Proceso legislativo
El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se
divide en dos Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores. El Congreso de la Unión es
concebido como el órgano de la pluralidad democrática por excelencia, pues en él convergen las
principales corrientes políticas e ideológicas de nuestro país.
Ambas Cámaras tienen como propósito fundamental el análisis, discusión y aprobación de las
normas que constituyen nuestro sistema jurídico.
El proceso legislativo federal se rige por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
la Ley Orgánica, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos y por los acuerdos parlamentarios adoptados por la mayoría de los miembros de
cada Cámara. La Carta Magna precisa que el derecho de iniciar leyes y decretos compete: a) al
Presidente de la República; b) a los diputados y senadores al Congreso de la Unión; c) a las
legislaturas de los estados y de la Ciudad de México, y d) a los ciudadanos en un número
equivalente, por lo menos, al cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores, en los
términos que señalen las leyes.
La formación de leyes y decretos puede iniciarse indistintamente en cualquiera de las dos Cámaras,
observándose el Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las
discusiones y votaciones, con excepción de los proyectos que versaren sobre empréstitos,
contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, los cuales deberán discutirse primero
en la Cámara de Diputados.
CÁMARA DE ORIGEN
Se habla de Cámara de origen para referirse a la que inicia el procedimiento legislativo y de Cámara
revisora cuando se refiere a la que recibe la propuesta que ya ha sido aprobada por dicha Cámara de
origen.
PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS
Toda iniciativa presentada deberá ser turnada a Comisiones por conducto de la Mesa Directiva para
su análisis y posterior dictaminación.
La Comisión se encarga de elaborar el anteproyecto de dictamen para su presentación y, en su caso,
aprobación en la propia Comisión. El dictamen debe contener una parte expositiva de las razones en
que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votación.
Los dictámenes de cada una de las comisiones deberán presentarse firmados por la mayoría de los
individuos que las componen; en caso de existir disentimiento de uno o más miembros se presentará
voto particular por escrito, el cual deberá remitirse de manera conjunta con el dictamen. En materia
parlamentaria se denomina voto particular a la expresión formal que el legislador realiza sobre
determinado asunto, con independencia de la opinión general, ya sea esta en sentido positivo o bien
negativo. Es entonces, la emisión de razones, argumentos y puntos de vista que un parlamentario
sostiene de manera personal y los cuales desea queden asentados.
DICTAMEN
Una vez elaborado el dictamen se notifica al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara para que,
en uso de sus facultades legales, programe su inclusión en el orden del día, para su presentación
ante el Pleno de la Asamblea.
Los dictámenes son sujetos a dos lecturas, que se realizan ante el Pleno por parte de la Secretaría de
la Mesa Directiva. Durante la segunda lectura se desarrolla la discusión, votación y en su caso
aprobación del dictamen.
DISCUSIÓN
Todo proyecto de ley o decreto se discute primero en lo general, esto es, en su conjunto, y después,
en lo particular, cada uno de sus artículos. La discusión se da alternativamente en contra y en pro,
comenzando por el inscrito en contra. Los individuos de la Comisión y los autores de la propuesta
podrán hablar en más de dos ocasiones, mientras el resto solo tendrá dos intervenciones. Asimismo,
tienen derecho de intervención los individuos para hechos o alusiones personales, por un tiempo
límite de cinco minutos.
Terminada la lista de oradores el Presidente preguntará a la Asamblea, mediante votación
económica, si el asunto se considera suficientemente discutido, si así se considera, se procederá a la
votación, en caso contrario, continuará el debate, pero bastará que hable uno en pro y otro en contra
para repetir la pregunta.
VOTACIÓN
Declarado un proyecto suficientemente discutido en lo general, se procederá a votarlo en tal sentido
y, si es aprobado, se discutirán enseguida los artículos en particular. En caso de no ser aprobado, se
preguntará, en votación económica, si vuelve o no todo el proyecto a la Comisión. Si la resolución
fuere afirmativa, volverá, en efecto, para que lo reforme; mas si fuere negativa, se tendrá por
desechado.
En cuanto a la discusión en lo particular, terminada esta, se preguntará si ha lugar la votación; en
caso afirmativo se votará, y en caso negativo se devolverá el artículo a la Comisión.
Aprobado un proyecto en la Cámara de origen, pasará para su discusión a la otra, cuando no se trate
de alguna de las facultades exclusivas de una sola Cámara. Los proyectos deberán ir firmados por el
Presidente y dos Secretarios, acompañados del expediente respectivo, del extracto de la discusión y
demás antecedentes que se hubieran tenido a la vista para resolverlos.
CÁMARA REVISORA
La Cámara revisora recibe la Minuta del Dictamen con Proyecto de Decreto y lleva a cabo el mismo
procedimiento de estudio, dictamen, discusión y aprobación seguido por la Cámara de origen.
Si algún proyecto de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la Cámara de revisión,
volverá a la de origen con las observaciones que aquella le hubiese hecho. Si examinado de nuevo,
fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes, volverá a la Cámara que lo
desechó, la cual lo tomará otra vez en consideración, y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará
al Ejecutivo para su publicación, pero si lo reprobase, no podrá volver a presentarse en el mismo
periodo de sesiones.
Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte o modificado o adicionado por la Cámara
revisora, la nueva discusión en la Cámara de origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre
las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Si las
adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de los
votos presentes en la Cámara de origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo. Si las adiciones o
reformas hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de los votos en la Cámara
de origen, volverán a aquella para que tome en consideración las razones de esta, y si por mayoría
absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revisión dichas adiciones o reformas, el
proyecto, en lo que haya sido aprobado por ambas Cámaras, pasará al Ejecutivo Federal. Si la
Cámara revisora insistiere, por la mayoría absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o
reformas, todo el proyecto podrá presentarse hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que
ambas Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o
decreto solo con los artículos aprobados y que se reserven los adicionados o reformados para su
examen y votación en las sesiones siguientes.
Resuelta la iniciativa por la Cámara revisora, queda sancionada como ley o Decreto y se procede a
la integración del expediente final con el documento legislativo acabado y original que firman los
representantes de las Mesas Directivas de ambas Cámaras.
PROMULGACIÓN
El Presidente de la República, al recibir el decreto aprobado por el Congreso, cuenta con dos
opciones: a) realizar observaciones al decreto aprobado, en cuyo caso lo remitirá a la Cámara de
origen para su estudio, dentro de los diez días útiles, a no ser que, corriendo ese término, hubiere el
Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolución deberá hacerse el primer
día útil en que el Congreso esté reunido o b) promulgarlo y, entonces, mandarlo publicar para que
se observen y cumplan las disposiciones que contenga la ley.
La constitución y su división
También conocida como la Constitución Mexicana de 1917. Es la Carta Magna o norma
fundamental que organiza política, legal y jurídicamente a la nación mexicana en la actualidad.
Como toda constitución moderna, rige los términos de la separación de los poderes públicos; define
los procedimientos para elección de las autoridades; indica los derechos humanos y deberes
fundamentales de los ciudadanos; y todo el marco normativo que define la vida en México.
El 5 de febrero de 1917, Venustiano Carranza, Presidente de México, promulgó en el Teatro de la
República de Querétaro la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Estructura
Se compone de nueve títulos con 136 artículos y 19 transitorios. Todo ello se divide en dos
particiones: una dogmática, que abarca los primeros 38 artículos y establece los derechos humanos
y obligaciones de los ciudadanos; y otra orgánica, que abarca los 98 artículos restantes y estipula la
organización de los poderes públicos del Estado.
Concepto jurídico de persona
El concepto jurídico de persona se refiere a la entidad capaz de ser titular de derechos y
obligaciones en el ámbito del derecho. En términos generales, la persona jurídica se define como un
sujeto de derecho, que puede ser una persona física o una entidad artificial que tiene capacidad para
realizar actos jurídicos y adquirir obligaciones.
En el caso de las personas físicas, se trata de individuos con capacidad jurídica, es decir, que son
considerados capaces de tener derechos y obligaciones en virtud de su existencia. En el caso de las
personas jurídicas, se trata de entidades artificiales que han sido creadas por la ley o por acuerdo de
las personas, y que tienen personalidad jurídica propia y capacidad para actuar y adquirir
obligaciones en el mundo jurídico.
Es importante destacar que, aunque la mayoría de las personas jurídicas son creadas por la ley,
también pueden ser creadas por acuerdo de las personas, como en el caso de las sociedades civiles o
mercantiles, las asociaciones y las fundaciones. En ambos casos, la persona jurídica es un sujeto de
derecho que puede realizar actos jurídicos y adquirir obligaciones, y que puede ser objeto de
derechos y obligaciones por parte de terceros.
Atributos de la personalidad
Los atributos de personalidad corresponden a ciertas características que tienen los seres humanos y
que los distinguen de los demás seres y son esenciales en toda persona.
La personalidad es la disposición o aptitud para ser titular de derechos y obligaciones.
Los atributos de la personalidad, según la doctrina (conjunto de teorías llevadas a cabo por autores y
autoras en alguna materia determinada) clásica, corresponden a:
1) La Nacionalidad: Es el vínculo jurídico que une a una persona con un Estado determinado. De
este vínculo nacen derechos y obligaciones entre la persona y el Estado. Por la nacionalidad
sabemos si una persona es nacional o extranjera.
Doctrinas modernas descartan la Nacionalidad, basándose principalmente en que existen personas
apátridas, aquellas que no son reconocidas por ningún país como ciudadanos o ciudadanas.
Lamentablemente este es un hecho real, donde la ciencia jurídica avanza lentamente.
2) El Nombre: Es el título, calificativo que nos singulariza en la vida, lo conforman dos elementos
y un tercer elemento posible:
Uno es el nombre de pila o nombre propio, que es designado por los padres, por ejemplo, en mi
caso sería Manuel Rodrigo.
El segundo elemento del Nombre es el nombre patronímico o de familia que está unido a la
filiación, que es el vínculo jurídico entre dos personas, donde una desciende de la otra, producto de
hechos biológicos o de actos jurídicos o de ambas situaciones, en mi caso sería Carmona Araya.
Un tercer elemento posible es el seudónimo (no el sobrenombre) que podemos inscribir en el
Registro de Propiedad Intelectual, por ejemplo, Ester Huneeus Salas de Claro (escritora chilena)
inscribió su seudónimo “Marcela Paz” para firmar la serie de cuentos infantiles de Papelucho.
3) Patrimonio: Bolsa imaginaria que toda persona tiene, donde están nuestros derechos, bienes,
créditos, obligaciones, deudas, etc.
4) Domicilio: Comprende a la residencia, pero es más amplia, ya que es el lugar donde se
Considera que la persona está siempre, aunque transitoriamente no sea así. Entonces el domicilio
posee dos elementos unidos entre sí:
Uno de esos elementos es la residencia que es el asiento de hecho de una persona, es el lugar en que
habitualmente se encuentra una persona, sin embargo la sola residencia por prolongada que sea no
constituye domicilio.
El otro elemento es el Animus Manendi, es el elemento subjetivo del domicilio y consiste en el
ánimo de permanencia que puede ser real o presunto “deseo que ese lugar sea mi domicilio”.
5) Capacidad de Goce: Aptitud legal de toda persona(a diferencia de la capacidad de ejercicio)
para adquirir derechos y obligaciones.
6) Estado Civil: Es la calidad de un individuo en cuanto le habilita para ejercer ciertos derechos o
contraer ciertas obligaciones civiles, por ejemplo:
–Si se origina del Matrimonio podría ser: casada, casado, divorciado, divorciada, soltero, soltera,
etc.
–Si se origina en el Acuerdo de Unión Civil: conviviente civil
–Si se origina por el parentesco podría ser: hijo, hija, madre, padre, etc.
Tipos de normas y la sanción de cada una de ellas
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clases-normas/index.html
Contractualismo
El contractualismo es una corriente moderna de filosofía política y del derecho, que explica el
origen de la sociedad y del Estado como un contrato original entre humanos, por el cual se acepta
una limitación de las libertades a cambio de leyes que garanticen la perpetuación y ciertas ventajas
del cuerpo social.
