Investigación Historia

Mtra: Lidia Vianey Castro Yanez

Alumno: Carlos Emmanuel Hau Magaña

Investigación sobre:
Evolución de IFE a INE

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a-evolucion-y-diversificacion-del-ife-ine-en-
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La organización de las elecciones en México antes de la creación del IFE (1917-
1987)

• 1917: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada

el 5 de febrero de ese año, instituye a la Junta Empadronadora, las Juntas
Computadoras Locales y los Colegios Electorales como organismos
encargados de organizar y calificar los procesos para elegir al Presidente de la
República y los miembros del Congreso de la Unión.
• 1946: El Presidente Manuel Ávila Camacho promulga la Ley Federal Electoral y
crea la Comisión Federal de Vigilancia Electoral, conformada por el Secretario
de Gobernación y otro miembro del gabinete, un diputado, un senador y dos
representantes de los partidos políticos con mayor relevancia. De igual forma,
la Ley ordena la creación de comisiones electorales locales y el Consejo del
Padrón Electoral.
• 1951: El Congreso de la Unión aprueba reformar la Ley Federal Electoral para
que la Comisión Federal de Vigilancia Electoral pueda arbitrar el registro de
nuevos partidos políticos y emitir constancias de mayoría.
• 1973: Desaparece la Comisión Federal de Vigilancia Electoral y, en su lugar, el
Congreso de la Unión aprueba la creación de la Comisión Federal Electoral. En
este órgano participan con voz y voto, los representantes de todos los partidos
políticos con registro legal.
• 1977: El Gobierno Federal expidió la Ley de Organizaciones Políticas y
Procesos Electorales (LOPPE), cuya principal aportación fue permitir el ingreso
a la vida institucional de fuerzas políticas "no incluidas" y propiciar su
representación en los órganos legislativos. La LOPPE modificó la integración
de la Comisión Federal Electoral y permitió la participación de los partidos
políticos registrados –ya fuera bajo la figura de registro condicionado o
definitivo- en igualdad de condiciones.
La Comisión quedó conformada por el Secretario de Gobernación, un
representante de cada una de las cámaras legislativas, un representante de
cada partido político con registro y un notario público.
• 1987: El Congreso de la Unión realizó una reforma Constitucional para
introducir el criterio de representación proporcional en la integración de la
Comisión Federal Electoral.

El Instituto Federal Electoral, Órgano Especializado en Materia de Elecciones

(1990-2014)

• 1990: Como resultado de las Reformas realizadas a la Constitución en materia

electoral, el Congreso de la Unión expidió el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE) y ordena la creación del Instituto Federal
Electoral (IFE), a fin de contar con una institución imparcial que dé certeza,
transparencia y legalidad a las elecciones federales.

Al momento de su fundación, el Consejo General, máximo órgano de dirección del IFE,

estaba compuesto por los siguientes funcionarios:

o El Presidente del Consejo General, que era el Secretario de

Gobernación.
o Seis Consejeros Magistrados, personalidades sin filiación partidista con
una solida formación académica y profesional en el campo de derecho,
propuestos por el Presidente de la República y aprobados por las dos
terceras partes de la Cámara de Diputados.
o El Director y el Secretario General del Instituto.
 o Dos diputados y dos senadores (representantes de los dos grupos
parlamentarios más numerosos en cada Cámara).
o Un número variable de representantes partidistas que se fijaba de
acuerdo con los resultados que obtuvieran en la última elección.

• 1993: Mediante la reforma al Código Federal de Instituciones y Procedimientos

Electorales aprobada ese año, el Poder Legislativo de la Unión otorgó al IFE
las siguientes atribuciones:

1. Declarar la validez de las elecciones de diputados y senadores

2. Expedir constancias de mayoría para los ganadores de estos cargos
3. Establecer topes a los gastos de campaña

El Congreso de la Unión también le otorgó al Consejo General del Instituto la facultad

de designar al Secretario General y a los Directores Ejecutivos por voto de las dos
terceras partes de sus miembros y a propuesta del Consejero Presidente.
Anteriormente, el nombramiento de los Directores Ejecutivos era competencia del
Director General.

• 1994: La reforma electoral aprobada ese año instituyó la figura de "Consejeros

Ciudadanos", personalidades propuestas por las fracciones partidarias en la
Cámara de Diputados y electos por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros sin considerar la profesión o título que poseyeran. Por su parte, los
partidos políticos conservaron un representante con voz, pero sin voto en las
decisiones del Consejo General.

En este año, el Consejo General del IFE quedó organizado de la siguiente forma:

• Un Presidente del Consejo General (Secretario de Gobernación)

• Seis consejeros ciudadanos
• Cuatro consejeros del poder legislativo
• Representantes de los partidos políticos con registro

Gracias a esta reforma, los Consejeros Ciudadanos contaron con la mayoría de votos
en el Consejo General del IFE y con ello aumentó su influencia dentro de él, así como
en los procesos de toma de decisiones de los órganos de dirección. También se
ampliaron las atribuciones de los órganos de dirección del IFE a nivel estatal y distrital.

• 1996: El Congreso de la Unión realizó una nueva reforma electoral al aprobar

la modificación del artículo 41 constitucional, así como un nuevo Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Entre los aspectos más
importantes de esta reforma destacan los siguientes:

1. Se reforzó la autonomía e independencia del IFE al desligar por completo al

Poder Ejecutivo de su integración y se reservó el voto dentro de los órganos de
dirección para los consejeros ciudadanos.
2. El nuevo artículo 41 de la Constitución estableció que "la organización de las
elecciones es una función estatal que se realiza a través de un organismo
público autónomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de
personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el
Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los
ciudadanos, en los términos que ordene la ley".
3. Se eliminaron las figuras de Director y de Secretario General del IFE y se
crearon la Presidencia del Consejo General y la Secretaría Ejecutiva.
4. Se crearon las comisiones permanentes a cargo de consejeros electorales, lo
que permitió que el Consejo General contara con mecanismos para supervisar
las actividades de la rama ejecutiva del IFE.
5. Se estableció en nueve el número de miembros del Consejo General con
derecho a voto, por lo que el Consejo General quedó constituido por:

o El Consejero Presidente del Instituto (con derecho a voz y voto)

o Ocho consejeros electorales (con derecho a voz y voto)
o Un Secretario Ejecutivo (sólo con derecho a voz)
o Consejeros del Poder Legislativo (sólo con derecho a voz)
o Representantes de cada partido político con registro (sólo con derecho
a voz)

• 2007: El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

aprobado en ese año por el Congreso de la Unión otorgó al IFE 53 atribuciones
con los siguientes objetivos fundamentales:

o Fortalecer la confianza y la credibilidad de la ciudadanía en las

elecciones federales.
o Regular el acceso de los partidos políticos y las autoridades electorales
a los medios de comunicación.
o Promover la participación ciudadana en las elecciones.
o Asegurar condiciones de equidad y civilidad en las campañas
electorales.
o Transparentar el proceso de organización y difusión de los resultados
electorales.
o Crear la Contraloría General del IFE con un titular designado por la
Cámara de Diputados.
o Crear la Unidad de Fiscalización como órgano con plena autonomía a
cargo de un funcionario designado por el Consejo General.

• Una Nueva Autoridad Electoral de Carácter Nacional: El Instituto Nacional

Electoral (2014)
o La reforma constitucional en materia política-electoral, publicada el 10
de febrero de 2014 rediseñó el régimen electoral mexicano y transformó
el Instituto Federal Electoral (IFE) en una autoridad de carácter
nacional: el Instituto Nacional Electoral (INE), a fin de homologar los
estándares con los que se organizan los procesos electorales federales
y locales para garantizar altos niveles de calidad en nuestra democracia
electoral.
o Además de organizar los procesos electorales federales, el INE se
coordina con los organismos electorales locales para la organización de
los comicios en las entidades federativas.
o El Consejo General del INE se compone de 11 ciudadanos elegidos por
la Cámara de Diputados. Uno de ellos funge como Consejero
Presidente y los 10 restantes como Consejeros Electorales.
o El INE cuenta con un Servicio Profesional Electoral Nacional (SPEN)
para asegurar la imparcialidad y profesionalismo de todos los
funcionarios que participan en la organización de elecciones, tanto a
nivel federal como local.
o El Consejo General del INE designa a los consejeros de los organismos
electorales locales y puede asumir funciones que le corresponden a
dichos institutos en los casos que la Ley prevea.
 o De acuerdo con la reforma constitucional, entre las funciones
principales del INE se encuentran las siguientes:
7. Organizar la elección de los dirigentes de los partidos políticos a
petición de estas organizaciones.
8. Garantizar que los candidatos independientes tengan acceso a tiempos
del Estado en radio y televisión, para que puedan difundir sus
campañas.
9. Verificar que se cumpla el requisito mínimo (2% de la lista nominal) para
solicitar el ejercicio de las consultas populares y realizará las
actividades necesarias para su organización, incluido el cómputo y la
declaración de resultados.
10. Fiscalizar los recursos de los partidos políticos nivel federal y local en
forma expedita, es decir, en el transcurso de las campañas y no una
vez que terminen.

Información de Interés
La creación del Instituto Federal Electoral representó una modificación
fundamental en el sistema político mexicano para la construcción de la
democracia en México

Integración del Instituto Federal Electoral y del Instituto Nacional Electoral

En los siguientes documentos encontrarás los nombres y períodos de gestión de los
integrantes del Consejo General y de los Órganos Centrales del IFE e INE.
Integración de los Órganos Centrales del IFE 1990-2014
Integración de los Órganos Centrales del INE 2014-2016

Ex-consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral

Dra. María Marván Laborde

(Diciembre 2011 - Abril 2014)

Dr. Leonardo Valdés Zurita

(Consejero Presidente. Febrero 2008 - Octubre 2013)

Dra. María Macarita Elizondo Gasperín

(Agosto 2008 - Octubre 2013)

Mtro. Alfredo Figueroa Fernández

( Agosto 2008 - Octubre 2013)

Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre

(Agosto 2008 - Octubre 2013)

Dr. Sergio García Ramírez

(Diciembre 2011 - Febrero 2013)

ajo ese modelo, se amplió la composición partidista en la Comisión Federal Electoral

que dependía del gobierno.
Pero quedó pendiente el debate de cómo organizar limpiamente las elecciones.
Con la crisis económica que enmarca la elección de 1982, expone Arturo Sánchez, la
oposición empezó a tener mayores posibilidades de triunfo, en un país donde todas las
gubernaturas eran del PRI.
“1982 provoca una reforma electoral para las elecciones de 85: viene todo lo del
acceso de los partidos a los medios de comunicación”, detalla.
Viene 1988 en un contexto en el que, señala el ahora integrante de la plataforma
Alerta Democrática, había mejores condiciones para las elecciones que, sin embargo,
“eran totalmente manipuladas por el PRI”.
En medio de la crisis económica de entonces, Cuauhtémoc Cárdenas, Porfirio Muñoz
Ledo, Efigenia Martínez conforman la corriente democrática en el PRI que
posteriormente derivaría en Frente Democrático Nacional.
“Así llegamos a 1988, donde por un conjunto de situaciones, por primera vez el
presidente de la República no tiene el 50 por ciento de los votos”.
Más allá de si hubo fraude o no, explica Arturo Sánchez, con Carlos Salinas de Gortari
las condiciones han cambiado porque además él encabeza un nuevo grupo dentro del
partido gobernante, a los tecnócratas que visualizan la importancia del libre comercio y
la necesidad de avanzar hacia una democratización del país. “No quiere decir que él
haya pensado entregar el poder, jamás, no, pero sí que había que abrir más todavía el
sistema y, por eso, la reforma de 1990-91 se propone crear el Instituto Federal
Electoral con muchos controles”.
Porque el IFE surge inicialmente con un Consejo General del que era presidente el
secretario de Gobernación y en el que había consejero magistrados que debían ser
abogados, eran cercanos al PRI, aunque ya se incorpora el peso del perfil académico;
“los proponía el presidente de la República de una lista inmensa y la Cámara de
Diputados ya los seleccionaba”.
Se aspiraba a resolver el problema del padrón electoral y profesional el proceso
cambiando algunas cuestiones. Pero el control gubernamental persistía.
El cierre del sexenio de Salinas se da con problemas económicos, la inconformidad de
Manuel Camacho por la designación de Luis Donaldo Colosio que es asesinado y la
irrupción del Ejército Zapatista
Subraya Arturo Sánchez que la oposición contaba ya con algunas gubernaturas y
tenían un peso mayor en la Cámara que había crecido de 400 a 500 con las reformas
de 1983 y 86, para el 87.
“Y lo que tienes después es que nombran a Ernesto Zedillo candidato y hacen una
reforma electoral en pleno proceso, cambiando el Consejo General para darle
credibilidad al proceso”.
Se trató de un acuerdo político que asigna mayores atribuciones a aquel IFE aún bajo
el mando gubernamental.
“Es el Consejo en el cual entran para organizar la elección de 1994 José Woldenberg,
Miguel Granados Chapa, Santiago Creel, Ricardo Pozas Horcasitas, José Agustín
Ortiz Pinchetti y Manuel Barquín”, enumera.
El secretario de Gobernación era el exrector de la UNAM Jorge Carpizo, quien
propone como director de Prerrogativas a Juan Molinar.
“El viejo PRI con todo el peso de antes había desaparecido y la apertura del sistema
daba legitimidad a las elecciones; la Comisión Federal Electoral había desaparecido”.
Es con esos antecedentes que llegamos a 1996 al IFE autónomo. “La ley de 1996 sí
saca completamente al gobierno de la organización de las elecciones”.
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