UNIDAD DIDÁCTICA.

I
ADMINISTRACIÓN EN LA
EDUCACIÓN SUPERIOR

Compilado por: Graduate Ahora

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................................1

Conceptualización..........................................................................................................................................2

Organización..................................................................................................................................................3

Planeación......................................................................................................................................................4

Administración...............................................................................................................................................5

‌La educación superior y su relación con la planeación................................................................................6

La administración y la planeación de las instituciones de educación superior..............................................8

Teoría administrativa en educación.............................................................................................................10

Gestión educativa.........................................................................................................................................13

El proceso académico y su administración en la educación superior..........................................................21

El ámbito de realización de la actividad académica....................................................................................21

Concepto, principios y funciones de la Administración educativa..............................................................25

Conceptualizaciones....................................................................................................................................25

Funciones.....................................................................................................................................................47

Planificación:...............................................................................................................................................49

Ejecución:....................................................................................................................................................50

Organización:...............................................................................................................................................50

Dirección:.....................................................................................................................................................50

Coordinación:...............................................................................................................................................50

Control:........................................................................................................................................................50

Evaluación:..................................................................................................................................................51

Bibliografía..................................................................................................................................................51
INTRODUCCIÓN
La educación y su comunidad o actores (alumnos, docentes, institución, etc.) necesitan de un proceso
que los ayude a alcanzar sus objetivos.

En este punto, la Administración general cuenta con una rama denominada Administración
educativa, la cual imprime orden a las actividades que se realizan en las organizaciones educativas para
el logro de sus objetivos y metas.

Puede afirmarse que esta disciplina es un instrumento que ayuda al administrador a estudiar la
organización y estructura institucional educativa, y le permite orientar sus respectivas funciones.

La administración escolar está dirigida a la ordenación de esfuerzos; a la determinación de objetivos

académicos y de políticas externa e interna; a la creación y aplicación de una adecuada normatividad para
estudiantes, docentes, administrativo, técnico y manual, con la finalidad de establecer en la institución
educativa de enseñanza-aprendizaje y un cogobierno eficiente y exitoso.

Ciertos autores definen la Administración educativa como la “ciencia que planifica, organiza, dirige,
ejecuta, controla y evalúa las actividades que se desarrollan en las organizaciones educativas, dirigidas a
desarrollar las capacidades y el desarrollo de los discentes”; esta disciplina trata de organizar el trabajo
del personal escolar (docentes, administrativos, etc.,), y el manejo de recursos físicos, financieros, tecno
lógicos y pedagógicos, ente otros, para cumplir con el currículo definido por la sociedad educativa.

Como ciencia, proporciona los principios y las técnicas para prever, planear, organizar, dirigir, integrar y
evaluar todos los componentes del sistema educativo en ámbitos restringidos, como las escuelas y las
respectivas comunidades, o en ámbitos más amplios, como los de supervisión y alta dirección del
sistema, de tal modo que cada uno pueda contribuir de modo eficaz al logro de los objetivos
educacionales.

Conceptualización
La organización, planeación y administración educativa
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Los antecedentes teóricos de la organización escolar abordan diferentes estudios sobre organización
escolar desde la perspectiva de la sociología moderna en el contexto educativo explicando sus dinámicas
y configuraciones. La organización escolar se propone como contexto de la planeación y administración
educativa; la forma como se constituye el sistema educativo y las instituciones de educación
corresponden a un conjunto de elementos institucionales que estructuran el sistema educativo en el
contexto social.

En principio, las categorías de organización, planeación y administración pueden ser abordadas como
conceptos que denotan un mismo proceso dentro del discurso educativo; sin embargo, es importante
comprender que cada una de estas categorías tiene un sentido distinto y se relacionan respecto a su
contenido y jerarquía en relación con la estructura, acción y técnica en el sistema educativo.

La organización se remite a la forma como se estructura el sistema educativo y la descripción de las

dinámicas institucionales de los centros educativos; por su parte, la planeación hace relación a la forma
como se conciben las estructuras administrativas y académicas en relación con el ejercicio del acto
educativo y la adecuada prestación del servicio educativo, y por último, la administración adquiere un
doble sentido, por un lado, se considera que la disciplina administrativa tiene en cuenta un conjunto de
técnicas y procedimientos que racionalizan los recursos materiales para el funcionamiento del sistema
educativo e institucional; y por el otro, se considera el acto administrativo como el conjunto de acciones
educativas como recurso de la acción administrativa materializados en proyectos, prácticas y objetivos
institucionales en relación con el acto educativo.

Organización
La organización educativa considera las perspectivas teóricas que analizan la forma como se estructuran y
funcionan tanto los sistemas educativos como las instituciones escolares. (Tyler, 1991) en el análisis de la
organización escolar plantea un marco analítico citando a Burrel y Morgan los cuales identifican cuatro
paradigmas principales: funcionalista (que subyace a las metáforas mecanicistas y organismicas):
interpretativo (en el que se considera la organización un texto o documento simbólico), radical (en donde
puede contemplarse la organización como instrumento de dominación, una prisión "psíquica") y
"humanista radical" (en la que predomina las formas de liberación intersubjetivas e ideológicas) (Tyler,
1991).

Bajo estos cuatro paradigmas considera Tyler (1991) una estructura heurística que plantea una importante
cuestión teórica y metodológica respecto a la teoría de la organización; el modelo funcionalista, con sus
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presupuestos reguladores y objetivistas, solo facilita un conjunto de posibilidades para analizar la realidad
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social y, por tanto, precisa ser contrastado en el contexto de los otros tres enfoques que configuran la
naturaleza de las organizaciones de manera fundamentalmente distinta, así esta tipología de los
paradigmas constituye la base de una crítica de las metáforas convencionales del análisis de las
organizaciones y proporciona el fundamento para ampliar las posibilidades de investigación hacia aéreas
no exploradas.

El análisis teórico de la organización escolar considera un abordaje de las corrientes del pensamiento en
relación a la escuela que explican la forma como se configuran los diferentes elementos que integran el
escenario escolar, en este sentido, se elabora una compresión del escenario escolar que se aparta de la
lectura tradicional de la organización como máquina u organismos que involucra un enfoque sociológico
de la estructura escolar en la cual la escuela se plantea como una organización compleja, abordando la
escuela como sistema social bajo el modelo funcionalista e institución que burocratiza en sus diferentes
dimensiones, así como la perspectiva estructuralista expuesta por William Tyler (1991).

Planeación
La comprensión de la planeación parte de aspectos históricos en el desarrollo de la humanidad y su
relación con las diferentes organizaciones sociales y estatales. La planeación desde los orígenes de la
humanidad se establece como un conjunto de acciones que racionalizan las actividades vitales del ser
humano y sus relaciones sociales, cuando el hombre prehistórico necesitó fuego para su supervivencia
toda su capacidad estuvo orientada a la consecución de sus fines, logrando así la creación y preservación
de este recurso natural, que para el desarrollo de la humanidad fue el primer contacto en sociedad que
permitió el ascenso en la conquista de grandes civilizaciones. En este sentido, se afirma que la planeación
en sus orígenes es una necesidad inherente al ser humano que está asociada a todas las actividades del ser
humano en su desarrollo histórico.

Dicha perspectiva se plantea con el propósito de fundamentar los antecedentes históricos de la planeación
que en los tiempos modernos se relacionan con los diferentes sistemas que conforman los Estados, según
el profesor Rubén Gutiérrez Gómez en su artículo de investigación "planeación y orientación educativa
desde una visión histórica y contextual: el caso de la UEAM"

la planeación educativa inicia con un recorrido histórico del desarrollo económico como antecedente
principal de la planeación educativa (Gutiérrez Gómez, 2001). Esta concepción abre la puerta a la
comprensión de la planeación como una actividad humana presente en todos los desarrollos sociales,
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políticos y económicos de la humanidad; en este sentido, el estudio de la planeación educativa cuenta con
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un contexto histórico y social que se tiene como elemento de fundamentación de los procesos sociales en
todos sus niveles.

Algunos autores afirman que la planeación es una herramienta de la administración, este enfoque de la
planeación corresponde a una concepción tecnócrata de la planeación en relación con los procesos de
gestión empresarial, cuyos referentes conceptuales se derivan en los antecedentes del capitalismo como
etapa del desarrollo económico de la humanidad y la necesidad de optimizar las relaciones de producción
en función de la empresa, este desarrollo económico corresponde a la época de la industrialización y la
concepción del Estado moderno, en este sentido, dicho concepto de planeación limita sus análisis a
procesos de industrialización y gestión empresarial. El fundamento histórico y social de la planeación se
aparta de ser una herramienta de la administración y se vincula como recurso racional de toda actividad
humana, sin desconocer que esta actividad es parte de todo proceso administrativo.

Por su parte, el profesor Gutiérrez Gómez plantea una relación entre los factores socioeconómicos de un
país con la orientación de su sistema educativo a partir de su modelo de desarrollo como lineamiento de la
planeación y organización de su sistema educativo (Gutiérrez Gómez, 2001) así como de su sistema
político y administrativo, en este sentido parte de tres premisas que fundamentan su tesis, la primera,
afirma que la planeación es una actividad inherente al ser humano y por tanto debe partir de una visión
humana y social; la segunda, plantea la relación entre los modelos económico en Latinoamérica en
función de las necesidades y visión de desarrollo socioeconómico adoptados por los países de la región en
el contexto del subdesarrollo; y finalmente, plantea que la planeación se asume desde tres ámbitos: el
teórico, el metodológico y el técnico siendo este último el que predomina en la educación (2001). Estos
ámbitos de reflexión permiten fundamentar la planeación educativa como parte del desarrollo social de un
país en donde la educación se tiene como un servicio público que cumple una función social.

Administración
Como ya se ha dicho, la administración se refiere a los procedimientos de una actividad y la forma como
se realiza esta (Tort i Raventós); en este sentido, según el profesor Lluís Tort i Raventós la administración
es el control y manejo de los recursos materiales y humanos para ponerlos al servicio de los grandes fines
y aspiraciones determinados por la política educacional. Esta concepción educacional de la
administración parte de la actividad de manejo de los recursos materiales y humanos en el contexto
educativo, sin embargo la disciplina administrativa como conjunto de procesos y actividades de la
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empresa, hacen parte de dicho manejo de recursos materiales en el contexto educativo.

Entonces, el concepto administrativo en el campo educativo, desborda el ámbito empresarial y amplía sus
acciones a actividades propias de la dinámica educativa, tales como, los procesos, proyectos, prácticas y
estrategias pedagógicas que hacen posible el acto educativo en función de la educación en el contexto
político. La planeación por su parte, se constituye en una actividad fundamental que le otorga sentido a la
definición de administración educativa del profesor Lluís Tort i Raventós al considerar la concepción de
los diferentes procesos, prácticas y estrategias pedagógicas como parte del acto educativo y la adecuada
prestación del servicio educativo.

Vista de Organización, planeación y administración educativa. Perspectivas teóricas en la

escuela | Revista Logos Ciencia & Tecnología. (2023). Policia.edu.co.

https://revistalogos.policia.edu.co:8443/index.php/rlct/article/view/85/315

‌La educación superior y su relación con la planeación

Antes de entrar de lleno a la planeación en la educación superior, primero definamos qué es la planeación
de modo general. De acuerdo con Gutiérrez Olvera (s. f.), la planeación es el conjunto de actividades por
medio de las cuales se establecen determinados objetivos y se definen medios para alcanzarlos. Como
disciplina, se afirma que es prescriptiva y que trata de identificar acciones a través de una secuencia
sistemática de toma de decisiones para proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para lograrlo
(II. TEORÍA DE LA PLANEACIÓN, s. f.).

En resumen, la planeación es la aplicación racional de la mente humana en la toma de decisiones

anticipadas, con base en el conocimiento previo de la realidad, para controlar las acciones presentes y
prever sus consecuencias futuras encausadas al logro de un objetivo plenamente deseado satisfactoria (II.
TEORÍA DE LA PLANEACIÓN, s.f.).

Al hablar de planeación, surgen distintos conceptos, a continuación se describirán algunos de ellos:

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En el caso de la planeación en la educación superior, con base en Cruz Valverde (circa 1978), esta
actividad se puede definir como el conjunto de acciones específicas (interrelacionadas), encauzadas a
definir los valores deseables de las variables y atributos característicos de los elementos constitutivos del
sistema de producción educativa y del sistema propiamente dicho (funcionamiento, procesos, estructuras,
planes, programas, presupuestos, recursos), a partir de los datos disponibles sobre el desarrollo histórico
de las variables educativas, demográficas, sociales, económicas. Lo anterior, tomando en cuenta las
posibles condiciones de la acción futura, la disposición, generación y asignación racional de los recursos
propios de la educación, y asumiendo la intención de satisfacer y resolver las necesidades y problemas del
desarrollo social.
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Por su parte, la educación superior tiene como misión educar, formar, llevar a cabo investigaciones y
particularmente contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento del conjunto de la sociedad
(UNESCO, 1998, cit. por Cárdenas-Cabello, 2020), a través de la formación de recursos humanos
calificados que participan activamente en el funcionamiento del sistema productivo y en la organización y
dirección de la sociedad (ANUIES, 1978). Esto y la gran diversidad de universidades e instituciones de
educación superior puso en evidencia la necesidad de coordinar las funciones y servicios que deben
cumplir para alcanzar la misión que les corresponde.

De ahí que cuando se detectó la inexistencia de un plan que señalara los principios, estrategias y políticas
generales que permitieran obtener los medios (recursos económicos, humanos, de infraestructura,
etcétera) precisos para realizar los fines de la educación superior, se presentaron varias iniciativas que dan
origen a la planeación del nivel superior actual.

La administración y la planeación de las instituciones de educación superior

La educación superior en los tiempos actuales, representa para América Latina en particular, un elemento
estratégico de las nuevas condiciones económicas, políticas, culturales y científico tecnológico que en el
ámbito mundial están determinando los cambios en el quehacer educativo y, por tanto, afectando la
estructura organizativa en las universidades.

Formalmente el sistema de educación superior se caracteriza por el desarrollo de tres funciones

sustantivas: docencia, investigación, difusión y extensión de la cultura.

El énfasis en el ejercicio de una o varias funciones definen de manera determinante las estructuras
organizativas que sostienen a las Instituciones de Educación Superior (IES) en nuestro país.

El conocimiento y comprensión de las funciones sustantivas en las instituciones de educación superior,

requiere conocer las estructuras organizativas que sostienen la vida de los establecimientos.

Como señala Mallot (2001) las organizaciones son complejas -en este caso la universidad es una
organización compleja- y sin dirección las organizaciones funcionan de manera impredecible, no
evolucionan necesariamente para adaptarse a su ambiente. Sin intervención tienden a evolucionar de
manera caótica.

La planificación estratégica tuvo su origen y evolución a partir de las estrategias militares. Luego, el
campo empresarial vio la forma de adaptarla para lograr mejor sus fines. Autores como Alfred Chandler,
Igor Ansoff, Peter Drucker, Michael Porter, Henry Mintzberg, entre otros, fueron sus principales
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precursores. Como esta herramienta es de múltiples beneficios, las instituciones de educación superior
(IES) de diferentes partes del mundo vieron la manera de adaptar y aplicar la planificación estratégica a
las características del sector, convirtiéndose en uno de los requisitos indispensables para que una
universidad alcanzara una competitividad sostenible en el sector. Tal como lo menciona Sallan (2001),
entre las técnicas de gestión utilizadas en educación superior, es destacable el uso creciente de técnicas
analíticas como la planificación estratégica; esperando que, con su uso, las universidades mejoren o sean
más competitivas (Keller, 1983; Álamo Vera, 1995; Thomas, 1996), referenciado por Sallán (2001).

Cuando se mira una organización, sea como investigador o como participante, se puede advertir desde el
primer momento, que ésta no puede comprenderse solamente como un conjunto de eventos fijos o
estáticos. Por consiguiente, el cambio como fenómeno organizacional debe ser visto y asumido como un
estado perenne de la organización, más que como un problema o evento temporal o pasajero.

En ese sentido Malott comenta, la paradoja de cambio se refiere a la contradicción de permutación y

estabilidad, dos componentes integrales del cambio. El cambio no tiene forma fija, su producto es
variable.

Sin embargo, Moreno, Eduardo y Bastidas (2010) sostienen que la planificación estratégica para las
universidades presenta problemas –principalmente en su aplicación– debido a que sus diferentes públicos
internos desconocen y tienen falta de formación del manejo de herramientas de gestión.

Para Llinàs-Audet, Girotto y Solé (2011), un problema adicional con la planificación estratégica es la
incapacidad general de una institución para ejecutar su plan.

López (2013), sostiene que las universidades, históricamente, han realizado proceso de planeación de lo
académico o de lo financiero; sin embargo, en la mayoría de los casos, son informales, desarticulados,
fragmentados y reactivos.

Según el mismo autor, en los años recientes se han incorporado mejores elementos de gestión estratégica,
obedeciendo a los requerimientos de las agencias de control y aseguramiento de la calidad de la
educación o para recibir financiamiento del Estado; haciendo, en muchos casos, que estos planes se
conviertan en elementos decorativos o de fachada.

Teoría administrativa en educación

El estudio del ámbito administrativo en el campo de la educación tiende necesariamente a establecer
puntos de referencia como punto de partida para su análisis teórico y empírico. En este vasto campo
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perteneciente a la teoría de las organizaciones es posible reconocer una cantidad enorme de concepciones
y enfoques que van aparejados con el momento histórico-social que se vive.
En este sentido, la administración educativa de las organizaciones escolares no es una expresión de una
generación espontánea no es obra pura de la imaginación y voluntad de los sujetos sociales. La
administración es, antes que otra cosa, producto de un proceso complejo de interacción social en el que la
acción humana se enfrenta permanentemente a diversas situaciones donde entran en juego las
necesidades, oportunidades, capacidades y realizaciones de los sujetos.

En términos de Chiavenato (2000) los conceptos o ideas de las teorías administrativas prevalecen en el
sustento y fundamento de manuales de los directivos, toda ésta concepción de las teorías administrativas
ha hecho posible organizar y estructurar el servicio educativo, considerando que la administración es el
medio para lograr que las cosas se realicen de la mejor manera posible. Para tener una claridad de las
teorías administrativas, apunto a continuación lo más relevante de cinco etapas o teorías de la
administración, recuperando a Chiavenato.

Administración Científica.- Durante el siglo XIX, en los Estados Unidos, la palabra administración se
usaba en el sentido de gobierno, uno de los personajes que cristalizaron las primeras ideas para
profesionalizar la administración fue Frederick Winslow Taylor (1856-1915); el objeto del estudio
administrativo era rescatar los métodos ejecutivos de la confusión y alto precio del estudio empírico. Los
seguidores de esta teoría propusieron principios rígidos de base tecnológica, para la dirección
organizativa, surgiendo la primera, la gerencia científica, que tiene una característica peculiar: énfasis en
las tareas y eficiencia.

Teoría Clásica de la Administración.- La teoría clásica de la Administración surgió a partir de 1916; se

distingue por el énfasis en la estructura que debe tener una organización para obtener la eficiencia, la
jefatura tenía una orientación operativa, se dedicaba a supervisar las tareas de los obreros y ejercía una
función de manera férrea, (dura e implacable) controlada por la inspección muy cercana y poco flexible
del jefe. El jefe clásico hacía énfasis en la supervisión operativa, la comunicación no existía, se
acostumbraba a dar instrucciones y órdenes, la disciplina prevalecía a través de la aplicación de la
reglamentación; había poco interés en la retroalimentación de los colaboradores. Entre los principios
generales de la administración según Fayol, se encuentra la autoridad y responsabilidad entendida ésta
como el derecho de dar órdenes y esperar obediencia.

Administración Humanista.- Entre 1927 y 1932 surgen nuevas investigaciones para estudiar el fenómeno
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de la productividad en forma experimental, los norteamericanos Elton Mayo y sus seguidores fueron
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objeto de muchas críticas al presentar los resultados de dicha investigación, surgiendo la idea de la
jefatura humanista. Los jefes humanistas se orientan a factores como: la calidad de la relación
interpersonal con el subordinado, la organización informal como complemento de la formal, una
comunicación más abierta y cálida, se dedican a ver la productividad como una consecuencia del
desempeño individual, y de la calidad de la atmósfera de trabajo.

Teoría de la Burocracia.- A partir de la década de 1940, se hacen críticas a las teorías vigentes (clásica y
de relaciones humanas); algunas de ellas son las siguientes: Fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y
de la teoría de las relaciones humanas; era necesario encontrar un modelo de organización racional; el
creciente tamaño y la complejidad de las empresas; y el resurgimiento de la sociología de la burocracia.
Los orígenes de la burocracia se remontan a la antigüedad, ésta pretende la adecuación de los medios a los
objetivos, Weber tuvo el interés de estudiar los tipos de sociedad y los tipos de autoridad para comprender
mejor la burocracia, de aquella distingue tres tipos: tradicional, carismática y legal racional (o
burocrática); con éstos mismos nombres distingue los tipos de autoridad; según él a cada tipo de sociedad
le corresponde un tipo igual de autoridad.

Teoría de Sistemas.- Esta surge desde el momento que la organización se concibe como sistema,
integrado por estructuras y funciones cuya meta es cumplir los objetivos generales de la empresa, las
organizaciones forman parte de una sociedad mayor y están constituidas por partes menores que guardan
una interdependencia entre sí, contienen subsistemas que son parte de macrosistemas como el económico,
político, social, tecnológico y cultural. La productividad no depende solamente de una buena supervisión
operativa del jefe o de un buen ambiente de trabajo, sino de estructuras organizacionales adecuadas, que
le permiten al individuo y al equipo ser productivos. La teoría hace énfasis en el estudio y monitoreo del
contexto político, social, cultural, económico, gremial, tecnológico y competente, que en el ámbito
educativo afectan la gestión de una escuela; dicha teoría diseña sistemas de información que permiten
tomar decisiones correctas que contribuyen en el logro de los propósitos y valores de la escuela.

Alfonso Torres Hernández. (2015, April 29). Teoría administrativa en educación. Grupo

Milenio; Grupo Milenio.

https://www.milenio.com/opinion/alfonso-torres-hernandez/apuntes-pedagogicos/teoria-

administrativa-en-educacion
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Gestión educativa
Las nuevas dinámicas sociales y la tendencia hacia la descentralización de los sistemas educativos, genera
que los docentes directivos asuman nuevos roles, tengan la capacidad para actuar de manera autónoma y
tomar decisiones que le permitan acceder al mundo globalizado de la educación y de la sociedad en
general. Todo ello, hace que los actores del ámbito educativo gestionen procesos adecuados y coherentes
con la movilidad social que acontece en la sociedad. Quiere decir que se debe asumir responsabilidad para
obtener resultados exitosos e innovadores y generar las suficientes capacidades para proyectar, diseñar,
analizar y evaluar políticas como proyectos pertinentes al contexto actual. En este marco de ideas, los
procesos de gestión de los sistemas de educación, demandan no solo la necesidad de un docente directivo
o un gestor de la educación, sino también factores como la planeación, equidad, calidad, manejo de
recursos, participación de la comunidad y rendición de cuentas ante esta; todo ello, para generar
resultados óptimos y la prestación de mejores servicios.

Bajo esta dimensión, la gestión educativa es entendida como un proceso organizado y orientado a la
optimización de procesos y proyectos internos de las instituciones, con el objetivo de perfeccionar los
procedimientos pedagógicos, directivos, comunitarios y administrativos que en ella se movilizan. La
institución es autónoma de definir sus criterios de gestión más adecuados y encaminados a responder con
las necesidades educativas resultantes de la comunidad, más las exigencias legales de corte nacional e
internacional. Se considera que la gestión (administración) es un proceso que induce al orden en la
institución, por tanto:

La administración facilita la estructura y la coordinación de cualquier actividad, con el propósito de lograr

identificación y el cumplimiento de los objetivos institucionales (…) la administración en el campo de la
educación es un proceso concebido para integrar recursos y coordinar actividades especializadas e
interdependientes, en busca del cumplimiento de los objetivos propuestos. (Romero, 1982: 14).

Igualmente, Blanco & Quesada (s.f.) definen la gestión como un elemento vital para la organización y la
calidad de desempeño de cualquier institución, en donde se sitúan dispositivos como el clima
organizacional, el liderazgo y los conductos gubernamentales; con estos elementos la gestión logra ser un
proceso necesario, adecuado y relevante para la movilidad de toda institución. Bajo estos criterios que
conceptualizan la gestión y la organización de las instituciones, y considerando que todos los procesos
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que emergen de ellas deben estar encabezados por personas capaces de dirigir, proponer, liderar y
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gestionar, de tal manera que se generen resultados que cumplan con los objetivos propuestos
institucionalmente, es en este sentido que la gestión facilita la obtención de resultados adecuados y desde
luego, la implementación de planes de mejoramiento para la siguiente planeación. Aquí es donde los
participantes de los procesos de la institución deben estar al tanto de su dinámica, es por ello, que la
gestión de la formación docente es tan relevante como proceso, se hace indispensable para dichas
instituciones competentes, generadoras de conocimientos y líderes en procesos educativos de calidad. Al
respecto, Salguero (2008) considera que las IES están en la obligación de formar profesionales que se
ajusten a las necesidades y exigencias de la sociedad, el Estado y el sistema productivo, de esta manera,
uno de los factores que posibilitan esta dinámica, es el rol del docente y su formación profesoral, esta
formación debe estar transversalizada por componentes como: las nuevas tecnologías, las políticas en
educación, el currículo, la normatividad, entre otros, que permean necesariamente el ámbito universitario
y la formación profesoral de los miembros que allí laboran. Al respecto, en un estudio realizado en la
Universidad de la Salle, en el programa de Maestría en Docencia, se establece que la gestión educativa es
entendida por Betancourt como:

Un proceso en el que se comparten responsabilidades y obligaciones administrativas, decisorias,

ejecutorias, de control y vigilancia permanentes, encaminadas a un constante mejoramiento de la
educación impartida por el Estado desde sus distintas instituciones públicas y privadas, atendiendo a
requerimientos socioeconómicos, políticos, jurídicos, histórico culturales, de distintos entornos,
organizados dentro de los parámetros establecidos por el sistema educativo. (Betancourt, 2002: 60).

A saber, la gestión educativa desde esta perspectiva, no solo se observa desde la parte interna sino que
debe estar conectada a factores externos, que complementan estos procesos dentro de la institución, bien
lo define Betancourt:

La gestión educativa adquiere un sentido más amplio que trasciende las fronteras del sistema educativo, al
señalar como responsables del proceso educativo no solamente al Estado y a la institución escolar, sino al
delegar responsabilidades a la sociedad y también al conceder alguna importancia a la educación no
formal. (Betancourt, 2002:60).

Gestionar procesos en el ámbito educativo no solo es fijarse en procedimientos mecánicos y tecnificados,

se debe tener claro que la educación tiene como fin el individuo, se educa alguien para lograr un
propósito, de esta manera, se planea teniendo en cuenta las necesidades reales de los sujetos que
pertenecen a la institución, esta planificación debe tener objetivos que den cuenta de una realidad tangible
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y tenga presente las ideas de los actores del ámbito educativo. Por otro lado, la toma de decisiones ratifica
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las acciones a gestionar, en esta toma de decisiones es necesario una participación colectiva y acertada,
esto favorece la formulación de estrategias, las cuales determinan la mejor forma de realizar las
operaciones propuestas dentro de los objetivos, al igual que es necesario contar con las condiciones
externas e internas que rodean la institución. A partir de estos lineamientos es que se gestionan los
procesos dentro del ámbito educativo, se empiezan a visibilizar los resultados esperados de acuerdo con
los objetivos planteados, para terminar este ciclo con la evaluación del proceso de gestión y encontrar las
condiciones más acertadas para retomar de nuevo el proceso, pero esta vez con ajustes que favorezcan los
resultados y desde luego el impacto que tiene tanto interno como externo. Optimizar los procesos dentro
de la gestión es uno de los aspectos más relevantes, pues allí se determina como un ciclo en donde al
finalizar una etapa se inicia otra con modificaciones que generen mejores condiciones dentro de todo
proceso, tanto para la institución como para los sujetos.

En este punto, es donde se requiere resaltar que la gestión educativa, además de generar cambios
institucionales, exige que genere cambios en los sujetos, en otras palabras, que las estrategias de
planificación les otorguen valor como gestores de cambio, tomando la definición de Cassasus (1999)
quien considera que la gestión es la fusión de los procesos de planeación y administración, ya que
aproximadamente unos 20 años atrás estos dos términos eran los que imperaban, pero no en el campo
educativo sino en el administrativo o en el económico, empieza a ser relevante a partir de las reformas de
la década del 90, en donde el ámbito educativo se ve permeado por las ciencias administrativas y las
económicas, estos dos sectores comienzan a discutir en torno a lo que es necesario hacer y lo que se debe
desechar en el campo educativo, lo cual trajo consigo el término de gestión. Sin embargo, la idea fundante
de añadir el termino gestión a la educación, era precisamente, como se mencionó, generar cambios
sustanciales tanto a nivel institucional como en los actores de la misma, pero al parecer, la formulación de
estrategias en gestión de la educación, dieron otras matices, en el sentido administrativo, se entendió que
únicamente se manejaban insumos y recursos, se vio la educación afectada por el aislamiento de los
sujetos frente a los procesos de gestión, bien lo dice Cassasus: "Habría que afirmar, al menos, que lo que
resulta de la actividad educativa no es un producto cualquiera. La "materia prima" sobre la cual se trabaja
en educación son los alumnos y por lo tanto no se trata de una materia trivial" (Cassasus, 2000: 18), bajo
este precepto la gestión en la educación no genera grandes cambios.

Por otra parte, la educación desde hace unas décadas se ve altamente permeada por la economía, y desde
esta perspectiva, la educación se refleja en niveles y resultados de impacto, pérdida, ganancias y mercado.
Se ratifica esta condición afirmado:
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En la última década, los conceptos que dominan la reflexión de la política educativa tienen su raíz en la
economía. Conceptos tales como la eficiencia, la eficacia, la evaluación, productividad, competitividad,
incentivos (y por cierto la gestión misma) han copado la literatura y el discurso de la política educativa.
(Cassasus, 2000: 8).

En este punto, se puede destacar que la gestión en educación esta permeada por factores económicos. Esta
entrada de la economía al ámbito educativo, es a raíz de dos razones: la primera, transformaciones socio-
económicas que generan nuevas alternativas y enfoques dentro del campo escolar; la segunda, inmersión
de la sociedad de consumo, que, bajo criterios estrictamente neoliberales, ha ocasionado que la educación
como bien público sea controlado por la dinámica del mercado. Convirtiéndolo así en un bien que
fácilmente se puede comprar y vender, es decir, en un bien de intercambio financiero. En este sentido, la
gestión educativa debe estar bajo la tutoría de los cambios y reglas del sistema económico, bien lo afirma
la anterior cita, la eficiencia, eficacia, evaluación, productividad y competitividad son los parámetros a
seguir cuando se pone en marcha un plan de desarrollo a nivel institucional o un proyecto educativo,
deben estar enfocados sobre objetivos que arrojen resultados tangibles, debe gestionarse bajo tendencias
administrativas, organizadas y viables para el mercado de la educación.

Esto ocasiona que la gestión en el campo educativo se convierta en la admiración de recursos físicos, y no
se tiene en cuenta que gestionar en torno a criterios educativos, es un proceso dinamico y que requiere
compromiso, principalmente, porque se trabaja con sujetos, y por ello, se requiere de la participación y
del compromiso de todos los actores que intervienen, pues, en la medida que exista una seria
intervencion, la comunidad se verá inmersa en todo proceso llevado a cabo. Al gestionar educación, se
procura el cambio y el beneficio de la institución como de las personas que en ella se encuentran, la
gestión de procesos de formación docente es un claro ejemplo de este asunto, si existen criterios claros
sobre la formación de profesores, ésta se direccionará hacia la transformación de la educación y la calidad
de la institución en cuanto a formación de personas. La formación docente es uno de los retos que tienen
las instituciones de educación superior el cual debe ser dirigido teniendo en cuenta, las necesidades que
demanda la población a quien va encaminada la oferta educativa, es así como las instituciones de
educación superior pueden destinar recursos para una formación coherente con el contexto y con las
políticas instauradas de los profesores que allí laboran.

Miñana (1999) afirma que dentro de la gestión educativa lo más importante es generar y apoyar procesos
de cambio, en donde los actores de estos procesos sean los que tomen en sus manos la decisión de
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transformar desde los mismos actos de gestión. Significa que al gestionar cualquier proceso dentro de la
Página

institución se requiere una orientación para planificar adecuadamente y obtener resultados exitosos,
orientación enfocada a fortalecer cada circunstancia, en donde se asuma la autonomía institucional
dirigida al cambio y enriquecimiento de todos los ámbitos educativos, con el fin de responder a las
necesidades de la población. Igualmente, la gestión está encaminada hacia objetivos y metas definidos,
comprobables y pertinentes al contexto, teniendo como objetivo claro mejorar la calidad del servicio
educativo prestado a la comunidad y lograr promover el cambio no solo en entes particulares de la
institución sino en la totalidad de sus miembros, para aportar valor agregado en conocimientos e
innovación tanto en las aulas como fuera de ellas.

De tal forma se considera que gestionar, no solo es conducir a buenos términos una acción dentro de la
institución, entiende que la acción:

Atraviesa a toda la institución, en sus relaciones inmediatas, en la coordinación interna, en las maneras de
establecer o de frustrar lazos de trabajo, comunidades de trabajo, en la selección de determinados medios,
en el conjunto de opciones que se adoptan a la hora de interactuar con otras instituciones. No es solo
conducción o dirección, aunque las implique. Es coordinación de procesos de trabajo en el marco de una
organización, donde se dan roles y tareas diferenciadas, que en principio pueden ser articuladas
generando niveles de gestión. (Huergo, s.f: 3).

Se comprende que en el acto de gestionar no solo participa un grupo exclusivo de personas o como se
llamaría "expertos", este es un ejercicio, bien lo dice el autor, en el que se requiere asignar roles y tareas,
el primer momento es generar coordinación en el proceso, frente a este asunto de trabajar con los demás,
considera Bauman : "Todos vivimos en compañía de otras personas e interactuamos unos con otros"
(Bauman, 2007: 17), la distribución de roles y de funciones dentro de la institución depara trabajo en
conjunto, la gestión es una acción destinada a organizarse en colectividad, implicando que ésta se
convierte en un acto político, además de direccionar, se entrelazan otras acciones como, decidir, dirigir,
participar, proponer y actuar, lo político es por naturaleza una práctica comunal, holística y organizada,
así es la gestión, de la unificación de criterios depende el cumplimiento de las metas propuestas. Cassasus
(1999) sigue esta misma idea, considerando que la gestión es un acto colectivo y que necesariamente debe
estar relacionada con el contexto y con la diversidad que se desprende de él, afirmando:

La gestión no está solamente relacionada con el interior de la organización, sino también con el entorno.
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De hecho, hoy en la gestión la presencia del entorno es cada vez mayor. Todas las organizaciones y
particularmente el sistema educativo, son entidades con múltiples puntos de contacto con el entorno y, por
Página

lo tanto, con una preocupación especial hacia él. La multiplicidad de la relación interna/externa y los
parámetros de la gestión sugieren que el sujeto responsable de la gestión, no tiene que ser necesariamente
pensado como un sujeto individual, sino que éste puede ser un sujeto colectivo o un sujeto participativo.
(Cassasus, 1999:32).

De acuerdo con lo anterior, la gestión educativa está orientada a permitir la integración de todos los
actores de la institución, desde una perspectiva participativa y encaminada hacia la toma de decisiones
óptimas y direccionadas hacia propósitos que aporten al mejoramiento de la educación. Valderrama (s.f.)
considera que cuando se hace referencia a la gestión es hablar de la interacción de personas, en donde se
desarrollan acciones en beneficio de estas mismas, quiere decir que la institución es una construcción de
subjetividades que interactúan para lograr la configuración de una mejor educación y formación.

La gestión educativa se consolida, bajo dispositivos de cambio, integración, participación, dirección,

organización y una evaluación de retroalimentación permanente, estos se desarrollan en la medida que se
requiera mejorar o llevar a cabo algo dentro del contexto educativo, de modo que deben existir
necesidades dentro del entorno que demanden atención, una planeación y ser gestionadas en plazos
razonables y encaminadas hacia metas precisas y con miras hacia el desarrollo tanto de la institución
como de las personas que allí se desempeñan. Por esta razón, las instituciones, en este caso de educación
superior, no solo deben gestionar procesos coherentes con un contexto y la realidad social, educativa y
política que se devela en la sociedad actual colombiana, sino que se ven en frente de dispositivos
cambiantes y nuevos desafíos, que traen consigno nuevas formas de organización y dirección de todo
proceso educativo, esto exige que la gestión educativa sirva para orientar el trabajo y las acciones que allí
circulan, teniendo presente la dinámica social, que se dirija siempre al objetivo primario de la gestión: el
mejoramiento y el avance hacia la calidad de la educación.

Afirma Cassasus: "La práctica de la gestión hoy va mucho más allá de la mera ejecución de instrucciones.
Las personas que tienen responsabilidades de conducción, tienen que planificar y ejecutar el plan"
(Cassasus, 2000: 6). Es así como la gestión transforma un entorno educativo y permite establecer
parámetros de dirección y ejecución de proyectos relacionados con la educación y la formación, pero, no
se debe quedar en dar instrucciones a las sujetos o crear roles de trabajo, debe traspasar esos límites y
poder renovar el ámbito educativo, para ello, se ha dejado claro en líneas anteriores, que la integración y
configuración de trabajo cooperativo es lo que hace una gestión encaminada hacia la obtención de
16

resultados pertinentes y dirigidos hacia el mejoramiento de la calidad educativa.

Página

En últimas, la gestión educativa que requiere especial atención y estudio, no se trata de adecuar los
conceptos de la administración o hablar en términos exclusivos de economía y finanzas, de lo que se trata
es de lograr relacionar este tipo de concepciones con la formación de sujetos, que, en esencia, es la razón
de ser de una educación entendida como la disciplina de formar y construir conocimientos. Así que, se
está gestionado con subjetividades y multiplicidad de criterios que hacen de la educación un campo activo
y generador de posturas críticas frente a las nuevas dinámicas sociales que emergen actualmente y que
deben ser pieza de reflexión en el momento de proponer y emprender acciones de gestión.

El proceso académico y su administración en la educación superior

El enfoque de la gestión académica como un proceso económico, que tiene » entradas» de insumos
materiales y humanos, un proceso de transformación y producción de conocimientos, así como la
generación de un servicio académico- bien sea el de la enseñanza, bien el de la solución de un problema
científico o técnico complejo, bien sea el de la extensión de la cultura científica -, que también es
literalmente una producción de servicios y posee salidas que son los nuevos conocimientos, las
publicaciones, las aplicaciones tecnológicas, las metodologías elaboradas, los paquetes tecnológicos
integrales, las patentes, las producciones de ediciones diversas en distintos tipos de soporte, el servicio de
eventos, de convenciones, la capacitación especializada, las clases, las conferencias de actualización, la
organización del proceso académico y otros muchos productos, hacen de la actividad académica un
campo de tácita aplicación de la Administración de Negocios.

El ámbito de realización de la actividad académica

La administración de la gestión académica en la Educación Superior muestra cada vez más su
complejidad por la multilateralidad de sus relaciones y por las interrelaciones que alcanza con una larga
lista de aspectos, tanto internos al propio sistema de educación, como externos, que pertenecen al entorno
en que se desenvuelven.

La complejidad que, por los motivos apuntados, distinguen al proceso académico de la educación
superior, y por tanto a su administración, hacen necesario enfrentarle con una sistemática diferente. Se
trata de que esta complejidad, cada vez menos, acepta la improvisación sustentada en las buenas
intenciones y deseos, en los nobles propósitos o ideales. Este proceso en la actualidad está demandando
de estudios previos, de previsión científicamente sustentada, de un manejo sistematizado, de una
orientación hacia el servicio a la sociedad, con rigor en la proyección, orientación, control, evaluación,
ajustes y correcciones del sistema, que integre procesos de mejora continua de su calidad para la garantía
17

de la excelencia.
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La gestión académica es un proceso complejo que involucra la entrada de recursos diversos (tangibles e
intangibles), un procesamiento de la complejidad más elevada que pueda existir (pues tiene que vérselas
con el desarrollo de las capacidades intelectuales y emotivas, que involucra aspectos aptitudinales y
actitudinales), y genera salidas bajo la forma de productos de alta complejidad (como: nuevos
conocimientos, profesionalidad, habilidades congnoscitivas, investigativas, capacidades de solución en el
descubrimiento, formulación, planteamiento y resolución de problemas profesionales, pretendiendo que
se minimicen los errores y se maximicen los aciertos en aras de garantizar el continuado progreso de la
sociedad humana en equilibrada armonía con la naturaleza a la que pertenece).

El proceso de gestión académica que realizan los departamentos docentes suelen presentar distinta
complejidad según las tareas que le correspondan. Una de las distinciones más significativas está asociada
al hecho de que tengan la responsabilidad de una carrera o especialidad o el que no tengan como
contenido el trabajo en esta dirección. El caso que aquí se estudia es, precisamente, el de una estructura
conocida como Departamento-carrera. Ello aporta complejidades adicionales al trabajo académico, tanto
en su conducción como en su previsión, orientación, control, medición y evaluación de los resultados.

En el orden de la gestión académica la primera necesidad que se evidencia es la de un enfoque integrador

de la diversidad y complejidad de este tipo de actividad, lo que requiere de un sistema de administración
que se adecue a esta exigencia objetiva del proceso que se conducirá. La dirección del departamento
docente en la educación superior, en tanto administración de la actividad académica, exige que sea
considerada en toda su compleja multilateralidad. Ella no está presente en la estructura jerárquica
tradicional con que se ha enfocado la administración de la actividad académica, y el sistema de
normativas que rigen este trabajo actualmente no lo contemplan de este modo.

Los avances que aparecen con la introducción del enfoque estratégico de la gestión en la Educación
Superior han puesto inicios a un modo de hacer que encierra en sí una nueva e interesante alternativa a los
procederes tradicionales de dirección, lo que provoca la germinación de un estilo de administración
portador de la posibilidad formal de solución al problema que hoy obstaculiza la gestión y a cuyo
planteamiento se orienta este trabajo con un fundamento eminentemente desde el sustrato económico de
la organización, en tanto el mismo condiciona muchos de los restantes aspectos de la actividad social.

Ante esta problemática, en la que se desenvuelve la gestión académica de los departamentos docentes en
18

los CES, se ha planteado para esta investigación, como problema científico: comprobar la viabilidad del
Página

enfoque de la administración de negocios al trabajo del departamento docente en la educación superior,

tomando como base de referencia y análisis el caso del Departamento de Estudios Económicos de la
Universidad de Cienfuegos, donde labora la autora de la presente tesis presentada en opción al grado de la
Maestría en Administración de Negocios.

El objetivo general que persigue la investigación es: ofrecer, desde el enfoque de la administración de
negocio, una alternativa racional y viable de administración integrada del trabajo académico en el
departamento docente de la educación superior a partir de considerar las tareas sustantivas de esta
componente estructural, la complejidad del entorno en que se desenvuelve, la acrecentada exigencia de la
sociedad hacia estas instituciones, las demandas por satisfacer provenientes del entorno, la precisión de
los diversos procesos que se entrelazan en la actividad académica, las características que es necesario
garantizar en las componentes (recursos materiales y humanos) que en el mismo intervienen, los modos
de controlar, registrar, medir, evaluar, normalizar, acreditar y certificar los procesos para garantizar su
calidad de excelencia, fortalecer la eficacia, optimizar el uso de los recursos disponibles, asegurar un
crecimiento y desarrollo sostenido y sustentable de los colectivos académicos en el entorno y dirección
que le está socioeconómicamente determinado.

La administración, como disciplina de aplicación de los avances científicos en diversos campos, ha

avanzado aceleradamente en las últimas décadas, poniendo al descubierto muchos aspectos que resultan
decisivos en la gestión de dirección. Un elemento esencial de nuestros tiempos es la consideración del
papel determinante del entorno en la gestión de cualquier organización. Al propio tiempo, el hecho de que
ese entorno, a tenor de la expansión de los vínculos de interdependencia que se presentan en la sociedad
contemporánea, impulsado por la internacionalización de todos los procesos de la vida social, se hace
cada vez más universal, lo cual tiene una elevada significación cuando del desarrollo de organizaciones se
trata y, en el caso de la actividad académica, la importancia de esto alcanza grados superlativos, en tanto
que está directamente condicionada por los avances de las ciencias, y el desarrollo de estas no es privativo
de una nación o colectivo particular, sino que es el resultado de un extenso sistema de intercambio,
debate, cooperación y competencia que tiene por base el marco internacional.

La hipótesis central que ha servido de sustento al desarrollo de la investigación es que la gestión de

administración de un colectivo académico en las condiciones actuales presenta tal grado de complejidad
que los procederes tradicionalmente aceptados para ello en la educación superior cubana no son
adecuados dado el propósito de conseguir que la gestión logre grados de eficiencia y eficacia que
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aseguren la sostenida elevación de la calidad orientada a la excelencia académica, lo que hace necesario
Página

acudir a la experiencia acumulada en otras esferas de la gestión, como la que se atesora dentro del ámbito
de las disciplinas de administración de negocios, con un enfoque económico.
Este problema, que está presente en el sistema de la educación superior no sólo a escala local o nacional,
sino a nivel internacional, se concreta, manifiesta y, consecuentemente puede solucionarse, en el
departamento docente, ya que en él es donde trabaja el recurso humano que da o no la solución del
mismo. En el departamento es donde se realizan los procesos sustantivos del sistema: la investigación, la
enseñanza y la extensión, es donde el profesional altamente calificado que posee el sistema es capaz o no
de crear, de producir, es donde se fertiliza o se extingue la motivación por el desarrollo del sistema, es
donde se asegura el proceso formativo de los profesionales, es donde en realidad se hace la inversión y se
asegura o no su efectividad y eficiencia. A tenor de ello el Departamento Docente en la Educación
Superior deviene la célula básica de la gestión académica, por lo que su dirección asume un papel
protagónico y decisivo en la conducción del proceso académico hacia la calidad sostenible que la
sociedad demanda de la educación superior.

De aquí que lo relacionado con el entorno del trabajo académico va desde el marco del colectivo
departamental, considerando las individualidades de sus integrantes, hasta los límites que abarcan las
tendencias, características, exigencias y componentes del sistema de educación superior y del desarrollo
de las ciencias a escala internacional.

Concepto, principios y funciones de la Administración educativa

Conceptualizaciones
La educación y su comunidad o actores (alumnos, docentes, institución, etc.) necesitan de un proceso que
los ayude a alcanzar sus objetivos. En este punto, la Administración general cuenta con una rama
denominada Administración educativa, la cual imprime orden a las actividades que se realizan en las
organizaciones educativas para el logro de sus objetivos y metas. Puede afirmarse que esta disciplina es
un instrumento que ayuda al administrador a estudiar la organización y estructura institucional educativa,
y le permite orientar sus respectivas funciones.

La administración escolar está dirigida a la ordenación de esfuerzos; a la determinación de objetivos

académicos y de políticas externa e interna; a la creación y apli cación de una adecuada normatividad
para alumnos, personal docente, administrativo, técnico y manual,con la finalidad de establecer en la
institución educativa las so de enseñanza-aprendizaje y un gobierno escolar eficiente y exitoso.
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Ciertos autores definen la Administración educativa como la “ciencia que planifica, organiza, dirige,
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ejecuta, controla y evalúa las actividades que se desarrollan en las organizaciones educativas, dirigidas a
desarrollar las capacidades y el desarrollo de los discentes”; esta disciplina trata de organizar el trabajo
del personal escolar (docentes, administrativos, etc.,), y el manejo de recursos físicos, financieros, tecno
lógicos y pedagógicos, ente otros, para cumplir con el currículo definido por la socie dad educativa.

Como ciencia, proporciona los principios y las técnicas para prever, planear, organi zar, dirigir, integrar y
evaluar todos los componentes del sistema educativo en ámbi - tos restringidos, como las escuelas y las
respectivas comunidades,o en ámbitos más amplios, como los de supervisión y alta dirección del sistema,
de tal modo que cada uno pueda contribuir de modo eficaz al logro de los objetivos educacionales.

Otros autores conceptualizan la Administración educativa como “la aplicación racional y sistemática de
los principios y las teorías de la administración general al manejo de organizaciones educativas”; pues
esta disciplina busca resolver en una organización educacional la asignación y coordinación de los
distintos recursos con los que ella cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnológicos, académicos,
con el fin de lograr los objetivos y metas trazados por la institución.

De manera específica, la administración escolar está referida a la dirección de la institución misma; al

uso y ejercicio estratégico de los recursos humanos, intelectuales, tecnológicos y presupuestales; a la
proyección de necesidades humanas futuras; a la previsión estratégica de capacitación del recurso
humano y la formación docente; a la vinculación con el entorno; la generación de identidad del personal
con la organización; la generación de una visión colectiva de crecimiento organizacional en lo colectivo,
individual, profesional y el principio de colaboración como premisa de desarrollo.

Desde el punto de vista funcional, la administración educativa tiene a su cargo la implementación de las
políticas educativas; y desde la óptica institucional, la administración educativa es el conjunto de las
estructuras organizacionales que deben asegurar la prestación de los servicios educativos a la población.

La administración educativa implica el logro de objetivos por parte de personas que aportan sus mayores
esfuerzos, y de acuerdo con acciones que de antemano se pre establecen, situación que puede presentarse
tanto en el sector educativo privado como en el gubernamental. Aquella se puede conceptualizar como la
aplicación racional y sistemática de los principios y teorías de la administración al manejo de organismos
educativos; o bien como la forma razonable y segura de conducir la escuela hacia el logro pleno de los
objetivos de la educación.

Objetivo
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Es objetivo primordial de toda Administración educativa eficiente el de facilitar el proceso de enseñanza

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-aprendizaje, mediante la maximización de los recursos de la institución; y para lograrlo se requiere de

la realización de actividades que los especialistas y estudiosos han resumido en cinco tareas: establecer
relaciones entre la escuela y la comunidad; desarrollar planes y programas de estudios; agrupar los
alumnos; gestionar y administrar los recursos materiales, humanos y financieros; y establecer la
organización y estructura institucional.

De hecho, la misma organización educativa constituye el objeto de estudio de la Administración

educativa, y la teoría de esta resulta de las interrelaciones entre las Ciencias de la educación, la teoría
administrativa general y otras disciplinas como la Economía, Ciencias Políticas, Sociología, etc.

PRINCIPIOS

Las administraciones educativas están obligadas a ser responsables y sostenibles, es decir, deben contar
con principios bien definidos y aplicables, pues las mismas sostienen un sin número de relaciones y su
producto, los graduados o profesionales, serán su reflejo cuando se inserten laboralmente en la sociedad.

Con base a lo anterior, Frederick W. Taylor le imprimió cuatro principios a la Administración general,
aduciendo que los mismos eficientan el trabajo productivo dentro de las organizaciones, y son: análisis
científico del trabajo, selección de personal, administración de la cooperación y supervisión funcional.

Pero en lo concerniente a la administración educativa, la UN Global Compact, propone los siguientes seis
principios para eficientar las organizaciones escolares:

1- Desarrollar las capacidades de los alumnos para que sean los futuros generadores de valor sostenible
para las empresas y la sociedad en general, y a trabajar para una economía global integrada y sostenida.

2- Incorporar en las actividades académicas y planes de estudio los valores de la responsabilidad social
mundial, tal como se refleja en iniciativas internacionales, como es el caso del Pacto Mundial de
Naciones Unidas.

3- Crear marcos educativos, materiales, procesos y entornos que permitan experiencias eficaces de
aprendizaje para un liderazgo responsable.
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4- Comprometerse con una investigación conceptual y empírica de que los avances en nuestra
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comprensión sobre el papel, la dinámica y el impacto de las corporaciones en la creación de valor

sostenible social, ambiental y económico.
5. Interactuar con los directores de las corporaciones empresariales para ampliar el conocimiento de sus
desafíos en el cumplimiento de las responsabilidades sociales y ambientales y para explorar
conjuntamente efectivos de enfrentar tales desafíos.

6- Facilitar y apoyar el diálogo y el debate entre los educadores, negocios, gobierno, consumidores,
medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil y otros grupos interesados y las partes
interesadas sobre temas críticos relacionados con la responsabilidad social global y la sostenibilidad.

FUNCIONES

La administración educativa eficiente mejora los procesos administrativos y gerenciales, eleva su calidad
de gestión y satisface las necesidades y expectativas de los usuarios. En la actualidad, la administración
edueducativa maneja planes, programas, proyectos, presupuestos, modelos, mapas, sistemas, estrategias,
personal, docentes, alumnos, infraestructura, materiales, equipo, comunicaciones y otros, con lo cual
tratan de asegurar el logro de los objetivos y la maximización de los resultados en las instituciones
escolares.

Todos los precedentes aspectos representan tareas en su principio, que seguidamente se convierten en
actividades, las cuales forman parte de alguna de las funciones o momentos de la Administración
educativa; esto es que, la Administración educativa es un proceso, el cual que conformado por los
momentos o funciones siguientes: planificación, organización, dirección, coordinación, ejecución y
control; los que son expuestos en un posterior acápite.

LOS COMPONENTES BÁSICOS Y LOS ACTORES DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

Los componentes básicos

En toda administración educativa prevalecen tres componentes básicos y ocho componentes

adicionales. Los básicos están constituidos por la misión institucional; los supuestos filosóficos,
psicológicos y organizacionales; y la descripción del estudiante que se espera formar. Los adicionales
se refieren a: programas instruccionales y currículo; métodos y técnicas empleadas en el proceso
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enseñanza-aprendizaje; estructura escolar y organización; liderazgo, administración y recursos

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financieros; recursos humanos; recursos de la escuela (edificio y equipo); y plan de evaluación.

La misión expresa las intencionalidades y los propósitos de la institución; es su pri- mera carta de
presentación social y enuncia su sentido y razón de ser. Las pregun - tas claves que deberán responderse
al formular la misión son: ¿Para qué fue creada la institución?, ¿Con qué propósito?, ¿A quiénes está
dirigida?, ¿Cuál es su pobla - ción objetivo?, ¿De qué tipo de problemática se ocupa prioritariamente?,
¿Cuál es la naturaleza jurídica de la institución?, ¿Qué posición tiene la institución con respecto a la
perspectiva de los derechos de la niñez?.

Las instituciones educativas, principalmente las de carácter privado, tienen dos supuestos o fundamentos
filosóficos: su finalidad económica y su comprensión de tiempo orientada para el presente; y ambos
supuestos están al servicio del momento presente. Un supuesto es una creencia que los miembros de una
organización dan por sentada, y en Administración se da por sentado que sus actividades están destinadas
a permitir que cierta combinación de medios (financieros, humanos, materiales, etc.), pueda generar una
producción de bienes y servicios. Una comprensión del tiempo es aquella que considera que el futuro
está al servicio del presente, pues el estudio del futuro es una herramienta que permite anticiparse a los
riesgos y capitalizar las oportunidades planificadas. Se ve el futuro como instrumento de desarrollo del
presente, como algo estratégico y breve; tanto así que el largo plazo es de 3 o 5 años. La empresa normal
se vuelve para el corto plazo.

Los supuestos Psicológicos están referidos a la necesidad de una nueva relación humana, en la que el
individuo sea el motor de desarrollo de los negocios, en este caso el discente; por esto, hay que
establecer en la organización escolar un sistema de relaciones entre el sujeto (el alumno) y el objeto (la
comunidad educativa), para que de este manera emerja la vinculación del individuo dentro de un todo
integrado.

Los supuestos organizacionales. Están referidos a los individuos y a los grupos pertenecientes a las
organizaciones escolares:

- Los individuos.Estos aspiran a un crecimiento y desarrollo personal, elementos más susceptibles de ser
actualizados en un ambiente de apoyo y de reto. La mayoría de la gente desea contribuir, y tiene la
capacidad de hacerlo, al logro de los objetivos de la organización que el ambiente organizacional permita.

- Los grupos. La mayoría de la gente desea ser aceptada e interactuar cooperativa- mente por lo menos
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con un pequeño grupo de referencia, usualmente con más de un grupo; por ejemplo, el grupo de trabajo, o
el grupo familiar. Psicológicamente, uno de los más importantes grupos de referencia para la mayoría de
Página

la gente es el trabajo, incluyendo a los compañeros y al superior.

 Así, pues, la mayoría es capaz de incrementar su eficiencia, ayudados por sus gru- pos de referencia
para resolver problemas y trabajar eficientemente en grupo. Para que un grupo pueda optimizar su
efectividad, es menester que todos sus miembros se ayuden entre sí con una dirección efectiva y
compañerismo, dado que el líder principal no puede cumplir con todas las funciones en todas las
circunstancias.

- Las personas en las organizaciones. Las organizaciones tienden a ser caracterizadas por las
interdependencias sobrepuestas del grupo de trabajo y por la función es- labonada de supervisores y otras
necesidades, que deben ser comprendidas y facili- tadas. Lo que sucede en la vasta organización afecta al
grupo pequeño, y viceversa; así mismo, lo que sucede a un subsistema (social, técnico y administrativo),
afectará y será afectado por otras de las partes del sistema.

Los supuestos Psicológicos apuntan a que la cultura, en la mayoría de las organiza- ciones, tiende a
suprimir los sentimientos entre las personas y entre los que las mandan. La supresión de sentimientos
afecta adversamente la solución de problemas, el desarrollo personal y la satisfacción en el trabajo. El
nivel de confianza interpersonal, ayuda y cooperación, es mucho más bajo en la mayoría de las
organizaciones de lo que es deseable.

Las estrategias "ganar-perder", aunque realistas y apropiadas en algunas situaciones, no son óptimas, a
la larga, para la solución de los problemas organizacionales; los puntos de vista, como dato importante
que son para la organización, tienden a abrir muchos caminos para mejorar la meta establecida, la
dirección, la comunicación, la solución de problemas y la colaboración intergrupal y moral.

Los actores

Los recursos constituyen el patrimonio de que dispone el centro educativo para lograr sus objetivos, y
los mismos pueden ser de diferentes tipos o clases:
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- Recursos personales. Como el Director, profesorado, estudiantes, familias, especialistas,

administración, etc., que son los protagonis tas del hecho educativo.
- Recursos materiales. Se incluyen edificios, mobiliario, material didáctico, etc., que determinan el
espacio escolar.

- Recursos funcionales. Llamados también recursos temporales, como tiempo, formación y dinero, que
hacen operativos los recursos anteriores.

El recurso personal o humano de la administración educativa constituye un factor de gran importancia, y

está conformado por diferentes actores, tales como administradores, directores, supervisores, altos
funcionarios del ministerio de educación, etc.

En este punto, se debe considerar la extracción o procedencia del personal administrativo, su formación y
régimen de servicios, sus modalidades de perfeccionamiento en servicio. El personal administrativo en
funciones técnico-profesionales general -mente se recluta entre los miembros del magisterio, y en muchos
casos pertenece a la carrera magisterial; en cambio el personal de servicios administrativos generales,
ordinariamente está bajo el mismo régimen que los demás servidores civiles del Estado

La política de personal es igualmente trascendente para el buen funcionamiento de la administración

educativa. El personal es el componente fundamental de las organizaciones y sus conocimientos, sus
destrezas y sus actitudes son esenciales a la marcha administrativa, y muy especialmente en lo que atañe a
sus re-laciones con los servicios educativos y con el magisterio en particular.

Los medios y recursos que utiliza y gestiona la administración educativa requieren también una detenida
consideración. Los medios físicos como los edificios, el mobiliario, las ayudas audiovisuales, los
materiales de enseñanza; los medio téc nicos, como los métodos, normas, tecnologías y servicios
auxiliares; los medios financieros. En muchos de estos aspectos se mantiene todavía un alto grado de
centralización, aunque se ha logrado importantes innovaciones en cuanto al aporte directo de las empresas
y de la comunidad para que contribuyan a la educación con todos los equipamientos y servicios de
potencial educativo disponibles en cada ámbito social, y también con cotizaciones monetarias. En
cambio en lo relativo a los medios técnicos, quizá lo más importante sea el poder contar con sistemas de
información e intercambio adecuados y oportunos, para promover su utilización, fomentar su desarrollo y
retroalimentar experiencias.

A los antiguos modelos de la educación privada, de las asociaciones de padres de familia y de los
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consejos consultivos de educación, se agregan ahora nuevos modelos de asignación de responsabilidades

Página

educativas a entidades ya existentes (econó- micas o no-económicas) o a nuevas entidades comunales

de finalidad educativa o polivalente. Esto representa una frontera para la administración educativa
tradicional que fue solamente una expresión y respuesta burocrática a los problemas de la gestión
gubernamental o escolar de los servicios educativos.

EL DOCENTE ADMINISTRADOR

Con el fin de administrar el sistema escolar, existe personal docente que no se ocu- pa directamente de la
tarea de educar, poniéndose al frente de los cursos, sino de distribuir o redistribuir los recursos en base a
los fines fijados, y supervisar que se es te cumpliendo lo planificado, para aumentar la calidad
educativa;por ejemplo, en qué se gastarán los recursos obtenidos a través de la cooperadora escolar o la
gestión de un subsidio para el establecimiento, o el pedido de becas para sus alumnos desfa vorecidos, en
las escuelas públicas, o la determinación de las cuotas a cobrar en las privadas y su destino; o de la
instrumentación de planes de capacitación docente, o el control de ausentismo de alumnos y personal.
En las escuelas esta función la cumple el personal directivo: Director, Vice Director, Secretario,
Prosecretario y, especialmente el Administrador educativo.

Los profesores y gestores educativos deben de estar dotados de las habilidades ne- cesarias para la toma
correcta de decisiones, el liderazgo, la gestión de recursos humanos, la evaluación de profesores, la
organización y las relaciones públicas necesa rias para enfrentarse a los dilemas que afectan a diversos
tipos de sistemas educativos.

El docente administrador debe poseer y manejar ciertas aptitudes; debe dirigir con liderazgo, autoridad y
capacidad asesora, con un sentido autogestionario; hacer uso óptimo del tiempo dedicado a los
aprendizajes y de los recursos humanos, físicos, y materiales. El personal encargado de dirigir una
estancia educativa en cualquiera de los niveles y modalidades de la educación, está obligado a emplear
diversas técnicas administrativas para liderar y optimizar el control interno de la institución.

Esta establecido que la Administración Educacional es aquella parte del proceso de enseñanza-
aprendizaje, que introduce elementos de organización y orden al sistema educacional con el fin de hacerlo
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más preciso y efectivo, para así conseguir los obje tivos o metas propuestas; estos pueden ser los macro
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objetivos institucionales, por ejemplo los objetivos de los ministerios de Educación en Latinoamérica.
La Administración Educacional por su connotación formativa, social, cultural e incluso políticas,necesita
que el administrador o el docente administrador maneje algunas condiciones o aptitudes básicas, siendo
estas las siguientes:

- Tener una visión global del mundo en movimiento y de los macro procesos que actúan en él.

- Poseer una visión de los valores de la persona humana en su dimensión individual y social.

- Tener un amplio enfoque pandisciplinario y sistemático de las operaciones administrativas.

- Manejar conocimientos y habilidades específicas para el uso de la moderna tecnología aplicada a la

administración.

Esto lleva a concluir que la administración educacional, en cuanto herramienta específica para el
mejoramiento de los aprendizajes se refiere, se conlleva plenamente con los requerimientos y metas que
espera alcanzar las actuales reformas educacio- nales mundiales, como la chilena, y en general los nuevos
procesos educativos latinoamericanos.

En resumen, la actividad principal del administrador educativo es la de elegir y dirigir, lo cual a su vez
conlleva a tomar decisiones en diferentes niveles: administrativos, financieros, infraestructural, recursos
humanos, legales y, especialmente, en el desarrollo curricular. Aquí la comunicación es muy importante,
para la toma correcta de decisiones en cada nivel organizativo.

EL PROCESO ADMINISTRATIVO ESCOLAR

La Administración educativa es un proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente definidas:
planificación, ejecución, organización, dirección, coordinación, control y evaluación. Estas fases
administrativas no obedecen a una secuencia predeter minada, sino que están relacionadas entre sí, de
manera que en cualquier momento ocurrirá que una o varias tengan mayor importancia.

La Planificación

Implica la previsión de situaciones y acontecimientos; evita la dispersión de actividades; y conduce al

logro de los objetivos. Sus ventajas son:

- Reduce la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro.

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- Concentra la atención y la acción en el logro de los objetivos propuestos.

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- Propicia una operación económica. El hecho de concentrar la atención en los objetivos provoca reducir
los costos, es decir, buscar el mayor beneficio con el menor costo.

- Facilita el control; permite el saber lo que se quiere hacer; permite encontrar la máxima eficiencia
organizacional.

Esta fase consiste en definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos generales o específicos,
macro-institucionales o solo de la institución; consiste también en precisar que tiempo nos tomará lograr
estas metas; que tipo de recursos se pondrán a disposición de los objetivos que nos guían;se puede
afirmar que es la coordinación ción ex y antes, entre las diversas unidades participantes en el proceso
enseñanza-aprendizaje, con el fin de alcanzar los objetivos predeterminados.

La Planificación implica la previsión de situaciones y acontecimientos dentro de una perspectiva espacio

temporal, caracterizada por plazos que se concretan en planes, programas y proyectos. Evita la
dispersión de actividades y conduce al logro de los objetivos; permite racionalizar el uso de los recursos
financieros evitando así el despilfarro de los mismos. La buena planificación conduce a hacer las cosas
con eficiencia, pues esta no es casual; no hay eficiencia sin una buena planificación. Esta función se
justifica en la educación, pues contribuye al desarrollo de las fuerzas productivas atendiendo la formación
y capacitación de recursos humanos.

La planificación debe ser un proceso científico y coherente en el cual hay que aplicar técnicas, métodos y
conocimientos para lograr los objetivos a corto, mediano y largo plazo. Al realizar la planificación, se
debe dar participación a todos los actores del proceso educativo y partir de la realidad, del contexto
socioeconómico cultural de la comunidad a que pertenecen. Esta función se desarrolla en cinco pasos:

a. Diagnóstico.

b. Determinación de objetivos.

c. Elección de estrategias.

d. Ejecución del plan.

e. Evaluación de resultados y mecanismos de ajuste.

29

La planificación educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe abordar a lo menos
Página

dos problemas centrales de la comunidad:

Problema Político. Se refiere a las necesidades y la selección jerarquizada de los objetivos básicos de la
comunidad, con relación a mejorar la participación en las decisiones políticas que los incumben y que
les permitirán mejorar sus condiciones de vida.

Problema Económico. Se relaciona con la adecuación de recursos escasos y de uso alternativo ante fines
múltiples y jerarquizables.

De esta forma la planificación se convierte en una herramienta que sirve de hoja de ruta al sistema
educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera informada en las necesidades de la comunidad,
permitiendo que la Educación se convierta en un poderoso instrumento de movilidad social.

Ejecución

Se refiere a la puesta en práctica de lo planificado, dentro de plazos esta- blecidos y en función de los
objetivos propuestos. El éxito de esta acción depende del control que se llegue a establecer para
determinar si los resultados de la ejecución concuerdan con los objetivos propuestos.

La Organización

Constituye la segunda fase dentro del procedimiento administrativo, y se abordada desde dos ópticas;
como orgánica y como la acción de organizar (función organización). La orgánica se conceptualiza como
una estructura constituida por roles y organigramas, donde existe una coordinación específica e
independencia de las personas que la integran, y desde la perspectiva de la función esta puede ser de
finida como la acción o el acto de preparar las mejores y más pertinentes condiciones, o como la
generación del apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las metas propuestas y de mejorar
cualitativamente la producción educativa.

La labor de organización escolar busca, entre otros objetivos, lograr la sinergia educativa, la que se define
como el logro de la mayor potencia y efectividad, fruto del tra bajo mancomunado entre las distintas
partes que conforman la organización; se determina que el trabajo en equipo es siempre más
provechoso que el de la mejor de las individualidades.
30
Página
Organizar es crear el cuerpo social que da vida a la institución; es crear una es tructura con partes
integradas de tal forma que la relación de una y otra está gobernada por su relación con el todo; es la
integración de varios elementos de tal for ma que estos sean usados correctamente para el logro de
objetivos, y se distingue por tener una participación en equipo y no individual. En esta fase se debe
delegar autoridad y responsabilidad con el propósito de viabilizar el trabajo y así obtener mayor
eficiencia y calidad. Organizar es crear un flujo organizacional con sentido y eficiencia.

Es necesario el mejoramiento de la capacidad organizacional de cada órgano del sistema educativo,

haciendo énfasis en el fortalecimiento de la calidad de la comunicación, en el establecimiento de
mecanismos y canales ágiles para la circulación de la información y la toma de decisiones oportunas en
una dinámica participativa. En esta función se debe delegar autoridad y responsabilidad con el propósito
de viabilizar el trabajo para obtener mayor eficiencia y calidad.

La integración es muy importante en las instituciones, y comprende los procedimientos para dotar el
organismo social de aquellos medios que la mecánica administrativa señala como necesarios para su
eficaz funcionamiento escogiéndolos, introduciéndolos, articulándolos y buscando su mejor desarrollo.

La organización conlleva tres pasos:

1. Determinar el trabajo que debe realizarse para alcanzar los objetivos propuestos.

2. Analizar y agrupar las actividades dentro de marcos estructurales.

3. Asignar personal en posiciones determinadas para la ejecución de las actividades,

y, de acuerdo con la naturaleza de las actividades, se debe buscar el personal idóneo para que los lleve a
cabo.

La administración educativa ha adoptado diferentes modelos organizativos de la administración general

con el propósito de dar respuesta a sus necesidades particulares. Para la administración de la educación,
un modelo organizativo debe responder a las políticas que, como resultado de un diagnóstico de
necesidades, se adopten en el sistema educativo o en alguno de sus órganos. Un modelo organizativo, se
refiere al modo de disponer las funciones y competencias según el grado de autonomía y el nivel
jerárquico de que se trate entre los funcionarios, cargos o instancias que conforman un sistema educativo
31

o alguno de sus órganos. Entre algunos modelos organizacionales están:

Página
Modelo de centralización. Se dice que una organización está centralizada cuando el poder de decisión se
concentra en el corazón de la organización, formándose a partir de ese núcleo básico, una estructura
piramidal de arriba hacia abajo.

Entre las ventajas de este modelo se encuentran:

- Mantiene la unidad del sistema educativo nacional.

- Facilita el traslado de estudiantes de un centro educativo a otro.

- Proporciona la uniformidad de planes y programas.

Entre las desventajas se encuentran:

- Produce una fuerte acumulación de competencias y soluciones en la cabeza de la estructura jerárquica.

- Propicia el tipo de administración no participativa.

- Evita la adaptación del currículo de acuerdo con las características y condiciones de una región o
comunidad.

Modelo de Desconcentración. A partir de la desconcentración hay una delegación re gulada de autoridad

a niveles de decisión y gestión que siguen estando políticamente sujetos o administrativamente
subordinadas para tomar decisiones y las responsabilidades. Se desconcentra con la finalidad de eliminar
la brecha que separa a la escuela de la comunidad en que se encuentra inmersa.

La desconcentración elimina complicados y costosos trámites en el órgano central para resolver los
asuntos locales; facilita la adaptación curricular a la realidad local y crea un espíritu de participación de
los funcionarios en el proceso de toma de decisio nes al aproximar las decisiones al lugar de acción.

Ofrece la desventaja de que provoca la tendencia a la autonomía en las instancias desconcentradas.

Modelo de Descentralización. Cuando se habla de descentralización se asocia a agi lización

administrativa, autonomía escolar, desburocratización, eficiencia, gestión de conflictos, gobernabilidad,
identidad regional, participación social y redistribución del poder, entro otros.

La descentralización propiamente dicha es cuando hay traslado de algunas competencias a otros niveles
32

de decisión y gestión autónomos y con personería jurídica distinta, y que ha de corresponderle la toma de
Página

decisiones políticas y administrativas y asumir plenamente las responsabilidades.

La descentralización garantiza una educación adecuada a las necesidades y condiciones socioculturales
de la región o comunidad; propicia la iniciativa creadora y experimental de las personas y de las
comunidades al permitir la elaboración y ejecución de planes y programas de enseñanza autóctonos y
permite que el órgano central se dedique a la planificación educativa nacional, a coadyuvar al
mejoramiento cualitativo de la educación por medio de asesoramiento técnico, a asistir a los centros
educativos con recursos didácticos y a la confección de libros de texto y material de apoyo bibliográfico.

Tiene la desventaja de que tiende a la automatización del sistema educativo; produce desigualdades en la
calidad y tipo de educación que se ofrece en los centros; y conduce a un crecimiento burocrático.

La Dirección

Representa la tercera fase del trabajo administrativo educativo, y se trata de la parte ejecutiva. A partir de
aquí los subordinados pueden tener una mejor eficacia y eficiencia, pues esta fase los pone al tanto de los
objetivos que se quieren realizar; la dirección, en cuanto a su ejecución, adquiere su mayor poder
expansivo, desarrollo y eficacia cuando se conjugan entre sí el poder, el liderazgo y el mando.

La Dirección escolar se define como “el aspecto interpersonal de la administración por medio de la cual
los subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos
de la institución". Al igual que las otras etapas, tienen una naturaleza iterativa, es decir que se repite en
los distintos niveles en donde se deba exteriorizar.

La Dirección consiste en hacer funcionar una dependencia o institución como un to do y orientarla hacia
el logro de los objetivos concretos. Del uso de autoridad y delegación de responsabilidad que hace el
administrador de la educación se derivan los siguientes pasos: dirigir las acciones que se deben
desarrollar para lograr los objetivos institucionales, definir los resultados esperados de acuerdo con los
objetivos y delegar funciones y responsabilidades en personal que se tenga a cargo. Esta fase constituye
el aspecto interpersonal de la administración por medio de la cual los subordinados pueden comprender y
contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos planificados.

El director debe impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro o grupo para garantizar que
cada uno cumpla con las funciones que le pertenecen; él es el responsable de la efectividad
organizacional en la institución que dirige, y el área de recursos humanos debe hacerse cargo de
33

instrumentar todo lo necesario para lograr la efectividad integral. En el sector educativo, esta última tarea
Página

recae también sobre los directores de centros educativos, ya que no cuentan con un encargado de recursos
humanos, siendo esta una de las causas por las cuales muchos sistemas educa tivos no logran avances
significativos, pues la gestión de la mayoría de los recursos humanos está en manos inexpertas y los
entes estatales (Secretaría de Estado de Educación), y nadie realiza los esfuerzos necesarios para
capacitarlos en este sentído, lo cual contribuiría a elevar la calidad del principal servicio del sistema que
es ofrecer educación de calidad a los ciudadanos.

Coordinación

Se concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armonía en tre las actividades de los

subsistemas de una dependencia o institución. Con esta se persigue sincronizar y uniformizar los
esfuerzos y actividades desarrolladas para con seguir la unidad de acción en el logro de los objetivos
propuestos.

La Coordinación educativa es una identidad rectora inmediata superior en su respec tivo nivel, ya sea
primario, secundario o universitario; y la persona que ejecuta esta fase se denomina coordinador
educativo, cuya función es coordinar las funciones de los departamentos y orientar las directrices de
toda la organización educativa; además, anima al personal docente a cumplir con el sistema preventivo y
el reglamento del establecimiento educativo.Otra de sus funciones es ayudar a formar un ambiente donde
la corresponsabilidad y disciplina sean las principales características de las re laciones humanas dentro
del establecimiento.

Entre las aptitudes del coordinador educativo están: ser una persona profesional y preparada, cultivar la
cordialidad y las buenas relaciones interpersonales; tomar decisiones informadas, comprometerse con los
resultados de su acción docente, evaluar la críticamente, trabajar en conjunto con sus colegas, manejar
su propia formación permanente, etc.

Control

Esta fase debe concebirse como una función permanente que se realiza a lo largo del proceso de
administración educativa, reduciéndose así el trabajo disperso e incrementándose el orden, la disciplina y
coordinación en razón de los recursos y medios disponibles y de las actividades y tareas que se realicen.

El control está referido a la definición de estándares para medir el desempeño en la institución educativa;
con esto se corrigen las desviaciones y se garantiza que se realice la planeación.
34

Evaluación
Página

La evaluación se ejecuta sobre dos campos dentro de las instituciones educativas:

- Sobre el proceso de enseñanza-aprendizaje, fundamentalmente.

- Sobre las demás actividades y procesos que se dan en las organizaciones escolares.

La evaluación, sobre el proceso de enseñanza y aprendizaje, puede ser vista como la finalización de un
determinado proceso de instrucción y de educación, pero también ella pueda ser vista como el reinicio del
proceso, claro que ahora con mayor información con respecto hasta donde hemos avanzado en el logro de
los objetivos ini ciales planteados. Esto lleva a deducir que la evaluación cumple un rol central para
corregir los errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas metodologías y cono cimientos que hagan
que la educación sea más precisa y eficaz en la obtención de las metas propuestas. De allí que la
Evaluación sea un paso fundamental para una educación de calidad.

En el caso educativo, la evaluación se define como la valoración de los conocimientos, actitudes,

aptitudes, rendimiento y beneficio de la estrategia educacional hacia un educando y a los educandos en
general; o bien como un proceso para determiminar sistemática y objetivamente la pertinencia, eficacia,
eficiencia e impacto de las actividades realizadas. La evaluación es un proceso continuo, integral y
sistemático destinado a determinar hasta donde son logrados los objetivos y que entrega información útil
para la toma de decisiones y/o retroalimentación del sistema; casi siempre es un proceso subjetivo.

En la evaluación se debe plantear como finalidad el mejorar las actividades que se hallan en marcha y de
paso ayudar a la reprogramación y a la toma de decisiones futuras; la evaluación es siempre una
información para la corrección y perfeccionamiento de lo realizado. Al ser la evaluación un proceso del
todo complejo, es abso lutamente necesario poder contar con una determinada metodología al llegar al
momento evaluativo; por esto se hable de controles, pruebas, exámenes, participación, autoevaluación,
cuestionarios de opiniones, análisis de actividades cumplidas, etc.

Las tareas centrales de la evaluación son:

- Quien o que grupo debe ser evaluado.

- En que proporción debe realizarse la evaluación: una parte de los objetivos, el núcleo de las metas o su
totalidad.

- De que manera debe ser realizada la evaluación, la metodología y los instrumentos por qué evaluar.
35

La evaluación permite y cumple el papel de apoyar el proceso calidad y excelencia educativa, por lo cual
Página

se realizan las correcciones, las retroalimentaciones y los incrementos de los indicadores y objetivos.
RE-INGENIERÍA EN EDUCACIÓN

La re-ingeniería implica también modernizar la educación, esto mediante el rompimiento de paradigmas

para innovar practicas al servicio educativo; la misma ayuda a adaptarse a este mundo dinámico,
tecnificado y globalizado. La re-ingeniería libera tiempos de los gerentes, al transformar los procesos,
para que ellos ayuden a los empleados a realizar un trabajo más valioso y más exigente.

Se distinguen dos perspectivas, intercomunicadas y complementarias, en el estudio de la problemática de

la administración de los sistemas educativos. Una denominada macro-administración de la educación,
que es la que se da a partir de los más altos niveles del gobierno y desciende hasta los niveles de la
prestación de los servicios; la otra denominada micro-administración de la educación, que sigue el
camino inverso: se eleva desde el nivel de base para integrarse y luego articularse con la administración
gubernamental propiamente dicha.

La macro-administración de la educación es la expresión de una función gubernamental, y tiene por lo

tanto una naturaleza burocrática;se organiza a partir de una superestructura, y se desconcentra y
descentraliza horizontal y verticalmente (territorialmente) para cumplir mejor sus propósitos. Es parte de
la Administración Pública y por ello se la clasifica económicamente en el sector terciario de los servicios.
Sus niveles de organización corresponden a los niveles gubernamentales nacional, estatal y el local; y su
estudio se basa principalmente en consideraciones sociopolíticas y económicas.

La micro-administración de la educación se da a partir de la base, es decir del nivel de operación efectivo

de los servicios educativos. No se debe desvalorizar este nivel administrativo por el hecho de tener un
alcance territorialmente menor, porque es el nivel que tiene la más alta significación, ya que es el
verdadero escenario en el cual se cumple la obra educativa; además, estos niveles de micro-planificación
no representan encasillamientos de clausura, sino todo lo contrario, ámbitos de organización social, con
apertura hacia una ascendente integración en mayor escala.

En otra óptica, existe una gama de problemas que inciden sobre la administración de las organizaciones
educacionales. Los sistemas educativos de la región Latino americana están en plena expansión, y
afrontan nuevas situaciones y están en trance de reforma, y esa problemática general de la educación
afecta y crea serias con secuencias a la administración de la educación, por lo que es imperioso realizar
36

re-ingenierías sobre tales sistemas. Aquí cabe abordar dos aspectos: el centralismo y el burocratismo.
Página
El centralismo se caracteriza por una acumulación excesiva, onerosa y muchas veces inoperante de
facultades de decisión y de prestación de servicios, radicadas en los más altos niveles del sistema político-
administrativo nacional. Da lugar a una exagerada subordinación y dependencia del sistema educativo
propiamente dicho, respecto del gobierno nacional, en aspectos específicos operativos, limitando así la
capacidad social de iniciativa y de acción, y drenando muchas veces importantes recursos que podrían
cumplir un mejor papel productivo en la base.

El burocratismo es también otra tendencia bastante común en nuestras administraciones educacionales.

Se caracterizar por la abundancia excesiva de personal y de recursos asignados a los servicios
administrativos, en desmedro de la prestación de servicios directos a la población. También se
caracteriza por el formalismo y el legalismo que impera excesivamente en el accionar de las
administraciones, restándoles dinamismo,eficacia y oportunidad; es más, el burocratismo representa
también la inadecuada aplicación del poder y de medios a cargo de las autoridades de los entes
administrativos, en relación con los fines y políticas del sistema; es el caso en el cual la administración
pierde de vista su función de servicio, y se sirve más bien ella de los medios que le han sido asignados
para sus propios fines. El burocratismo se repite en los diferentes niveles y ámbitos del sistema
educativo, restándole flexibilidad y eficiencia y a menudo frenando los intentos de innovaciones y de
reforma.

Tanto el centralismo como el burocratismo representan excesos, ya que nadie puede sostener que en la
administración de servicios tan grandes, tan complejos y tan importantes, como los educativos, ninguna
de las funciones deba ejercerse centralmente, o que todas esas funciones puedan cumplirse sin necesidad
de órganos burocráticos. La propia evolución de los servicios administrativos ha marcado el paso para la
sucesiva creación de entidades públicas de naturaleza empresarial, o de instituciones autónomas en
diferentes campos, a fin de superar las limitaciones y excesos de la acción burocrática; y en el caso de la
educación, se agregan además las nuevas formas de organización comunal para la gestión educativa, y
que en propiedad escapan a la naturaleza de organizaciones públicas, para incursionar en el terreno
novedoso del derecho social.

Por otro lado, la política está teniendo una gran injerencia en la educación, y los factores sociopolíticos
están complicando la toma de decisiones e implementación de las políticas en las organizaciones
37

educativas públicas. Aun mas, existen considerables déficits y limitaciones que se están presentando en
Página

materia de personal capacitado, recursos financieros y tecnologías, todo lo cual se halla agravado por
factores demográficos y fiscales, y por problemas económicos que afectan a la población; y la
problemática continua con la influencia creciente de los medios de comunicación social en materia
educativa, científica y cultural, sin que por ello dichos medios se ar monicen con los fines y con la
conducción de los sistemas de educación.

A todo lo anterior hay que sumarle la creciente demanda social por más y mejor educación, y por una
distribución más equitativa de las oportunidades educativas, y por una mayor injerencia de las
organizaciones sociales en la gestión de los servicios educativos.

Por toda la problemática antes expuesta, se requiere que la administración educativa sea sensible y que
busque soluciones adecuadas, lo cual implica la consideración de reingenierías para ser aplicadas a las
administraciones educativas. Finalmente, también deben de ser sometidos al proceso de re-ingeniería la
reprobación y la deserción estudiantil, que representan los viejos problemas a resolver en la educación,
mientras que los instrumentos internacionales y la globalización son los problemas actuales.

Funciones
La administración educativa está dirigida a la ordenación de esfuerzos a la determinación de objetivos
académicos y de políticas externa e interna; a la creación y aplicación de una adecuada normatividad para
alumnos, personal docente, administrativo, técnico y manual, con la finalidad de establecer en la
institución educativa el proceso de enseñanza–aprendizaje.

Con respecto a la administración de la educación presenta ciertas características entre ella: planificada,
controlada, coordinada, desconcertada, interdisciplinaria, dinámica, innovadora, participativa que todas en
su conjunto ayuda a facilitar el proceso de enseñanza -aprendizaje, mediante la maximización de los
recursos de la institución; y para lograrlo se requiere de la realización de actividades que los especialistas
y estudiosos han resumido en cinco tareas (4): establecer relaciones entre la escuela y la comunidad;
desarrollar planes y programas de estudios; gestionar y administrar los recursos materiales, humanos y
financieros; y establecer la organización educativa.

Por consiguiente, debe interactuar una planificación estratégica esta se caracteriza por:

La elaboración, desarrollo, planes operativos los cuales alcanza los objetivos antes mencionados y metas
38

que de acuerdo a oportunidades y amenazas trasciende a una faceta fundamental por lo de una mayor
Página

competitividad lo que especializa en el que hacer; estas atienden a la cantidad de actividades académicas,
por medio de personar preparadas actualizadas con sentido de pertenencia; estos logros se pueden ver a
corto, mediano o largo plazo que es importante la corresponsabilidad integral en la delegación de
funciones de un proyecto.

Por lo que es un proceso continuo adaptado al contexto real donde converge la planeación siendo esta
recursiva como lo es la organización y el control. Cada una de estas tiene su importancia y su rol en la
administración educativa:

A continuación un mapa conceptual con algunas de las características vitales en el proceso de la

formación del educando.

39
Página
Planificación:
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Implica la previsión de situaciones y acontecimientos; evita la dispersión de actividades; y conduce al

Página

logro de los objetivos. La planificación debe ser un proceso científico y coherente en el cual hay que
aplicar técnicas, métodos y conocimientos para lograr los objetivos a corto, mediano y largo plazo.
Ejecución:
Se refiere a la puesta en práctica de lo planificado, dentro de plazos establecidos y en función de los
objetivos propuestos.

Organización:
Organizar es crear el cuerpo social que da vida a la institución; es crear una estructura con partes
integradas de tal forma que la relación de una y otra está gobernada por su relación con el todo

Dirección:
La Dirección escolar se define como "el aspecto interpersonal de la administración por medio de la cual
los subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos de
la institución". Al igual que las otras etapas, tienen una naturaleza iterativa, es decir que se repite en los
distintos niveles en donde se deba exterioriza.

Coordinación:
Se concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armonía entre las actividades de los
subsistemas de una dependencia o institución. Con esta se persigue sincronizar y uniformizar los
esfuerzos y actividades desarrolladas para con seguir la unidad de acción en el logro de los objetivos
propuestos.

Control:
Esta fase debe concebirse como una función permanente que se realiza a lo largo del proceso de
administración educativa, reduciéndose así el trabajo disperso e incrementándose el orden, la disciplina y
coordinación en razón de los recursos y medios disponibles y de las actividades y tareas que se realicen

Evaluación:
La evaluación se ejecuta sobre dos campos dentro de las instituciones educativas:

- Sobre el proceso de enseñanza-aprendizaje, fundamentalmente.

- Sobre las demás actividades y procesos que se dan en las organizaciones escolares.
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