Ministerio d e

Bienes
Nacionales

Gobierno de Chile

~
OF. CIRCULAR Nº _ _ _u_~/

ANT.: Decreto Ley N°2.695/1979, que fija

normas para regularizar la posesión de la
pequeña propiedad raíz y para la
constitución del dominio sobre ella.

Ley N° 20.234/2008 que establece un

procedimiento de Saneamiento y
Regularización de Loteos

REF.: Dictámenes N° 42084/17; N°2806/19;

Nº 20438/19; NºE16097/20;
N°E129442/21, todos de la Contraloría
General de La República .

MAT.: Imparte instrucciones para la aplicación

del Decreto Ley N°2.695/79, y deja sin
efecto OF. Circular N° 1 de fecha
14.01.2022, de la Subsecretaría de Bienes
Nacionales.

SANTIAGO, 2 1 NOV 2022

DE: SUBSECRETARIA DE BI ENES NACIONALES

A: SEG ÚN DISTRIBUCIÓN

El Ministerio de Bienes Nacionales es responsable de aplicar las políticas y directrices en materia de

regul arización del territorio, encontrándose facultado para regularizar la posesión material de
aquellos inmuebles particulares, sean éstos urbanos o rura les, cuyos poseedores carezcan de título
inscrito o lo tengan imperfecto, reconociéndole la calidad de poseedor regular de un bien inmueble
determinado, a fin de adquirir su dominio por una prescripción especial de corto tiempo de dos años.

En ese contexto, y en consideración a los dictámenes de la Contraloría General de la República (en

adelante, "CGR") y las modificaciones a la Ley N° 20.234, se ha estimado pertinente dictar una nueva
Circular para una correcta interpretación de las normas del Decreto Ley N°2.695/79 y su adecuada
ejecución en el procedimiento administrativo asociado a la regularización de la pequeña propiedad
raíz, delegado en nuestras Secretarías Regionales Ministeriales.

l. INICIO DEL PROCEDIMI ENTO.

Por regla general, el procedimiento de regularización se iniciará con la solicitud que ingrese el
interesado en la Secretaría Regional Ministerial u Oficina Provincial, donde se ubica el inmueble, y
excepcionalmente, podrá iniciarse de oficio que solicite el Ministerio a favor del Fisco de Chile, en
virtud de lo dispuesto en el artículo 22º del Decreto Ley N°l.939/77.
1
Ahora bien, en una perspectiva amplia, de acuerdo al artículo 3º de la Ley Nº19.880 que establece
Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración
del Estado, podemos entender al acto administrativo como toda manifestación de voluntad de un
ente público emanada de un funcionario en el ejercicio de su cargo. Así, la primera manifestación de
voluntad del Servicio es la recepción de la documentación en la oficina correspondiente del Sistema
Integral de Atención Ciudadana (en adelante, "SIAC"). En síntesis, el procedimiento administrativo se
entiende iniciado desde que se completa la instancia de recepción de la postulación, con la asignación
del folio del Sistema de Tramitación de Expedientes (en adelante, "SISTRED").

Lo anterior es relevante, toda vez que el inicio del procedimiento administrativo se configura con la
presentación de la postulación y consecuente recepción de documentación por los funcionarios que
se desempeñan en SIAC en cada Secretaría Regional Ministerial u Oficina Provincial.

1.1. Saneamiento del dominio y su relación con la normativa urbanística.

1.1.1. Aplicación excepcional.

Conforme a su naturaleza, el Decreto Ley N°2.695/79, constituye un procedimiento de aplicación

excepcional, razón por la cual hay ciertos elementos que deben considerarse como especiales frente
a normas que eventualmente podrían colisionar con el contenido del Decreto Ley.

En tal sentido, la CGR ha dictaminado que, frente a la normativa urbanística, el Decreto Ley
N°2.695/79 no puede transformarse en un instrumento de desregulación. En efecto, el Ministerio
para acoger a tramitación una solicit ud de regularización, debe velar por la correcta aplicación del
referido sistema excepcional de saneamiento, sin que ese procedimiento pueda ser un modo de
infringir las condiciones establecidas tanto por la normativa específica en la materia tratada, como
aquella urbanística aplicable, y a lo sostenido por la jurisprudencia administrativa .

Así, todos los terrenos particulares que formen parte de leteos o subdivisiones irregulares de predios
de grandes extensiones que configuren posibles nuevos núcleos urbanos, deben cumplir los
requisitos normativos urbanísticos impuestos para su posible división, no correspondiendo aplicar
bajo este ámbito el proceso establecido en el Decreto Ley Nº2.695/79, debiendo en esas
circunstancias verificarse las exigencias que la normativa urbanística fija para su división.

Respecto de los inmuebles rurales, el artículo 31 º del Decreto Ley Nº2.695/79 dispone que: "Los
predios rústicos inscritos de acuerdo con las disposiciones de la presente ley, sólo serán divisibles de
acuerdo con las normas legales contempladas en el decreto ley 752, de 1974, y sus modificaciones".
Enseguida, el inciso 2° expresa que: "No se entenderá que hay división, cuando se solicite de acuerdo
con esta ley la regularización de la posesión o la constitución del dominio de un inmueble que forma
parte de otro de mayor extensión".

Es así que se ha entendido que no existe una cabida mínima o máxima que pueda ser regularizada, y
que el criterio de alcance es solo el avalúo. Misma situación se evidencia en el análisis de la aplicación
del Decreto Ley N°3.516 sobre División de Predios Rústicos, conforme el cual se considera a la acción
del Decreto Ley N°2.695/79 como una excepción explícita a la limitación de superficie de dicha norma
de 0,5 hectáreas.

En este caso, la CGR, también ha entendido que esta excepción se aplica a la cabida mín·ma
establecida en los planes reguladores intercomunales de Santiago, Valparaíso y Concepción.

2
 En efecto, tal como lo ha señalado la jurisprudencia administrativa, para establecer la pertinencia de
la excepción contenida en la letra c) del artículo 1º del Decreto Ley N°3.516/80, es indispensable
determinar, en primer lugar, si es aplicable o no el Decreto Ley N°2.695/79 para un caso en particular,
ya que en la medida que corresponda esa regularización, sería improcedente exigir la cabida mínima
señalada, toda vez que el Decreto Ley no requiere una superficie determinada para su aplicación y
previene que no habría una división predial propiamente tal para estos efectos.

Sin perjuicio de lo anterior, todo inmueble rústico que tenga una superficie inferior a la división
predial mínima exigida por el legislador, según sea el caso, en la mencionada letra c), que formen
parte de leteos o subdivisiones irregulares de predios de grandes extensiones que configuren
posibles nuevos núcleos urbanos, deben cumplir los requisitos normativos urbanísticos impuestos
para efectos de su posible división, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley General de Urbanismo y
Construcciones y su Ordenanza, como también a lo reseñado por la jurisprudencia administrativa.

En consecuencia, no procede la aplicación del procedimiento contenido en el DL Nº 2695/79 para la

regul arización de terrenos particulares que formen parte de lotees irregulares de predios rurales que
configuren posibles nuevos núcleos urbanos, sin someterse a la preceptiva urbanística que norma
tales divisiones (Ley General de Urbanismo y Construcción y Ordenanza General de urbanismo y
Construcción) .1

1.2. Inscripción por parte de los Conservadores de Bienes Raíces.

El artículo 14º del Decreto Ley N°2.695/79, expresa que el Conservador de Bienes Raíces deberá
practicar la inscripción del inmueble a requerimiento del Servicio o del interesado, de acuerdo con
las indicaciones que contenga la resolución dictada por el Servicio, la que, conforme al artículo 15º,
se entenderá como justo título.

En el caso que el Conservador de Bienes Raíces se rehusara a inscribir la resolución administrativa

que ordena la inscripción del inmueble, por tratarse de un reparo que no es posible de subsanar por
el Servicio, el solicitante deberá recurrir a la vía judicial, conforme al artículo 18º del Reglamento del
Registro Conservatorio de Bienes Raíces, procediendo el término del procedimiento administrativo.

1.3. Inmuebles que carecen de inscripción Conservatoria o lnmatriculación de Bienes Raíces.

Al respecto, el artículo 39º del Decreto Ley N°2.695/79, establece que: "Las normas de los artículos
58º y 101 ºdel Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces no se aplicarán a los inmuebles
a que se refiere el inciso primero del artículo 1 º de la presente ley, a menos que la inscripción sea
requerida por el Fisco".

De lo anterior, se colige que, no será motivo de rechazo el hecho que la propiedad que se pretende
regularizar carezca de inscripción, debiendo tramitarse conforme al procedimiento del Decreto Ley
Nº2.695/79, ordenando en la Resolución correspondiente que se practique la primera inscripción.

Ante la negativa del Conservador a practicar primera inscripción, y en razón de existir norma expresa,
el solicitante deberá recurrir vía judicial según lo señalan los artículos 13 y 18 del Reglamento del
Registro Conservatorio de Bienes Raíces.

1
Lo anterior, sin perjuicio de lo mencionado en el inciso segundo del artículo 5' del DL 2695/79 que señala que en las áreas urbanas y
rurales deberá acompañar un certificado de informaciones previas con fines de regularización, emitido por la dirección de obras
municipales correspondiente, o por quien en subsidio cumpla esa función, que contenga las condiciones aplicables al predio respectivo. El
certificado deberá tenerse en consideración al momento de aprobar o rechazar la solicitud de regularización.
3
 2. PRINCIPIO DE COORDINACIÓN

En virtud de lo establecido en los artícu los 3º y 5º de la Ley N°l8.575 Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado, cuyo texto ha sido refundido, coordinado y sistematizado
por el D.F.L.Nºl/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el Ministerio
de Bienes Nacionales debe observar el principio de coordinación, lo que se traduce en que debe
cumplir su cometido coordinadamente con los demás órganos de la Administración, a fin de
propender a la unidad de acción y de evitar la interferencia de funciones.

En tal sentido, el dictamen N°El29442/2021 de la CGR previene que: "en virtud de la coordinación
que debe existir entre los órganos de la Administración, el M BN, como encargado de los
regularizaciones de que se troto y su correcto aplicación, debe solicitar o los organismos que estime
pertinen tes los informes, elementos o antecedentes paro resolver la respectivo solicitud(. ..) y así evitar
la vulneración de otro preceptivo que pudiere ser afectado en coso de dar curso a situaciones
anómalas vinculados con dicho Decreto Ley, todo lo cual se encuentro en armonía con lo dispuesto en
el artículo 3 7 de lo ley 19.880".

En efecto, ante la existencia de diversas cesiones de derechos parciales celebradas respecto de un

mismo predio, en que eventualmente puedan configurarse nuevos núcleos urbanos al margen de la
planificación territorial, las Secretarías Regionales Ministeriales deberán requerir ant ecedentes a las
Direcciones de Obras Municipales, SERVIU y SEREMI de Vivienda y Urbanismo para que estas
informen sobre la situación del inmueble cuya regu larización se trata, en lo relativo al cumplimiento
de las normas urbanísticas e instrumentos de planificación territorial vigentes, estableciendo un
plazo perentorio de respuesta, según lo mandata el artículo 37° bis de la Ley N°19.880.

3. PRI NCIPIOS DE ACTUACIÓN

3.1. Motivación del acto administrativo.

El artículo 11 ºde la Ley N°l9.880 consagra el principio de imparcial idad, estableciendo la obligación
de la Administración de actuar con objetividad y respetar el principio de probidad, tanto eri la
substanciación del procedimiento como en las decisiones que adopte. En este orden de
consideraciones, en su inciso segundo establece que: "Los hechos y fundamentos de derecho deberán
siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los
limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio, así como aquellos que
resuelvan recursos administrativos".

Por su parte, el artículo 41º del mismo cuerpo legal, en cuanto al contenido de la resolución f inal de
los procedimientos administrativos, establece la exigencia de que dichos actos administrativos deben
ser fundados, motivación que excede la simple expresión de los antecedentes de hecho y de derecho
que sirven de fundamento al acto. Constituye un elemento esencial que va más allá de una mera
formalidad, de manera tal que la decisión contenida en el acto administrativo debe ser explicada, de
modo que se entienda tanto en su aspecto fáctico como j urídico.

En suma, los informes jurídicos y resoluciones que sean evacuados por este Servicio en el marco de
un procedimiento de regularización deben ser correctamente motivados, lo que se traduce en que
deben contener una referencia clara a los presupuestos de hecho y de derecho, un razonado
desarrollo argumentativo, y la reconducción de su decisión a una regla j urídica, conforme el Decreto
Ley N°2.695/79.

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 3.2. Concisión y brevedad.

Esto significa que se debe procurar ser claro y conciso en aquello que se busca expresar, a fin de
evitar un aná lisis innecesariamente complejo o elaborado en que se genere una confusión o una
pérdida de los puntos relevantes.

3.3. Actuación de oficio del analista.

Conforme a lo dispuesto en el artícu lo 42º letra a) del Decreto Ley N°2.695/79, el analista jurídico
deberá requerir directamente la documentación pertinente al organismo correspondiente, que se
refiera a los documentos necesarios y/o adiciona les.

3.4. Notificación al presunto dueño.

A fin de resguardar los derechos del presunto dueño, se instruye que, al momento de la elaboración
del oficio de notificación, los datos que se deben consignar en dicho documento no solo deben
emanar de las respuestas de las entidades externas, a saber, Servicio de Impuestos Internos, Servicio
de Registro Civil e Identificación y Servicio Electoral, sino que también de cualquier otro antecedente
que obre en el expediente administrativo de regularización.

De esta manera, se debe consultar a las entidades externas por el domicilio de todas las personas
que, conforme a los antecedentes del expediente administrativo, se puedan ver afectadas por el
procedimiento de regu larización, ya sea respecto del dominio o uso del inmueble.

Lo anterior tiene particu lar aplicación en lo referido al nombre que se consigna en la respectiva
inscripción de dominio, el que debe considerarse primariamente como el presunto dueño. En este
sentido, es importante tener en cuenta que muchas veces se acompaña a la solicitud certificados de
dominio vigente o copias de inscripción representativas sólo de los derechos que posee el solicitante
sobre el inmueble. Así, en aquellos casos, será necesario contar con la documentación que señale
todos los presuntos dueños del inmueble, conforme a la documentación del Conservador de Bienes
Raíces, ya que, en caso de obtener el interesado la regularización de la propiedad sin estos
antecedentes, se verán afectados todos los presuntos dueños inscritos.

3.5. Contenido de los informes técnicos.

Debe tenerse presente que el legislador, en la parte final del artículo 10º del Decreto Ley Nº2.695/79,
le encomendó al personal técnico la labor de verificar en terreno los hechos posesorios a que se
refiere el artícu lo 2º N°l del citado Decreto Ley, en calidad de ministro de fe, y una vez acreditada y
consignada en el acta respectiva, proceder a la ejecución de la etapa técnica. Los hechos consignados
sirven de fundamento al informe jurídico a que hace referencia el inciso primero del artículo 11 ºdel
Decreto Ley.

3.6. Solicitante fallecido.

Por regla general, en los casos que el solicitante haya fallecido, el procedimiento deberá term inar,
elaborándose la Resolución Negativa correspondiente, conforme al sistema informático SISTRED.

Con todo, se podrá iniciar un nuevo procedimiento por parte de los herederos del antiguo solicitante,
siendo el título aparente la resolución administrativa del Director Regional del Registro Civil que les
reconoce tal calidad, pudiendo agregar la posesión de su antecesor siempre que el predio no forme
parte de uno inscrito en mayor extensión, según lo dispone el artículo 3º del Decreto Ley Nº2.695/79.

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Sin perjuicio de lo anterior, en aquellos casos en los que se haya dictado y notificado Resolución "B"
positiva a favor del causante mientras este estaba con vida, previa solicitud de parte, el Servicio podrá
continuar el procedimiento administrativo en favor de los herederos del causante, revocando la
respectiva resolución de término por muerte.

Para ello, los herederos de consuno, deberán presentar la resolución que concede la posesión
efectiva de la herencia, en la cual se consigne el nombre de todos ellos, quienes serán titulares de la
continuación del procedimiento administrativo.

En los casos en que no haya sido posible otorgarla posesión efectiva, el Ministerio deberá requerir al
Servicio de Registro Civil e Identificación la Red Familiar del causante.

Finalmente, en los casos de una solicitud que tenga una fecha de ingreso muy anterior a su análisis
jurídico o que se encuentre en proceso de elaboración de la resolución administrativa que ordena
inscribir el inmueble a nombre del solicitante en el Conservador de Bienes Ra íces (Resolución C), el
abogado deberá solicitar en la página del Registro Civil e Identificación un certificado de defunción,
para confirmar o descartar el fallecimiento del solicitante.

3.7. Pérdida de vigencia de títulos durante el procedimiento administrativo.

El cumplimiento de los requisitos establecidos en el Decreto Ley Nº2.695/79 y demás normas

pertinentes, se debe observar durante toda la tramitación del procedimiento. Para estos efectos, es
indispensable tener en cuenta que el Servicio es competente para solicitar las cancelaciones y/o
rectifica ciones de la resolución administrativa, hasta dos años de practicada la competente
inscripción en el Conservador de Bienes Raíces.

Así, pueden concurrir diversas situaciones:

a. En caso que el Servicio tome conocimiento de nuevos títulos que no tuvo a la vista durante el
procedimiento administrativo, ya sea por haber solicitado de oficio documentación a los
Conservadores de Bienes Raíces o porque estos indican que falta mencionar ciertos títulos a
cancelar en la resolución administrativa, se deberá oficiar al Servicio Electoral y al Servicio de
Registro Civil e Identificación, a f in de reunir la información necesaria respecto al domicilio de
aquel los titulares de inscripciones no notificados como presuntos dueños.

Con la respuesta de los Servicios, o en su ausencia, transcurridos 15 días desde el envío de los oficios
correspondientes, se procederá a realizar notificación especial haciendo presente las siguientes
consideraciones:

i) Que este Servicio solo tuvo conocimiento de los derechos que eventualmente podrían
corresponderle en el inmueble una vez que se encontraba vencido el plazo para deducir
oposición administrativa conforme al artículo 11 º inciso final del Decreto Ley N°2.695/79;

ii) Que, en el evento de existir disconformidad respecto de la solicitud de regularización deberá

presentar, con la asesoría de un abogado, la correspondiente demanda en t ribunales,
ejerciendo alguna de las siguientes opciones: 1) Acción reivindicatoria conforme a las normas
del Código Civil, para obtener la cancelación de la inscripción a nombre de la solicitante; y/o,
2) Acción compensatoria consagrada en el artículo 28º del Decreto Ley, destinada a obtener la
compensación en dinero en la proporción que corresponda; y,

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 iii) Que, en el evento que la calidad de poseedor regular se haya efectuado de forma maliciosa
por el solicitante, el artículo 9º del Decreto Ley Nº2.695/79 consagra la posibilidad de realizar
la denuncia correspondiente ante el Ministerio Público, con lo que también podrá obtener la
cancelación de la inscripción de dominio a nombre del solicitante.

Transcurridos 15 días desde la solicitud de información a los Servicios, se deberá proceder a la

elaboración de la nueva resolución que ordena la inscripción en favor del solicitante, citando las
inscripciones que formen el dominio pleno del inmueble a regularizar según corresponda.

b. También puede ocurrir que el título que se tuvo a la vista durante el procedimiento haya perdido
vigencia, sea por transmisión o transferencia, existiendo posesión inscrita a favor de un terce·o.

En tales circunstancias, se deberá distinguir:

i) Título transferido con posterioridad al inicio del procedimiento: Se procederá a elaborar y

notificar resolución de cierre y archivo del procedimiento, al no darse cumplimiento al
requisito de la posesión del inmueble establecida en el artículo 2º N°l del Decreto Ley.

ii) Título transmitido con posterioridad al inicio del procedimiento administrativo: Se deberá
proceder al igual que en el caso que falten títulos para completar el dominio pleno, oficiando
a Servicio de Impuestos Internos y al Servicio Electoral con la finalidad de obtener información
respecto al domicilio de los herederos respecto a los cuales se practicó la inscripción especial
de herencia y notificarles sobre las acciones que disponen para impugnar por vía civil la
inscripción practicada en favor del solicitante.

Sin embargo, en el evento de que la transmisión e inscripción especial de herencia se refiera a la

totalidad del inmueble objeto de regularización y no solamente de acciones y derechos o de una
cuota de él, deberá procederse de la forma indicada en la letra a) precedente.

Si al realizar el estudio de títulos correspondiente, el analista advierte la existencia de transferencia

y transmisión respecto del mismo inmueble, deberá primar la primera ya que supone la existencia de
un acto de disposición por parte de los presuntos dueños, siendo necesario dictar resolución de
término por imposibilidad material de continuar la tramitación y por incumplimiento de los dispuesto
en el artículo 2º Nºl del Decreto Ley.

4. REQUISITOS DE APROBACIÓN

4.1. Requisitos de forma.

Debe comprenderse, como primera distinción, que existen diferentes categorías de documentación
exigidas por el Decreto Ley.

4.1.1. Requisitos obligatorios.

Son aquellos antecedentes exigidos de manera explícita tanto en el Decreto Ley Nº2.695/79 como en
otras normas legales, y que constituyen elementos esenciales de su tramitación. Al respecto, en
aplicación del artículo 31 ºde la Ley N°l9.880, si la solicitud del usuario no da cumplimiento a dichos
requisitos, el Servicio deberá requerir al interesado para que, en un plazo de cinco días, subsane la
falta o acompañe los documentos respectivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá
por desistido de su solicitud.

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Estos documentos son los siguientes :

a. Formularios N° 1, 2, 3 y 4: son los necesarios para el adecuado conocimiento de la solicitud.

Estos formularios deben estar completos desde su ingreso. Corresponderá a los Servicios de
Informaciones y Atención Ciudadana (SIAC) velar por que los referidos formularios sean
completados de la manera adecuada e íntegra.

b. Certificado de Informaciones Previas: Emitido por la Dirección de Obras Municipales (DOM)

respectiva, y exigido por el inciso final del artículo 5º del Decreto Ley N°2.695/79 en relación al
artículo 1.4.4 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Por consiguiente, el
inmueble sobre el cual se solicita la emisión de dicho Certificado debe corresponder a un predio
inscrito en el Conservador de Bienes Raíces o encontrarse en condiciones de ser enajenado por
estar recibidos o garantizadas las obras de urbanización que corresponda. Lo anterior en
conformidad a lo dispuesto en el artículo 39º del citado Decreto Ley.

En aquellos casos en que el inmueble no se encuentre inscrito en el Conservador de Bienes Raíces

y no pueda emitirse dicho certificado por la DOM, bastará para cumplir con este requisito, un
certificado que declare la imposibilidad de entregar el citado documento.

c. Certificado de litigios: Emitido por el Conservador de Bienes Raíces correspondiente, exigido en

conformidad al requisito del artículo 2º N°2 del Decreto Ley N°2.695/79, y además con una
declaración jurada conforme a lo dispuesto en el artículo 6 del precepto legal.

d. Se debe conocer el número de Rol de avalúo fiscal del inmueble. En caso de que no lo tenga,
puede concurrir al Servicio de Impuestos Internos con la dirección de algún vecino directo o
colindante al Bien Raíz.

e. Certificado de residencia, entregado por la Junta de Vecinos, o quien corresponda.

Además, en aquellos casos que corresponda:

f . Resolución del SERVIU, Municipio respectivo u otro servicio público descentralizado con
personalidad jurídica y patrimonio propio, autorizando la regularización en los casos que
corresponda: corresponde a un imperativo normativo, conforme el artículo 8º del Decreto Ley.
No se ingresarán ni tramitarán solicitudes de saneamiento que recaigan sobre inmuebles de
propiedad de Municipios o de algún Servicio Público descentralizado, sin que previamente el
peticionario cuente con la autorización expresa del representante legal de la institución
propietaria, la que se ha de adjuntar a la resolución fundada de este Ministerio que permite la
aplicación del procedimiento en los referidos inmuebles. Esta autorización deberá ser tramitada
por el propio interesado, sin perjuicio que, para disminuir los plazos del procedimiento, se
establezcan las coordinaciones interinstitucionales pertinentes para agilizar su obtención en favor
del peticionario desde el Servicio o Municipio respectivo.

g. Certificado de recepción provisoria o definitiva de obras cuando el inmueble objeto de la

regularización forme parte de un Asentamiento Irregular a que se refiere la Ley N° 20.234.

h. Poder notarial o mandato autorizado ante notario cuando el solicitante actúe a través de
apoderado o representante, y fotocopia de la cédula de identidad del representante.

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 4.1.2. Requisitos necesarios.

a. Certificado de Dominio Vigente.

b. Certificado de Hipotecas y Gravámenes, lnterdicciones y Prohibiciones

c. Copia Cédula de Identidad del solicitante por ambos lados.

d. Certificado de Número expedido por la Municipalidad correspondiente, en caso de inmuebles

urbanos.

e. Documentos en general: ya sean copias u originales, que permitan acreditar de alguna manera, el
origen de la posesión (compraventa, cesión de derechos, donación, testamento y otros); y la
posesión material del solicitante por 5 años, a lo menos (boletas, recibos, fot ografías, pago de
im puesto territorial, etc.).

Debe entenderse que los elementos de prueba de la posesión establecidos en el art ículo 925 del
Código Civil y referidos explícitamente en el artículo 4º del Decreto Ley Nº2.695/79 están listados
de manera no taxativa y meramente ejemplar, por lo que su valor debe apreciarse
prudencialmente en cada caso.

f. Certificado de Riesgo, emitido por la DOM, en el caso de ser requerido por la Secretaría Regional
M inisterial respectiva.

4.1.3. Requisitos adicionales.

a. Certificado de nacimiento, matrimonio o defunción: Debe hacerse la sal vedad que en el caso que
el antecedente de la posesión del solicitante esté fundado en r azones de herencia, o de alguna
manera, el parentesco sea incidente a ella; estos documentos no serán considerados como
adicionales, sino como necesarios en cuanto a su aplicabilidad al caso concr eto. M ismo valor se
dará a una copia de la Libreta de Familia o a la información de red fami liar emanada del Registro
Civil e Identificación, y q ue además puede ser solicitada por el Servicio.

b. Reconocimiento de posesión de otros copropietarios o coherederos en el caso de proceder.

c. Para las personas que pertenezcan al Subsistema Seguridad y Oportunidades, pueden incorpora r
el Formulario Único de Derivación que acr edita su pertenencia al subsistema.

d. Otros antecedentes como: Certificado de No Expropiación emitido por la DOM correspondiente,

certificado de rural idad u otro.

e. Cualquier otro antecedente documental o en cua lquier medio adecuado, que colabore en formar
convicción de los requerim ientos del Decreto Ley N° 2.695/79.

4.2. Requisitos de fondo.

4.2.1. Avalúo máximo.

En la determinación del avalúo fiscal a considerar en atención al requisito del artículo 1 ºdel Decreto
Ley N°2.695/79, puede tenerse presente lo dispuesto en el Ordinario Nº52, de fecha 29 de Marzo de
1999, de la División Jurídica de este M inisterio, el que señala que si bien el Decreto Ley no distingue
los parámetros en que debe calcularse el avalúo, es fact ible descont ar del mismo, a efect os de
requ isitos de admisibil idad, el monto de una construcción que haya sido efectuada a cuenta y cost o
del mismo solicitante.

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 Esta situación se comprueba, preferentemente, con el avalúo desglosado con indicación de la
superficie, y en su defecto, por cua lquier medio probatorio que dé cuenta y acredite
fehacientemente el valor de las construcciones introducidas por el solicitante y que puedan ser
descontadas del avalúo fiscal.

4.2.2. Validez de las cláusulas que señalan que el solicitante ya cuenta con el tiempo de posesión de
cinco años a la fecha de celebración del contrato.

La posesión material es un hecho que debe ser acreditado de la manera dispuesta en el artículo 4º
del Decreto Ley Nº2.695/79 en relación con el artículo 925 del Código Civil, esto es, por hechos
positivos a los que solo da lugar el dominio y no a través de las propias declaraciones formuladas por
el interesado en la regularización . A su vez, esta posesión deberá verificarse en terreno de la manera
dispuesta en el artículo 10º inciso final del Decreto Ley N°2.695/79.

Si los antecedentes documentales y demás hechos posesorios cumplen con los requisitos que la ley
exige y son consistentes, además, con lo declarado por las partes en el contrato respectivo, podrá
otorgarse a dicha cláusula plena validez y tenerse como fecha del origen de la posesión la que allí se
ha estipulado, para todos los efectos legales.

De lo contrario, la solicitud cuyo único fundamento se encuentra en esta clase de declaraciones

deberá ser desechada por falta de autenticidad, más aún cuando en su mayoría dichas cláusulas se
encuentran insertas en contratos de compraventa, promesas o cesiones de derechos que dicen
relación con predios que forman parte de otro inscrito en mayor extensión.

4.2.3. Posesión.

Además de lo señalado en el artículo 2º N° 1 del Decreto Ley N°2.695/79, es menester señalar que la
norma no ampara a los meros tenedores, en el sentido del artículo 714 del Código Civil, el cual
dispone "Se llama mera tenencia la que se ejerce sobre una cosa no como dueño, sino en lugar o a
nombre del dueño".

4.2.4. Regularización de los títulos imperfectos

Si bien es cierto que el artículo 1º solo se refiere a aquellos poseedores de bienes raíces rurales o
urbanos "que carezcan de t ítulo", la norma también abarca la situación de aquellas personas que
tengan títulos imperfectos.

[Link]. Situación de las cesiones de derechos

En los casos en que una solicitud de regularización del dominio se funda en una cesión de derechos,
otorgada por instrumento públ ico o privado, será posible acoger a tramitación la solicitud de
constitución del dominio o regularización, conforme a las disposiciones de los artículos 3º inciso 2º,
10º inciso 1ºy 19º del Decreto Ley N°2.695/79

Por su parte, si una sol icitud de regularización del dominio se funda en una cesión de derechos,
inscrita en el Conservador de Bienes Raíces respectivo y se refiera a terrenos particulares que formen
parte de loteas irregulares de predios rurales de grandes extensiones que conf iguren posibles nuevos
núcleos urbanos, y no se hayan sometido a la normativa urbanística, en especial las aprobaciones e
informes favorab les exigidos para esas zonas, no será posible proceder a la regularización, de acuerdo
a lo dispuesto en la jurisprudencia administrativa y al dictamen Nº 42.084/ 2017 de la Contraloría
Genera l de la República.

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 En efecto, el artículo 3º inciso 2º, referido a la accesión de posesiones, señala que "se tendrá como
título aparente, entre otros, la promesa de compraventa de plazo vencido, la adquisición de mejoras
o de derechos y acciones sobre el inmueble, sea por instrumento público o privado( ... )".

En el mismo sentido, el artículo 19º N°l inciso primero del Decreto Ley Nº2.695/79, dispone que no
podrán oponerse al procedimiento de regularización aquellos que por sí o sus antecesores, hayan
vendido o prometido vender al peticionario o a aquellos de quien o quienes este derive sus derechos,
aunque sea por instrumento privado, el todo o parte del predio y recibido dinero a cuenta del precio.

En consecuencia, de las normas transcritas se puede concluir que el Decreto Ley contempla a los
contratos de cesiones de derechos como un t ítulo que fundamenta la irregularidad en el dominio,
por tratarse precisamente de títulos imperfectos.

[Link]. Situación de la posesión de inmuebles que forman parte de una comunidad hereditaria.

En el caso de la posesión de inmuebles ejercida por personas que forman parte de una comunidad
hereditaria, utilizando el mismo razonamiento del apartado anterior, nos encontramos con que el
legislador contempla la posibilidad de que el procedimiento de regularización sea aplicado en
aquellos casos en que una persona tenga la posesión de un inmueble, y dicha posesión provenga de
una herencia remot a o incluso cercana en el tiempo, por cuanto no distingue.

En efecto, el artículo 3º, al regular la accesión de posesiones, señala en su inciso 2º que: "se tendrá
entre otros, como título aparente el hecho de ser el solicitante descendiente o heredero presunto del
poseedor anterior". Si el citado inciso precisa que el solicitante puede sumar el tiempo de posesión
de su ascendiente, claramente implica que una especie de regularización se está intentando por
alguien que es heredero. Más aún, la ley la extiende incluso al heredero presunto, respecto del cual
no hay siquiera posesión legal de la herencia.

Incluso el artículo 19º del Decreto Ley se refiere a varias situaciones en donde hace mención a la
herencia y en donde los otros herederos pueden o no hacer uso del derecho a oponerse al
saneamiento, y las acciones alternativas de que disponen en caso de negativa . (Art 19º N° 1, inciso 1,
2º y 3º).

Finalmente es importante reca lcar que esta excepción solo puede ser aplicada a herencias de difícil
u onerosa tramitación y, en cualquier caso, teniendo como presuntos dueños, a todos los herederos
a quienes les corresponda una cuota o derechos en el bien raíz objeto de regularización.

4.3. Regularización de Bienes Comunes, Generales y Especiales provenientes de la Corporación de

la Reforma Agraria (Cora)2.
Existe normativa especial que est ablece un procedimiento judicial no contencioso para la
enajenación de los bienes comunes provenientes del sector reformado o ex Cora, contenida en la
Ley N°l9.386, sin perjuicio de la aplicación de las normas generales sobre liquidación de
comunidades que se consagran en el derecho común, de manera que, por regla general no resulta
aplicable el procedimiento de regularización contenido en el Decreto Ley N°2.695/79.

2 Al p·incipio del siglo XX, la sociedad rural chilena mantuvo la estructura agraria de antaño, con predomino del gran latifundio. Los

campesinos emigraron a las ciudades, dado que la economía agraria comenzó a experimentar una crisis profunda, principalmente por su
incapacidad product iva. Es recién en el gobierno de Jorge Alessandri en que se promulgó en 1962 la primera ley de Reforma Agraria N°
15.020, la que permitió redistribuir tierras fiscales entre campesinos y crear instituciones para llevar a cabo la reforma del campo. En el
gobierno de Eduardo Freí Montalva, el proceso alcanzó un fuerte impulso con el lema "la tierra para el que la trabaja", con el cual se buscó
la redistribución de la tierra y la sindicalización campesina, por medio de una nueva Ley de Reforma Agraria N' 16.640 y la Ley N' 16.625.
Sobre la base de estos dos instrumentos legales se expropiaron alrededor de 1.400 predios agrícolas, 3,5 millones de hectáreas, y se
organizaron más de 400 sindicatos que sumaron más de 100 mil campesinos. Este proceso se continuó en el gobierno de Salvador Allende.
Con el golpe de Estado de septiembre 1973, se puso término al proceso de la reforma agraria, produciéndose el traspaso de la tierra a los
privados. Fuente: [Link]
11
 Sólo por excepción podrá aplicarse dicho procedimiento, respecto de aquellos casos en que resulte
prácticamente imposible la aplicación de la normativa ya mencionada como, por ejemplo, cuando
han existido innumerables transferencias de derechos o cuando los primitivos titulares de ellos han
fallecido y se torna difícil la tramitación de las respectivas posesiones efectivas. En los supuestos
descritos recibe plena aplicación la disposición contenida en el inciso 1º del artículo 10º del
mencionado Decreto Ley Nº2.695/79, esto es, cuando la regularización de la posesión inscrita sea
más difícil u onerosa por los procedimientos establecidos en otras leyes.

4.4. Requerimiento de información sobre Asentamientos Irregulares.

Conforme a los Principios de Coordinación y Unidad de Acción, el Servicio deberá, una vez presentada
la solicitud y de manera previa a la elaboración del primer informe jurídico, requerir información a la
DOM, SERVIU Y SEREMI de Vivienda y Urbanismo respectivas, a fin de que estas informen si es parte
o no, de un Asentamiento Irregular o Subdivisión de hecho que no cumpla con las disposiciones
urbanísticas correspondientes.

Para estos efectos, el origen de la irregularidad, debe provenir de Cesiones de Derechos y/o
compraventa de acciones, mejoras y derechos inscritas; tratarse de inmuebles rurales y, que la cabida
del pred io que se pretende regularizar sea inferior a la amparada por el Rol de Avalúo
correspondiente y/o la inscripción de dom inio que ampara la propiedad.

El referido oficio, deberá contener la información necesaria del inmueble por parte de las entidades
externas, para lo cual se deberá acompañar la siguiente documentación, en caso que se tuviere: i)
Inscripción del inmueble con o sin vigencia; ii) Certificado de informaciones previas (si los hubiere);
iii) Certificado de Número; iv) Certificado de Avalúo Fiscal; y, v) Cualquier otro documento que
permita la correcta identificación del inmueble, tales como Decretos Alcaldicios o documentos de
cualquier otro organismo.

Asimismo, el oficio deberá consultar a dichas entidades si la propiedad objeto de regularización forma
parte de un loteo que se encuentra en situación de irregularidad por no contar con las obras mínimas
de urbanización, conforme a los artículos 55, 134 y siguientes de la LG UC, y los art ículos 2.2.1 y
siguientes de la OGUC.

Luego, y en caso de ser efectivamente un Asentamiento Irregular, que informe si este se ha acogido
a las normas y procedimiento dispuesto en la Ley Nº20.234; y, de ser efectivo esto último, si ha
obtenido la recepción provisoria o definitiva por parte de la DOM respectiva.

El oficio deberá ser enviado por el medio más expedito con que cuente el Servicio, debiendo dej;;rse
constancia de su remisión en el expediente administrativo. A contar del día hábil siguiente al envío
del oficio y la documentación señalada, el Servicio se deberá abstener de conocer el fondo de la
solicitud hasta obtener la respuesta por parte de la entidad urbanística respectiva, o hasta el plazo
máximo de 30 días hábiles. Con todo, durante dicho periodo, el Servicio podrá ejecutar actos de mera
tramitación destinados a la recopilación de otros antecedentes que permitan un mejor análisis.

Recibida la información por parte de las entidades urbanísticas, o transcurrido el plazo de 30 días,
pueden ocurrir las siguientes situaciones:

a. En el caso de que todas las entidades requeridas respondan de manera íntegra, el Servicio podrá
iniciar el primer análisis jurídico de la solicitud de regularización, en la medida que no se requiera
ningún otro documento de carácter obligatorio o necesario.

12
 Si la respuesta de la DOM, SERVIU o SEREMI de Vivienda y Urbanismo, según corresponda, indicare
que el inmueble es parte de un Asentamiento Irregular, que no se encuentra acogido a las
disposiciones de la Ley N° 20.234 y que no ha obtenido la recepción provisoria, se deberá rechazar
inmediatamente la solicitud, en virtud de lo dispuesto en la citada norma y lo señalado por la
jurisprudencia administrativa.

b. En el caso de que una o todas las entidades requeridas respondan de manera incorrecta o poco
precisa, vale decir, cuando no se refiere a si el Asentamiento es irregular; si está o no acogido a
las disposiciones de la Ley N°20.234 o si cuenta con la recepción provisoria por parte de la DOM.
En aquellas circunstancias el Servicio deberá oficiar nuevamente a la o entidades que hubieren
evacuado respuesta de forma incorrecta o poco clara, haciendo presente que, de no evacuar
respuesta en un plazo de 10 días hábiles, se realizará el análisis jurídico sin los antecedentes
solicitados.

En caso que exista respuesta complementaria por parte de las entidades externas, el Servicio podrá
iniciar el primer análisis jurídico. De no mediar respuesta en el plazo de 10 días, el Servicio de igual
manera podrá iniciar el primer análisis jurídico, pero deberá prevenir, en la primera resolución
administrativa, que la tramitación de la solicitud no solo dependerá de los requisitos legales, sino que
también de los antecedentes que pueda recibir el Servicio durante todo el procedimiento
administrativo.

c. En el caso de que las entidades requeridas no dan respuesta a la materia consultada, el Servicio
podrá iniciar el análisis de la solicitud de regularización para elaborar el primer informe jurídico,
previamente oficiando a las instituciones consultadas y reiterando lo solicitado.

Sin embargo, en las ocasiones en que, por los antecedentes acompañados a la solicitud, pudiera ser
probable que el inmueble se ubique en un Asentamiento Irregular a los que se refiere el artículo 1º
inciso 2º de la Ley N° 20.234. En dicho caso, el Ministerio deberá abstenerse de iniciar el análisis
jurídico hasta que transcurra el plazo de 10 días hábiles desde el envío del oficio que reitera la
consulta. Transcurrido este plazo, el Servicio podrá iniciar el primer informe jurídico con los
antecedentes que tenga a su disposición, haciendo presente en la primera resolución administrativa
que, la tramitación de la solicitud se encuentra sujeta al cumplimiento de los requisitos legales
durante todo el procedimiento administrativo.

S. MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

5.1. Oposición a la solicitud de regularización

El artículo 11 ºdel Decreto Ley N°2.695/79, señala que los terceros que puedan verse afectados con
la solicitud de regularización tienen derecho a oponerse desde el momento en que se acoja la
solicitud a trámite. Esto debe concordarse con lo establecido en el artículo 20º inciso 2º de la misma
norma, que ordena que, presentada la oposición, el Servicio deberá abstenerse de continuar la
tramitación y remitirá de inmediato los antecedentes al juez de letras en lo civil competente.

Los terceros solo podrán ejercer la oposición desde el momento en que se dicta la resolución que
admite a trámite la solicitud de regularización (Resolución A), conforme a lo dispuesto en el inciso
final del artículo 11 ºdel Decreto Ley Nº2.695/79.

13
 Lo anterior se dispone en resguardo de que se efectúen solicitudes de regularización fraudulentas y
oposiciones concertadas entre solicitante y opositor, en las que no se cumpla con los requisitos
legales, - por ejemplo, que exceden el avalúo fisca l permitido por la ley, no detenta la posesión
material o esta no es continua, exclusiva, pacífica ni de a lo menos 5 años -, pero, que por una
oposición acordada entre solicitante y opositor, pudieran generar la remisión inmediata de los
antecedentes a tribunales, en donde luego el opositor no ejerza actuación judicial alguna, de modo
que el tribunal haga efectivo el apercibimiento del artículo 22º del Decreto Ley N°2.695/79,
ordenando la inscripción en favor del solicitante de regularización sobre un inmueble respecto del
cual no se cumplían los requisitos legales para ser admitido a trámite.

Sobre el particular, resulta necesario referirnos a la naturaleza jurídica de la oposición y la forma en

que ella impacta en el procedimiento adm in istrativo de regularización, entendiendo que puede
derivar en una suspensión del procedimiento o derechamente en el término del mismo.

En efecto, el artículo 20º del Decreto Ley 2.695/79, dispone que "La oposición deberá deducirse ante
el Servicio desde el momento en que se acoja la solicitud a tramitación y hasta el plazo de sesenta
días hábiles, contado desde la última publicación a que se refiere el artículo 11 ºy deberá contener la
individualización de él o los oponentes, sus fundamentos, los documentos y demás medios de prueba
en que se apoya y las peticiones concretas que se ÍOrmulen".

Luego, en inciso 2º de la norma establece que "Presentada la oposición, la cual se entenderá como
demanda para todos los efectos legales, el Servicio deberá abstenerse de continuar la tramitación ~
remitirá de inmediato los antecedentes al juez de letras en lo civil dentro de cuyo territorio jurisdiccional
se encuentre el predio, lo que será notificado por carta certificada tanto al peticionario como al
oponente. Si el predio estuviere en dos o más territorios jurisdiccionales, será competente el juez de
cualquiera de ellos. Si existieren varios juzgados de igual jurisdicción, será competente el que se
encontrare de turno en el momento de la interposición de la oposición".

En virtud de lo anterior, se debe proceder de la siguiente manera:

a. Presentada la oposición, se debe dictar una resolución administrativa que declare el término del
procedimiento, ordenándose en dicho acto administrativo, además de la circunstancia del
término del procedimiento, la obligatoriedad de enviar los antecedentes al Juzgado de Letras en
lo Civil competente de acuerdo a lo que dispone el artículo 20º del Decreto Ley N° 2.695/79.

b. Una vez dictada y firmada la mencionada resolución de término, se deberá adjuntar al expediente
administrativo, procediéndose a realizar las notificaciones a que se refiere el citado inciso 2º del
artículo 20º, remitiendo copia digital íntegra del expediente al tribunal competente mediante su
ingreso en la Oficina Judicial Virtual del Poder Judicial.

c. En aquellos casos en que la competencia vuelva al Ministerio, por orden del órgano jurisdiccional,
se deberá dictar la correspondiente resolución revocatoria, fundado en el mérito, conveniencia y
oportunidad de dicha actuación para el administrado y además señalando en los fundamentos de
dicha resolución, la orden del Tribunal expresada en su resolución judicial, y proceder a la
continuación del procedimiento según corresponda.

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 5.2. Procedimiento de invalidación, conforme al artículo 53º de la Ley Nºl9.880.

El artículo 53º de la Ley N°l9.880 regula el procedimiento de invalidación en los siguientes términos:
"Invalidación. La autoridad administrativa podrá, de oficio o a petición de parte, invalidar los actos
contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos años
contados desde la notificación o publicación del acto. La invalidación de un acto administrativo podrá
ser total o parcial. La invalidación parcial no afectará las disposiciones que sean independientes de la
parte invalidada. El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en
procedimiento breve y sumario".

El procedimiento de invalidación se debe iniciar mediante un acto administrativo que dé inicio al

trámite y que confiera audiencia a los interesados, otorgándoles un plazo de 5 días para evacuar sus
descargos. De la referida audiencia se deberá levantar un acta . Asimismo, a solicitud del interesado
o de oficio por la propia Administración, cuando los antecedentes así lo ameriten, podrá ordenarse
la apertura de un término probatorio, que no podrá ser inferior a 10 ni superior a 30 días, conforme
al artículo 35 de la Ley Nºl9.880, ciñéndose en todo lo que respecta a la instrucción del
procedimiento, a lo preceptuado en dicha norma.

De todo lo obrado, se deberá dejar constancia en el expediente adm inistrativo de regularización

respectivo y culminará con la dictación de la resolución que resuelva la invalidación, la cual deberá
ser notificada al interesado y será susceptible de recursos.

6. ALCANCE Y VIGENCIA

La presente Circular contiene los lineamientos de la actual administ ración en regularización de la

pequeña propiedad raíz, de tal manera que deja sin efecto la Circular N°l de 2022 de fecha 14 de
enero de 2022. Para todos los efectos, el presente instructivo comenzará a regir a contar de esta
fecha.

Atentamente a usted,

t JZA/JDB
,- . .., DISTRIBUCIÓN:
•.._ "' - Sras. (es) Secretarias (os} Regionales Ministeriales Bienes Nacionales
l C"' - Sres. Jefes Oficinas Provinciales de Bienes Nacionales
~~> - Sres. Encargados de Regularización Regionales
O - Gabinete Sr. Ministra de Bienes Nacionales
N - Gabinete Sr. Subsecretaria de Bienes Nacionales
- División de Constitución Propiedad Ra íz
~ - División Jurídica
-DocLmento Conductor N°

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