UD8.
EL CIUDADANO Y LA
ADMINISTRACIÓN
ROSA M. PASTOR OSUNA
¿qué vamos a aprender?
4.1. Analizar el contexto social, en relación con la familia, amistades, situación
económica y oportunidades académicas y profesionales y valorar los apoyos con los
que se cuentan y las dificultades a superar.
4.2. Identificar las cualidades personales y apoyos del entorno con los que afrontar
con eficacia nuevos retos y facilitar el proceso de transición a la vida adulta.
índice
1. La ciudadanía
2. El Estado
3. La documentación de las personas
4. Los registros públicos
5. Derechos y prestaciones de la Seguridad Social
6. Los impuestos
1. LA CIUDADANÍA
LA CIUDADANÍA
No vivimos solos sino que convivimos con otras personas formando
parte de una sociedad, que se ha organizado formando un Estado,
España, con suss diferentes comunidades autónomas y dentro de la
Unión Europea. Y nosotros formamos parte de este Estado, como
miembros activos, en nuestra condición de ciudadanos.
Ser ciudadano significa pertenecer a un Estado y participar activamente
en él, asumiendo las obligaciones y disfrutando de los derechos que
conlleva.
LA CIUDADANÍA
A grandes rasgos, los Estados están dirigidos por los gobiernos, aprueban sus leyes en
los parlamentos y garantizan que estas se cumplen a través de los jueces.
Estos tres órganos (gobiernos, parlamentos y jueces) conforman los denominados
tres poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial), y desde Montesquieu creemos
que es mejor que estén separados, para que se puedan controlar entre sí, y así
nosotros, los ciudadanos, seamos más libres.
Las sociedades se organizan alrededor de un Estado para gestionar sus
recursos y aprobar y hacer cumplir sus normas de convivencia. el Estado debe
tener tres poderes independientes (el ejecutivo, el legislativo y el judicial) que se
controlan entre sí.
el contrato social
Formar un Estado es algo así como hacer un trato entre todos los ciudadanos. Un
acuerdo por el que cedemos algo de nuestra libertad, y aceptamos algunas
obligaciones, para que el Estado cumpla sus funciones y todos podamos convivir
mejor. A este acuerdo lo llamamos contrato social.
De la persona que cumple con el trato que ha hecho con los demás, que cumple su
parte del contrato social, decimos que es una persona cívica. La que no lo hace es,
por el contrato, una persona incívica. Las sociedades donde las personas son más
cívicas suelen funcionar mejor y ser más prósperas.
your turn: ejercicio 1
La Constitución española tiene un apartado denominado “de los derechos y deberes
de los ciudadanos” (puedes consultarlo en bit.ly/derechos_deberes_ciudadania)
a. Consúltalo aquí, elige un artículo y explica su contenido con tus propias palabras.
b. Busca y define el significado de los términos que no conozcas.
2.EL ESTADO
EL ESTADO
Como hemos visto, de acuerdo con Montesquieu, el Estado debe dividirse en
tres poderes independientes. Vamos a echar un primer vistazo a las funciones
de cada uno de ellos.
2.1. el poder legislativo
El poder legislativo es el que aprueba las leyes. Las leyes son las normas que
regulan los aspectos más importantes de la sociedad, y han de ser
aprobadas en los parlamentos. En España son el Congreso y el Senado, y en las
CC. AA., el Parlamento Autonómico.
No todas las leyes son iguales, sino que siguen cierta jerarquía. Esto quiere
decir que las normas situadas más arriba en la jerarquía tratan temas más
importantes y requieren mayores consensos en el Parlamento para ser
aprobadas.
2.1. el poder legislativo
las elecciones
Un derecho y deber fundamental del ciudadano es el de participar en la gestión
de los asuntos de todos, es decir, en la política. Hay dos maneras fundamentales:
a)Afiliación política: puedes ser afiliado o simpatizante de un partido político y
participar en sus reuniones y debates.
b)Informarse de los asuntos públicos y votar en las elecciones: a partir de los
dieciocho años, puedes votar en las diferentes elecciones. Si no te gusta
ninguna de las opciones, puedes votar en blanco. También podrás ser elegido por
sorteo para formar parte de la mesa electoral.
2.2. el poder ejecutivo
El poder ejecutivo es el que administra los recursos de
todos. Y ejerce sus funciones a través de la
Administración pública.
Tenemos tres niveles de la Administración, central,
autonómica y local, y a la cabeza de cada uno de ellos hay
unos órganos de gobierno:
2.2. el poder ejecutivo
2.2. el poder ejecutivo
your turn actividad 2
Busca el nombre del actual ministro de Educación, del consejero de
Educación y del concejal de Educación. ¿A qué administración pertenece
cada uno?
2.3. el poder judicial
Los jueces tienen como función aplicar y hacer cumplir
las leyes de un país y resolver, de acuerdo con estas, los
conflictos que puedan surgir entre las personas.
2.3. el poder judicial
A.Las vías jurisdiccionales
Cuando tenemos que solucionar una disputa legal,
podemos presentar una demanda ante un juzgado. ¿Pero
ante cuál? Jueces y juzgados están especializados según
los temas que han de tratar. A esta especialización la
denominamos vía jurisdiccional y hay cuatro
principalmente:
2.3. el poder judicial
A.Las vías jurisdiccionales
2.3. el poder judicial
b. la jerarquía del poder judicial
Además, para cada vía jurisdiccional, los juzgados están jerarquizados
(como puedes ver en la figura), de manera que los juzgados superiores
resuelven recursos de los inferiores (cuando una parte no está
satisfecha con la sentencia) o se encargan de asuntos de una gran
trascendencia (por ejemplo, los delitos de terrorismo siempre son
juzgados por la Audiencia Nacional).
En lo que a nosotros se refiere, si un día tenemos un problema judicial,
normalmente presentaremos nuestra demanda ante el juzgado de paz si
se trata de un asunto menor, y ante el juzgado de instrucción y de primera
instancia si se trata de un asunto más serio.
2.3. el poder judicial
b. la jerarquía del poder judicial
your turn actividad 3
Tu vecino de arriba ha decidido modificar su fachada y colocar un soporte
gigante para que aniden las cigüeñas. A ti te quita la luz y te caen polluelos
en la terraza. ¿A qué vía jurisdiccional debes acudir?
your turn actividad 4
Los textos legales se escriben con un lenguaje técnico jurídico para garantizar que se
interpretan de forma precisa. Vamos a buscar uno. Imagina que has alquilado un piso y
quieres comprobar cuánto tiempo, según la ley, puedes prorrogar tu alquiler sin que el
propietario pueda negare a renovártelo.
a. Busca en internet qué ley es la que regula los alquileres de vivienda habitual.
b. Busca en dicha ley el texto que lo regula y encuentra la frase exacta donde se indica:
Pista: es el artículo 9.1.
3. la
documentación de
las personas
la documentación de las personas
Las personas, al igual que las empresas, han de identificarse y utilizar documentos
que regulen su relación legal con los demás. Vamos a ver alguno de estos
documentos, conocer qué aspecto tienen y para qué sirven.
3.1. el dni y el dniE
El DNI o Documento Nacional de Identidad es un documento que te identifica, que
utilizarás en todos tus trámites, tanto personales como empresariales, y que es
obligatorio a partir de los 14 años.
3.2. el número de identificación de las
empresas (nif)
Del mismo modo que en España todas las personas mayores de 14 años tenemos un
DNI con su NIF correspondiente, las empresas también tienen un número de
identificación, que se llama NIF. Es un número que las empresas piden en Hacienda en
el momento de su creación. Tiene el siguiente esquema:
3.3. nuestra documentación para
viajar: pasaporte y visados
Sea por trabajo, por placer o por ambas cosas, es probable que en el
futuro quieras viajar a otros países. ¿Qué documentación nos van a
pedir para poder hacerlo? Aquí te lo explicamos.
El pasaporte es un documento que acredita, dentro y fuera de España,
que eres español y te será requerido para viajar a la mayoría de los
países que no pertenecen a la Unión Europea. Normalmente lo
solicitarás a través de las oficinas de la Policía Nacional, tal y como se
hace con el DNI. El número de pasaporte consta de una secuencia de
tres letras y seis cifras. Además, los pasaportes actuales, denominados
biométricos, llevan un chip con tu imagen y tus huellas digitales, de
forma que en muchos controles de aduana actuales simplemente
colocarás tu pasaporte en un lector y una cámara comprobará que tu
imagen y tu huella dactilar se corresponden con aquella que está
cargada en el chip del pasaporte.
3.3. nuestra documentación para
viajar: pasaporte y visados
El visado es un permiso que un país otorga a un extranjero para poder entrar en su
territorio. Los visados se solicitan en los consulados o la embajada del país de
destino, aunque si vas en un viaje organizado, la agencia de viajes suele encargarse
de ello. Siempre que vayas a viajar a algún lugar fuera de la Unión Europea debes
informarte por internet de si te van a pedir un visado.
Otro documento importante que debes solicitar por internet cuando vayas a viajar
al extranjero es tu tarjeta sanitaria europea (TSE). Este es el documento que
necesitarás para recibir atención sanitaria dentro de Europa. Es gratuito y puedes
solicitarlo por internet con tu DNI electrónico o tu firma electrónica.
Cuando viajes a otros países, puedes contratar por internet un seguro privado de
viaje. También has de verificar si en el país al que viajas te van a pedir el certificado
de vacunación contra alguna enfermedad en particular, como la fiebre amarilla o
malaria.
your turn actividad 5
Elige un país al azar que no sea europeo:
a. Localiza la web de la embajada de ese país en España y recaba la información necesaria
para obtener el visado, así como los requerimientos sanitarios.
b. Echa un vistazo general a la web y destaca alguna información curiosa que te llame la
atención, como actividades de la embajada o recommendaciones para los viajeros, para
compartirla con tus compañeros.
your turn actividad 6
Visita la web de la Casa de la Moneda (www.fnmt.es/ceres). Indica exactamente qué tienes que
hacer y a dónde tienes que ir para conseguir la firma digital.
your turn actividad 7
Un amigo te propone irte con él a Laponia para hacer esquí de fondo. ¿Qué documentos
necesitas? ¿Y si vais a las islas Kuriles?
4. los registros
públicos
los registros públicos
Uno de los servicios que presta la Administración y del que haremos uso frecuente en
nuestra vida adulta son los registros públicos. Estos son lugares donde se custodian
datos importantes acerca de nuestras vidas y propiedades, datos que podemos
consultar y certificar.
Un registro público es una institución encargada de llevar el control y guarda de la
documentación relacionada con las personas y las empresas.
los registros públicos
nos casamos
Si un día la persona a la que quieres y tú decidís casaros, tendréis que decidir el régimen
patrimonial de vuestro matrimonio, es decir, la forma en la que los bienes que vais a
adquirir estando juntos se van a administrar y repartir. Hay dos principalmente:
Régimen de gananciales: todo lo
Régimen de separación de bienes:
que ganéis y adquiráis después de
se establece firmando un acuerdo
casaros es propiedad común de los
entre los cónyuges denominado
dos, sin importar a nombre de
capitulaciones
quién esté registrado o quién lo
matrimoniales.Aunque estéis
haya ganado o pagado. Los bienes
casados, lo que cada uno gana y
que eran vuestros antes de
adquiere le seguirá perteneciendo
casaros y los que recibáis por
en exclusiva. Vuestros patrimonios
herencia, no obstante, se
seguirán estando separados. Eso sí,
denominan bienes privativos y
los dos debéis contribuir a la vida
siguen siendo de cada uno de
en común.
vosotros.
your turn debate
Vas a casarte, pero estás metido en un negocio que podría generar grandes deudas si sale
mal.
a. ¿Qué régimen matrimonial os interesa más?
b. En términos generales, ¿cuál preferirías? ¿Por qué razón?
5. derechos y
prestaciones de la
seguridad social
derechos y prestaciones de la ss
Cuando trabajemos, además de nuestros impuestos, tanto nosotros como nuestra
empresa pagaremos un dinero a la Seguridad Social que llamamos cotizaciones
sociales. Cotizar (es decir, pagar cotizaciones sociales) nos va a dar derecho a obtener
a cambio ciertas prestaciones sociales. Vamos a ver las más importantes.
El paso previo es darse de alta en la Seguridad Social. Cuando empecemos a trabajar,
nosotros mismos (o nuestra empresa) nos daremos de alta en la Tesorería General de
la Seguridad Social y obtendremos así nuestro número de afiliación a la Seguridad
Social. Una vez que tengamos este número, podremos recibir nuestra tarjeta sanitaria,
que nos dará derecho a la atención médica. También podremos conocer nuestro
informe de vida laboral, que recoge todo el historial de nuestras cotizaciones.
derechos y prestaciones de la ss
derechos y prestaciones de la ss
your turn actividad 8
¿Qué prestación gestionamos en el SEPE? Investiga en internet qué
otros servicios nos presta este organismo.
6. los impuestos
los impuestos
En toda sociedad hay muchas cosas que son necesarias, pero que las empresas
privadas no producirían por sí mismas porque no les resultarían rentables. ¿Qué
empresa privada construiría carreteras a su cargo y que luego pudiera usar todo el
mundo de manera gratuita? ¿O haría un parque en el que luego todo el mundo pudiera
entrar sin pagar?
Así que la solución que hemos encontrado es crear algo entre todos, a lo que llamamos
Estado, que recauda un dinero, los impuestos, que sirve para proveernos de aquellos
bienes o servicios públicos que necesitamos.
Los impuestos son un dinero que aportamos entre todos para que el Estado pueda
ofrecernos los bienes y servicios que necesitamos y que, a menudo, de otra manera no
podríamos tener.
6.1. el impuesto sobre la renta de las
personas físicas (irpf)
Este impuesto se llama así porque lo han de pagar todas las personas que ganen dinero
por encima de una determinada cantidad al año. Cuando tengas tu primer trabajo, o tu
primer negocio, tú también pagarás el IRPF. Es, quizás, el impuesto más importante, ya
que cada 100 € que ponemos entre todos, unos 28 € provienen de ahí.
El IRPF es un impuesto que pagan todas las personas que obtengan alguna renta
(ingreso) y que vivan en España.
6.1. el impuesto sobre la renta de las
personas físicas (irpf)
6.2. el impuesto sobre sociedades (is)
Las SA y las SL, es decir, las empresas sociedades, no pagan IRPF, sino el impuesto sobre
sociedades (IS). El IS grava un 25 % de los beneficios de las empresas.
Es decir que si una SA tiene un beneficio de 100 000 €, tendría que pagar el 25 % de esa
cantidad.
6.3. las cotizaciones sociales
La Seguridad Social es el principal sistema de protección social en España. Todos
contribuimos a él cuando trabajamos pagando cotizaciones sociales que se
transformarán en pensiones y otras prestaciones cuando lo necesitemos. Aunque,
técnicamente, las cotizaciones sociales no son un impuesto, porque generan una
contrapartida (prestaciones sociales), suman hasta 34 de cada 100 € que recauda el
Estado. Entonces, ¿qué son?
Las cotizaciones sociales son una especie de seguro colectivo que construimos entre
todos para ayudar a quien enferma, sufre un accidente, queda desempleado o se jubila.
6.3. las cotizaciones sociales
Todos los trabajadores y todas las empresas que tienen trabajadores contratados
pagan estas cantidades («cotizaciones sociales»). Así, cuando alguien enferma, se queda
en paro o, simplemente, se hace mayor y debe jubilarse, entonces la Seguridad Social
toma parte de ese dinero que hemos puesto entre todos y lo utiliza para curarlo,
ayudarle a superar el tiempo que esté desempleado o pagarle la jubilación.
6.4. el impuesto sobre el valor añadido (IVA)
El IVA es otro impuesto muy importante, que pagamos cada vez que realizamos una
compra. En este caso, es el vendedor quien lo recauda para el Estado. Dependiendo del
producto que compremos, el tipo de IVA puede ser superreducido (4 %),reducido (10 %) o
general (21 %).
your turn actividad 9
¿Por qué cuando se hace la declaración de la renta hay personas a
las que les sale “a devolver” y otras a las que les sale “a pagar?
¿Qué significa que un impuesto es progresivo?
¿El IRPF es progresivo? ¿Y el IVA?
your turn actividad 10
10
Una empresa obtiene un beneficio de 200.000 euros.
a. ¿Cuál es el impuesto de sociedades que ha de pagar?
b. Ahora imagina que esa empresa ha pagado 50.000 euros en IS.
¿Qué operación tendremos que hacer para averiguar los beneficios
que ha obtenido?
