,_l_ c9 1_ ---º ()_ _j!.7 -1}. . - -0. 9 ___:hl__--..:2!.__:ll_ -44 -95 -168. -~"2~--..:1.~~. -1.M~. _:_2195 -H653 -384651

•PJdiminar.
O\ Fuenlc: Banco Ccnlral de Reserva.
\O
....::¡
o
Cuadro 11

PARTICIPACIÓN DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS REALES DEL GOBIERNO CENTRAL: 1970-1989

. ·.. 1?85 .~ . J9!Í7 19811•·.•.19ii#

·~
.. 1970 1971 1972 1'73 197'4 · 1975 1976 1!T!7 UYI' 198.0 1981 1'82 1983 1.~4

INGRESOS TRIBUfARIOS NA 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% l00.0% 100.0% 100.0% 100.0% l00.0% 100.0% 100.0%
IMPUESTOS A LA RENTA NA 23.9'll> 23.6% 28.S'll> 30.7% 15.9% 2G.!>% 23.2% 17.7% 23.7% 27.7% . 18.0% 18.0% 19.6% 19.6% 14.0% 24.!>% 21.2% 25.1% 2.4%
.U nico a Je .Renta NA 203% 20.6% 25.6% 27.9% 19.1% 18.0% 19.8% 14.2% 19.7% 24.5% 14.4% M.2% 13.2% 12.1 % 9.9% 24.7% 21.1% 25.0% 2.4%
-Persones Nanirales NA 5.4% 5.6% 6 .6% 7.4% 5.9% 5.8% 5.0% 3.8% 2.4% 1.5% 2 .5% 1.3% NA NA NA ºNA NA NA NA
-Persona. Juridicas NA 14.9% 15.0% 19.i% 20.5% 13.1% 12.2% 14.8% 10.4% 17.2% 23.0% 11.9% 12.9% NA NA NA NA NA NA NA
Remuneraciones NA 1.6% 1.6% 2.0 % 2.0% 1.7% 2.2% 2.6% 2.9% 3.4% 3 .1% 3.5% 3.7% 6.2% 6.8% 4. 1% 0.3% 0. 1% 0.0% 0 .0%
OtrO& NA 2 .0% 1.4% 0.9% 0 .8% 5.1% 0.6% 0.8% 0 .6% 0 .6% 0 .1% 0 .1% 0. 1% 0.1% 0 .1% 0.0% 0 .0% 0.0% 0.0 % 0.0%
IMPUESTOS AL PATRIMONIO NA S.3% S.4% S.5% U% 5.0% 4.9% 2.9<,i, 4.5% 3.7% 3.3% 3.6% 3.5% ~.9% 3.7% 2.8% 5.8% 5.4% 7.0"h 3.7%
.P atrimonio Empresarial NA 2.1 % 2.4% . 2.3% 2.9% 2.1% 2.1% 3.9% 2.4% 2.4% 2.3-% 2.9% 2.7% 3.1% 3.1 % 2 .7% 5.8% .S.4% 7.0% 3.7%
Alcabola y Registro NA 1.9% 1.9% 2.1% 2 .1% 1.9% 1.6% 1.4% 1.0% 0.7% 0.8% 0.8% 0.7% 0.8% 0 .4% 0 .0%· 0 .0% o.o% 0.0% 0.0 %
Otros NA 1.2% 1.2% 1.1% 1.1% 1.0% 1.1% 1.3% t.0% 0.6% 0.2% 0.1% 0.1% 0.1% 0 .2% 0.1% 0 .0% 0.0% 0 .0% 0 .0 %
IMPUESTOS A LA IMPOR'fACION NA 30.1% 24.0% 23.4% 21.5% 20.5% 20.5% 17.6% 15.8% 13.7% 19.7% 26.5% 24.5% 25.1% 26.3% 21.7<¡'• 25.4% 27.3% 15.9% 13.7%
-Ad Valorcm NA 19.4% 15.8% 20.5% 19.3% 26.1% 19.3% 16.7% 12.5% 9.6% 18.5% 26. 1% 21.3% 19.0 % 18.0% 14.7% 17.9% . 19.2% 11.2% 9.7%
Derech~ Espécificcs NA 3 .8% 3 .1 % 2.3% 1.7% 1.7% 0 .9% 0 .5% 0.2% 0. 1% 0.0% 0.0% 0.0 % 0.0% 0.0% 0 .0 % 0.0% 0.0% 0 .0% 0.0%
Sobretuso .NA 5.1% 3.7% 0.0% 0 .0% 0 .0% 0.0% 0 .0% 2 .8% 2.8% 1.0% 0.0% 2.8% 5.4% 7 .8% 6.6% 6.3% 7.7% 4.5% 3.9%
Oiroo NA 1.6% 1.3% 0.6% 0.4% 0 .4% 0 .3 % 0.3% 0.3% 0 .2% 0:2% 0.4% 0.4% 0.7% 0.5% 0.5% 0.6% 0.5% 0.3% 0 .2%
IMPUF..STOS A LA EXPOR'l.'ACION NA 1.1% l .6% l.1% 4.1% 3.3% 8.6% 16.6% 15.2% 17.8% 12.1% 10.0% 8.0% 4.1% 1.6% 3A% 3.3% 0.8% l.4% 2.0%
Ezj>onacioneo NA 0.0% 0.0% 0.0% 1.5% 2.5% 6.4% 15.5% 14.2% 16.9% 11.6% 9.2% 7.7% 3.8% 1.3% 3.1% 2.5% 0.7% 1.2% ' 1.6%
-Ventas [Link] NA 0.0% 0 .0% 0 .0% NA NA 5.5% 13.4% 12.1% 14.3%. 9.5% 8.3% 6.6% 3.4% 1.2% NA NA NA NA NA
·Productos ooo Cotización Internacionol NA 0.0% 0 .0% 0.0% NA NA 0.9% 2.2% 2.1% 2.5% 2.1% 0.9% 1.1% 0.4% 0 .1% NA NA NA NA NA
Otroo NA 1.1% 1.6% 1.1% 2 .7% 0.8% 2.2% 1.0% 1.0% 0.9% 0 .5% 0.8% 0.3% 0 .3% 0.2% 0 .3% 0.8% 0.1% 0 .3% 0.4%
IMPUESTOS A LA PRODUCCION Y CONSlJMO NA 36.9% 37.7% 41.4% 38.8% 39.1% 45.3% 38.2% 47.9% 45.8% 42.7% 45.4% [email protected]% 52.3% 5!.0% 62.1% 44.9% so.1•,;, 50.0% 71.5%
Bienes y· Seivicioo o IGV NA 24.7% 25.4% 25.4% 27.4% 28.7% 3Z. 1% 23.3% 31.4% 32.7% 31.5% 33.9% 34.9% 33.4% 27.0% 18.9% 13.4% 12.4% 21.0% 5.0%
-Opemciooes rnrem.. NA 18.4% 18.9% 19.2% 19.3% 17.6% 21.7% 14.9% 20.6% 23.7% 20.7% 18.8% 17.1% 13.1% 13.8% 9.1% 6.7% 7 .0% 13.1% 2.7%
\Combl.!Stibles\ NA 0 .5% 0 .6% 0.6% 0.6% 0.8% 1.2% 1.5% 3.4% 4.3% 3.8% .3.2% 2.7% 2 .7% 1.5% 0 .0 % 0.0% 0.0% 0 .0% 0 .0%
\Otroo\ NA 17.8% 18.3 % 18.6% 19.2% 16.8% 20.S% 13.4% 17.2% 19.4% 16.9% 15.5% 14.4% 15.4% 12.3% 9. 1% 6.1% 7.0% 13.1% 2.7%
·Operaciones Externas NA 6.8% 7.0% 6.5% 8.0% 11.9% 10.7% 10.7% 10.7% 9.0% 10.8% 15.4% 18.4% 16.1% 13.9% ' 10.0% 7.4% 6.0% 8 .6% 7.2 %
\lmportaci011C8\ NA 5.2% 5.2% 5.3 %. 5.5% 9.8% 8.8% 8.4% 8.1% 6.4% 8.7% 13.5% 16.3% 13.4% 10.0 % 6.8% 4.6% 4 .6% 7.1% 5.4%
\Exportaciones\ NA 1.5% l..8% !.2% 2.5% 2.0% 1.9% 2 .4% 2.7% 2.5% 2.1% 2.0% 2. 1% 2.7% 3.8 % 3.2% 2.8% 1.4% 1.5% l.&%
Espécifico o [Link] NA 6 .0% 6.8% 9.8% 9.1% 7.5% 10.1% 13.3% 14.7% 12 .1% 10.2% 9.2% 12.4% 14.3% 18.6% 42.2% 27.3% 35.1% 27.1% 89.1%
\Combustibles\ NA 2 .5% 2 .6% 2.4% 2 .2% 1.6% 4 .8% 7.0% 9.6% U. 1% 7.4% 6.5% 6.3% 5.9% 8.3% 33.7% 17.3% 20.2% 15.7% 1!4.6%
3 .5% 5.0% 4.0% 2 .7% 6.2% 8.4% !0.3% 8.5% l0.4% 14.9% 11.4% 4.5%
Otrn•'ºª°"' NA
NA 4.1%
4.2%
3.2%
7.4%
6.0%
7.0%
2.1%
5.9%
2.1%
5.3 %
2 .0%
6.3%
1.4% 1.3% 1.0%
2 .9%
1.0% l.4% 0.8% 0.9% 1.0% 1.1% 0.8% 1.0% 1.5% 2.8%
OTROS INGRESOS TRIBUl'ARIOS NA 3.7% 8.1% 1.6% 0.5% 2.1% 2.9% 2.6% ~.6% 2.5% 3.!% 3.4% 3.3% 3.5% 6.7% 4.5% 2.9% 3.1% 7.5% 13.6%
AmniBúa Tnl>utaria NA 2.9% 7.1% 1.3% 0.4% 0.8% 0.7% 1.7% 2.7% ü.4% 0.2% 1.2% . 0.4% ' 1.1% 3.3% 2.2% 0.6% 0.2% 0.4% 0 .9%
Revaluación de Activos NA 0 .0% 0 .0% 0 .0% 0 .0% 0 .0 % 1.7% 0.9% 1.4% 1.7% 2.5% 1.7% 2.0% l.6% 1.6% 0.7% 0.3% 0.0% 0 .0% .0.0%
Otroo NA 0.8% 0 .9% 0.3% 0.1% 1.3% 0.5% 0.1% 0.5% 0 .4% 0 .4% 0.S% 0.9% 0.8% 1.8% 1.7% 2.0% 2.9% 7.1 % 17.6%
' DOCUMENTOS VALORADOS(-) NA -l.0% -O.S% -1.7% - l.9% -2 .4% ..J.1% .S.3% -4.8% -7.3% -8.3% -6.8% -7.5 % .fi.3% ~.2% -ll.9% -7.2% -8.3% -8.4% -9.4%
Certex NA -0.7% ·l.6% . ·1.4% -1.9% -1.5% -1.3% -4.6% -4.0% ~ . 7% -4.5% -3.7%" -3.4% -3A% -S.2% 4.5% -3.9% -4.5% -4.6% -.5 .!%
Otros NA -0.3% -0.4% -0.3 % 0.0 % -0.9% · 1.8% -0.7% -0.7% -0.6% -3.8% ·3.0 % -4.1% -4.9% -3.0% -2 .4% -3.3% -3.8% ·3.8% -4.2%

" Preliminar.
Fuente: Banco Central de Reserva.
Elaboración: propio.
 Cuadro III

OPERACIONE.5 DEL GOBIERNO CENTRAL: 1970-1989

Millones .de intis.

INGllE!i08 TR!Bl!FARIOS

.IMPUESl'08 A LA llENT A
35

1l
35 3,

10 15
•• ..
24 23 111 303 649
Unico a la Reda
-Pamr.u Nalunla.
10 8 12
lO
17 16 18
30
24 "
33 98
298
263 237
410
369 435
1422
931
3459
2602
9853
97'26
131l6
13020
16819
8670<i
1156611
1256581
5 12 16 41 NA ·NA NA NA NA NA NA
·Penonu Jurlda.t 13 11 12 18 24 86 247 196 335 NA NA NA NA NA NA NA
R- 3 3 5 8 17 34 65 109 211 4&7 846 120 106 123 37
5 3 3 o
°""'
IMPUEST06 AL I'ATRIMONIO 11 11 35 151
2

96 135 -lll
11

666 1°'4 1759 ll516 331053.

P.........,E_..,w 12
AloaboJa y R~ ' 23 46
M
71
23
101
31
226
37
636 2057 27.59 22526 3320.53
O
18 30
°""'

-
IMPUEST06 A LA IMPORTACION 10 13 11 20 39 61 151 311 #15 71• 1779 5592 r/5"1 140f9 .WUI 1117006
AdVllloran 17 ·17 19 31 48 148 316 413 540 1220 3773 6190 9882 38S48 854819
D~ Blp!c;J;coo 1 o o o
14 54 15S .52• 1693 2358 3946 15393 341340

°""'
lMPuEBros
EEpOrtaaionm
A LA KDORTACION
1 1
16
15
3l
30
..
84
123
118
116
107
lit
115
..
19

91
35

11
69
126

576
5~
209

M3
499
241

231
194
940

2620
2127
20847

110741
89892
-[Link] NA NA 13 26 71 97 96 99 82 62 NA NA NA NA NA
-Produc:tnf OOD Q:tUaci6n l:rUrmcioml NA NA 2 13 21 11 16 9 7 NA NA NA NA NA
.5 5 9 7 12 44 154 45 493 20851
°""'
1MPUESI'08 A PRODUCCION Y CONSVMO
Bi.... 1 ScrAcioa o KN
1l
8
1•
9
16
10
lO
12
24
17
3l
24
e
32
67
44
122
78
ll'7
162
37'
281
619
'61
1170
767
1m
1J.2.5
.s11 15179 21:t.U
2066 4785 5228
346"7lllNllO
7973 87025
39901N
1969512
NA NA NA 10 13 16 23 33 52 117 190 275 420 63) 1191 2496 3079 5193 59809 139S627
-Oponoloom -
"!Coztilud:>le.\ NA NA NA o 1 2 2 21 31 52 93 21 1 269 o
'°""'' NA NA NA 13 15 22 30 43 96 159 =186 m 469 922 2496 3079 5193 59fl}9 139S627
~Ellanu 2 12 26 44 91 347 445 875 2289 2149 2780 mio 573945
llmpm<arionml 2 20 32 70 Ui3 315 381 679 17.50 1602 2370 24561 •m66
~nm\ 1 13 21 23 32 64 1% 539 547 410 2655 96179
~cSdediw 12 20 40 60 89 148 383 ni [Link] 10416 15669 25984 111732 1909827
26
'Combwtible1\
' 11
!<
40
20
60
29
104
44
213
170
465
306
[Link] 8088 10808
8.50 2328 4861
13001
12983
•2865
68867
667719
1242108
'°"""' 5 20 20 37 91 278 389 713 6123 1114'05
°""'
OTROll INGllE80811U1'1!FA1UOll ll 31 so o 111 536 1166 1115 1925 27153 lMOllS

AO'llÜÍI Tdbutuia 16 39 272 531 231 96 1389 51879

R~dcAdhio. 25 27 53 53 119 159 107 6 87 3242
7 21 26 145 415 847 1823 26377 985163
°""' .<) ·l ·l ·l

-O -O ·I ·1 ·! .¡ ·l --6 - 12 '..33 -44 -54 -79 -118 .-418 -1391 -1599 ·2645 -14041 ~3509
-O -O -O -O o ·2 -1 ·2 -3 -37 -44 =-95 -168 -242 .77.j -1349 ·2195 -tl653 -38%51

INGRE806NO11U1'1!FAllJOll ll 15 19 11 141 136 m 1597 3201 43'1 4476 14404 l5t'.eci6

TA~S 16 30 ti) 146 170 251 7107 94913

RENTAS DB LA PROPIBDAD 28 42 60 124 249 665 1910 2421 1486 14876 104382
Canon y R<plla l / NA NA NA NA 29 45 115 238 .544 1303 1411 516 5166 36246
NA NA NA NA 22 13 IS 9 11 UI flJ7 1010 970 9710 68136
°""'
[Link] PROPIOS Y TRANSFERENCIAS 11 27 44 41 394 455 543 629 3429 35338

OTitOS 18 18 45 Sl 57 . 458 690 1257 2110 ·1008 16133

INGllE808 CORllD!NTES 39 41 4'i 69 18 111 154 l64 552 1019 1823 24115 3731 '5$4 27'0 45191 66424 398199 7350llO

1 GABro8 CORRIENTEll 3l 42 123 191 198 1$04 2456 5065 10306 27l5S #11$$
1 •
REMUNERACIONES 14 16 19 22 24 42 55 79 122 239 448 732 1368 2928 7412 14750 29955 14,1645 3075830
BIENES Y SERVICIOS 3 5 7 10 19 36 65 96 234 579 1741 3367 4987 32703 885703
TRANSFERENCIAS 10 17 22 25 37 59 165 237 285 708 1683 3460 10195 21463 103713 2331353
Eaiprmu Püb1icu m ~ o o 5 1 1 3 1
266
o o o =
2649
_ 991
6629
1820
3 1993
NA
NA-
Induc:bDCI Nb&u 1 Gobim Localet 12 24 55 90 127 548 1047
Pemionm 1 C1bm o 14 20 34 109 144 157 442 1135 2413 5431 13843 6'1900 NA
INTilRESES 13 . 29 72 138 214 382 557 1411 3060 8140 8723 13177 98528 1150586
Dcudl1- 3 3 14 33 62 92 204 lS9 492 724 2255 2018 6473 35987 NA
Dmdae....... 2 2 16 39 16 122 178 298 919 233'1 5885 6105 6704 62541 NA
DEFENSA 10 13 16 25 39 77 93 104 244 m 786 1344 2056 6502 10120 21805 832B6

INGRE806DE CAPITAL n m 140

GABl'08 DE CAPITAL 10 12 14 1$ lO 21 31 40 51 UI Ui3 º' 595 1019 ~ 5QSl 10'68 17316 7!51'1 1519'2A6

l'OllMACION BR\JTA DB CAPITAL 13 16 20 27 42 92 178 351 541 901 2015 "4S79 8335 11209 51640 384079
Tnnof.....W 7· 12 17 13 15 · 36 85 86 43 lO<i 279 443 2539 4367 16099 1197031
a_.Nb11ou ... Fimnclona o 7 o 9 11 20 53 21 29 86 225 172 508 255 2681 NA
o 3 13 22 52 o o o 57 335 1017 1305 NA
~Nb-­ o 1, 3 10 13 14 20 54 214 1696 3095 12113 NA
- - Nbllou' Oabim 1-loo 7429
°""8-dooopilal 2 11 12 30 94 1750 8135

SUBTOTAL 67 13 111 160 m 34' 570 1161 He 3151 6114 U6'6 31..W7 51723 JOl7t3 53soe 9032711

AMORTIZAC!ON 16 16 · ¡3 16 34 81 141 211 335 S82 1578 4298 t:Jim 17962 22502 1.54876 2991458
D<uda1- 11 15 21 29 61 57 115 208 1258 21m 2216 6294 961989
D<udaE...... 11 10 23 67 120 11<2 274 525 1463 4090 10749 15125 20226 148582 2029469

TOTAL GASTOS 58 65 13 99 131 176 261 -430 111 1m 16964 <M3t..i 766e 131215 689919 12024176

l/ lnoluye do cmon y np1íu pdrOlau.

Fuau: &DXI c..u.J. do R_..,.._
71
 Cuadro IV

PARTICIPACIÓN DE LAS OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL: 1970-1989

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72
 Cuadro V

OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL: 1970-1989

Millones de intis constantes de 1979. No incluye gastos financieros.

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TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES NA 453 449 469 521 591 526 452 486 552 687 651 608 384 451 505 515 465 319 40l

IGASTOSCORRIENTES 244 260 273 314 333 425 433 536 459 442 548 523 518 511 503 493 480 529 432 249

l~ASTOS DE CAPl}'AL____ ~---_!_!l ___118 1!__6 ___ 13_~ ____12!_____!~ __ 113 9~ _128 ~--_!__~~-___l_Q!___g_l___~_Q~____l?_3____ 69 --~7
Fuente: Banco Central de Reserva.
Elaboraci6n: Propia.

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Cuadro VI

PARTICIPACIÓN DE LAS OPERACIONES DEL SECTOR PÚHLICO NO FINANCIERO: 1970-1989

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TOTAL INGRESOS l 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 1
INGRESOS CORRIENTES 97.6% 97.2% 98.7% 99.3% 99.1% 99.8% 99.7% 99.8% 99.3% 99.9% 98.8% 98.3% 97.2% 118.1% 98.5% 98.8% 99.1% 98.8% 99.3% 99.8%
TRIBUTARIOS 59.7% 53.5% 45.9% 39.3% 35.4% 40.4% 36.7% 34.4% 35.6% 34.3% 34.7% 33.3% 315% 23.8% 28.2% 29.5% 34.5% 33.0% 33.8% 37.5%
Cootribucioneo 11 íPSS 6.9% 7.0% 7.5% 70% 7.6% 8.6% 6.7% 6.6% 4.5% 4.3% 4.0% 5.2% 4 4% 3.5% 3.9% 3 8% 5.6% 7.7% 5.0% 6.3%
NO TRJBUT ARIOS 31.0% 36.6% 45.2% 53.0% 56.0% 50.7% 56.2% 58.9% 59.1% 61.3% 60.1 % 59.8% 61.3% 70.6% 66.2% 65.6% 58.9% ~8. l % .59 8% 58.1 %
Ventas de Empres"" Públ iras 16.2% 23.8% 33.7% 45.2% 48.2% 42.7% 47.9% 51.1% 53.8% 53.8% 53.2% 51.1% 52.9% 62 &% 56.0% 57.3% 50.5% 58.1% 51.1% 49.7%
Otros 14.8% 12.8% 11.4% 7.7% 7.8% 8.1% 83% 7.8% 5.4% 7.5% 6.9% 8.7% 8.4% 7.8% I0.2% 8.3% 8.5% 00% 8.6% 8.3%
Transfureocias 0.0% 0.1% 0.1% 0.0% 0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% o 1% 0.8% 0.3%

¡INGRESOS DE CAl'ITAl, 2.4% U% l.3% 0.7% U% &2% 0.3% U% ~e¡¡, ~1% 1.2% 1.7% 2.8% 1.9% 1.5% J.2% &9% l.2% 0.7% 0.2%
i Reembolso de prestamos 0.4% Q3% 0.0% OU% 0~% 0~% 0.0% QO% 0.7% ~1% o 1% 0.0% 0.0% 00% 0.0% 0.0% On% 0.0% (l(J% 0.0%
1()tr(l8 1.9% 2.5% 1.3% U.7% Q9% 02% 0.3% 02% 0.0% 0.0% 1.0% 1.5% 2.4% 1.1% 1.3% 0.8% 0.7% l.!% íl.6% 02%
\ Transferenci• 0.1% ~% 0.0% 0.0% 0~% 0.0% 0.0% 0.0% 0~% 0.0% 0.0% 0.2% 0.4% IJ.2% 0.2% 0.4% 0~% 0.0% [Link]% 0.0%
1 Empres'"' Públic--.. 0.0% 0~% 0.0% 0.0% 0~% 0.0% 00% 00% 0.0% 0~% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.2% Dn% 0.0% 0.0% O.U%
1 Resto 0.1% 00% 00% 0.0% 0~% 00% 00% 00% 0~% 0~% 0.0% o 2% 0.3% 01% 0.2% 0.1% 02% 0.0% O O'll. 0.0%
1

: TOTAi. GASTOS 100.0% 100.0% 100.0% !00.0% l00.0-.1> 100.0% l00.0% 100.0% 100.0% lOfl.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
1

: (;ASTOS CORRI.E'iTF:S 76.1% 79.2% 82.1% !13 . l % 78.1% 78.7% 8Cl.l% 85.5% 87.9% #i7A% 85.9% 8'2.9% 82.3% 84.3% 83.2'ii> 86.9% 85.9% 86.6% 88.3% 87.1%
i Consumo 58Ji% 62.1% 662% 68.6% 64.7% 64 1% 662% 68.9% 64.2% 1;1 2% 60.9% 59.7% 60.7% 60.9% 52 7% 54.5% 54.3% 57.1% '8.2% 62.9%
Remm1eraciooe.5 .\8 8';l- 37.6% 3111% 28.2% 21.4% 23.8% 229% 20.9% 18.7% 15 6% J64% 18.8% 19.4% 17.7% 19.6% 17.4% 22.6% 26.7% 24 0% 29.5%
¡ Bienes y Servici06 19.9% 24.5% 34 3% 4()4% 43 3% 40 3% 43 3% 48.0% 45.5% 45.6% 44 '% 40.9% 41.4% 43.2% 33.0% 37.2% 31.7% .30 4% 34.2% 33.4% 1

1 Intereses y oomisioncs 4.4% 48% 5.0% 5.5% ~1% 6.2% 5.7% 8.4% 11.6% 12.0% ,, 6% Jll.3% 9 l% !O 6% 12.2% 11.8% 8.5% 7.9% 112% 8.2% 1

: [Link] 13.0% 12.4% 10.9% 9.0% 8.3% 8.4% 8.3% 8.2% 12 1% 14.1% 1~4% 12.9% 12 5% 12.8% 18.4% 20.5% 23.2% 21.6% 18.8% 16.0%
1 EmpresM Públicas 0.0% 0.2% 0.2% 0.0% 0.0% 01% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 02% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 15.5% ll.0% 9.6% 6.0%
¡ Resto 1
13.0% 12.2% L0.7% 8.9% 8.3% 8.4% 82% 8.2% 12.1% 14.1% 15.2% l2.8% 12.5% 12.8% 18.4% 20.4% 7 8% 10.6% 9.2% 10.0%

1 GASTOS
j
DE CAl'ITAL
Fonnación Bruta de Capital
¡Qtros_~~~g.p~

• Preliminm.
1 23.9% 20.8% 17.9% 16.9%

-- -i;::~ -1~_;;~ -i_;l;_ 1;:_!_;__ -'~;~_ -1~~-

21.9% 21.3% 19.9%

l~~;
14.5%
13.l %
l-~-~ --
12.1%
11.5%
9-!i~
12.6%
11 3%
_I 3% _
14.1%
12 2%
1.9%
17.1%
15.7%
14_',t_
17.7%
17.4%
15.7%
15.5%
16.8%
16.3%
O)'!>__ . __()_} ~- _ --º~4~
13.1%
12.8%
.___V%
14.1% 13.4% 11.7%

¡~:~~ '_:~~:__ i_~~_;__ 1~é~~J

12.9%.

Fuente: Banco Cenlrlll de Resef\'a.

Elaboraci6o: Propia.
 Cuadro VII

PARTICIPACIÓN DE LAS OPERACIONES REALES DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: 1970-1989

Incluye g<istos financieros.

1970 <1'7i 1972 1973 1974 1975 1976 197 7 .1978 Í979 1980 . 1981 1982 1983 . ílili~ : í 98s 1986 · i<Jrri !988º 1989'.

T OTAL INGRESOS NA 100.09/e 100.0% 100.0~. 100.011/. 100.0-;. 100.09/e 100.0 % 100.0•1. 100.0"I. 100.o o;. 100.0% 100.0"le 100.0"/. 100.0•1. 100.0'lo 100.0 o/e 100.091· 100.0o/. 100.0•1.

INGRESOS CORRIENTES NA 98.1 9/e 99.29/1 99_5•¡, 99.3 91· 99.90/1 99.8% 99.9'1· 99.4"1. 99.9o/1 99.0 "I. 98. 7 •1. 97.6% 98.0 '/. 98.J"I. 9 8.8°1• 99.2 o/. 99.0~. 99.1 % 99.4%
TRJBUfARJOS NA 5 7.6% 45.5% 41 .7% 38.5% 45 .0"/o ~~ 30 .7 % 35.5% 34. 3% 35.2% 32.90/6 33.3% 26.1 % 29.8% 27.8% 34.4~ 30.8% 27.8% I~
Contribuciones al JPSS NA 3 ..4% 3.2% 3.2% 3 .7% 3.9% 1% 4.2% 3.7% 4.3% 3.5% 3.8% 3.5% 3.8% 4.6% 4.3% 4 .8% 5.1% 5.0"/o ~%
NO TRJBlITARIOS NA 0 .0% 0.0% 0.0'% 0.0% 0.0% o~ 0.0% 0.0%1 0.0% 0.0% 0.0% 0 .0"/o 0.0% 0 .0% 0.0% 0 .0% 0 .0"/o 0 .0% M%
VenW de Empre!las Pú blicas NA 23.3% 39.1 % 46.4% 48.5% 4\. 9% ~~ 58.1% 54.8% 53.8% 53.2% 5'3.4% 52 .0"/o 59.4% 53.1% 59.0% 51.5% 63.0% 58 .6% •N
Otros NA 13.8% 11 .3% 8.2% 8.5% 9.0% ~~ .7.0% 5.4% 7.5% 7.0% 8.6% 8.90/o 8.5% 10.8% 7.9% 8.4% 0 .0% 7.1% ~~
Transferencias NA 0 .0"/o 0.00/o 0.0% 0 .1% 0 .0% 0.1% 0.0% 0 .0% 0.0% 0 .0% 0.0% 0.0% 0. 1% 0.1 % 0.0% 0.0"/o 0.1% 0.7% O.l o/o

INGRESOS DE C APITAl. NA 1.8 11/, 0.8°/, o.s•¡, 0.7'/1 0.1 °lo 0.2% 0. 1 '1· 0.6•/ e 0.1 '1· 1.0% l.3 o/o 2.4o/. 2.0 'Y. 1.7.,/• 1.2'/e [Link]/. 1.0% 0.9% 0.6o/.
Reembolso de préstamos NA 0 .2% 0.0% 0.0% 0.0% 0. 0% 0.0% 0 .0% 0.6% 0.1% O.l o/o 0. 0% 0 .0"/o 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0. 1%
Otros NA 1.6% 0.8% 0.5% 0.7% 0.1% 0.2% 0 .1% 0.0% 0.0% 0.9% 1.1% 2.00/o 1.9% l.4% 0.8% 0.7% 0.9% 0.9% 0. 5%
Transferencias NA 0 .0"/ o 0.0% 0.0% [Link]/o 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0"/o 0.0% 0.2% 0.3% 0.2% 0.2% 0.4% 0.1% [Link]/• 0.0% 0.0%
Empresas Públicas NA 0 .0"/o 0.0% 0.0% [Link]/o 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% [Link] 0.1% 0.0% 0.0% 0.2% 0.0% 0 .00/t 0.0% 0.0%
Resto NA 0 .0"/o 0.0% [Link]% [Link]/o 0.0% 0.0% 0 .0% 0.0% 0.0% 0.00/o 0.2% 0.3% 0.2% 0.2% 0.1% 0. 1% 0 .0% o.o% 0.0%

TOTAL GASTOS 10,0 .0o/1 100.0'/• · 100.0% 100.0 '/• 100.0•1. 100.0°1. 10 0.o n/ o 100.0 •/. 100.0 •/o 100.0°1. 100.0"le 100.0'/• 100.0o/. 100.0 "I. 100.0 "I. 100.0 •/, 100.0ºI• 100.0 º/• 100.0 o/, 100.0o/.

GASTOS CORRIENTES 67.5% 69.9•/, 7J.2 o/. 74.1°1· 69.0º/• 68.9% 74.0% 82.s •1. 87.1_9/o 87.4'V• 84.8!1. 80.6'11 8t.4 •/e 83.3% 81.4% 87.0 9/e 82.4º/ • 82.4% 91.4º/• 96.0%
Consumo 0.0% 0.0"/o 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% o.0% . 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0 .0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Remuneraciones 30.3% 28.1% 23.2% 20.3% 14.4% 15.7% 17.6% 18.6% 18.4% 15.6% 16.5% 18 .0"/o 18.4% 18.0% 21.1 % 19.8% 2 1.3% 21.0% 17.9% 8.6%
Bienes y Servicio!!. · 18.0% 22.8% 32.5% 38.1% 40.7% 3 7 .3~/o 41.6% 46 .7% 45.6% 45.6% 42.1% 36.8% 38 .5% 39.5% 29.7% 32. 1% 26.9% 2 l.5% 23.5%¡ 6.1%
Intereses y comisiones 7.4% 7.4% 7.2% 7.2% 6.0o/o 8.1% 7.0% 9.3% 10.9% 12.0% 11 .7% 14.2% 12.9% 14.1% 15.1% 17.5% 14. 4% 24.7% 37.0% 78.5%
Transferencias 0 .0% 0.0% 0.0% 0.0% [Link]/o 0 .0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%" 0 .0"/o 0.0% 0 .0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0"/ o 0.0% 0 .0% 0.0%
Empresas Públicas 0 .0% 0.2% 0.2% 0.0% 0.00,.10 0. 1% . 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.1% 0 .0"/o 0.00/o 0.0% 0.1% 13.2% 7.8% 6.6% 1.1%
Resto 11 .8% ·11.3% 10.2% 8.4% 7.8% 7.8% 7.9% 8.0% 12.2% 14.l o/o 14.4% 11 .5% 11 .6% 11.7% 16 .5% 17.6% 6.6% 7.5% 6.4% 1.8%

GASTOS DE CAPITAL 32.5"/e 30.1'/o 26.8"/• 25.9% 3 1.01&/1 Jl.1% 26.0 % 17.5% 12_9•1. 12.6º/• 1s .2•1, 19.49/1 18.6'/ • 16.7°1• 17.6~• 13.0°1. 17.6•/o 17.6º/• 8.6•/. 4.0•1.
Fomiación Bruta de Capital 26.4% 25.2% 23.6% 22.5%" 26: 7o/o 28.3% 23.4% 16.0% 12.3% 11 .3% 13.2% 17.9% 18.4% 16.4% 17. 2% 12_7% 16.5% 15.9% 7.1% 3.6%
Inversión Financiera 2.4% 0 .90/o 1.8% 1.6% 2.1o/o 0 .6% 0.7% 0 .8% 0_1 % [Link]/o 0.5% 0.2% 0 .3% 0.1% 0.4% 0.2% 0.2% 0.0% 0.8% 0.0%
Otros Desembolsos Financieros 1.6% 0 .6% 0.2% 0.0% 0 .2% 0.1% 0. 0% 0 .1% 0.0% 0. 1% 0.7% 0 .0% 0 .0"/o 0.1% 0.0"/o 0.0% 0.2% 0.8% 0~0% 0.0%
Transferencias 0.0% 0 .0% 0.00/a 0.0% 0 .0% 0.00,.11)
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0 .0"/o 0 .0% 0 .0"/o 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0"/o 0.0%
Empresas Públicas 1.9% 3.4% 1.1 % 1.9% 2.0% 2.2% 1.9% 0 .6% 0. 5% 0.9% 0.8% 1.2% 0.00/o 0 .0% 0.0% 0.1% 0.3% 0.5% 0.1% 0 .0%
Resto 0.2% 0.0% 0.1% 0._0 % 0.0% 0 .0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.0% 0.0"/o 0 .0"/o 0.0% 0.0% 0.0% 0.4% 0.3% 0.5% 0.3%

• Preliminar. ,
Fuente: Banco Cenlral de Reserva.
Elabioración: Propia .

..;..:i
Vo
.......
°'

Cuadro VIII

PARTICIPACIÓN DE lAS OPERACIONES REALES DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: 1970-1989

No incluye gastos financieros.
------------·-~---

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 __!.~ 1989°

TOTAL INGRESOS NA 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0% 100.0•;. 100.0•1. 100.0•1. 100.0% 100.0•1. 100.0•1.

INGRESOS CORRIENTES NA 98 2% 992% 99.5% 993% 99 9"/o 99.8% 99.9"/o 994%1 999"/o 99.0% 98.7<'/o 97.6% 980% 98 3% 98.8% 99.2% 99.0% 99.1% %J4%
INGRESOS DE CAPITAL NA 18% 0.8% 05% 07% 01% 02% [Link]/o 06% 01% 1.0% 13% 2 4%, 20% 1 7<'/o 12% 0.8% 10% 0.9% 06%

TOTAL GASTOS 100.0% 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0•1. 100.0% 100.0•1. 100.0•1. 100.0•1. 100.0% 100.0%

GASTOS CORRiENlliS
_GASTQ~DE ~A!'.!I~--
l 66 3%
-- 33.7%
688%
312%
724%
27.6%
73 4<}o
266%
68 5%
31 5%
679"/o
321%
73.5%
265%
82.3%
17.7%
87 2%
q.8%
874%
126%
84.5%
15.5%
79.6%
204%
805%
195%
82.6%
174%
81 7<'/o
183%
86.1%
13.9%
81.1%
18.9%
78.3~1o
21 7<'/o
879"/o
12.1%
83.1%
16.9"/o

•Preliminar
Fuente. Banco Central de Reserva
Elaboración Propia.
 Cuadro IX

PARTICIPACIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS: 1970-1989

-----·--
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

TOTAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

PETROPERU 50.7% 30.2% 19.1% 13.5% 15.1% 16.9% 22.3% 20.3% 29.0% 49.7% 29.9% .34.9% 35.7% 31.9% 39.4% 44.6% 39.3% 32.5% 28.5% 28.2%
ELECTROPERU 1.3% 1.3% 1.2% 0.8% 0.9% 1.6% 1.4% 1.8% 2.5% 3.0% 1.6% 2.2% 2.7% 1.7% 2.6% 2.9% 4.0% 2.7% 1.9% 1.7%
EPSA 3.9% 16.1% 28.8% 19.8% 15.0% 19.0% 21.8% 20.8% 14.7% 12.1% 2.8% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
ENCJ 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 3.0% 2.9% 2.6% 2.6% 5.0% 7.9% 4.8% 3.6% 5.2% 5.7% 13.5% 13.2% 10.4% 6.9%
PESCAPERU 0.0% 0.0% 0.0% 9.7% 13.2% 10.5% 7.8% 8.5% 6.6% 10.7% 3.2% 2.7% 3.2% 1.3% 1.3% 1.0% 2.0% 2.2% 4.4% 3.9%
MINEROPERU 0.0% 11.0% 31.0% 35.0% 37.8% 0.1% 0.7% 0.9% 2.3% 3.6% 2.2% 2.8% 3.2% 2.6% 3.4% 3.2% 3.0% 3.3% 6.4% 8.3%
SIDERPERU 8.5% 6.5% 5.8% 5.2% 5.0% 5.1% 3.9% 4.7% 5.5% 6.6% 4.1% 4.2% 3.4% 2.2% 3.4% 2.9% 4.0% 4.0% 4.6% 5.9%
MINPECO 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 26.0% 28.0% 25.1% 4.2% 29.7% 21.7% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
ECASA 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 3.2% 3.2% 2.5% 3.7% 3.3% 4.3% 5.1% 5.2% 2.8%
CENTROMIN 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 12.2% 0.0% 0.0% 14.2% 12.1% 8.1% 8.2% 10.1% 8.3% 7.6% 8.7% 6.5% 17.0%
RESTOEEPP 35.5% 34.8% 14.0% 15.9% 12.9% 46.9% 13.1% 0.0% 11.7% 7.6% 7.2% 8.3% 35.7% 46.0% 30.8% 27.9% 22.4% 28.4% 32.0% 25.3%

* La participación de EPSA de 1976 a 1978 incluye también la participación de ECHAP.

** Las participaciones de 1988 son aproximaciones de la Corporación Nacional de Desarrollo: Gerencia de Presupuesto.
Fuente: Banco Central de Reserva.
Elaboración: Propia.

::j
 ~
00

Cuadro X

DEFLACTORES DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL: 1970-1989

[GR~ Tit::~==-~=~~:=~-~---:-t~:--=~ --~~~-- -¡1: ~~:~;,--~~~;· --~~----}~:

7 !!!!_ . - 19'!.____19111 ___.!.!!'!. . 19&3 1984 19115 19116 1987 1983
---~~~~·-
1989

100.0 148.2 214.1 408.5 '7J.I 2117.9 5531.1 8774.6 14280.S 124'84.1 1&31449.1

1IMPUESTOS A LA RENTA 9.2 9.9 10.8 11., 14.6 17..J l.J.5 J2.1 53.8 100.0 169.J 285.4 415.4 960.4 1991.6 5519.0 8491.7 14290.l 115491.l IJ671J60.0
UnicoalaRenta 8.7 9.0 9.8 11.6 13 5 156 215 300 515 IDO.O 169.1 277.9 471.2 951.8 2045 2 5899 3 8476.0 14256 3 115512.3 13673238.3
-PtO™>I1Bll Naturales 8.7 9.0 9.8 11 6 13 5 15.6 21 5 30.0 51 5 IDOO 169.1 277.9 471 2 951.8 2045.2 5899 3 8476 o 14256.3 115512 3 13673238.3
-Penonas Jurldicas 8.7 9.0 9.8 11.6 13 5 15.6 21 5 JO.O 51 5 IDO.O 169.I 277 9 471 2 951.8 2045.2 5899.3 8476.0 14256 3 115512.3 13673238.3
Remuneraciones 17.8 20.3 23.4 26.1 29 2 36 3 40 l 48.1 65.3 IDO.O 170.8 316.3 540.5 978 6 1896 4 4605.8 10226.5 20183 7 102297.6 2413140.3
Otroo 9.2 9.9 10.8 12 6 14.6 17 3 23 5 32.1 B.8 IDO.O 169.3 285.4 485.4 960.4 1991.6 5519.0 8493 7 14290.2 115491.l 13671360 o

IMPUESTOS AL PATRIMONIO 9.4 9.7 10.J 10.9 12.4 14.5 22.2 JJ.7 56.4 100.0 159.5 270.6 504.5 9'0.8 1999.8 5271.9 7669.4 11866.6 107988.4 2JIJ4J6.,
Patnmonio Empresanal 9.7 10.2 10.9 11.8 135 16.2 23.4 35.1 59.7 IDO.O 158.3 265.l 485.5 938.6 1934 9 5271.9 7669.4 11866.6 \07988.4 2313436.9
Alcabala y Registro 9.1 9.2 9.6 9.9 110 12.6 20.6 29 7 48.6 IDO.O 163.3 290.2 574 1 1201.6 2515.3 6793.1 9410.0 14499.9 141247.2 3417152.8
Otros 9.4 9.7 10.3 10.9 124 14.5 222 33.7 56.4 lDO.O 159.5 270.6 504.5 990.8 1999.8 527\.9 7669.4 11866.6 107988.4 2313436.9

IMPUESTOS A LA IMPORTACION 7.J 7.6 8.5 9.5 10.5 11.9 18.7 27.4 u.a 100.8 126.l 105.1 352.l 814.J 1799.J 5748.7 7422.1 11890.6 115081.J 2284705.6
Ad Valorem 7.3 7.6 8.5 9.5 10.5 11.9 18.7 27.4 54.8 IDO.O 126.1 205.1 352. I 824.3 1799.3 5748.7 7422.1 11890.6 115082.3 2284705.6
Derechos Específicos 7.3 7.6 85 9.5 !0.5 11.9 18.7 27.4 54.8 IDO.O 126.l 205.1 352.1 824.3 1799.3 5748. 7 7422. I 11890.6 115082 3 2284705 6
Sobretasa 7.3 7.6 8.5 95 10 5 11.9 18.7 27.4 54.8 IDO.O 126.1 205.1 352.1 824.3 1799.3 5748.7 7422. l 11890.6 115082.3 2284705 6
Otros 7.3 1.6 8.5 9.5 10.5 11.9 18.7 27.4 54.8 IDO.O 126. \ 205.1 352.1 824.3 1799.3 5748.7 7422.l 11890.6 115082 3 2284705.6

IMPUESTOS A LA EXPORTACION 5.7 5.2 5.4 1.8 11.8 10.7 15.6 23.9 4'.7 100.0 160.J 196.4 271.5 6'4.0 1365.9 3784.6 4222.4 6692.J 60635.7 1405500.4
Exportaciones 5.7 5.2 5.4 8.8 11.8 lO 7 15.6 23.9 46.7 IDO.O 160.3 196.4 27\.5 694.0 1365.9 3784.6 4222.4 6692.3 60635 7 1405500.4
. -V ontas Externas 5.1 52 5.4 8.8 11.8 10.7 15.6 23.9 46.7 IDO.O 160.3 196.4 2715 694.0 1365.9 37846 4222.4 6692.3 60635 7 1405500.4
·1 ·Productos con Cotización Internacional 5.1 5.2 5.4 88 11 8 10. 7 15 6 23.9 46.7 IDO.O \60.3 196.4 27\.5 694.0 1365.9 3784.6 42224 6692.3 60635 7 14055004
Otro• 5.1 5.2 54 8.8 11.8 10.7 15.6 23.9 46.7 lDO.O 160.3 196.4 27\.5 694.0 1365.9 3784.6 4222.4 6692.3 60635 7 \4055004

IMPUESTOS PRODUCCION Y CONSUMO 9.J ~9 11.0 11.7 IJ.7 15.J 22~ 41.8 56.2 100.0 140.0 234.7 420.J 1069.8 2359.5 5570.J 10170.S 15953.6 136552.9 1439866.5
Bienes y Servicios o IGV 8.7 9.3 10.2 11.8 13.8 15 3 215 46 7 55.1 IDO.O 140 6 230.4 399.0 975.4 2033.8 5652.1 8392.5 14786.I 137920.7 !0140207.4
-Operaciones Internas
\Combustibles\
9.2
11.3
99
121
10.8
13.0
12.4
14.2
14 7
16.6
16.9
20.5
n•
V4
53.8
37 8
56.3
59.6
IDO o
IDO.O
144.4
128.1
248.3
27\.9
445.6
6\8.0
1088.4
2299.2
2293.9
4824.9
6137.6
5368.2
9907.4
13397 6
16990.4
14847 8
152531.0
90976.6
13459892.3
203696.6
\Otro1\ 9.1 98 10.7 12.3 14.6 16.7 n.6 55.6 55.6 lDO.O 148.I 243.3 412.8 880.0 1989.4 6137.6 9907.4 16990.4 152531.0 13459892.3
-Operaciones [Link] 7.1 ~I 7.7 94 10 9 11.7 18 2 26 6 52.8 IDOO 132.6 204.0 342.7 802.6 1679.9 5122.6 62220 10668 5 !05813.5 2067932.4
\Importaciones\ 7.3 ~6 8.5 9.5 10.5 11.9 187 27.4 54.8 IDO.O 126.1 205.1 352. l 824.3 1799.3 5748.7 7422 1 11890.6 115082.3 2284705.6
\Exportaciones\ 5.1 ~2 5.4 8.8 11.8 10 7 15.6 23.9 46.7 IDO.O 160 3 196.4 271.5 694.0 1365.9 3784.6 4222.4 6692.3 60635.7 14055D0.4
Espécifico o Selectivo 14.8 1~8 17.6 12 o 13 7 17.I ~3 37.0 60.8 IDO.O 1 36.9 273.8 558.9 1563.0 3378.7 5518.0 12131.5 17054 2 137542. 7 552942 9
\CombustibI..1 113 121 13.0 14.2 16.6 20.5 n4 378 59.6 IDO.O 128.1 271.9 618.0 2299.2 4824.9 5368.2 13397.6 14847 8 90976.6 203696.6
\Otros\ 18.5 ~5 20.5 112 \2.8 16. \ ~.3 36.I 62.9 100.0 159.6 278.6 499.I 105\.4 2204.2 6110.5 10025.0 20035 6 20\850.0 7060464.2
Otros 9.8 10.4 11.5 117 13 6 15 3 ns 40.6 56.9 IDO.O 139.5 237.9 435.5 1133.6 2545.9 5545.5 10728.7 16248.6 135980.2 !011533.8

OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS NA 9.J 10.4 11.4 IJ.l 14.9 22.5 JJ.9 56.0 100.0 156.1 150.J 456.9 972.l 2133.J 5481.5 8&39.6 14392.7 1243&3.7 1443037.,

Amnistia Tributaria 8.8 9.3 10.4 1\.4 13.1 14.9 21.3 33.4 545 IDOO 147.8 235.0 4\3.9 lDOl.2 2197.6 5519.5 8975.5 14402.3 124442.8 1441342.4
Rewluación de Actiws 9.7 10.2 10.9 11.8 13.5 16.2 23.4 35.1 59.7 IDO.O 158.3 265.1 485.5 938.6 1934.9 5271.9 7669.4 11866.6 \07988.4 2313436.9
Otro• 8.8 9.3 10.4 11.4 131 14.9 21.3 33.4 54.5 lDO.O 147.8 235.0 4\3.9 IDOl.2 2197.6 5519.5 8975.5 14402.3 124442.8 1441342.4

DOCUMENTOS VALORADOS(-) 8.4 8.8 u 9.7 11.8 IJ.2 21.0 JO.O 64.4 100.0 153.1 245.5 420.2 9'4.8 2150.7 6871.6 8757.7 IJ400.8 102438.9 2Jl5904.9

Cortox 8.4 8.8 9.1 9.7 11 8 13 2 2\0 30.0 64.4 IDO.O 153.1 245.5 420.2 994.8 2150.7 6871.6 8757.7 134D0.8 102438.9 2335904.9
Otro• 8.4 8.8 9.1 2.}_ ___ ~ _ _!E___~'2 ... 30.0 -~··"'-·- IDO.O. --~- 245c1_ _320 2___994 8 __1!5.Q.1__6_1121_~. - !1757_7 __13400 8 -· 102438~- 2335904.9

Fuentes: Banco Central de Reserva.

Instituto Nacional de Estadística e lnfonnática.
Cuanto S.A.
Elaboración: Propia.
 Cuadro XI

DEFIACTORES DE lAS OPERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: 1970-1989

,..-·----------~... ~---·-·- -- --- - --··~-- ·--------------~-~~--------------------·----~----- ------- ----· --~------- ---

l
1970 1971 1t7;% 1973 1974 1975 1976 1m 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 198S 1986 1987 1988 1989
-----~-------·----~------ -------·~----- . ------------~-~-- ---~~----~----------- -·---~---~--~------------~----~------

INGRESOS CORRIENTES NA 'J.7 10.0 12.0 14.3 16.6 21.3 30.4 53.9 100.0 150.4 230.1 430.3 1066.6 2236.8 5213.9 8745.5 13335.9 102683.1 1907721.6
TRIBUTARIOS NA 9.1 10.2 11.4 13.l 14.9 21.2 34.l 54.2 100.0 148.2 234.l 408.5 973.l 2117.9 5532.l 8774.6 14280.5 124684.1 1831449.l
Contribuciones al IPSS 17.8 20.3 23.4 26.l 29.2 36.3 40.I 48.I 65.3 100.0 170.8 316.3 540.5 978.6 1896.4 4605.8 10226.5 20183.7 102297.6 2413140.3
NO TRIBUTARIOS
J Ven!Jls de Empresas Públicas 10.9 10.l 8.7 11.8 14.2 16.9 20.l 26.8 52.9 100.0 150.7 220.9 440.5 1126.7 2357.3 5065.4 8582.3 12310.6 89535.1 2020716.4
1 Otros NA 9.1 10.2 11.4 13.1 14.9 21.2 34.1 54.2 100.0 148.2 234.l 408.5 973.l 2117.9 5532.l 8774.6 14280.5 124684 1 1831449.l
!Transferencia.o 15.3 16.3 17.9 19.9 21.0 25.9 32.l 44.1 63.9 100.0 181.3 335.7 550.9 1089.5 2269.3 6074.5 11335.6 22400.5 1110215 3881868.9
1

!GASTOS CORRJF..NTFJS 15.7 17.2 19.l 21.0 22.3 27.4 33.3 44.5 64.7 too.o 173.6 310.7 519.0 1007.7 2059.9 5235.0 10058.9 16654.l 73739.7 639306.t
¡conswno
1 Remuneraciones 17.8 20.3 23.4 26.l 29.2 36.3 40.1 48.l 65.3 100.0 170.8 316.3 540.5 978.6 1896.4 4605.8 10226.5 20183.7 102297.ó 1413140.3
1 Bienes y Servicios 15.3 ló.3 17.9 19.9 21.0 25.9 32.l 44.1 63.9 100.0 181.3 335.7 550.9 1089.5 2269.3 6074.5 11335.6 22400.5 111021.5 3881868.9
!intereses y comisiones 8.4 9.7 11.9 14.2 16.5 18.3 25.0 39.1 68.2 100.0 140.3 218.6 364.4 748.7 1647.9 3553.7 5669.9 5087.6 23128.I 73852.4
l Transferencias
1 [Link] Públicas 15.3 16.3 17.9 19.9 21.0 25.9 32.1 44.1 63.9 100.0 181.3 335.7 550.9 1089.5 2269.3 6074.5 11335.6 22400.5 111021.5 >881868.9
; Resto 15.3 16.3 17.9 19.9 21.0 25.9 32.1 44.1 63.9 too.o 181.3 335.7 550.9 1089.5 2269.3 6074.5 11335.6 22400.5 111021.5 J881868.9
1

: [N(;[Link] DE CAPITAL 14.0 15.3 17.l 18.8 19.7 24.1 30.9 42.9 64.1 100.0 171.S 302.4 512.9 996.3 2038.3 5239.7 9660.7 15877.9 76209.6 619772.5
:Reembolsodepres!Jlmos 14.0 15.3 17.l 18.8 19.9 24.1 30.9 42.9 64.1 100.0 171.5 302.4 512.9 996.3 2038.3 5239.7 9660.7 15877.9 76209.6 700575.1
!Otros 14.0 15.3 17.1 18.8 19.9 '14.1 .10.9 42 9 64.I 100.0 171.5 302.4 512.9 996.3 2038.3 5239.7 9660.7 15877.9 76209.6 700575.l
!Transferencias 14.0 15.3 17.1 18.8 19.9 24.1 30.9 42.9 64.l 100.0 171.5 302.4 512.9 996.3 2038.3 5239.7 9660.7 15877.9 76209.6 700575.1
i Empresas Publicas 14.0 15.3 17.1 18.8 19.9 24.1 30.9 42.9 64.l 100.0 171.5 302.4 512.9 996.3 2038.3 5239.7 9660.7 15877.9 76209.6 700575.1
i Resto 14.0 15.3 17.1 18.8 19.9 24.l 30.9 42.Q 64.l 100.0 171.5 302.4 512.9 996.3 2038.3 5239.7 9660.7 15877.9 76209.6 700575.1

!GASTOS DE CAPITAL 10.3 10.S 11.3 12.2 14.0 16.4 23.6 35.5 59.7 100.0 159.4 265.7 485.9 939.3 1937.4 5271.3 7719.8 12051.4 104588.3 2297450.S
Formación BrulJI de CapilJll 9.7 10.2 10.9 11.8 13.5 16.2 23.4 35.1 59.7 100.0 158.3 265.I 485.5 938.6 1934.9 5271.9 7669.4 11866.6 107988.4 2313436.9
¡Inversión Financiera 14.0 15.3 17.1 18.8 19.9 24.l 30.9 42.9 64.1 100.0 171.5 302.4 512.9 996.3 2038.3 5239.7 9660.7 15877.9 76209.6 700575.1
Otros Desembolso•. Financieros 14.0 15.3 17.l 18.8 19.9 24.I 30.9 42.9 64.1 100.0 171.5 302.4 512.9 996.3 2038.3 5239.7 9660.7 15877.9 76209.6 700575.1
Transferencias
¡ Empresas Públicas
Resto
10.3
10.3
10.5
10.5
11.3
11.3
12.2
12.2
14.0
14.0
16.4 23.6 35.5 59.7 100.0 159.4 265.7 485.9
16.4 __116 _ __li.5 -~l __IOO.Q___~~4--1~~L- 485.9
939.3
939.3
1937.4
1937.4
5271.3
5271.3
7719.8
7719.8
12051.4
12051.4
104588.3
104588.3
2297462.9
2297462.9

Fuentes: Banco Central de Reserva.

Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Cuanto S.A.
Elaboración: Propia.

-..J
\C)
 00
o

Cuadro XII

DEFLACTORES DE LOS INGRESOS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS: 1970-1989

--- --~~~------~~--

1970 1'71 1'7Z 1'73 1'74 _ms 1'76 1'77 1'78

-------
1'7!> 1'80 1981
-- 1982 1m 1'84 1985 1986 1987
---------
1'88 1'89
1
PETROPERU 11.3 12.1 13.0 14.2 16.6 20.5 27.4 37.8 59.6 100.0 128.l 271.9 618.0 2299.2 4824.9 5368.2 13397 .6 14847.8 90976.6 90976.6
ELECTROPERU 21.7 21.9 22.5 15.6 16.2 19.l 28.0 35.8 69.l 100.0 128.l 236.5 424.2 761.4 1924.I 6814.l 8748.5 12266.3 46821.0 46821.0
EPSA 11. l 11.9 12.8 14.6 16.8 20.7 26.7 36.3 57.6 100.0 163.7 279.9 470.2 973.2 2077.8 5568.9 9697.l 18095.1 123327.6 3325468.2
ENCI 8.6 8.5 8.6 9.2 11.9 14.3 20.4 28.4 55.6 100.0 135.7 256.3 374.5 2046.3 2102.7 5307.3 7776.0 12213.9 86143.7 86143.7
PESCAPERU 8.6 7.3 10.4 23.6 16.2 11.2 23.6 43.l 72.2 100.0 164.2 222.5 278.l 830.4 1457.8 3465.2 5039.2 7275.6 94360.3 1545599.6
MINEROPERU 7.5 6.1 6.4 10.8 13.8 9.6 14.1 20.8 40.7 100.0 170.3 173.5 236.l 636.3 1156.5 3297.3 4002.0 6086.8 59545.3 1329713.9
SIDERPERU 8.7 8.7 8.7 8.8 10.2 10.7 21.4 32.l 60.7 100.0 160.7 235.7 528.6 1167.9 2875.0 6835.7 7375.0 12110.7 129846.4 930087.4
1 MINPECO 7.5 6.1 6.4 10.8 13.8 9.6 14.l 20.8 40.7 100.0 170.3 173.5 236.1 636.3 1156.5 3297.3 4002.0 6086.8 59545.3 1329713.9
ECASA 9.3 9.3 9.3 9.3 11.2 17.8 18. l 28.l 47.6 100.0 150.0 233.3 383.3 783.3 2066.7 4816.7 6683.3 10833.3 62950.0 121938.3

~ENTROMIN 7.5 6.1 6.4 10.8 13.8 9.6 14.l 20.8 40.7 100.0 170.3 173.5 236.l 636.3 1156.5 3297.3 4002.0 6086.8 59545.3 1329713.9
RESTO 11.l 11.9 12.8 14.6 16.8 20.7 26.7 36.3 57.6 100.0 163.7 279.9 470.2 973.2 2077.8 5568.9 9697.l 18095.J 123327.6 3325468.2

Fuentes: Banco Central de Reserva.

Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Fondo Monetario Internacional.
Elaboración: Propia.
 CUADERNOS DE INVESTIGACION

1. Schuldt, Jürgen, ¿Hacia la hiperinflación en el Perú?, Lima: CIUP, 1988, 63 pp.

2. León Astete, Javier, Bienes transables e intervención del Estado, 2a. ed., Lima: CIUP, 1988, 51 pp.
3. Salaverry, José, Aportes para la transformación del sistema financiero peruano, Lima: CIUP, 1988.
38 pp.
4. Alarco, Germán, El sistema financiero y los modelos macroeconómicos, 2a. ed., Lima CIUP, 1988,
66 pp.
5. Amat y León, Carlos y Luis Monroy, Los cambios en la economía de las familias de Lima
Metropolitana: 1972-1985, Lima: CIUP, 1988, 61 pp.
6. Portocarrero S., Felipe; Ariette Beltrán B. y Alex Zimmerman N., Inversiones públicas en el Perú
(1900-1968): Una aproximación cuantitativa, Lima: CIUP, 1988, 90 pp.
7. Lanz, José, Diagnóstico de la pequeña empresa a nivel nacional, 3a. ed., Lima: CIUP, 1988.
105 pp.
8. Alvarez Rodrich, Augusto y otros, La urgencia del cambio. Propuestas de política económica.
Lima: CIUP, 1988, 174 pp.
9. León Astete, Javier y Carlos Barrera, Mercados relacionados: Un análisis de equilibrio parcial,
Lima: CIUP, 1989, 40 pp.
10. Yepes, Ernesto y otros, Rómulo Ferrero: Apuntes para una historia de su pensamiento económico.
Lima: CIUP, 1989, 74 pp.
11. Gómez de Zea, Rosario y David Wong, Procesados de papa: Un mercado potencial, Lima: CIUP,
1989, 103 pp.
12. Schmidí, Eduardo, La enseñanza de moral profesional en la Universidad del Pacífico, Lima: CIUP,
1991, 47 pp.
13. Urrunaga Pascó-Font, Roberto, Eficiencia y futuros en las bolsas de metales, la. ed., Lima: CIUP,
1992, 112 pp.
 Se terminó de imprimir
el 27 de agosto de 1992
en los talleres gráficos de la
Universidad del Pacífico
Avenida Salaverry 2020
Lima 11 - Perú