Serie Debate Público Nº 118

Foto: Cecilia Rocabado

Propuesta de lineamientos de política pública para el
fortalecimiento del sector productivo

Municipio de

ACHOCALLA
Elaborado por:

PRODUCTORES DE LAS ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS:

• Asociación de Carpas Solares Suma Achuwi • Asociación de Productores Lecheros Asunta

Comunidad Pacajes Achocalla (ACSSAPA) Quilliri y Kella Kella (APLAQK)
• Asociación de Carpas Saolares y Hortalizas de • Asociación de Productores Lecheros y
Achocalla (ACSHA) Agropecuarios Tuni (ASPLAT)
• Asociación de Fruticulturas y Productoras de • Asociación de Red de Productores Ecológicos
Hortalizas de Achocalla (AFLOPHA) de Zona Central Kallakalla (ARECKK)
• Asociación de Productoras Artesanas • Asociación de Regantes Huancarami Achocalla
Agropecuarias Retamas (ASPROAAR) (ARHUA)
• Asociación de Productores Agropecuarias y • Asociación Integral Agropecuario Clavelitos de
Artesanas Quota Pampa (APAAQ) Villa Concepción Uypaca
• Asociación de productores en hortalizas • Centro de Desarrollo Lechero Lácteos Modulo
ecológica de invernaderos Tuni A.P.H.E.I.T Tuni (CEDLELAMOT)
• Productores Artesanales de Achocalla

ORGANIZACIONES SOCIALES

• Bartolina Sisa • Sub Central Tuni

• Central Agraria Capital Achocalla • Tupak Katari
• Central Agraria Villa Concepción

INSTITUCIONES

• Flor de Leche • Fundación Ayni • Fundación Jubileo

 CONTENIDO
PRONUNCIAMIENTO 5

1. INTRODUCCIÓN 7

2. METODOLOGÍA 8

3. PROPUESTA PARTICIPATIVA DE LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA

PARA FORTALECER AL SECTOR PRODUCTIVO EN ACHOCALLA 10
APUESTA 1. ACHOCALLA, MUNICIPIO PRODUCTIVO, MOTOR DEL
DESARROLLO SOCIAL Y ECOLÓGICO 11
APUESTA 2. ACHOCALLA, CAPITAL DEL ECOTURISMO EN LA REGIÓN
METROPOLITANA DE LA PAZ 19

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 24

ANEXO 1.
CONTEXTO NORMATIVO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO 25
ANEXO 2.
SISTEMATIZACIÓN DE LAS DEMANDAS Y PROPUESTAS DE LAS MESAS
DE DESARROLLO PRODUCTIVO EN ACHOCALLA 29
PRONUNCIAMIENTO

L
os productores de diversas asociaciones y organizaciones, tales como la Asociación
de Carpas Solares Suma Achuwi Comunidad Pacajes Achocalla (ACSSAPA), Asociación
de Carpas Solares y Hortalizas de Achocalla (ACSHA), Asociación de Fruticulturas y
Productoras de Hortalizas de Achocalla (AFLOPHA), Asociación de Productoras Artesanas
Agropecuarias Retamas (ASPROAAR), Asociación de Productores Agropecuarias y Artesanas
Quota Pampa (APAAQ), Asociación de Productores de Hortalizas Ecológicas de Invernaderos
Tuni (APHEIT), Asociación de Productores Lecheros Asunta Quilliri y Kella Kella (APLAQK),
Asociación de Productores Lecheros y Agropecuarios Tuni (ASPLAT), Asociación de Red
de Productores Ecológicos de Zona Central Kallakalla (ARECKK), Asociación de Regantes
Huancarami Achocalla (ARHUA), Asociación Integral Agropecuaria Clavelitos de Villa
Concepción Uypaca, Centro de Desarrollo Lechero Lácteos Módulo Tuni (CEDLELAMOT),
Productores Artesanales de Achocalla y las organizaciones sociales Bartolina Sisa, Central
Agraria Capital Achocalla, Central Agraria Villa Concepción, Sub Central Tuni, Tupak Katari,
empresa Flor de Leche, Fundación Ayni y Fundación Jubileo, entre otros participantes en
la elaboración de esta propuesta, consideramos que es necesario construir un entorno
favorable al desarrollo sostenible, con identidad, equidad y preservación del medio ambiente
y los recursos naturales. Por lo tanto, debemos centrar las acciones necesarias para fortalecer
las potencialidades y vocaciones productivas del municipio de Achocalla.

En este sentido, SOLICITAMOS al Gobierno Autónomo Municipal Ecológico de Achocalla

que realice las acciones e inversiones necesarias, mediante alianzas estratégicas con otras
entidades públicas, privadas, académicas y de cooperación, para fortalecer las potencialidades
y vocaciones productivas del municipio de Achocalla. El objetivo es mejorar la calidad de vida
de su población y promover un desarrollo sostenible que permita aprovechar los recursos
naturales de manera responsable y equitativa.

De esta manera, se proponen dos lineamientos de política pública:

• ACHOCALLA, MUNICIPIO PRODUCTIVO, MOTOR DEL DESARROLLO SOCIAL Y

ECOLÓGICO, que busca promover la producción de base ecológica del municipio de
Achocalla, respetando y protegiendo a la Madre Tierra.
• ACHOCALLA, CAPITAL DEL ECOTURISMO EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE LA
PAZ, que pretende impulsar el desarrollo del ecoturismo comunitario sostenible
en Achocalla, para proporcionar una oferta competitiva de servicios que esté en
armonía con la diversidad ecológica y cultural.

5
P R O P U E S TA D E L I N E A M I E N T O S D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S PA R A E L F O R TA L E C I M I E N T O D E L S E C T O R P R O D U C T I V O - M U N I C I P I O D E A C H O C A L L A

Es evidente que el municipio de Achocalla enfrenta muchos desafíos, y es necesario trabajar en

la implementación de proyectos con mecanismos de participación, empoderamiento, resiliencia
y sostenibilidad mejorados para cerrar brechas. Consideramos que es posible apostar por un
desarrollo integral sostenible que incorpore las particularidades productivas y las formas de
ocupación para mejorar la calidad de vida de la población en Achocalla.

Esperamos que el documento sea de utilidad para impulsar el desarrollo sostenible y contribuir
al desarrollo humano integral, promoviendo alternativas productivas socialmente justas y
ecológicamente sostenibles, en un marco de diálogo y concertación.

6
 1.
INTRODUCCIÓN

E
l desarrollo de Achocalla depende del esfuerzo constante y articulado de los diversos
actores que interactúan en su territorio. Debe ser un proceso integral que aborde las
dimensiones económica, social, política y ambiental. Es fundamental que los habitantes
del municipio se involucren como actores activos en su propio desarrollo, tanto en lo humano
como en lo productivo. Las políticas públicas deben tener en cuenta las diversas realidades y
características específicas de la población.

Con el objetivo de alcanzar este propósito, es crucial enfocar las acciones en las potencialidades
y vocaciones del municipio de Achocalla. Por lo tanto, diversas organizaciones productivas y
de sociedad civil han desarrollado una propuesta de lineamientos de política pública. Esta
propuesta representa una hoja de ruta a mediano y largo plazo hasta el año 2030, con el
propósito de orientar las acciones públicas y contribuir al desarrollo agropecuario y rural del
municipio de manera sostenible.

La propuesta busca coadyuvar a la visión de desarrollo integral del municipio de Achocalla:

“Achocalla Municipio Ecológico: productivo, agropecuario, turístico e industrial,

garantiza un medio ambiente sano, pulmón natural, corazón de la región
metropolitana, impulsora del desarrollo integral, con principios de planificación
sociocomunitaria concertada, prácticas de complementariedad, protección al
desarrollo humano intercultural en armonía y reciprocidad con la Madre Tierra,
formando generaciones identificadas en la pluriculturalidad ancestral, para
vivir bien en un territorio unido y administrativamente desconcentrado”.
Gobierno Autónomo Municipal de Achocalla (2015).
Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de Achocalla. Artículo 2.

Esperamos que estos lineamientos sirvan como guía para las autoridades y técnicos del
Gobierno Autónomo Municipal Ecológico de Achocalla en la identificación y formulación de
políticas públicas para impulsar un desarrollo sostenible, potenciar la producción y crear un
entorno favorable para el desarrollo económico y social de Achocalla, en armonía con su
identidad y cultura.

7
 2.

METODOLOGÍA

L
a metodología aplicada para la elaboración de las propuestas comprende los siguientes
componentes: (i) diagnóstico socioeconómico productivo, (ii) consenso y (iii) formulación
de lineamientos de políticas públicas, los cuales se describen de la siguiente manera:

i. Diagnóstico socioeconómico productivo1: El diagnóstico describió las principales

características de la población y algunos indicadores relacionados con la salud,
educación, vivienda, pobreza, empleo, vocaciones productivas y finanzas públicas.
Asimismo, se sintetizó la identificación de problemáticas y desafíos desarrollada a
partir de la información cuantitativa y documentos especializados, además de los
priorizados de manera participativa con organizaciones productivas en las mesas
productivas, grupos focales y entrevistas. De esta manera, se concluyó que se debería
impulsar la producción de leche cruda, papa, cría de ganado vacuno, extracción de
productos forestales, promoción del turismo, además de la producción de forraje
y cereales, que es esencial para la alimentación del sector pecuario. Por otro lado,
dada la creciente demanda nacional y mundial de productos saludables, y las
características agroecológicas de Achocalla, el cultivo de hortalizas como arvejas,
cebollas, habas, lechugas y zanahorias presenta un gran potencial para mejorar los
ingresos de los hogares.
ii. Consenso: Se priorizaron las demandas y propuestas de desarrollo de los actores
mediante encuentros territoriales, como son las mesas de desarrollo productivo.
iii. Lineamientos de política pública: Se identificaron y recopilaron los Planes Territoriales
de Desarrollo Integral vigentes y documentos normativos y técnicos municipales
para analizar sus propuestas para el desarrollo productivo. Posteriormente, se
propuso una serie de acciones para impulsar el desarrollo productivo a partir de la
experiencia y experticia de los actores sociales y productivos.

1 Este componente es desarrollado en el primer tomo de esta propuesta.

8
 FUNDACIÓN JUBILEO

FIGURA Nº 1.
Proceso metodológico para la elaboración de los lineamientos
de política pública para el fortalecimiento productivo

INFORMACIÓN
SECUNDARIA

GRUPOS FOCALES
• Recopilación • Encuentros • Análisis de instrumentos
ENTREVISTA A ACTORES y análisis de territoriales, normativos y de planeación
PRODUCTIVOS información socialización, territorial vigentes.
secundaria y primaria complementación y • Identificación y análisis de
ENTREVISTAS A validación.
• Identificación de politicas municipales de
AUTORIDADES Y
TÉCNICOS MUNICIPALES potencialidades y • Análisis de apuestas desarrollo agropecuario y
problemáticas. productivas. rural.

• Elaboración del • Formulación de ejes

diagnóstico. estratégicos, políticas y
acciones.

INSUMOS DIAGNÓSTICO CONSENSO LINEAMIENTOS DE

SOCIOECONÓMICO POLÍTICA PÚBLICA
PRODUCTIVO

9
 3.

PROPUESTA PARTICIPATIVA DE LINEAMIENTOS

DE POLÍTICA PÚBLICA PARA FORTALECER AL
SECTOR PRODUCTIVO EN ACHOCALLA

A
partir del diagnóstico realizado y las propuestas presentadas por las organizaciones
productivas e instituciones de la sociedad, se han desarrollado propuestas de
lineamientos de políticas públicas para fortalecer el desarrollo productivo en el
municipio de Achocalla. Este análisis se centra en cada uno de los factores identificados,
profundizando su relación con la Agenda 2030 y el Plan Territorial de Desarrollo Integral del
municipio.

Sin embargo, los problemas relativos a las políticas y capacidades institucionales en el sector
productivo no pueden ser resueltos únicamente por el Gobierno Autónomo Municipal
Ecológico de Achocalla. Por lo tanto, para lograr una implementación efectiva de los
lineamientos y acciones propuestas, RECOMENDAMOS llevar a cabo las acciones e inversiones
necesarias mediante alianzas estratégicas con otras entidades públicas, privadas, académicas
y de cooperación. Esto permitirá potenciar el desarrollo productivo en el municipio de
Achocalla, en consonancia con los siguientes lineamientos estratégicos:

01. 02.
ACHOCALLA, CAPITAL
ACHOCALLA, MUNICIPIO
DEL ECOTURISMO
PRODUCTIVO, MOTOR
EN LA REGIÓN
DEL DESARROLLO
METROPOLITANA
SOCIAL Y ECOLÓGICO
DE LA PAZ

10
 FUNDACIÓN JUBILEO

APUESTA 1. ACHOCALLA, MUNICIPIO PRODUCTIVO, MOTOR

DEL DESARROLLO SOCIAL Y ECOLÓGICO
Achocalla se encuentra en una posición estratégica, ubicado entre los dos centros urbanos
más poblados del departamento: El Alto y La Paz. Además, cuenta con tres pisos ecológicos
distintos, lo que le brinda una ventaja para desarrollar diversas actividades productivas. Entre
sus principales potencialidades destaca la producción ecológica, que incluye la producción de
leche, papa, cría de ganado vacuno, extracción de productos forestales y cultivo de hortalizas.

Con el objetivo de transformar Achocalla en un municipio productivo y motor para el desarrollo

social y ecológico, PROPONEMOS:

OBJETIVO:
Promover la producción de base ecológica del municipio de Achocalla que respete y proteja a la
Madre Tierra.

De esta manera, RECOMENDAMOS las siguientes acciones estratégicas:

ACCIONES ESTRATÉGICAS PROPUESTAS:

• COMPONENTE: DESARROLLO HUMANO INTEGRAL
Educación:
ෙෙ Promover prácticas y formación ambiental en las unidades educativas mediante
programas de huertos ecológicos.
Empleo:
ෙෙ Fortalecer la asociatividad y promover buenas prácticas empresariales que permitan
la formalización.
ෙෙ Fomentar las habilidades blandas (cualidades personales como comunicación efectiva,
el trabajo en equipo, la resolución de problemas y la empatía) y duras (competencias
profesionales y técnicas como habilidades gerenciales, administrativas, comerciales y
de negociación) en la población de Achocalla, con énfasis en jóvenes y mujeres.

• COMPONENTE: ECONÓMICO - PRODUCTIVO

Infraestructura:
ෙෙ Establecer programas y planes de manejo del agua que permitan la gestión adecuada y
sostenible de los recursos hídricos, fomentando el uso de tecnologías de riego eficientes
y la construcción de sistemas de captación y almacenamiento de agua de lluvia.
ෙෙ Promover espacios comunitarios para el acopio e intercambio de semillas y bioinsumos
por parte de los productores locales.
ෙෙ Gestionar infraestructura productiva para la transformación de la producción primaria
(invernaderos, carpas solares, centro de procesamiento de lácteos).
ෙෙ Mejorar la integración de las comunidades mediante el mantenimiento y apertura de
caminos vecinales.
Mercado:
ෙෙ Impulsar y acompañar espacios de comercialización local e intermunicipal, como
ruedas de negocios, ferias a la inversa, ferias ecológicas, red de mercados de
productos ecológicos y otras formas para el intercambio y promoción de la producción
agroecológica local.

11
P R O P U E S TA D E L I N E A M I E N T O S D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S PA R A E L F O R TA L E C I M I E N T O D E L S E C T O R P R O D U C T I V O - M U N I C I P I O D E A C H O C A L L A

ෙෙ Promover campañas comunicacionales y actividades para el consumo de productos

ecológicos de Achocalla, además de la sensibilización de la población, divulgando los
beneficios nutricionales y para la salud.
ෙෙ Apoyar la presencia de alimentos ecológicos de Achocalla dentro del sector
gastronómico y de la hotelería con iniciativas como jornadas gastronómicas ecológicas,
semanas gastro-turísticas, etc.
ෙෙ Impulsar programas piloto de comedores ecológicos públicos y privados en unidades
educativas, centros de acogida, centros de salud, empresas, en los ámbitos municipal
e intermunicipal.
ෙෙ Establecer programas de apoyo para impulsar sistemas de certificación y etiquetado de
los productos ecológicos, para garantizar su calidad y diferenciarlos de los productos
convencionales.
ෙෙ Impulsar una red de intercambio y colaboración entre los productores de Achocalla
y otros actores de la cadena productiva, como procesadores, comercializadores y
consumidores, para fortalecer la integración y la competitividad.
Capacitación técnica y empresarial:
ෙෙ Fortalecer la capacidad de gestión y administración de las organizaciones de
productores, a través de la formación en áreas como planificación estratégica, gestión
financiera, marketing y comercialización, entre otras.
ෙෙ Impulsar los procesos de asistencia y formación técnica y transferencia de conocimiento,
así como la investigación, el desarrollo tecnológico agroecológico y la innovación.
Regulaciones:
ෙෙ Promover instrumentos normativos y administrativos para proteger la producción
ecológica frente a posibles prácticas de otros sistemas productivos que puedan
interferir en ella.
ෙෙ Priorizar la formulación y ejecución de planes de Ordenamiento Territorial, basados en
la zonificación ecológica y teniendo en cuenta las vocaciones productivas del municipio.

12
 FUNDACIÓN JUBILEO

Conducta social:
ෙෙ Fortalecer las capacidades organizacionales, productivas y comerciales de las formas
asociativas.
ෙෙ Promover la participación de mujeres y jóvenes en los procesos productivos y de toma
de decisiones en las organizaciones de productores, fomentando la igualdad de género
y la equidad.
Producción:
ෙෙ Impulsar el programa municipal de semillas nativas que permita su acceso de manera
sostenible, involucrando a los productores en los procesos de capacitación, producción
e innovación de semillas.
ෙෙ Incentivar la producción y uso de abonos orgánicos y biofertilizantes, promoviendo el
reciclaje de residuos orgánicos y la gestión adecuada de los desechos para reducir la
contaminación ambiental y mejorar la fertilidad del suelo.

• COMPONENTE: INSTITUCIONAL
ෙෙ Fortalecer el Sistema Participativo de Garantía (SPG) para la certificación ecológica de
productos locales.
ෙෙ Propiciar la articulación institucional del sector agropecuario con ecosistemas
emprendedores locales, regionales, departamentales y/o nacionales.
ෙෙ Fomentar la articulación institucional de orden nacional, departamental y municipal
para el establecimiento de compromisos en el desarrollo de las acciones a seguir
para el fortalecimiento de la agroecología en Achocalla, a través de la formulación de
agendas de trabajo.
ෙෙ Gestionar los recursos económicos necesarios para fomentar la producción ecológica,
e incorporar prácticas y técnicas agroecológicas en todos los sistemas de producción
agropecuarios.

ACTORES CORRESPONSABLES:
• Gobierno Autónomo Municipal Ecológico de Achocalla y sus secretarías municipales.
• Sector público.
• Institutos técnicos y tecnológicos.
• Academia.
• Organizaciones productivas.
• Organizaciones sociales.
• Líderes sociales.
• Medios de comunicación.
• Sector privado.
• Organismos internacionales.
• Sociedad en general.

FUENTES DE FINANCIACIÓN PROPUESTAS:

• Acuerdos específicos con instancias nacionales, departamentales y otros municipios,
organizaciones productivas, empresas con responsabilidad social empresarial,
organizaciones no gubernamentales, fundaciones y organismos de la cooperación
internacional.
• Inversión pública específica para el sector productivo.
• Transferencias público–privadas.

13
P R O P U E S TA D E L I N E A M I E N T O S D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S PA R A E L F O R TA L E C I M I E N T O D E L S E C T O R P R O D U C T I V O - M U N I C I P I O D E A C H O C A L L A

ARTICULACIÓN CON LA AGENDA 2030

Esta propuesta está en consonancia con la Agenda 2030, en particular con el ODS 12 que busca
“asegurar patrones de producción y de consumo sostenibles”. De esta manera, también se
contribuye a la diversificación de los agroecosistemas aumentando la producción de alimentos
en calidad y cantidad, mejorando la nutrición de las familias y los ingresos de los productores
por lo que contribuye a los ODS 1 y 2, los cuales buscan “acabar con la pobreza en todas sus
formas, en todos los lugares” y “acabar con el hambre, alcanzar la seguridad alimentaria y la
mejora de la nutrición, así como promover la agricultura sostenible”. Asimismo, contribuye a
“garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos, en todas las edades” (ODS 3), a ser
un catalizador del desarrollo mediante la educación integral (ODS 4) y a “promover el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente
para todos” (ODS 8). Por otro lado, la contribución de las mujeres es decisiva para la práctica
de la agroecología, lo que implica la contribución al ODS 5 “alcanzar la igualdad de género y
empoderar a todas las mujeres y niñas” y al ODS 10 “reducir la desigualdad en y entre países”.

Desde el punto de vista ambiental y del uso sostenible de los ecosistemas la producción de
alimentos sanos y de calidad y la crianza sostenible de animales, contribuye a los ODS 6 (agua
limpia y saneamiento), 11 (ciudades y comunidades sostenibles), 13 (acción por el clima) y
ODS 15 (vida de ecosistemas terrestres). Finalmente, el ODS 16 “paz, justicia e instituciones
sólidas” y el ODS 17 “alianzas para lograr los objetivos” actúan de manera transversal para la
implementación de la producción sostenible, ya que coadyuva a la generación de espacios de
deliberación, en los que se promuevan compromisos compartidos, el establecimiento de líneas
de acción concretas, desde una perspectiva multidimensional y multisectorial, y la movilización
de las partes interesadas a través de alianzas colaborativas.

14
 FUNDACIÓN JUBILEO

ARTICULACIÓN CON EL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL

DE ACHOCALLA
La implementación de estas propuestas, junto con un enfoque participativo y una gestión
pública eficiente, contribuirá a convertir a Achocalla en un referente de desarrollo sostenible en
la región, beneficiando tanto a sus habitantes como al entorno natural que lo rodea. Es por ello,
que estos lineamientos contribuyen a las principales acciones planteadas en el Plan Territorial de
Desarrollo Integral para Vivir Bien del municipio de Achocalla:

TABLA Nº 1.
Acciones y proyectos planteados en el Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien
del municipio de Achocalla 2021 – 2025 sobre el sector productivo

SECTOR POLÍTICA LINEAMIENTO ESTRATÉGICO

Desarrollar acciones que involucren la resolución de cuellos de botella
Potenciar al sector productivo en cada uno de los eslabones de la cadena productiva del sector
Agropecuario agropecuario del territorio agropecuario del territorio del municipio de Achocalla.
municipal de Achocalla. Mejorar los rendimientos de la producción agrícola en las tierras
productivas del territorio del municipio de Achocalla.
Garantizar el acceso y comunicación Garantizar la funcionalidad permanente de los caminos vecinales
Transportes de cada una de las comunidades del existentes y abrir nuevos caminos vecinales para la integración de las
territorio municipal de Achocalla. poblaciones emergentes del territorio del municipio de Achocalla.
Incrementar las áreas forestadas y reforestadas dentro el territorio del
municipio de Achocalla.
Mejorar la efectividad institucional en la atención de emergencias y
Medio Construir un municipio amigo del desastres naturales, socionaturales o antrópicas que ocasionan pérdidas
Ambiente medio ambiente y de la Madre económicas y humanas en el territorio del municipio de Achocalla.
Tierra. Implementar los servicios de manejo y tratamiento de residuos sólidos
en las principales poblaciones del territorio del municipio de Achocalla.
Proteger los recursos naturales para su uso sustentable en beneficio de
la población del municipio de Achocalla.

Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Achocalla. (2021).

Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien del municipio de Achocalla 2021 – 2025.

VINCULACIÓN CON LAS PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES

La propuesta “ACHOCALLA, MUNICIPIO PRODUCTIVO, MOTOR DEL DESARROLLO SOCIAL Y
ECOLÓGICO” busca complementar y fortalecer las acciones estratégicas del Plan Territorial de
Desarrollo Integral para Vivir Bien del municipio de Achocalla y la Agenda 2030. Para lograrlo,
se ha tomado en cuenta las problemáticas y potencialidades identificadas durante la fase de
diagnóstico.

Se han identificado diversas problemáticas significativas en el contexto local, como la falta

de acceso a sistemas de riego para la superficie de uso agrícola, una red vial municipal no
consolidada, la deficiencia tecnológica en la infraestructura productiva existente. Por otro lado,
el destino de la producción agrícola es el autoconsumo, con una pequeña proporción para la
comercialización. Asimismo, se tiene la competencia desleal por el contrabando, sin un mercado
donde se los diferencie de los productos convencionales. Presentan poca promoción de los
productos ecológicos y limitaciones productivas para responder requerimientos de volúmenes,
frecuencia, calidad, sanidad, inocuidad que exigen los mercados. Los rendimientos agrícolas
están por debajo del nivel de los países vecinos, lo que hace que se pierda competitividad,
y con una alta vulnerabilidad por el cambio climático. Finalmente, se tiene una insuficiente

15
P R O P U E S TA D E L I N E A M I E N T O S D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S PA R A E L F O R TA L E C I M I E N T O D E L S E C T O R P R O D U C T I V O - M U N I C I P I O D E A C H O C A L L A

capacitación técnica agropecuaria y comercial especializada y adecuada a las necesidades de

los pequeños productores, con limitaciones en el acceso a la innovación y tecnología, además
de la dificultad para cumplir con los trámites legales y normativos pertinentes a la formalización,
producción, transformación y comercialización de productos donde los requisitos del SENASAG
no se adecúan a las características de los pequeños productores rurales.

Sin embargo, también se han reconocido diversas potencialidades en el municipio en la

producción de leche cruda, papa, turismo, cría de ganado vacuno, extracción de productos
forestales y hortalizas. Destacan la presencia de empresas locales con una importante
capacidad instalada, la producción en carpas solares o invernaderos, donde se generan
mayores rendimientos y mejora la calidad del producto. Por otro lado, se cuenta con un
Concejo Municipal económico productivo para impulsar acciones conjuntas entre el gobierno
municipal y los productores. También hay nuevas tendencias por el consumo de productos
ecológicos que se articulan con las ventajas agroecológicas de Achocalla y la integración del
sistema alimentario de la región metropolitana de La Paz.

La iniciativa “ACHOCALLA, MUNICIPIO PRODUCTIVO, MOTOR DEL DESARROLLO SOCIAL Y

ECOLÓGICO” se basa en aprovechar las ventajas y abordar los desafíos identificados, con el
objetivo de promover un sector productivo competitivo y sostenible, mientras se protegen
los derechos de la Madre Tierra. Para lograrlo, se ha diseñado un conjunto de acciones
estratégicas que busca impulsar la participación y organización de pequeños productores
y mujeres, mejorar el acceso a tecnología, semillas y asistencia técnica, y fomentar el uso
sostenible de los recursos naturales.

16
 APUESTA 1. ACHOCALLA, MUNICIPIO PRODUCTIVO,
MOTOR DEL DESARROLLO SOCIAL Y ECOLÓGICO
DE LA Y LIMPIA Y TRABAJO DECENTE REDUCCIÓN CIUDADES Y VIDA DE
POBREZA
1 FIN 2 HAMBRE 3 SALUD 4 EDUCACIÓN 5 IGUALDAD 6 AGUA Y CRECIMIENTO 10 DE LAS 11 COMUNIDADES 15 ECOSISTEMAS
CERO BIENESTAR DE CALIDAD DE GÉNERO SANEAMIENTO 8 ECONÓMICO TERRESTRES
DESIGUALDADES SOSTENIBLES

• Articular convenios interinstitucionales para • Establecer programas de apoyo para impulsar

establecer programas piloto en los ámbitos sistemas de certificación y etiquetado de los
municipal e intermunicipal.
COMPONENTE
ECONÓMICO - productos ecológicos.
• Apoyar la presencia de alimentos PRODUCTIVO • Impulsar una red de intercambio y
ecológicos dentro del sector gastronómico PROBLEMÁTICAS colaboración entre los productores de
y de la hotelería. POTENCIALIDADES
• Riego. Achocalla y otros actores de la cadena
• Promover campañas comunicacionales
• Institutos técnicos y productiva.
y actividades para el consumo de
tecnológicos. • Sistema vial municipal en estado • Fortalecer la capacidad de gestión y
productos ecológicos.
regular y no consolidada. administración de las organizaciones de
• Impulsar y acompañar espacios de
comercialización local e intermunicipal. • Instituciones privadas que ofrecen productores.
• Poca promoción de los productos ecológicos.
• Mejorar la integración de las capacitaciones técnicas.
• Impulsar los procesos de asistencia
comunidades mediante el mantenimiento • Insuficiente capacitación técnica
• Universidades públicas cuentan con y formación técnica y transferencia de
y apertura de caminos vecinales. agropecuaria y comercial.
pasantías. conocimiento, así como la investigación,
• Gestionar infraestructura productiva para el desarrollo tecnológico y la innovación
la transformación de la producción primaria. • Limitaciones productivas para (I+D+i).
• Vinculación entre las actividades
• Promover espacios comunitarios para responder requerimientos de
agrícolas, la industria y los servicios. volúmenes, frecuencia, calidad, • Promover instrumentos normativos
el acopio e intercambio de semillas y
bioinsumos por parte de los productores • Nuevas tendencias sobre el consumo de PROBLEMAS Y sanidad, inocuidad que exigen y administrativos para proteger la
locales. los mercados. producción ecológica frente a posibles
productos ecológicos. POTENCIALIDADES
prácticas de otros sistemas productivos
• Establecer programas y planes de • Participación de intermediarios. que puedan interferir en ella.
manejo del agua que permitan la • Ventajas agroecológicas.
gestión adecuada y sostenible de los • Competencia desleal por el contrabando. • Priorizar la formulación y ejecución
• Empresas locales con una importante de planes de ordenamiento territorial,
recursos hídricos, fomentando el uso
capacidad instalada. basados en la zonificación ecológica
de tecnologías de riego eficientes y la • Servicios de capacitación son insuficientes
construcción de sistemas de captación y teniendo en cuenta las vocaciones
• Ubicación estratégica. en calidad, cantidad y pertinencia.
y almacenamiento de agua de lluvia. productivas del municipio.
• Certificación ecológica. • Fortalecer las capacidades
• Promover la capacidad adaptativa
de Achocalla en términos de gestión • Rendimientos agrícolas bajos. organizacionales, productivas y
del recurso agua y suelo, y protección comerciales de las formas asociativas.
de los ecosistemas estratégicos y la • Limitaciones en el acceso a la • Promover la participación de mujeres y
biodiversidad. innovación y tecnología. jóvenes en los procesos productivos y de
toma de decisiones en las organizaciones
NUESTRAS PROPUESTAS de productores, fomentando la igualdad de
• Impulsar el programa municipal género y la equidad.
de semillas nativas que permita su
acceso de manera sostenible.
• Incentivar la producción y uso de abonos orgánicos
y biofertilizantes, promoviendo el reciclaje de residuos
orgánicos y la gestión adecuada de los desechos para reducir

17
la contaminación ambiental y mejorar la fertilidad del suelo.
FUNDACIÓN JUBILEO
18
APUESTA 1. ACHOCALLA, MUNICIPIO PRODUCTIVO,
MOTOR DEL DESARROLLO SOCIAL Y ECOLÓGICO

DE LA REDUCCIÓN VIDA DE
POBREZA
1 FIN 4 EDUCACIÓN 5 IGUALDAD 10 DE LAS 15 ECOSISTEMAS
DE CALIDAD DE GÉNERO TERRESTRES
DESIGUALDADES

COMPONENTE
DESARROLLO HUMANO INTEGRAL
• Fortalecer la asociatividad y promover • Fomentar habilidades blandas
buenas prácticas empresariales que PROBLEMÁTICAS POTENCIALIDADES (cualidades personales) y duras
permitan la formalización. (competencias profesionales y técnicas)
• Altos niveles de pobreza. • Bono demográfico.
en la población de Achocalla, incluyendo
• Bajo acceso a agua y • La actividad agropecuaria es la mayor
saneamiento básico. habilidades gerenciales, administrativas,
generadora de fuentes de empleo.
• Promover prácticas y formación comerciales y de negociación, con
• Informalidad laboral. • Se cuenta con institutos técnicos y
ambiental en las unidades educativas énfasis en jóvenes y mujeres.
• Hacinamiento. tecnológicos.
mediante programas de huertos
ecológicos. • Bajo nivel de educación.
• Opciones de participación en el
• Abandono escolar.
desarrollo rural para mujeres y
• Fenómeno migratorio. jóvenes.
• Atomización empresarial.
PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
• Fortalecer el Sistema Participativo PROBLEMÁTICAS POTENCIALIDADES
de Garantía (SPG) para la certificación • Apoyos débiles o • Articulación interinstitucional. • Fomentar la articulación institucional
ecológica de productos locales. desenfocados.
de orden nacional, departamental
y municipal para el establecimiento
• Propiciar la articulación • Desarticulación entre actores • Concejo Municipal económico productivo de compromisos en el desarrollo
institucional del sector agropecuario públicos y privados. en consolidación. de las acciones a seguir para el
con ecosistemas emprendedores • Voluntad política institucional. fortalecimiento de la agroecología en
locales, regionales, departamentales Achocalla, a través de la formulación
P R O P U E S TA D E L I N E A M I E N T O S D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S PA R A E L F O R TA L E C I M I E N T O D E L S E C T O R P R O D U C T I V O - M U N I C I P I O D E A C H O C A L L A

• Presupuesto limitado.
y/o nacionales. • Afianzamiento de los sistemas de agendas de trabajo.
alimentarios.

COMPONENTE INSTITUCIONAL ALIANZA PARA

17 LOGRAR LOS
OBJETIVOS
NUESTRAS PROPUESTAS
PAZ, JUSTICIA E
16 INSTITUCIONES
SÓLIDAS
• Gestionar los recursos económicos necesarios para fomentar
la producción ecológica e incorporar prácticas y técnicas
agroecológicas en todos los sistemas de producción agropecuarios.
 FUNDACIÓN JUBILEO

APUESTA 2. ACHOCALLA, CAPITAL DEL ECOTURISMO EN LA

REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ
Esta apuesta se centra en el fortalecimiento del ecoturismo comunitario para lograr la
participación y el beneficio directo de las comunidades de Achocalla en la gestión y operación
de las actividades turísticas, en armonía con el medio ambiente y la cultura local. De esta
manera, se promueve la participación de la población en la toma de decisiones y la gestión de
los recursos turísticos, se fomenta el uso sostenible de los recursos naturales y culturales, se
crean oportunidades de empleo y emprendimiento para la población local y se promueve el
intercambio cultural entre turistas y las comunidades anfitrionas.

Esta estrategia tiene un enfoque transversal al desarrollo productivo del municipio de Achocalla,
y busca revalorizar su patrimonio cultural, arqueológico, ambiental y paisajístico, reconociendo
su capacidad para impactar positivamente en la calidad de vida de su población.

OBJETIVO:
Impulsar el desarrollo del ecoturismo comunitario sostenible en Achocalla para proporcionar
una oferta competitiva de servicios que esté en armonía con la diversidad ecológica y cultural.

RECOMENDAMOS las siguientes acciones estratégicas:

ACCIONES ESTRATÉGICAS PROPUESTAS:

• COMPONENTE: DESARROLLO HUMANO INTEGRAL
ෙෙ Propiciar programas escolares complementarios enfocados al autorreconocimiento y
valorización de la cultura, el folclore, la gastronomía y la biodiversidad de Achocalla
como colegios amigos del turismo.
ෙෙ Fomentar la participación de la comunidad local en el diseño, implementación y
evaluación de programas y proyectos turísticos, para asegurar su sostenibilidad y
beneficio para la población local.
• COMPONENTE: ECONÓMICO - PRODUCTIVO
Infraestructura:
ෙෙ Identificar y evaluar los recursos naturales y culturales existentes en Achocalla para
definir las zonas prioritarias de desarrollo turístico.
ෙෙ Estructurar y promover un esquema de Responsabilidad Social Empresarial que logre
involucrar empresas de todos los niveles de la cadena productiva del sector turístico.
Capacitación técnica y empresarial:
ෙෙ Propiciar planes de capacitación para la creación de productos turísticos comunitarios
competitivos, acorde con las realidades y particularidades socioeconómicas, culturales
y ambientales.
ෙෙ Involucrar a las instituciones de formación técnica, tecnológica y universitaria
en turismo, en la implementación de planes de capacitación especiales para
emprendimientos de turismo comunitario.
ෙෙ Incentivar a los estudiantes de programas de formación en turismo a realizar sus
prácticas o pasantías de estudios apoyando los procesos de desarrollo de algún destino
o emprendimiento de turismo comunitario.
ෙෙ Propiciar espacios de diálogo que promuevan intercambios de experiencias de
emprendimientos de turismo comunitario nacionales e internacionales, que permitan
la capacitación continua de las comunidades, bajo el análisis de lecciones aprendidas.

19
P R O P U E S TA D E L I N E A M I E N T O S D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S PA R A E L F O R TA L E C I M I E N T O D E L S E C T O R P R O D U C T I V O - M U N I C I P I O D E A C H O C A L L A

ෙෙ Gestionar alianzas público-privadas, con la academia y entidades de apoyo al

desarrollo, para brindar asesoría técnica a los emprendimientos y destinos de turismo
comunitario, en la elaboración de estudios de mercado, de capacidad de carga turística,
de prevención y mitigación de impactos asociados a la actividad turística, y sistemas de
seguimiento y monitoreo.
Regulaciones:
ෙෙ Promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y culturales del
municipio, estableciendo normas y regulaciones que protejan los sitios turísticos y la
biodiversidad local.
Mercado:
ෙෙ Enfocar la promoción de los destinos y emprendimientos de turismo comunitario hacia
las características diferenciadoras de sus productos, en lo cultural, étnico y ambiental.
ෙෙ Buscar alianzas estratégicas con otros actores de la cadena productiva del turismo en el
ámbito local, nacional e internacional para la inclusión de los destinos y emprendimien-
tos de turismo comunitario en los diferentes planes y paquetes de comercialización.
ෙෙ Diseñar una marca de ecoturismo comunitario que apoye la comercialización de los
destinos y emprendimientos que sean responsables con el ambiente.
ෙෙ Establecer alianzas y colaboraciones con otras instituciones y empresas turísticas, en
los ámbitos local, regional, nacional e internacional, para promover la diversificación
de la oferta turística y mejorar la competitividad del destino.
Componente institucional:
ෙෙ Elaborar y poner en práctica esquemas de planificación (comunitarios o locales)
ecoturística elaborados a través de procesos de consulta y consenso.
ෙෙ Impulsar la creación de la Red Municipal de Turismo Comunitario de Achocalla.

ACTORES CORRESPONSABLES:
• Gobierno Autónomo Municipal Ecológico de Achocalla y sus secretarías municipales.
• Sector público.
• Institutos técnicos y tecnológicos.
• Academia.
• Organizaciones productivas.
• Organizaciones sociales.
• Líderes sociales.
• Operadores turísticos.
• Medios de comunicación.
• Sector privado.
• Organismos internacionales.
• Sociedad en general.

FUENTES DE FINANCIACIÓN PROPUESTAS:

• Acuerdos específicos de encadenamientos productivos con instancias nacionales,
departamentales y otros municipios, organizaciones productivas, empresas con
responsabilidad social empresarial.
• Inversión pública especifica en patrimonio y turismo.
• Transferencias público–privadas.

20
 FUNDACIÓN JUBILEO

ARTICULACIÓN CON LA AGENDA 2030

La Agenda 2030, con sus Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), reconoce la importancia
del turismo sobre el crecimiento económico y empleo (ODS 8), sobre producción y consumo
sostenibles (ODS 12); y el Objetivo 14, sobre vida submarina. De esta manera, la apuesta
“ACHOCALLA, CAPITAL DEL ECOTURISMO EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ” promueve
el turismo sostenible y contribuye a todos los ODS al promover soluciones integrales para la
conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, la implementación de iniciativas de
mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático, la reproducción de diferentes formas
de expresión cultural y modos de vida, la realización de actividades económicas que van más allá
de las agropecuarias, la formación de redes de cooperación que fortalecen la cohesión entre los
diferentes grupos sociales.

ARTICULACIÓN CON EL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO

INTEGRAL DE ACHOCALLA
En la tabla se mencionan las principales acciones planteadas para el turismo en el Plan Territorial
de Desarrollo Integral para Vivir Bien del municipio de Achocalla, las cuales se encuentran en
concordancia con los lineamientos planteados:

TABLA Nº 2.
Acciones y proyectos planteados en el Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien del municipio de Achocalla
2021 - 2025 sobre turismo
SECTOR POLÍTICA LINEAMIENTO ESTRATÉGICO
Garantizar el acceso y Garantizar la funcionalidad permanente de los caminos vecinales existentes
comunicación de cada una de y abrir nuevos caminos vecinales para la integración de las poblaciones
Transportes
las comunidades del territorio emergentes del territorio del municipio de Achocalla.
municipal de Achocalla.
Promover la actividad turística Desarrollar acciones de conservación patrimonial natural y cultural; de
como una alternativa de medios promoción y fomento del turismo dentro el territorio del municipio de
Turístico de vida para los hogares que viven Achocalla.
en el territorio del municipio de
Achocalla.
Construir un municipio amigo del Incrementar las áreas forestadas y reforestadas dentro el territorio del
medio ambiente y de la madre municipio de Achocalla.
tierra.
Mejorar la efectividad institucional en la atención de emergencias y
Medio desastres naturales, socionaturales o antrópicas que ocasionan pérdidas
Ambiente económicas y humanas en el territorio del municipio de Achocalla.
Implementar los servicios de manejo y tratamiento de residuos sólidos en las
principales poblaciones del territorio del municipio de Achocalla.
Proteger los recursos naturales para su uso sustentable en beneficio de la
población del municipio de Achocalla.
Conservar la identidad cultural Apoyar las prácticas culturales existentes dentro el territorio del municipio
Cultural
del territorio del municipio de de Achocalla.
Achocalla.
Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Achocalla. (2021). Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien del municipio de
Achocalla 2021 – 2025.

21
P R O P U E S TA D E L I N E A M I E N T O S D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S PA R A E L F O R TA L E C I M I E N T O D E L S E C T O R P R O D U C T I V O - M U N I C I P I O D E A C H O C A L L A

VINCULACIÓN CON LAS PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES

La propuesta “ACHOCALLA, CAPITAL DEL ECOTURISMO EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE LA
PAZ” busca complementar y fortalecer las acciones estratégicas del Plan Territorial de Desarrollo
Integral para Vivir Bien del municipio de Achocalla. Para lograrlo, se han tomado en cuenta las
problemáticas y potencialidades identificadas durante la fase de diagnóstico.

Entre las problemáticas identificadas se encuentran los altos niveles de pobreza por Necesidades
Básicas Insatisfechas, el hacinamiento, el bajo acceso a agua y saneamiento básico, la informalidad
laboral, la atomización del sector empresarial, el bajo nivel de educación y el fenómeno migratorio
de la población rural hacia centros poblados. Además, se tiene el bajo nivel de asociatividad que
limita la obtención de economías de escala, el poco aprovechamiento sostenible del turismo, la
acelerada degradación ambiental de los recursos naturales, potenciales ecológicos y la calidad de
la laguna. Además, está la desarticulación entre actores públicos y privados para la formulación
e implementación de políticas públicas a este sector.

Por otro lado, se han identificado diversas potencialidades, entre las que destacan la presencia
de una amplia diversidad étnica, cultural y patrimonial, lugares arqueológicos y paleontológicos
y naturales, el bono demográfico y las opciones de participación en el desarrollo rural para
mujeres y jóvenes.

Esta apuesta “ACHOCALLA, CAPITAL DEL ECOTURISMO EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE

LA PAZ” busca aprovechar estas potencialidades y enfrentar las problemáticas identificadas,
promoviendo el turismo que busca impulsar el desarrollo económico inclusivo, la conservación
de los ecosistemas, la promoción de la cultura y el fortalecimiento de las alianzas.

El siguiente esquema presenta la vinculación de la apuesta con las problemáticas y potenciali-

dades planteadas en la fase de diagnóstico:

22
 APUESTA 2. ACHOCALLA, CAPITAL DEL ECOTURISMO EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ

DE LA TRABAJO DECENTE REDUCCIÓN CIUDADES Y

POBREZA
1 FIN 4 EDUCACIÓN 5 IGUALDAD 8 Y CRECIMIENTO 10 DE LAS 11 COMUNIDADES
DE CALIDAD DE GÉNERO ECONÓMICO DESIGUALDADES SOSTENIBLES

NUESTRAS PROPUESTAS

• Incentivar a los estudiantes de programas de formación en • Involucrar a las instituciones de formación técnica, tecnológica y
turismo para realizar sus prácticas o pasantías de estudios. universitaria en turismo, en la implementación de planes de capacitación
especiales para emprendimientos de turismo comunitario.
• Propiciar planes de capacitación para la creación
de productos turísticos comunitarios competitivos, • Propiciar espacios de diálogo que promuevan
COMPONENTE intercambios de experiencias de emprendimientos
acordes con las realidades y particularidades de turismo comunitario nacionales e
socioeconómicas, culturales y ambientales. ECONÓMICO - PRODUCTIVO
internacionales.
• Lograr alianzas que involucren a las • Gestionar alianzas para brindar asesoría
comunidades, al gobierno departamental POTENCIALIDADES PROBLEMÁTICAS técnica a los emprendimientos y destinos de
y nacional, y a las organizaciones no • Lugares arqueológicos y • Poco aprovechamiento sostenible del turismo comunitario.
gubernamentales para el desarrollo de paleontológicos y naturales. turismo (ecoturismo).
• Promover la conservación y el uso sostenible
destinos y proyectos de turismo comunitario. de los recursos naturales y culturales.
• Acelerada degradación ambiental de los
• Estructurar y promover un esquema de • Potencial de turismo ecológico y cultural. recursos naturales, potenciales ecológicos y la • Inclusión de los destinos y emprendimientos
Responsabilidad Social Empresarial que logre calidad de la laguna de turismo comunitario en los diferentes
involucrar empresas de todos los niveles de • Existe una importante vinculación entre las planes y paquetes de comercialización.
la cadena productiva del sector turístico. actividades agrícolas, la industria y los servicios. • Faltan políticas para preservar los
recursos arqueológicos, paleontológicos • Diseñar una marca de ecoturismo comunitario.
• Identificar y evaluar los recursos naturales
y conservar la biodiversidad. • Enfocar la promoción de los destinos y
y culturales existentes en Achocalla para
determinar su potencial turístico. emprendimientos de turismo comunitario,
hacia las características diferenciadoras de sus
PROBLEMAS Y productos, en lo cultural, étnico y ambiental.
POTENCIALIDADES
COMPONENTE COMPONENTE INSTITUCIONAL
• Propiciar programas complementarios DESARROLLO
enfocados al autorreconocimiento y HUMANO INTEGRAL PROBLEMÁTICAS • Elaborar y poner en práctica esquemas
valorización de la cultura, el folclore, la • Apoyos débiles o desenfocados. de planificación (comunitarios o locales)
gastronomía y la biodiversidad de Achocalla PROBLEMÁTICAS • Desarticulación entre actores públicos y ecoturística elaborados a través de procesos
como colegios amigos del turismo. • Altos niveles de pobreza. privados. de consulta y consenso.
• Informalidad laboral. POTENCIALIDADES
• Bajo nivel de educación. POTENCIALIDADES • Impulsar la creación de la Red Municipal
• Presencia de una amplia • Articulación interinstitucional
• Fomentar la participación de • Abandono escolar. de Turismo Comunitario de Achocalla.
diversidad étnica, cultural y para el desarrollo municipal
la comunidad local en el diseño, • Fenómeno migratorio. patrimonial. • Voluntad política –
implementación y evaluación de programas • Se cuenta con el Instituto Tecnológico institucional
y proyectos turísticos, para asegurar su “Tuni”.
sostenibilidad y beneficio para la población • Opciones de participación en el desarrollo rural PAZ, JUSTICIA E ALIANZA PARA
16 INSTITUCIONES 17 LOGRAR LOS
local. para mujeres y jóvenes. SÓLIDAS OBJETIVOS

DE LA TRABAJO DECENTE REDUCCIÓN CIUDADES Y

POBREZA
1 FIN 4 EDUCACIÓN 5 IGUALDAD 8 Y CRECIMIENTO 10 DE LAS 11 COMUNIDADES
DE CALIDAD DE GÉNERO ECONÓMICO DESIGUALDADES SOSTENIBLES

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FUNDACIÓN JUBILEO
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Fundación Jubileo. (2023a). Diagnóstico socioeconómico – productivo en el municipio
de Achocalla.
- Fundación Jubileo. (2023b). Análisis del presupuesto público municipal de Achocalla.
- Fundación Jubileo. (8 de septiembre 2022). Mesa de desarrollo productivo del municipio
de Achocalla.
- Fundación Jubileo. (2021). Consultoría sobre la identificación de temáticas de
conflictividad (socioeconómico y ambiental) en la región del Valle Central de Tarija.
- Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. (2022). Normativas específicas.
[Link]
- Gobierno Autónomo Municipal de Achocalla. (2021). Plan Territorial de Desarrollo
Integral para Vivir Bien del municipio de Achocalla 2021 – 2025.
- Gobierno Autónomo Municipal de Achocalla. (2017). Carta Orgánica del Gobierno
Autónomo Municipal de Achocalla.
- Gobierno Autónomo Municipal de Achocalla. (2016). Plan Territorial de Desarrollo
Integral para Vivir Bien del municipio de Achocalla 2016 – 2020.
- Ministerio de Planificación para el Desarrollo. (2021). Plan de Desarrollo Económico
Social 2021 – 2025.

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 FUNDACIÓN JUBILEO

ANEXO 1.
CONTEXTO NORMATIVO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO
3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA2.
La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) brinda el marco normativo
general del Estado Plurinacional de Bolivia respecto al desarrollo productivo. El artículo
9 señala que uno de los fines y funciones esenciales del Estado es “promover y garantizar
el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su
industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el
bienestar de las generaciones actuales y futuras”.

Dentro de la CPE se construye el marco normativo para los componentes que coadyuvan al
DESARROLLO PRODUCTIVO:

• En MATERIA EDUCATIVA, la CPE, en su artículo 17, menciona que como derecho

fundamental que “toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles
de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación”.
En el artículo 78 se señala que el Estado garantiza la educación vocacional y la enseñanza
técnica humanística, para hombres y mujeres, relacionada con la vida, el trabajo y el
desarrollo productivo. Asimismo, el artículo 90, establece que el Estado promoverá la
formación técnica, tecnológica, productiva, artística y lingüística, a través de Institutos
técnicos y tecnológicos. Finalmente, los artículos 91 y 95, aluden que la educación
superior desarrollará procesos de investigación científica para resolver problemas de
la base productiva y de su entorno social, y que las universidades promoverán centros
de generación de unidades productivas, en coordinación con las iniciativas productivas
comunitarias, públicas y privadas.
• Respecto al MERCADO LABORAL, en el artículo 47 se indica que “los trabajadores de
pequeñas unidades productivas urbanas o rurales, por cuenta propia, y gremialistas en
general, gozarán por parte del Estado de un régimen de protección especial, mediante
una política de intercambio comercial equitativo y de precios justos para sus productos,
así como la asignación preferente de recursos económicos financieros para incentivar
su producción”. Además, que el Estado protegerá, fomentará y fortalecerá las formas
comunitarias de producción. Asimismo, en el artículo 48 se enfatiza que “el Estado
debe garantizar la incorporación de los jóvenes en el sistema productivo, de acuerdo
con su capacitación y formación”.
• Respecto a la INCLUSIÓN Y REDUCCIÓN DE DESIGUALDADES, en el artículo 59
se menciona que el Estado y la sociedad deben garantizar y promover la efectiva
integración de los jóvenes y personas con discapacidad en el ámbito productivo,
económico, político, social y cultural, sin discriminación alguna. El artículo 313 indica
que la organización económica boliviana para eliminar la pobreza y la exclusión social y
económica establece como algunos de sus propósitos: La reducción de las desigualdades
de acceso a los recursos productivos, la reducción de las desigualdades regionales, el
desarrollo productivo industrializador de los recursos naturales, la participación activa
de las economías pública y comunitaria en el aparato productivo.
• Respecto a la CIENCIA, TECNOLOGÍA E INVESTIGACIÓN, el artículo 103 menciona
que “el Estado, las universidades, las empresas productivas y de servicio públicas y

2 Gaceta Oficial de Bolivia. (2009). Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.

25
P R O P U E S TA D E L I N E A M I E N T O S D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S PA R A E L F O R TA L E C I M I E N T O D E L S E C T O R P R O D U C T I V O - M U N I C I P I O D E A C H O C A L L A

privadas, y las naciones y pueblos indígena originario campesinos, desarrollarán y

coordinarán procesos de investigación, innovación, promoción, divulgación, aplicación
y transferencia de ciencia y tecnología para fortalecer la base productiva e impulsar el
desarrollo integral de la sociedad, de acuerdo con la ley”.
• Respecto al aspecto FINANCIERO, el artículo 110 menciona que las Entidades
Territoriales Autónomas podrán transferir recursos públicos, en efectivo o en especie,
a organizaciones económico productivas y organizaciones territoriales, con el objeto
de estimular la actividad productiva y generación de proyectos de desarrollo,
seguridad alimentaria, reconversión productiva y salud, en el marco del Plan General
de Desarrollo; el uso y destino de estos recursos será autorizado mediante norma
del Órgano Legislativo de los gobiernos autónomos. Asimismo, el artículo 302 señala
que son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su
jurisdicción, la creación de fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de
transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

La CPE indica que son competencias exclusivas del nivel central del Estado las políticas generales
de desarrollo productivo y que son competencias exclusivas de los gobiernos municipales
autónomos, en su jurisdicción, la promoción y administración de los servicios para el desarrollo
productivo y agropecuario, las políticas de turismo local, los proyectos de infraestructura
productiva y el fomento y desarrollo de su vocación productiva.

De esta manera, el artículo 405 propugna que “el desarrollo rural integral sustentable es parte
fundamental de las políticas económicas del Estado, que priorizará sus acciones para el fomento
de todos los emprendimientos económicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales,
con énfasis en la seguridad y en la soberanía alimentaria, a través de:

El incremento sostenido y sustentable de la productividad agrícola, pecuaria,

1. manufacturera, agroindustrial y turística, así como su capacidad de competencia
comercial.
La articulación y complementariedad interna de las estructuras de producción
2. agropecuarias y agroindustriales.
El logro de mejores condiciones de intercambio económico del sector productivo rural
3. con relación al resto de la economía boliviana.
La significación y el respeto de las comunidades indígena originario campesinas en
4. todas las dimensiones de su vida.
El fortalecimiento de la economía de los pequeños productores agropecuarios y de la
5. economía familiar y comunitaria”.

Asimismo, el artículo 407 señala que “son objetivos de la política de desarrollo rural integral del
Estado, en coordinación con las entidades territoriales autónomas y descentralizadas” donde se
debe:

26
 FUNDACIÓN JUBILEO

Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, priorizando la producción y el consumo

1. de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano.

2. Establecer mecanismos de protección a la producción agropecuaria boliviana.

3. Promover la producción y comercialización de productos agroecológicos.

Proteger la producción agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias

4. climáticas, geológicas y siniestros. La ley preverá la creación del seguro agrario.

Implementar y desarrollar la educación técnica productiva y ecológica en todos sus

5. niveles y modalidades.
Establecer políticas y proyectos de manera sustentable, procurando la conservación y
6. recuperación de suelos.

7. Promover sistemas de riego, con el fin de garantizar la producción agropecuaria.

Garantizar la asistencia técnica y establecer mecanismos de innovación y transferencia

8. tecnológica en toda la cadena productiva agropecuaria.

9. Establecer la creación del banco de semillas y centros de investigación genética.

Establecer políticas de fomento y apoyo a sectores productivos agropecuarios con

10. debilidad estructural natural.

11. Controlar la salida y entrada al país de recursos biológicos y genéticos.

Establecer políticas y programas para garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad

12. alimentaria.
Proveer infraestructura productiva, manufactura e industrial y servicios básicos para el
13. sector agropecuario.

1.2.1. NORMATIVA ESPECÍFICA3.

Por otro lado, existen leyes sectoriales que norman la aplicación de los fundamentos expuestos
en la CPE.

• Ley Nº 3525 de Regulación y Promoción de la Producción Agropecuaria y Forestal

no Maderable Ecológica (21 noviembre 2006). Tiene por objeto regular, promover y
fortalecer sosteniblemente el desarrollo de la producción agropecuaria y forestal no
maderable ecológica en Bolivia, y crea el Consejo Nacional de Producción Ecológica
(CNAPE) como instancia operativa, responsable de planificar, promover, normar,
gestionar y apoyar la promoción y desarrollo de la producción ecológica, conformada por
representantes del sector público, y establece la creación de comités departamentales
o municipales de fomento para la producción ecológica.
• Ley Nº 31. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” (19 julio
2010). En materia de desarrollo rural integral, son competencias concurrentes de los
gobiernos municipales autónomos: a) Ejecutar las políticas generales sobre agricultura,
ganadería, caza y pesca en concordancia con el Plan General del Desarrollo Rural
Integral, en coordinación con los planes y políticas departamentales. b) Promover el
desarrollo rural integral de acuerdo con sus competencias y en el marco de la política
general.

3 Gaceta Oficial de Bolivia.

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P R O P U E S TA D E L I N E A M I E N T O S D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S PA R A E L F O R TA L E C I M I E N T O D E L S E C T O R P R O D U C T I V O - M U N I C I P I O D E A C H O C A L L A

• Ley Nº 144. Ley de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria (26 junio

2011). Su finalidad es la soberanía alimentaria para el “Vivir Bien” de la población
boliviana a través de lo que se denomina “Revolución Productiva Comunitaria
Agropecuaria”, dentro el marco de la Economía Plural.
• Ley Nº 602. Ley de gestión de riesgos (14 noviembre 2014). Norma el marco
institucional y competencias para la gestión de riesgos: prevención, mitigación y
recuperación, y la atención de desastres y/o emergencias a través de la preparación,
alerta, respuesta y rehabilitación ante riesgos de desastres ocasionados por amenazas
naturales, socionaturales, tecnológicas y antrópicas, así como vulnerabilidades
sociales, económicas, físicas y ambientales.
• Ley Nº 448. Sobre el Programa Nacional de Frutas, el Programa Nacional de
Producción de Hortalizas (6 diciembre 2013). Su propósito es crear tres programas
(Programa Nacional de Frutas, Programa Nacional de Producción de Hortalizas y el
Programa Nacional de Rumiantes Menores y Pesca), bajo dependencia del Ministerio
de Desarrollo Rural y Tierras, para fortalecer al sector agropecuario, priorizando
a los pequeños y medianos productores; así como, establecer los mecanismos de
financiamiento para la ejecución de estos.
• Ley Nº 338. Ley de Organizaciones Económicas Campesinas Indígenas Originarias
(OECAS) y de Organizaciones Económicas Comunitarias (OECOM) para la
integración de la agricultura familiar sustentable y la soberanía alimentaria.
(26 enero 2013). Tiene por objeto normar la agricultura familiar sustentable y
las actividades familiares diversificadas, realizadas por las OECAS, las OECOM,
y las familias productoras indígena originario campesinas, interculturales y
afrobolivianas organizadas en la agricultura familiar sustentable, basadas en el
uso y aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra, acordes con su
vocación y potencial productivo en los diferentes pisos ecológicos, y con diferente
grado de vinculación a mercados locales, regionales, nacionales e internacionales,
para contribuir a la soberanía alimentaria. La ley se aplica a las entidades del nivel
central del Estado, entidades territoriales autónomas, OECAS, OECOM y las familias
productoras indígena originario campesinas, interculturales y afrobolivianas
organizadas en la agricultura familiar sustentable, y a otras entidades públicas,
privadas y mixtas, que directamente intervienen o se relacionan con la agricultura
familiar sustentable y la soberanía alimentaria, en el marco de la economía plural.

28
 FUNDACIÓN JUBILEO

ANEXO 2.
SISTEMATIZACIÓN DE LAS DEMANDAS Y PROPUESTAS DE LAS MESAS
DE DESARROLLO PRODUCTIVO EN ACHOCALLA
MESA 1
VOCACIÓN PRODUCTIVA DEMANDAS PROPUESTAS
• Incentivo – exención de impuestos (en • Mercado propio.
su totalidad) a propiedades que tienen • Variedades de semillas (banco de
actividad productiva. semillas).
• Contratación de personal específico, • Asistencia técnica contra plagas.
Hortalizas y verduras
especialistas: • Agua – Sistema de riego.
- Agrónomo
Granjas: Gallinas y cerdos
- Abogado
- Administrador
Ganadería y lácteos
- Contador
- Marketing
Frutas
para apoyo a las organizaciones.
• Centro de procesamiento de lácteos +
etiquetado.
• Marketing – dar a conocer sus productos.
• Mercados a precio justo.

MESA 2
VOCACIÓN PRODUCTIVA DEMANDAS PROPUESTAS
Altiplano • Mejorar las carpas solares. • Generar un banco local de semillas.
Hortalizas • Mercado seguro. • Capacitación especializada en
Tubérculos • Talleres de producción hongos.
ecológica y administración. • Capacitación para que las
Cabecera de valle • Técnico en manejo animales asociaciones sean competitivas.
Lácteos menores. • Políticas de cuidado del agua y de la
Hortalizas • Técnicos en la Secretaría tierra productiva.
Animales menores Municipal de Desarrollo • Generar la marca Achocalla.
Productivo. • Definir zonas para saber cuáles son
residenciales y productivas.
• Marketing de los productos locales.

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P R O P U E S TA D E L I N E A M I E N T O S D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S PA R A E L F O R TA L E C I M I E N T O D E L S E C T O R P R O D U C T I V O - M U N I C I P I O D E A C H O C A L L A

MESA 3

VOCACIÓN PRODUCTIVA DEMANDAS PROPUESTA

Hortalizas Hortalizas • Captaciones, tanques, cosecha de agua
Lácteos y derivados • Agua para riego. para riego.
Tubérculos • Espacios productivos (políticas que • Fomentar asociaciones públicas /
los cuiden) privadas para proyectos específicos
• Insumos como semillas, abono, sobre agua y riego.
material para las carpas
• Proyectos de acceso de riego.
• Acceso a mercado
Lácteos y derivados • Políticas de cuidado del agua.
• Agua • Declarar distritos productivos y
• Planta para lácteos definir zonas residenciales/expansión
• Acceso a mercado preservando la vocación productiva y
• Herramientas ecológica de Achocalla.
Tubérculos • Fomentar la implementación de carpas
• Agua para riego solares.
• Insumos como semillas, abono,
• Promoción de productos mediante la
material para las carpas
marca Achocalla.
• Capacitación sobre biopesticidas
• Acceso al mercado • Promover “Consume lo nuestro”.
• El SENASAG no cuenta con una visión • Convenios con municipios y
rural dentro de los requisitos para la gobernación para ferias con productos
obtención del registro. de Achocalla.
• La falta de acceso al mercado y la • Convenios con ONG y universidades
competencia con los precios de para capacitaciones técnicas.
productos de contrabando hace que
los productores tengan que bajar los
precios de los productos e incluso
correr el riesgo de que quedarse o
que los mismos se caduquen.

30
Director Ejecutivo:
Juan Carlos Núñez V.

Coord. Área de Investigación:

Waldo Gómez R.

Coordinación del proyecto y

elaboración del documento:
Carla Cordero Sade

Equipo del proyecto:

René Martínez Céspedes
Carmiña Pacajes Hoyos
Mónica Reyes Limpias

Edición:
Jorge Jiménez Jemio

Dirección:
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