PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRÍA EN GERENCIA SOCIAL

ESTUDIO DE CASO: PROGRAMA “FAMILIAS FUERTES: AMOR

Y LÍMITES” EXPERIENCIA DE GESTIÓN COMO ESTRATEGIA

W
DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR EN TRES
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA REGIÓN CALLAO
IE
Período: Enero a Diciembre 2014
EV

Tesis para optar el grado de Magistra en Gerencia

Social con mención en Gerencia de Programas y
Proyectos de Desarrollo
PR

AUTORA

PS. PATRICIA SOFÍA SÁNCHEZ FARFÁN

ASESORA

MG. MARÍA TERESA TOVAR SAMANEZ

Noviembre, 2019
 ProQuest Number: 27927987

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W
IE
EV
ProQuest 27927987

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PR

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 RESUMEN EJECUTIVO

El presente estudio de tipo cualitativo permitió analizar la gestión de la

experiencia del programa Familias Fuertes: Amor y Límites durante los meses de
enero a diciembre del 2014, en 03 Instituciones Educativas Públicas de la Región
Callao. Como parte de la gestión, se realizó un análisis sobre la participación de los
actores involucrados, de la percepción de las familias beneficiadas que participan; así
como de los procesos de sostenibilidad necesarios para el logro de resultados del
Programa.

W
El estudio señaló como parte de sus hallazgos, que el programa responde a
una necesidad de salud pública, pero requiere mayor énfasis en el enfoque de género,
visibilizándose todavía el rol de la mujer hacia el cuidado de los hijos (as). En segundo
IE
lugar debe promoverse una mayor participación e involucramiento, incorporando
mecanismos de reconocimiento. Se reconoce la necesidad de implementar y dar
EV

continuidad al Programa por su efectividad y cambios logrados en el entorno familiar,

además se ha instaurado como política pública con posibilidades de mayor cobertura
a nivel nacional, parte de la incorporación del Programa Presupuestal de Prevención y
Tratamiento del consumo de drogas de DEVIDA, lo que permite que se disponga
PR

presupuesto desde el MEF para su implementación y ampliación de cobertura.

Desde la gerencia social, la intervención responde a una necesidad de salud

pública, por ende de desarrollo social, la cual parte del abordaje del entorno más
cercano al niño o adolescente; siendo la familia. Como política pública, requiere una
mirada más temprana de la prevención, un análisis de involucrados con enfoque de
género y un análisis del entorno donde los factores de riesgo se abordan desde
diversos sectores, salud, educación, gobierno local y sociedad civil para responder a
un modelo ecológico que permita el desarrollo social.
 DEDICATORIA

W
ESTE TRABAJO VA DIRIGIDO A MIS
PADRES, MI ABUELA, MIS HERMANOS, A
IE
MI ASESORA POR CONFIAR EN MI
DESEMPEÑO DURANTE EL CURSO Y A
LOS AMIGOS Y AMIGAS QUE
EV

VALORARON MI DESEO DE LLEVAR A

CABO ESTA MAESTRIA.
PR
 W AGRADECIMIENTO
IE
A MIS DOCENTES DE LA FACULTAD DE
PSICOLOGIA POR ESTIMULAR Y
EV

FORTALECER EL DESEO DE CONTRIBUIR

A ESTA MAESTRÍA, A LA INSTITUCION
CEPESJU POR LA OPORTUNIDAD
LABORAL, DE APRENDIZAJE, A LA DRA.
JULIA CAMPOS POR SU ESTIMULO Y
PR

COMPRENSION DEL TIEMPO BRINDADO

PARA LA REALIZACION DE MI TESIS, ASI
COMO A MIS COMPAÑERAS(OS) DE
TRABAJO QUE CREEN EN LA
REALIZACION DE MIS METAS Y
OBJETIVOS PROPUESTOS A NIVEL
PERSONAL Y PROFESIONAL.
 INDICE

RESUMEN EJECUTIVO

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

GLOSARIO DE TÉRMINOS

CAPITULO I: INTRODUCCION…………………………………………………………………. 11

1.1 Planteamiento del problema…………………………………………………………………. 11

1.2 Objetivos………………………………………………………………………………………... 14

W
1.3 Justificación……………………………………………………………………………………. 15

CAPITULO II: MARCO TEORICO………………………………………………………………. 17

IE
2.1.Diagnóstico nacional………………………………………………………………………….. 17

2.1.1 Situación de la violencia familiar en el contexto peruano…………………………… 17

2.1.2 Situación de la violencia familiar en el contexto de la región Callao………………. 22

EV

2.1.3 Marco político sobre la violencia familiar en el contexto peruano………………….. 24

2.1.4 Marco político sobre la violencia familiar en el contexto regional del Callao…….. 27

2.2.Diagnóstico internacional……………………………………………………………………... 29
PR

2.2.1 Situación de la violencia familiar a nivel internacional………………………………. 29

2.2.2 Marco político sobre la violencia familiar a nivel internacional……………………… 30

2.3 Intervenciones en prevención de violencia familiar ……………………………………….. 31

2.4.Programa Familias Fuertes: Amor y Límites……………………………………………….. 33

2.4.1 Contexto del Programa a nivel nacional …………………………………………….. 33

2.4.2 Contexto del Programa a nivel internacional………………………………………… 34

2.4.3 Metodología del Programa…………………………………………………………….. 36

2.5. Conceptos claves y discusión teórica………………………………………………………. 37

2.5.1 Violencia familiar y sexual……………………………………………………………… 37

2.5.2 Violencia de género…………………………………………………………………….. 37

 2.5.3 Modelos Teóricos de Violencia Familiar …………………………………………….. 38

2.5.4 Enfoque Transversales ………………………………………………………………… 39

2.5.5 Familia, relaciones de poder y políticas de género…………………………………. 40

2.5.6 Familia, participación y ciudadanía…………………………………………………… 42

2 .5.7 Ciudadanía y Voluntariado …………………………………………………………… 43

2.5.8 Sostenibilidad y salud pública…………………………………………………………. 45

CAPITULO III: METODOLOGIA DEL ESTUDIO……………………………………………… 47

3.1 Tipo de investigación………………………………………………………………………….. 47

3.2 Variables del estudio………………………………………………………………………….. 47

3.3 Fuentes de información………………………………………………………………………. 50

3.4 Técnicas de recolección de la información………………………………………………… 50

W
3.5 Dimensiones del estudio……………………………………………………………………… 51

3.5.1 Población……………………………………………………………………………….. 51

3.5.2 Muestra………………………………………………………………………………….. 51
IE
3.6 Procedimiento…………………………………………………………………………………. 52

CAPITULO IV: RESULTADOS Y ANALISIS DE HALLAZGOS………………………………. 53

EV

4.1 El programa responde a una necesidad de salud pública que requiere mayor énfasis 54
en el enfoque de género…………………………………………………………………………..

4.1.1 Propuesta novedosa para reducir la violencia familiar…………………………….. 54

PR

4.1.2 Metodología participativa y vivencial entre padres e hijos………………………… 57

4.1.3 Limitaciones desde el Enfoque de género …………………………………………. 65

4.2 Participación e involucramiento conllevan a la fidelización del programa. ……………... 74

4.2.1 Mecanismos de participación e involucramiento…………………………………… 75

4.2.2 Fidelización del programa…………………………………………………………….. 88

4.3 Institucionalización y articulación con aliados estratégicos como parte de la 91

sostenibilidad….…………………………………………………………………………………….

4.3.1 Política Pública instaurada……………………………………………………………. 92

4.3.2 ¿Cómo medir el impacto?...................................................................................... 97

 4.3.3 Débil articulación con aliados estratégicos…………………………………………. 101

4.4 Enfoque preventivo del programa: Revisión de Criterios de selección de familias …… 105

4.4.1 Selección preventiva de familias……………………………………………………… 105

CAPITULO V: CONCLUSIONES…………………………………………………………………. 111

CAPITULO VI: RECOMENDACIONES…………………………………………………………… 115

CAPITUO VII: BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………. 118

CAPITULO VIIII: ANEXOS…………………………………………………………………………. 125

ANEXO 1: Matriz de ordenamiento………………………………………………………….. 126

ANEXO 2: Guía de entrevista semiestructurada a funcionarios del programa………….. 134

ANEXO 3: Guía de entrevista semiestructurada para autoridades educativas…………. 135

ANEXO 4: Guía de entrevista semiestructurada para docentes tutores………………… 136

W
ANEXO 5: Guía de entrevista semiestructurada para padres y madres de familia……..

ANEXO 6: Guía de grupo focal para adolescentes…………………………………………

137

138
IE
ANEXO7: Carta de consentimiento para entrevistas……………………………………… 139

ANEXO 8: Carta de consentimiento para grupo focal……………………………………… 140

EV

ANEXO 9: Cuadro de Resultados e indicadores 141

(tomado del Marco Lógico del proyecto)………………………………………………..

ANEXO 10: Cuadro de Resultados esperados según población…………………………. 143

PR
ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Consolidado de casos por violencia familiar y sexual 2002 – 2016 17

Tabla 2 Casos atendidos de niños, niñas y adolescentes según mes y sexo – 2016 18

Tabla 3 Persona Agresora del Niño, Niña y Adolescente según edad y Tipo de 19
Violencia – 2016

Tabla 4 Casos atendidos de Niños, niñas y adolescentes según grupo de edad – 20

2016

Tabla 5 Registro de familias beneficiarias del programa. 33

Tabla 6 Distribución de la muestra 51

Tabla 7 Distribución de familias beneficiadas según muestra 92

W
ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1 Estrategias de abordaje en padres, niños y adolescentes

IE 33

Figura 2 Implementación del Programa Familias Fuertes: Amor y Límites OPS-GTZ 34

/DEVIDA
EV
Figura 3 Esquema: Ruta de Implementación del Programa 36

Figura 4 Modelo ecológico de Bonfrenbrenner 38

Figura 5 Categorías de sostenibilidad para proyectos 46

PR

Figura 6 Esquema de metodología de las sesiones 57

Figura 7 Esquema de la Estructura de sesiones del programa 58

Figura 8 Etapas del Cambio de conducta-Modelo Transteórico 62

Figura 9 Herramientas para planificación en género en las políticas públicas 72

Figura 10 Esquema de actores involucrados 74

Figura 11 Esquema de funciones del facilitador técnico 78

Figura 12 Esquema del Perfil del facilitador 79

Figura 13 Esquema de funciones del docente facilitador 80

Figura 14 Esquema de proceso de implementación 81

Figura 15 Esquema de relación costo-beneficio del programa 88

Figura 16 Esquema de Evaluación 98

Figura 17 Esquema de instrumento de monitoreo y evaluación del programa 100

Figura 18 Esquema de aliados estratégicos 104

Figura 19 Esquema de perfil de familias 106

Figura 20 Estructura de familias participantes 107

Figura 21 Familias que no reúnen el perfil 107

ÍNDICE DE CUADROS

W
Cuadro 1 Variables de estudio 47

Cuadro 2 Distribución de las sesiones

IE 61

Cuadro 3 Análisis del enfoque de género en las sesiones del programa 69

Cuadro 4 Distribución de facilitadores capacitados 2007- 2012 91

EV
Cuadro 5 Esquema diferencial entre monitoreo y evaluación 100
PR
 GLOSARIO DE SIGLAS

CEDAW Convención sobre la eliminación de todas las formas de

discriminación contra la mujer

CEM Centro de Emergencia Mujer

CONVOL Comisión Nacional de Voluntariado

DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas

DRE Dirección Regional de Educación

DREC Dirección Regional de Educación del Callao

EVAJ Etapa Vida Adolescente y Joven

W
GORE Gobierno Regional del Callao

GTZ The German Organisation for Technical Cooperation

IE
MAMIS Módulo de Atención de maltrato infantil en salud

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

EV
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

MINEDU Ministerio de Educación

PR

MINSA Ministerio de Salud

ODM Objetivos del Milenio

OMS Organización Mundial de la Salud

ONU Organización de las Naciones Unidas

OPS Organización Panamericana de la Salud

PCM Presidencia del Consejo de Ministros

PNAF Plan Nacional de Apoyo a la Familia

PNCVFS Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual

 CAPITULO I: INTRODUCCIÓN

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Es indudable que la violencia es un problema que afecta a nivel mundial

habiéndose constituido en un problema de salud pública. Según la OMS, las imágenes
y las descripciones de actos violentos están presentes en el hogar, en las calles, en el
colegio, en el trabajo, y en medios de comunicación. Además se constituye como
una de las principales causas de muerte en la población de edad comprendida entre
los 15 y los 44 años, y la responsable del 14% de las defunciones en la población
masculina y del 7% en la femenina, aproximadamente (2002:11-12).

W
Según Ribero y Sánchez, un factor determinante en la violencia en la vida
IE
marital es haber vivido en un hogar materno violento durante la infancia y
adolescencia, lo que constituye un escenario de transmisión generacional de la
violencia doméstica (Mora 2013:10).1 En base a investigaciones similares, se realizó
EV

un estudio de análisis multivariado y se obtuvo como resultado que el hecho de

experimentar violencia en el hogar durante la niñez y adolescencia está fuertemente
relacionado con el riesgo de reproducir o sufrir violencia doméstica, lo que constituye
PR

un proceso generacional de reproducción de la inequidad de género (Mora 2013: 43-

45).

En el Perú, las inequidades de género se reproducen todavía

generacionalmente y mantienen una figura de familia patriarcal, donde las relaciones
de poder entre hombres y mujeres se visibilizan mediante el ejercicio de la toma de
decisiones, el rol laboral y el ejercicio de la sexualidad.

En las últimas décadas, la incorporación de la mujer al entorno laboral fuera del

hogar no ha generado grandes cambios en la distribución de tareas domésticas,
porque dentro del modelo de familia tradicional o también llamada nuclear, el rol del

1
En el estudio de Ribero y Sánchez (2005), se encontró efectos en el aprendizaje de menores
de edad, como el atraso escolar. Además de un análisis sobre los costos económicos que
afectan el PBI al 3.93%.

11
hombre sigue siendo de jefe del hogar o proveedor económico principal, y quien toma
las principales decisiones en el hogar; mientras que a la mujer se le atribuye un rol de
ama de casa y madre. De acuerdo a la opinión pública a hombres y mujeres de Lima
Metropolitana, alrededor del 60% coincide que “Cuando la mujer tiene un trabajo a
jornada completa, la vida familiar se perjudica”, e incluso que “Trabajar está bien, pero
lo que la mayoría de las mujeres realmente quiere es formar un hogar y tener hijos”,
(PUCP 2014:10). Las pautas y roles de crianza siguen siendo atribuidas
principalmente a la madre, propiciando de esta manera un entorno de desigualdad de
género y proclive a manifestaciones de violencia familiar entre los conyugues, y hacia
los hijos e hijas.

Una de las estrategias de los últimos años como parte de las iniciativas del
Programa Nacional contra la violencia familiar y sexual del MIMP fue la creación del
CEM (MIMDES 2007),2 servicio que ha contribuido a garantizar un acceso más rápido

W
al sistema de justicia no sólo mediante la asistencia integral, sino mediante la
rehabilitación de la víctima. Además a nivel preventivo se desarrollan capacitaciones y
talleres con adolescentes, padres y madres de familia en las instituciones educativas
IE
para sensibilizarlos sobre el tema e identificar casos de violencia familiar o durante las
relaciones de pareja (MIMP 2012). El Callao cuenta con cuatro CEMs ubicados en los
EV

distritos de Ventanilla, Bellavista, Pachacútec y Callao, siendo las zonas de

Barracones, Márquez, Sarita Colonia, Oquendo y Bocanegra las de mayor incidencia
de violencia familiar en la Región.
PR

Por otro lado, La ley N° 28542, Ley de Fortalecimiento de la Familia

promulgada por el Congreso de la República en el 2005, dio paso a que se elaborara
el Plan Regional de Fortalecimiento de Familias de la región Callao, desde la Gerencia
de Desarrollo Social, documento que responde a las necesidades de la población de
implementar estrategias y políticas que reduzcan los problemas sociales que afectan
las familias, desde un enfoque de derechos y género. De esta manera se pretende
lograr la igualdad de género que erradique la violencia familiar.

Al respecto, aparece un nuevo paradigma basado en una política económica

integrada con la política social que plantea una articulación mayor entre las
instituciones para reforzar la intervención en temáticas sociales, a través de la

2
Centro de Emergencia Mujer son servicios públicos especializados y gratuitos, de atención
integral y multidisciplinaria, para víctimas de violencia familiar y sexual.

12
conformación de redes sociales; énfasis en el aprendizaje de las experiencias de
participación popular en la gestión alternativa del proceso social; recuperación de las
tecnologías al alcance de los pobres para facilitar la gestión de los recursos
alcanzables y propiciar la descentralización de los programas y las formas como
implementar los mismos (Kliksberg 1995). El Estado y los actores involucrados juegan
un rol importante en el desarrollo social; su accionar debe respaldarse mediante
acuerdos, planes nacionales, normativas y políticas públicas. De esta manera las
políticas sociales orientadas a la reducción de la violencia familiar servirán como
mecanismos para una adecuada intervención.

El Programa Familias Fuertes: Amor y Límites, es una propuesta adaptada a

Latinoamérica desde la OPS/OMS, en coordinación con el Centro de Comunicación en
Salud de Harvard School of Public Health, que tiene como objetivo mejorar la salud y
el desarrollo de adolescentes entre 10 y 14 años, prevenir el consumo de drogas y

W
otras conductas de riesgo a través de la promoción de la comunicación entre padres e
hijos (OPS/OMS 2013).
IE
El Proyecto Fomento del Desarrollo Juvenil y Prevención de la Violencia, de la
OPS y la Cooperación Alemana – GTZ implementó el programa Familias Fuertes:
EV

Amor y Límites, el cual se inició en el 2005. En el 2007, la OPS/OMS de Perú y la

Cooperación alemana (GTZ, ahora GIZ) implementaron el programa a nivel municipal
en nueve distritos de Lima. El programa se insertó como parte de las actividades que
cuentan con financiamiento público a través del Presupuesto por Resultados (PPR),
PR

como consecuencia de las gestiones de DEVIDA ante el MEF, el cual asignó un

presupuesto en el marco del Programa Presupuestal de Prevención y Tratamiento del
Consumo de Drogas, que se implementa desde las Direcciones Regionales de
Educación.

El Plan de fortalecimiento de Familias del Callao, así como el plan de

Desarrollo Concertado del 2011-2021 de la región, plantean dentro de sus objetivos
integrar actores, políticas y estrategias en un sistema de seguridad contra la violencia
social e intrafamiliar, teniendo en cuenta una Política de Intervención integral para
reducir la violencia.

En la provincia Constitucional del Callao, el 2014 se ha implementado el

Programa Familias Fuertes: Amor y Límites en 24 Instituciones Educativas con 10
facilitadores técnicos que acompañan la implementación. Al 2016, se cuenta con 35
13
Instituciones Educativas intervenidas y 12 facilitadores técnicos. En tal sentido se tiene
como experiencia el antecedente a nivel regional del Callao y que responde a objetivos
en prevención de consumo de drogas y otros problemas sociales que afectan a las y
los adolescentes.

Al respecto se formula la siguiente pregunta:

¿Cuál es la experiencia de gestión del Programa Familias Fuertes: Amor y Límites

como estrategia de prevención hacia la reducción de actores de riesgo en la violencia
familiar en la Región Callao?

1.2 OBJETIVOS

W
OBJETIVO GENERAL

 Analizar la experiencia de gestión del Programa Familias Fuertes: Amor y Límites

IE
como estrategia de prevención hacia la reducción de factores de riesgo de la
violencia familiar en 03 Instituciones Educativas de la Región Callao a través del
análisis de la participación e involucramiento de actores locales, percepción de la
EV

población beneficiaria, factores que intervienen en el proceso de sostenibilidad, así

como los logros y dificultades del Programa para describir e identificar los procesos
de gestión que forman parte de la experiencia y de éste modo brindar alternativas
PR

de solución para mejorar o fortalecer dichos procesos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Conocer y analizar el nivel de involucramiento de los actores locales que participan

en la intervención del Programa Familias Fuertes: Amor y Límites.

 Conocer y analizar la percepción de las familias y docentes participantes respecto a

la intervención del Programa Familias Fuertes: Amor y Límites.

 Identificar los factores que intervienen en el proceso de sostenibilidad del Programa

Familias Fuertes: Amor y Límites.

 Identificar los logros y dificultades del Programa Familias Fuertes: Amor y Límites.

14
1.3 JUSTIFICACION

Los datos reportados en casos atendidos por violencia familiar en el Perú se

manifiestan en forma creciente. A diferencia del 2012 con 42, 537 casos atendidos; el
CEM reportó 49,138 casos el 2013. Este incremento referido antes del estudio ha
continuado en el 2016, 3 donde la última cifra del CEM a nivel nacional ha sido de 70,
510 casos atendidos, 60,589 mujeres y 9921 hombres. Además se presentan cifras
mayores en edades de 0 a 17 años con un total de 23,039 casos, y según rango de
edad hubo 3940 (0-5), 9245 (6-11) y 9854 (12-17) casos. La presencia de violencia
familiar ya existente mayormente en mujeres y menores de edad, sobre todo con cifras
elevadas en menores de 12 años siendo preocupante por manifestarse en el entorno
donde se genera el primer vínculo de todo niño o niña.

Se han promulgado desde el MIMP, leyes y políticas públicas para la reducción

de la violencia, sin embargo las estrategias y acciones que se plantean en el marco

W
normativo no parecen ser suficientes para reducir los factores de riesgo que
condicionan la violencia familiar. Al respecto, el diseño de intervenciones y políticas
IE
debe considerar que la existencia de violencia familiar tiene variables multicausales,
principalmente relacionadas a factores ambientales y socioculturales, que parten de
las concepciones sobre el rol de la mujer en el hogar promoviendo la desigualdad de
EV

género, la transmisión intergeneracional de la violencia, entre otros que no son

posibles de modificar en corto plazo.
PR

Las acciones destinadas a reducir la violencia familiar no deben direccionarse

únicamente a brindar atención luego de ocurrida la situación de violencia, sino a
prevenirla desde modificar las concepciones sobre el rol de género transmitidas a las
mujeres y hombres desde su hogar y desde la sociedad, así como patrones de
comportamiento que propicien armonía en el entorno familiar.

3
Boletín estadístico diciembre 2016, extraído el 10 de marzo del 2017
https://www.mimp.gob.pe/contigo/contenidos/pncontigo-articulos.php?codigo=33

15
 Desde esa mirada, el Programa Familias Fuertes: Amor y Límites tiene una
metodología que involucra el vínculo y fortalecimiento de las relaciones entre padres e
hijos (DEVIDA 2013). Inicialmente se orientó a trabajar no sólo desde el sector
educación, sino además con operadores de salud y con el MIMP a nivel nacional. Sin
embargo, la transferencia del programa se realizó con las Direcciones Regionales de
Educación en el marco del presupuesto del Programa Nacional de Prevención de
Drogas de DEVIDA.

Por lo tanto, desde la naturaleza del estudio de investigación, el modelo de

intervención requiere ser analizado desde su gestión en el diseño e implementación, y
a partir del análisis y resultados de la información recogida se brindará aportes para la
optimización del rendimiento de los actores involucrados en la efectividad del
programa, así como desde el diseño de un enfoque de prevención y mejoramiento de
los procesos. Además se analizará la experiencia de gestión del Programa desde las

W
dimensiones políticas y factores que hacen viable o no la sostenibilidad de la
intervención. Finalmente, los resultados del estudio servirán para contribuir a una
IE
política nacional de salud pública orientada al fortalecimiento familiar para reducir
factores de riesgo asociados a las y los adolescentes, y proponiendo un modelo de
gestión articulado y con enfoque de género que contribuya a su efectividad.
EV

La gestión del programa será importante analizar porque responde a un enfoque

de gerencia basado en la gestión pública y que está orientado al desarrollo social. Y
PR

como gestores, toda intervención o propuesta que promueve capacidades hacia el

bienestar social y responda a una necesidad de salud pública debe ser considerada
para evaluar su eficiencia, eficacia, si considera enfoques transversales de derechos
humano, equidad y género. Asimismo poder ser replicable o no como experiencia
exitosa y posicionarla como estrategia nacional en intervención con familias, no solo
en el ámbito educativo, sino de salud, y en el ámbito comunitario.

16
 CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

2.1 DIAGNOSTICO NACIONAL

2.1.1 Situación de la violencia familiar en el contexto peruano

“Durante el 2011, se brindó atención en salud mental a 164,19 víctimas de

violencia familiar en los tres niveles de atención, con un incremento del 21% respecto
al año 2010. Cabe resaltar que el 55% de niños y adolescentes atendidos en los
MAMIS, 4 fueron por maltrato psicológico, seguido por maltrato por negligencia y
maltrato físico (16%) y por abuso sexual (13%)” (Autor desconocido 2012).

Tabla 1
Consolidado de casos por violencia familiar y sexual, 2002 – 2016 a nivel
nacional

W
Grupo de edad
Personas Personas
Niños(as) y
Año Total adultas adultas
Adolescentes % % % N.E. %
IE
(18-59 mayores
(0-17 años)
años) (60+ años)
2002 29,759 4,608 15% 23,534 79% 1,099 4% 518 2%
2003 28,053 4,678 17% 19,967 71% 989 4% 2,419 9%
EV

2004 30,280 5,727 19% 23,423 77% 1,130 4% 0 0%

2005 28,671 5,929 21% 21,627 75% 1,109 4% 6 0%
2006 29,844 7,045 24% 21,703 73% 1,096 4% 0 0%
2007 33,212 8,391 25% 23,506 71% 1,315 4% 0 0%
2008 45,144 12,592 28% 30,805 68% 1,747 4% 0 0%
2009 40,882 10,905 27% 28,345 69% 1,632 4% 0 0%
PR

2010 43,159 11,611 27% 29,642 69% 1,906 4% 0 0%

2011 41,084 11,210 27% 28,124 68% 1,750 4% 0 0%
2012 42,537 11,874 28% 28,890 68% 1,773 4% 0 0%
2013 49,138 14,837 30% 32,246 66% 2,055 4% 0 0%
2014 50,485 15,579 31% 32,715 65% 2,191 4% 0 0%
2015 58,429 19,646 34% 36,087 62% 2,696 5% 0 0%
2016 a/ 70,510 23,039 33% 43,750 62% 3,721 5% 0 0%
Total 621,187 167,671 424,364 26,209 2,943
% 100% 27% 68% 4% 0%
N.E. No especificado
Fuente : Registro de casos y atenciones del CEM
Elaboración : Unidad de Generación de Información y Gestión del Conocimiento – PNCVFS 2017

En la Tabla 1, se observa el consolidado de casos de violencia familiar que han ido en

aumento desde el 2002 al 2016 hasta en un 57%, de acuerdo al CEM.

4
Módulo de Atención de maltrato infantil en salud

17
 La última cifra del CEM nivel nacional ha sido de 70, 510 casos atendidos,
60,589 mujeres y 9921 hombres. Además se presentan cifras mayores en edades de 0
a 17 años con un total de 23,039 casos, y según rango de edad hubo 3940 (0-5 años),
9245 (6-11 años) y 9854 (12-17 años) casos. Otras cifras recogidas a través del
Anuario estadístico de la Policía Nacional del Perú del 2015 han registrado 137,742
denuncias por Violencia Familiar observándose un incremento de 1,868 casos más,
equivalente al 1.37% con respecto al año anterior. Dentro de los cuales, se presentan
10, 022 casos de violencia en menores de 17 años, 2,847 hombres y 7,175 mujeres.
La violencia basada en género también repercute a mujeres de 18 a 50 años con
103,876 casos. (MIMP 2016).

Tabla 2
Casos atendidos de niños, niñas y adolescentes según mes y sexo - 2016

Mes Total Mujer Hombre

W
Ene 1,440 957 483
Feb 1,504 994 510
Mar 1,610 1,090 520
IE
Abr 1,818 1,184 634
May 1,946 1,305 641
Jun 1,940 1,237 703
Jul 1,759 1,146 613
EV

Ago 2,263 1,530 733

Set 2,324 1,597 727
Oct 2,141 1,415 726
Nov 2,216 1,513 703
Dic 2,078 1,443 635
PR

Total 23,039 15,411 7,628

% 100% 67% 33%

Fuente : Registro de casos y atenciones del CEM

Elaboración : Unidad de Generación de Información y Gestión del Conocimiento - PNCVFS

La violencia afecta principalmente a mujeres y menores de edad como

población en vulnerabilidad y así lo refieren los datos del CEM con un total de 15,411
casos de violencia ejercida principalmente hacia la mujer, esto equivale a un 67% del
total de casos en comparación a un 33% ejercida hacia el varón.

La violencia ejercida, desencadena además posible violencia con el agravante

de asesinato. Al respeto “los casos de feminicidio obtenidos por el Observatorio de
Criminalística del Ministerio Público, que no solo forman parte de la violencia familiar,
sino de la violencia basada en género, reportan 100 casos de víctimas en el 2015 y 55
18
casos en el periodo de enero a setiembre del 2016” (INEI 2017). Siendo de tentativa o
de feminicidio, logran evidenciar como consecuencia de las relaciones de poder, que
aún la mujer se mantiene subordinada de forma estructural en los diversos roles que
ejercen dentro de la sociedad.

“Según estudios epidemiológicos del Instituto Nacional de Salud Mental

Honorio Delgado - Hideyo Noguchi, entre el 60 y 65% de los hogares peruanos sufren
violencia familiar. El Dr. Rolando Pomalima Rodríguez,5 refiere que el amor y el buen
trato en la familia, en el colegio y en la comunidad son fundamentales para la salud
mental, sobre todo en la infancia, la niñez y la adolescencia” (RPP 2013).

Por lo tanto hay que promover los vínculos afectivos, el buen trato, entre el
padre, la madre y los hijos, para que todos vivan en armonía familiar. Buscar tiempo,
espacios para estar ellos y conversar

Tabla 3
W
IE
Persona Agresora del Niño, Niña y Adolescente según edad y Tipo de Violencia –
2016
0-5 años 6-11 años 12-17 años
Tipo de Principal Principal
Principal Persona
EV

Violencia Persona % % Persona %

Agresora
Agresora Agresora
Madre/Padre 91% Madre/Padre 85% Madre/Padre 75%
Psicológica
Otros a/ 9% Otros a/ 15% Otros a/ 25%
Madre/Padre 91% Madre/Padre 85% Madre/Padre 68%
Física
Otros a/ 9% Otros a/ 15% Otros a/ 32%
PR

Familiar 60% Familiar 51% Familiar 46%

Sexual
No Familiar b/ 40% No Familiar b/ 49% No Familiar b/ 54%
(a/) Algún miembro de la familia y/o persona fuera del entorno familiar (vecino, profesor,
amigo, conocido, desconocido, entre otros)
(b/) Persona fuera del entorno familiar (vecino, profesor, amigo, conocido,
desconocido, entre otros)

Fuente : Registro de casos y atenciones del CEM

Elaboración : Unidad de Generación de Información y Gestión del Conocimiento - PNCVFS

5
Médico-psiquiatra de niños y adolescentes del Instituto Nacional de Salud Mental Honorio
Delgado-Hideyo Noguchi

19
 Tabla 4
Casos atendidos de Niños, Niñas y adolescentes según grupo de edad - 2016

Mes Total 0-5 años 6-11 años 12-17 años

Ene 1,440 254 594 592

Feb 1,504 279 604 621
Mar 1,610 287 616 707
Abr 1,818 340 710 768
May 1,946 323 764 859
Jun 1,940 336 838 766
Jul 1,759 302 683 774
Ago 2,263 385 839 1,039
Set 2,324 400 918 1,006
Oct 2,141 351 846 944
Nov 2,216 330 943 943
Dic 2,078 353 890 835

W
Total 23,039 3,940 9,245 9,854
% 100% 17% 40% 43%
IE
Fuente : Registro de casos y atenciones del CEM
Elaboración : Unidad de Generación de Información y Gestión del Conocimiento – PNCVFS 2017
EV

Podemos observar, que en la tabla 3, la principal persona agresora de un

menor de edad se encuentra en el vínculo familiar, con un alto índice de casos
principalmente entre los rangos de edad de 6 a 11 años (40%) y de 12 a 17 años
(43%), como se precisa en la tabla 4.
PR

En un estudio de Espinoza, et al (2008) con escolares del asentamiento

humano 9 de abril, distrito de San Juan (Iquitos), el 94% de padres de familia presentó
unión estable; el 84,7% presentó algún grado de disfuncionalidad familiar, y el 85,5%,
antecedentes de maltrato. Del mismo modo Chávez (2006) señaló que existe relación
entre la violencia familiar y la agresividad, autoestima, organización familiar e ingreso
económico. Los varones víctimas de violencia familiar presentan predominantemente
un nivel alto en irritabilidad, agresión verbal, agresión indirecta y resentimiento (Citado
en MIMP 2012b).

El proceso e implementación de acciones a favor de la prevención de la

violencia familiar, ha logrado fortalecer estrategias que permitan la reducción del
problema. En 1995, el Estado peruano remitió el tercer y cuarto informe sobre los

20
avances logrados en la implementación de la CEDAW (siglas en inglés de La
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer). Como respuesta a esta situación, el Estado informó nuevamente sobre la
promulgación de la Ley N° 26260, Ley de protección frente a la violencia familiar
(DEFENSORIA DEL PUEBLO 2009).

Desde el 2001, el MIMP (antes MIMDES) entidad responsable del tema, viene
ejecutando el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS).
Sus lineamientos de política buscan prevenir y combatir la violencia, así como
promocionar el desarrollo de capacidades en las mujeres y sensibilizar a las víctimas a
denunciar. Una de las acciones implementadas fue la creación de los Centros de
Emergencia Mujer (CEM) a nivel nacional, que son servicios públicos especializados y
gratuitos, de atención integral y multidisciplinaria, para víctimas de violencia familiar y
sexual, en los cuales se brinda orientación legal, defensa judicial y consejería

W
psicológica.
IE
El MIMP es el ente rector que vela por los derechos de la mujer y poblaciones
vulnerables, trabajando de manera articulada mediante un trabajo multisectorial en la
que participen, en primera instancia, el ministerio de Educación (MINEDU), Salud
EV

(MINSA) y Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), así como la Policía Nacional del Perú
(PNP). Los objetivos fundamentales de esta red se encargan de a) la prevención de la
violencia doméstica o familiar y b) la atención y protección a las víctimas de maltrato.
PR

Desde el MINEDU también se viene implementando acciones desde la

convivencia escolar en Tutoría y Orientación Educativa (TOE) que “orienta y brinda
mayor importancia a la prevención de la violencia familia, de acuerdo a un plan de
trabajo en las aulas, fortalecido por la labor del docente tutor”. (MINEDU 2007). El
componente educativo, permite sensibilizar a la población actual y a las futuras
generaciones a través de un proceso de formación integral que considere enfoques de
derecho, género e interculturalidad.

Desde el MIMP, MIDIS, MINSA, entre otros ministerios, se fortalecen

capacidades, se brindan oportunidades de inclusión social, acceso a servicios de salud
y atención integral; sin embargo aún parecen insuficientes frente a las cifras en
aumento de violencia familiar que no logran reducirse. Al respecto algunos “cuellos de

21
botella” 6 estratégicos desde la gerencia social, permiten darnos cuenta que las
intervenciones, programas o proyectos que buscan disminuir la violencia familiar,
cuentan con la participación de diferentes actores locales pero no con una visible y
eficiente articulación que contribuya a evitar duplicar esfuerzos y responder a los
resultados de una política nacional.

2.1.2 Situación de la violencia familiar en el contexto de la Región Callao

El 2015, el Anuario estadístico de la Policía Nacional del Perú ha registrado un

total de 4,092 denuncias por Violencia Familiar, de los cuales en menores de 17 años
(41 hombres y 116 mujeres), y entre 18 a 50 años (273 hombres y 3,204 mujeres).
Otros datos referentes a los casos, en especial de mujeres de 18 a 50 años, establece
que hay mayor presencia de violencia familiar en víctimas que son amas de casa

W
(2,320 casos) y cuando el agresor fue su conviviente (1,911 casos). Respecto al tipo
de agresión, mayormente física (65%), de todas las edades y perpetuados dentro del
hogar (70%).
IE
El Ministerio Público, a través del Boletín semanal de Violencia familiar de
EV

enero a junio del 2012, reporta que el Callao es el segundo entre diez distritos que
presenta incidencia alta en violencia familiar con 1494 casos (8.7%).

Desde los datos del CEM de la Región Callao, el 2012 hubo un total de 1,168
PR

casos de mujeres atendidas por violencia familiar o sexual. Los últimos datos
reportados al 2016, refieren un total de 1349 casos, 1107 mujeres y 242 hombres, y de
acuerdo al rango de edad, hubo 429 casos entre las edades de 0 a 17 años. Es
necesario señalar que existe un subregistro de casos debido a que muchas víctimas
no denuncian los hechos. Además, el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar
y Sexual. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables reportó 40 casos de
víctimas entre el 2009 y 2014, 18 de feminicidio y 22 de tentativa de feminicidio. Estos
crímenes logran evidenciar las características de una violencia basada en género,
donde las mujeres se encuentran en relaciones de poder que las mantienen
subordinadas a la dominación masculina (MIMP 2014).

6 También llamados quiebres u obstrucciones en los procesos de gestión

22
 Dentro de la violencia familiar de padre o madre hacia los hijos e hijas; las
formas o maneras de castigo utilizadas para regañar o corregir son: reprimenda verbal
(70 %), prohibiéndoles de algo que les gusta (63,5 %), con golpes o castigos físicos
(32 %) y palmadas (20 %); comparando con las formas de castigo utilizadas por el
padre, la reprimenda verbal (77,7 %) fue mayor, mientras que prohibiéndoles algo que
les gusta (46,4 %), golpes o castigos físicos (18,5 %) y palmadas (5,5 %) fueron
mayores en las madres.

En el Callao, se cuenta con cuatro Centros de Emergencia Mujer, ubicados en

Ventanilla, Bellavista, Pachacútec y Callao, que han tomado medidas para el abordaje
desde la prevención e intervención; sin embargo se identifican casos que asisten por
violencia familiar, principalmente a dirigidos hacia la mujer y menores de edad sin
intervenir con mayor énfasis en la dinámica familiar desde la prevención en el hogar.

W
Promover y proteger los derechos que se reconoce a niños, niños y
adolescentes también es labor de la Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente
IE
(DEMUNA) como servicio de atención integral, donde se brinda soporte a nivel de
prevención e intervención en casos de violencia familiar. En tal sentido la región Callao
elabora anualmente un Plan Operativo que se constituye como un documento
EV

diagnóstico de la violencia familiar y otras problemáticas sociales, para guiar la gestión

a corto y mediano plazo, la articulación entre metas operativas y presupuesto para el
desarrollo local. Para dar como resultado el logro de sus acciones, estas actividades
PR

deben integrar a las diversas instancias de la región que contribuyen a la disminución

del problema de la violencia familiar.

Asimismo en el Plan de Desarrollo Concertado de la Región Callao 2011-2021,

documento que fue resultado del trabajo participativo e interdisciplinario de diferentes
actores, organizaciones e instituciones locales, tiene como parte de sus objetivos
integrar actores, políticas y estrategias en un sistema de seguridad contra la violencia
social e intrafamiliar, teniendo en cuenta una Política ligada a la Intervención integral
para reducir la violencia con énfasis en la prevención (GORE 2013).

23

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