FROM: “GENERAL AGREEMENT

OF TARIFS AND TRADE” TO

“WORLD TRADE ORGANIZATION”
DESDE EL “GATT” A LA
“ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
COMERCIO” (OMC)

Un poco de historia ……

David Villarreal
• Algunas reflexiones que es necesario hacer para
comprender el proceso de formación del GATT en
la década del 40:
FIN DE LA SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL Y SUS CONSECUENCIAS

APARICION DE OIs CON EL

OBJETIVO DE ESTABLECER EL
PRINCIPIO DE COOPERACION
INTERNACIONAL

EVITAR LOS ERRORES ECONOMICOS

DE LAS DECADAS DE LOS AÑOS 20 Y
30

LOS GOBIERNOS PENSABAN

QUE LAS BARRERAS
COMERCIALES PROTEGIAN SUS
ECONOMIAS
David Villarreal
 LAS POLITICAS GUBERNAMENTALES QUE ESTABLECIERON BARRERAS
COMERCIALES PARALIZARON EL COMERCIO

• CLAVES: En virtud de la doctrina que se había

gestado en el marco de las OIs, en cuanto a la
cooperación internacional como principio para
sostener la PAZ, era fundamental buscar un
mecanismo para fortalecer:
LA
ESTABILIDAD

CIERTO
SENTIDO DE
COMUNIDAD
MUNDIAL
David Villarreal
 LA HABANA - 1947
• Comienzan las negociaciones para formar el GATT,
entre los representantes de los Gobiernos. Al
principio, sólo 23 países firmaron el acta acuerdo;
en la actualidad, la organización cuenta con 168
miembros.
• El GATT se estructuró con las denominadas
RONDAS, que importan las reuniones de las Altas
Partes del Acuerdo, a los fines de NEGOCIAR.
• Los fines y propósitos del GATT se pueden resumir
en acuerdos sobre libre comercio en relación a
bienes y materias primas.
David Villarreal
 FINES Y PROPOSITOS DEL GATT
• Fortalecer el comercio internacional.
• Acordar aranceles comunes de importación y
exportación.
• Colaborar con el comercio de los países en vías de
desarrollo, mediante la flexibilidad.
• Establecer metas a corto, mediano y largo plazo.
• Lograr convergencias en materia comercial, con sus
consecuencias en los salarios de las poblaciones de
los países.
David Villarreal
 OBVIAMENTE LA POSIBILIDAD DE
GENERAR ACUERDOS SIEMPRE ESTA
CIRCUNSCRIPTA A LA REALIDAD DE LA
POLITICA ECONOMICA INTERNACIONAL

En 1970, en un marco en que la economía

mundial estaba amenazada por el proteccionismo
y jaqueada por el precio del petróleo, en la Ronda
de Tokio, que se celebró en ese año, fue muy
difícil lograr acuerdos.

EL GATT TUVO SOLO OCHO RONDAS

David Villarreal
 RONDA DE URUGUAY, COMENZÓ EN 1986 Y DURO 7 AÑOS Y MEDIO.
EN ESTA RONDA, SE CREARON LAS BASES POLITICAS Y NORMATIVAS
NECESARIAS PARA CONSENSUAR POLITICAS A CORTO, MEDIANO Y
LARGO PLAZO

• Es importante tener en cuenta que durante el

transcurso temporal de la Ronda de Uruguay,
se comenzaba a fortalecer la vigencia plena de
los derechos económicos, sociales y
culturales; muchos países estaban en “jóvenes
procesos democráticos”; caía el Muro de
Berlín y dejaba de existir la U.R.S.S.

David Villarreal
 MARRAKECH – 1994 (MARRUECOS)

• CREACION DE UNA NUEVA ORGANIZACIÓN: LA

“OMC”.
• ESTA ORGANIZACIÓN TIENE PERSONALIDAD
JURÍDICA PROPIA.
• SE TOMAN LOS ACUERDOS DEL GATT Y CON
ELLOS, SE FORMA UN TODO, UN CUERPO
JURÍDICO UNICO.
• SE AGREGAN LOS SERVICIOS.
David Villarreal
 PRINCIPALES TOPICOS QUE TRABAJO LA OMC

• REDUCCION DE ARANCELES PARA LOS PRODUCTOS

AGRICOLAS.
• REDUCCION DE LAS RESTRICCIONES A LAS MATERIAS
PRIMAS TEXTILES Y SUS PRODUCTOS.
• INCLUSION DE LOS SERVICIOS (TELECOMUNICACIONES),
PROPIEDAD INDUSTRIAL Y PROPIEDAD INTELECTUAL.
• MEJOR SISTEMA DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS.
• MAYOR FLEXIBILIDAD PARA QUE LOS PAISES EN
DESARROLLO PUEDAN ADAPTARSE A LOS ESTANDARES
ESTABLECIDOS EN EL MARCO DE LA OMC.
David Villarreal
 PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO (2001)

• Es consecuencia de las negociaciones de la Ronda

de Uruguay.
• Preocupación por las prácticas de competencia
desleal.
• Preocupación por los monopolios.
• Preocupación por la falta de transparencia en las
contrataciones públicas.
• Se busca la convergencia para disminuir las
asimetrías y colaborar en el desarrollo de los
países más pobres.
David Villarreal
 PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA OMC
(LA NO DISCRIMINACION)

NACION MAS TRATO

FAVORECIDA NACIONAL

LOS PAISES NO LAS MERCANCIAS

PUEDEN IMPORTADAS Y LOS
NORMALMENTE PRODUCTOS
ESTABLECER PRODUCIDOS EN EL
DISCRIMINACIONES PAIS, DEBEN RECIBIR
ENTRE SUS DIVERSOS EL MISMO TRATO, AL
INTERLOCUTORES IGUAL QUE LOS
COMERCIALES SERVICIOS
David Villarreal
 EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE LA NACION MAS FAVORECIDA

Los países pueden establecer un acuerdo de libre comercio que se aplique

únicamente a los productos objeto de comercio dentro del grupo y hacer
discriminaciones con respecto a los productos de terceros países.
También pueden otorgar acceso especial a sus mercados a los países en
desarrollo.
Un país puede poner obstáculos a los productos que se consideren objeto de un
comercio desleal procedentes de países específicos. En el caso de los servicios, se
permite que los países, en ciertas circunstancias restringidas, apliquen
discriminaciones.
Sin embargo, los acuerdos sólo permiten estas excepciones con arreglo a
condiciones estrictas. En general, el trato NMF significa que cada vez que un país
reduce un obstáculo al comercio o abre un mercado, tiene que hacer lo mismo
para los mismos productos o servicios de todos sus interlocutores comerciales,
sean ricos o pobres, débiles o fuertes.
David Villarreal
 LAS RELACIONES COMERCIALES CONLLEVAN INTERESES CONTRAPUESTOS,
POR ELLO ES FUNDAMENTAL CONTAR CON UN BUEN SISTEMA DE SOLUCION
DE CONTROVERSIAS

• PRINCIPIOS: EQUIDAD, RAPIDEZ, EFICACIA Y

ACEPTABILIDAD MUTUA.
• ETAPAS:
Primera etapa: Consultas (hasta 60 días). Antes de
adoptar cualquier otra medida los países partes en
la diferencia tienen que mantener conversaciones
para ver si pueden resolver sus diferencias por sí
solos. Si este intento fracasa, pueden también pedir
al Director General de la OMC que medie o trate de
ayudar de cualquier otro modo.

David Villarreal
Segunda etapa: El grupo especial (hasta 45 días para la constitución del grupo especial,
más seis meses para que éste concluya su labor). Si en las consultas celebradas no se
llega a una solución satisfactoria, el país reclamante puede pedir que se establezca un
grupo especial. El país “en el banquillo” puede obstruir la constitución del grupo especial
una vez, pero no puede volver a hacerlo cuando el Órgano de Solución de Diferencias se
reúna por segunda vez (a no ser que haya consenso contra la constitución del grupo
especial).

Oficialmente, el grupo especial ayuda al Órgano de Solución de Diferencias a dictar

resoluciones o hacer recomendaciones pero, como su informe únicamente puede ser
rechazado por consenso en el Órgano de Solución de Diferencias, es difícil revocar sus
conclusiones. Dichas conclusiones deben basarse en los Acuerdos invocados.

Normalmente, debe darse traslado del informe definitivo del grupo especial a las partes
en diferencia en un plazo de seis meses. En casos de urgencia, por ejemplo de tratarse de
productos perecederos, ese plazo se reduce a tres meses.
David Villarreal
En el acuerdo se describe con cierto detalle cómo deben actuar los grupos especiales. Las
principales etapas son las siguientes:
Antes de la primera audiencia: Cada parte en la diferencia expone sus argumentos, por
escrito, al grupo especial.
Primera audiencia: El país reclamante y la parte reclamada exponen sus argumentos: El país
reclamante (o los países reclamantes), el país reclamado y los terceros que hayan anunciado
tener interés en la diferencia exponen sus argumentos en la primera audiencia del grupo
especial.
Réplicas: Los países afectados presentan réplicas por escrito y exponen verbalmente sus
argumentos en la segunda reunión del grupo especial.
Expertos: Cuando una parte en la diferencia plantea cuestiones de carácter científico o
técnico, el grupo especial puede consultar a expertos o designar un grupo consultivo de
expertos para que prepare un informe al respecto.
Proyecto inicial: El grupo especial da traslado de los capítulos expositivos (hechos y
argumentación) de su informe a ambas partes en la diferencia y les da un plazo de dos
semanas para formular observaciones. En este informe no se incluyen las constataciones y
conclusiones.
Informe provisional: A continuación, el grupo especial da traslado de un informe
provisional (en el que se incluyen sus constataciones y conclusiones) a ambas partes y les da
un plazo de una semana para que soliciten un reexamen.
David Villarreal
Reexamen: El período de reexamen no debe exceder de dos semanas. Durante
ese tiempo el grupo especial puede celebrar nuevas reuniones con las dos
partes en la diferencia.

Informe definitivo: Se envía el informe definitivo a las partes en la diferencia y,

tres semanas más tarde, se distribuye a todos los Miembros de la OMC. Si el
grupo especial decide que la medida comercial objeto de la diferencia
constituye una infracción de un Acuerdo de la OMC o un incumplimiento de una
obligación dimanante de las disposiciones de la OMC, recomienda que se ponga
en conformidad con dichas disposiciones. El grupo especial puede sugerir la
manera en que podría hacerse.

El informe se convierte en una resolución: Transcurridos 60 días, el informe se

convierte en una resolución o recomendación del Órgano de Solución de
Diferencias, a no ser que se rechace por consenso. Ambas partes en la
diferencia pueden apelar (y en algunos casos ambas lo hacen).

David Villarreal
Apelaciones:
Una y otra parte pueden apelar contra la resolución del grupo especial. A veces lo
hacen ambas. Las apelaciones han de basarse en cuestiones de derecho, por
ejemplo una interpretación jurídica; no es posible examinar de nuevo las pruebas
existentes ni examinar nuevas cuestiones.
Cada apelación es examinada por tres miembros de un Órgano Permanente de
Apelación establecido por el Órgano de Solución de Diferencias e integrado por
siete miembros representativos en términos generales de la composición de la
OMC. Los miembros del Órgano de Apelación son nombrados por un período de
cuatro años. Deben ser personas de competencia reconocida en derecho y
comercio internacional que no estén vinculadas a ningún gobierno.
La apelación puede dar lugar a la confirmación, modificación o revocación de las
constataciones y conclusiones jurídicas del grupo especial. Normalmente, la
duración del procedimiento de apelación no deberá ser superior a 60 días y en
ningún caso excederá de 90 días.
El Órgano de Solución de Diferencias tiene que aceptar o rechazar el informe del
examen en apelación en un plazo de 30 días; únicamente puede rechazarlo por
consenso.
David Villarreal
CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES EN EL MARCO DEL SISTEMA
DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS

Si un país ha hecho algo que no debe hacer, ha de rectificar

rápidamente; y si sigue infringiendo un acuerdo, debe ofrecer una
compensación o sufrir una sanción adecuada que le haga cierto
efecto.
Incluso una vez decidido el caso, todavía hay que hacer algo antes de
la imposición de sanciones comerciales (que es la pena que suele
imponerse). La cuestión prioritaria en esta etapa es que el
“requerido” perdedor ponga su política en conformidad con la
resolución o recomendación. En el acuerdo sobre la solución de
diferencias se hace hincapié en que “para asegurar la eficaz solución
de las diferencias en beneficio de todos los miembros, es esencial el
pronto cumplimiento de las recomendaciones o resoluciones del OSD
[Órgano de Solución de Diferencias]”.
David Villarreal
Si el país objeto de la reclamación pierde, debe seguir las recomendaciones formuladas en el
informe del Grupo Especial o del Órgano de Apelación. Debe manifestar su intención de
hacerlo en una reunión del Órgano de Solución de Diferencias que ha de celebrarse dentro
de los 30 días siguientes a la adopción del informe. En caso de que no sea factible cumplir
inmediatamente las recomendaciones y resoluciones, se dará al miembro afectado un “plazo
prudencial” para hacerlo. Si no adopta las medidas oportunas dentro de ese plazo, tendrá
que entablar negociaciones con el país reclamante (o los países reclamantes) para
establecer una compensación mutuamente aceptable: por ejemplo, reducciones
arancelarias en esferas de especial interés para la parte reclamante.

Si transcurridos 20 días no se ha convenido en una compensación satisfactoria, la parte

reclamante podrá pedir la autorización del Órgano de Solución de Diferencias para imponer
sanciones comerciales limitadas (“suspender la aplicación de concesiones u obligaciones”)
con respecto a la otra parte. El Órgano de Solución de Diferencias deberá otorgar esa
autorización dentro de los 30 días siguientes a la expiración del “plazo prudencial”, a menos
que se decida por consenso desestimar la petición.
David Villarreal
En principio, las sanciones deben imponerse en el mismo sector en que haya
surgido la diferencia. Si ello resulta impracticable o ineficaz, podrán imponerse
en un sector diferente en el marco del mismo acuerdo. Si también esto es
impracticable o ineficaz, y las circunstancias son suficientemente graves,
podrán adoptarse medidas en el marco de otro acuerdo.

El objetivo perseguido es reducir al mínimo la posibilidad de que se adopten

medidas que tengan efectos en sectores no relacionados con la diferencia y
procurar al mismo tiempo que las medidas sean eficaces.

En cualquier caso, el Órgano de Solución de Diferencias vigila la manera en

que se cumplen las resoluciones adoptadas. Todo caso pendiente permanece
en su orden del día hasta que se resuelva la cuestión.
David Villarreal
 LA OMC ESTABLECE QUE EL SISTEMA
DE COMERCIO DEBE SER:
• NO DISCRIMINATORIO
• MAS LIBRE
• PREVISIBLE
• MAS COMPETITIVO
• MAS VENTAJOSO PARA LOS PAISES MENOS
ADELANTADOS

David Villarreal