Documento Final del
Seminario - Foro
“Juntos por la Inclusión Educativa”
Aportes para la Inclusión Plena
Asociación Ingkahue
Asociación Sol
Asociación Uno más Uno
Bibl. Popular Jorge Fonseca, Centenario
C.P.E.M. n° 53
Escuela media Diocesana Padre Fito
Escuela primaria 198
Instituto Santa Teresa
Escuela media Diocesana Nuestra Señora de la Guardia
CEMOE M. Champagnat
Banco Popular de la Buena Fe
UNC
Diciembre de 2008
Declarado de interés por la Secretaría de Extensión Universitaria de la
Universidad Nacional del Comahue. Disposición nº 244/08
Declarado de interés por la legislatura de Neuquén. Declaración n°911
INTRODUCCIÓN
Luego de un año de investigación-acción y acompañamiento de proyectos educativos
en un accionar articulado entre Escuelas, Organizaciones de la Sociedad Civil y
Organismos Públicos mencionados, se realizó el 1º de noviembre del corriente año el
Foro-seminario “JUNTOS POR LA INCLUSIÓN EDUCATIVA” en la Universidad Nacional del
Comahue. Los objetivos del trabajo anual fueron los de generar oportunidades de
inclusión educativa para adolescentes y jóvenes en riesgo educativo, en situación de
pobreza y con necesidades educativas especiales, así como desarrollar un proceso
de incidencia de la Sociedad Civil en políticas educativas en los Estados Provinciales
para la mejora de la situación educativa de los jóvenes.
El Seminario - Foro tuvo una participación de 88 personas. El perfil de l@s mism@s se
dividió entre veintinueve docentes, veintiséis estudiantes de nivel medio y
universitarios, veinticinco integrantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil y
ocho representantes de servicios interdisciplinarios (privados y estatales).
En dicho espacio de reflexión y producción, a partir de la realidad y enfocando cuatro
ejes de análisis: ESTADO, FAMILIA, ESCUELA Y SOCIEDAD CIVIL, se generaron los aportes
para la Política Educativa provincial que presentamos a continuación.
PROPUESTA
El punto de partida de nuestra propuesta es la igualdad de derechos para todas y
todos los seres humanos y consideramos la educación como un derecho humano
básico. La propuesta está pensada en términos del conjunto, para diseñar una política
pública para todas y todos.
La PROPUESTA medular para que lo educativo se constituya en una verdadera
instancia de Inclusión es REPENSAR LA EDUCACIÓN. Será necesario un proceso
de transformación, fruto de la construcción colectiva interinstitucional entre escuela,
estado, familia, jóvenes, O.S.C y gremios entre otros y de un verdadero compromiso
de toda la sociedad para el diseño de acuerdos sustentables que lleven a la
reformulación de las políticas educativas provinciales.
Sostenemos que la “Defensa de la Escuela Pública”, debe ser el primer compromiso
asumido por todos los sectores.
Este compromiso incluye necesariamente la participación de los y las docentes
en la modificación del rol, haciendo consciente el compromiso ético con la profesión y
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con los ciudadanos y ciudadanas; por parte del Estado la ejecución de políticas
públicas tendientes a recuperar el valor de la escuela pública, como única posibilidad
de la construcción de una sociedad democrática y por parte de las Organizaciones de
la Sociedad Civil sostener una intención político pedagógico de transformación
buscando dar respuesta al derecho a la educación sin por eso avalar un estado
desertor de sus funciones centrales.
Las PROPUESTAS de las comisiones que implican Repensar la
Educación son:
Articular adecuadamente asumiendo las responsabilidades que le competen a las
distintas áreas del Estado: educación, salud, acción social, justicia entre otras.
Diseñar e implementar Políticas Públicas de inclusión social que aborden el
problema de la inclusión educativa de manera integral, entendemos el riesgo social
y las necesidades educativas especiales y que generen y movilicen recursos
(materiales, humanos, tecnológicos) para atender las demandas socio educativas
de los niños/as, jóvenes y adultos.
Generar espacios para la revisión de las propias prácticas educativas por parte
de los docentes a fin de poder definir e internalizar nuevas estrategias.(
INVESTIGACON- ACCION)
Redefinir la función de los equipos interdisciplinarios e implementarlos.
Implementar los programas de la Ley 2302 y lugares de contención para los
chicos y chicas en riesgo social y educativo.
Legitimar el rol de “promotor socio-educativo” para acompañar procesos de
inclusión educativa en el marco del Derecho a la Educación. reconociendo su
ámbito de actuación en la comunidad y en la escuela,
Relevar la situación educativa a través de un censo que signifique un “mapeo de
la Educación”. Esto es, que muestre no sólo los niveles de deserción, sino
también que dé cuenta de las expectativas de los jóvenes y de sus familias en
relación a lo educativo y la mirada de los y las docentes acerca de la temática.
Sostener y fortalecer las redes, para promover la inclusión educativa con
participación comunitaria y social. Estos espacios son indispensables para
la acción conjunta y la incidencia concreta. (diagnósticos, estrategias,
sistematización de buenas prácticas, etc.)
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Promover el desarrollo de proyectos que articulen educación formal y no formal e
institucionalizar líneas de investigación que permitan generar cambios en el
formato escolar para el logro de una inclusión plena.
Revalorizar los espacios de las OSC
SITUACIÓN EDUCATIVA ACTUAL Y OBSTÁCULOS
Las propuestas elencadas, resultado de reflexión, análisis y discusión sobre la
temática Educativa provincial, el rol del Estado, de la Familia, de la Escuela y de la
Sociedad Civil son fruto de un diagnóstico de la realidad local. A continuación se
presentan los aspectos que, en dicho diagnóstico, surgieron como obstaculizadores
para efectivizar en cada sector el Derecho a la Educación.
Mirada a la realidad educativa
Durante los últimos años la situación educativa en Neuquén atravesó por
etapas sumamente conflictivas al punto de centralizar la agenda política y
tomar dimensión nacional.
Según un estudio comparativo nacional1,la provincia de Neuquén, registra la
tasa de repitencia más alta entre el último año de primaria y 2 año del nivel
medio y el segundo lugar tomando de 3° a 5° año del nivel medio, además de
poseer un 6° lugar en cuanto a tasa de abandono bia nual.
El siguiente cuadro muestra el grado de desgranamiento y retención de las
modalidades del nivel medio por año cursado en la provincia de Neuquén durante la
cohorte 2 2003/2007. Para tener mejor claridad de la situación educativa la información
se la ha discriminado por departamento.
Por retención se entiende que es el porcentaje aproximado de alumnos que hace su
carrera escolar según las normas vigentes y consigue aprobar un grado o año por año
calendario. En el caso de la provincia de Neuquén se puede visualizar que en el 2007
hubo una retención del 43% de 9.475 de alumnos que ingresaron en el 2003.
1
Proyecto “Las Provincias Educativas” Estudio comparado sobre el Estado, el Poder y la Educación en las 24
jurisdicciones argentinas Provincia De Neuquén, (Versión Definitiva) Analía Minteguiaga Enero De 2003 Informe
Jurisdiccional N°22 Director: Axel Rivas www.cippec.org.
2
es un concepto de utilidad para el análisis cuantitativo de la educación y se refiere a un conjunto de individuos que ha
vivido ciertos acontecimientos durante un mismo período.
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El desgranamiento es la relación entre los inscriptos en primer año del nivel escolar y
los que egresan en el último año del período. En el cuadro puede observarse que el
nivel de desgranamiento es del 57,7% durante la cohorte analizada.
Si bien Añelo es el departamento que mayor nivel de desgranamiento tiene, el resto de
los departamentos no dejan de tener un nivel alto. Todos superan el 50% con
excepción de Chos Malal, Los Lagos y Norquín.
Tasa de desgranamiento del nivel nivel medio de la modalidades de 5 años de duración por año cursado según
departamento
Provincia de Neuquén
Años 2003/2007
Cohorte 2003 / 2007
Departamento Retención desgra- Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto
namiento 2003 2004 2005 2006 2007
%
Total 42,3 57,7 9.475 7.970 6.360 4.921 4.009
Aluminé 42,5 57,5 146 125 110 77 62
Añelo 18,1 81,9 277 155 104 73 50
Catan Lil - - - 20 16 15 12
Chos Malal 53,4 46,6 307 230 222 180 164
Collón Cura 40,3 59,7 129 93 86 50 52
Confluencia 42,7 57,3 6.254 5.406 4.245 3.309 2.669
Huiliches 42,7 57,3 157 119 91 84 67
Lacar 45,9 54,1 510 429 361 260 234
Loncopué 40,1 59,9 137 91 80 70 55
Los Lagos 56,7 43,3 164 135 139 104 93
Minas 30,7 69,3 114 73 68 62 35
Ñorquín 75,0 25,0 32 61 57 33 24
Pehuenches 37,3 62,7 228 175 142 109 85
Picún Leufú 34,3 65,7 105 92 68 39 36
Picunches 37,6 62,4 141 129 90 66 53
Zapala 41,1 58,9 774 637 481 390 318
Fuente: Elaborado por la Dirección Provincial de Estadística y Censos de la Provincia del Neuquén en base a datos de la Dirección General de Planeamiento
del Consejo Provincial de Educación.
A partir de estos hechos, se aprecia un proceso de continuo deterioro de la cuestión
educativa, por lo cual es necesario trabajar en el fortalecimiento y el desarrollo de
prácticas que permitan analizar y proponer acciones alrededor de dicha situación.
Obstaculizadores en la realidad escolar
1. Prácticas docentes y procedimientos institucionales que no se revisan y
terminan reforzando la exclusión, consciente o inconscientemente.
2. Edificios Escolares sin mantenimiento.
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3. Falta de equipos técnicos capacitados para el apoyo y contención de las
practicas escolares
4. Lógicas contrapuestas entre las expectativas de la Escuela y las expectativas
de las familias, que llevan a conflictos y a mutuas desconfianzas.
5. Medidas gremiales genuinas , en función de la recomposición salarial, que no
encuentran el equilibrio entre los derechos de los trabajadores y la
efectivización del derecho a la educación de las niñas, los niños y
adolescentes.
6. Problemática de violencia y adicciones, que afectan la convivencia social,
dentro y fuera de la escuela.
7. Frente a una sociedad expulsora, (de la que la escuela es parte) alumnos y
alumnas que no cuentan con vínculos para establecer relaciones sanas y no
pueden transitar por la escolaridad regularmente.
8. Diseños escolares centrados en conocimientos atemporales y
descontextualizados, separados de las culturas juveniles y que no inciden en
sus experiencias.
Obstaculizadores en la realidad familiar
1. Crisis personales y familiares que repercuten en los referentes del grupo
familiar, sobre todo en las niñas, los niños y jóvenes. Extrema fragilidad de los
vínculos.
2. Familias que han perdido en los últimos 20 años la cultura del trabajo.
3. Pérdida de la autoridad y falta de convicción para su ejercicio. La misma
adultez está en crisis.
4. Falta de apoyo efectivo por parte de los organismos del Estado para los padres
de sectores populares que tienen hijos con dificultades de aprendizaje.
5. Desvalorización de la educación, como posibilidad de promoción social
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Obstaculizadores en la Sociedad Civil
1. Falta de condiciones para un trabajo articulado con otras instituciones capaz de
favorecer la inclusión.
2. Visiones parcializadas que no contemplan a las OSC como complemento
educativo y procedimientos cerrados que ponen trabas constantes para facilitar
el aporte de las OSC a la educación formal.
3. Falta de credibilidad hacia algunas organizaciones por deficiencias en los
procesos de gestión y crecimiento.
4. Falta del ejercicio de participación por parte de los ciudadanos y ciudadanas
para incidir en Políticas públicas.
Obstaculizadores del Estado
1. Falta de decisión política a nivel provincial para discutir, diseñar y justificar la
política educativa.
2. Colapso del sistema educativo neuquino, visualizado en la crisis y vaciamiento
del CPE y en la falta de rumbo de las políticas educativas locales.
3. Abandono por parte del estado de las escuelas públicas, en lo edilicio,
profesional (equipos interdisciplinarios), y materiales didácticos, además de los
bajos salarios docentes.
4. Falta de incentivos para fomentar procesos articulados entre la educación
formal y la educación no formal.
5. Ausencia de diagnóstico realizado/publicado del Sistema Educativo Provincial
en todos sus niveles, que permita abordar las causas de las problemáticas
educativas desde los distintos sectores.
4. Desconocimiento del derecho de la infancia -por parte de la Justicia- a acceder
a la educación pública como indicador de la no efectividad de la aplicación de
los derechos. “A nueve años de la sanción de la ley provincial, la efectivización,
sigue siendo el principal desafío, de la Defensoría de los Derechos del Niño”
(Nara Oses).
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Cerramos este primer aporte propositivo, fruto de la construcción intersectorial, con la
voz de los jóvenes cuyos testimonios ofrecen pistas para repensar la educación.
“El acompañamiento fue lo que me incentivó. Algunos profesores que se dan
cuenta que si abandonamos fue porque tenemos dificultades, pero queremos
seguir. Te ven y te dicen: vos podés.
Las organizaciones ayudan con talleres y cosas para hacer. Allí encontrás
apoyo moral y confianza, aparte nos sentamos a tomar mate y eso es lindo.
Yo he tenido la suerte de estar en una escuela que es muy contenedora porque
hacemos todo en base a una solidaridad dentro y fuera. Allí he encontrado
atención que a veces no tengo porque mis padres trabajan jornadas largas y
no están. Espero hacer una carrera o algo en el futuro”.
