UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE
GROHMANN TACNA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y
EMPRESARIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS
POLÍTICAS
TÍTULO DE LA INVESTIGACIÓN:
“ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 20 DE LA LEY N.º 27444”
TIPO DE INVESTIGACIÓN:
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN – MONOGRAFÍA
PRESENTADO POR:
BRUNO FABRIZIO LAQUI PÉREZ
2022-127012
TACNA – PERÚ
2023
ÍNDICE
ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 20 DE LA LEY N.º 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL........................................................................................................3
ARTÍCULO 20.- MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN.............................................................3
INTERPRETACIÓN:..........................................................................................................................4
Concepto y funciones.....................................................................................................................4
Garantía del derecho al debido proceso.....................................................................................4
Jurisprudencia vinculante..............................................................................................................5
Derecho a ser notificado.................................................................................................................6
Jurisprudencia vinculante..............................................................................................................6
Modalidades de notificación..........................................................................................................7
Vigencia de las notificaciones.......................................................................................................8
CONCLUSIONES...............................................................................................................................9
Bibliografía.....................................................................................................................................10
ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 20 DE LA LEY N.º 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
ARTÍCULO 20.- MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN
20.1 Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según
este respectivo orden de prelación:
20.1.1 Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en
su domicilio.
20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que
permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el
empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el
administrado.1
20.1.3 Por publicación en el Diario Oficial o en uno de los diarios de mayor
circulación en el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley. Adicionalmente, la
autoridad competente dispone la publicación del acto en el respectivo Portal Institucional, en
caso la entidad cuente con este mecanismo.2
20.2 La autoridad no puede suplir alguna modalidad con otra ni modificar el orden de
prelación establecido en el numeral anterior, bajo sanción de nulidad de la notificación.
Puede acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo estime conveniente para
mejorar las posibilidades de participación de los administrados.
20.3 Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los citatorios, los
emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos
análogos.
20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su
escrito alguna dirección electrónica que conste en el expediente puede ser notificado a
través de ese medio siempre que haya dado su autorización expresa para ello. Para este
caso no es de aplicación el orden de prelación dispuesto en el numeral 20.1.
La notificación dirigida a la dirección de correo electrónico señalada por el administrado
se entiende válidamente efectuada cuando la entidad reciba la respuesta de recepción de la
dirección electrónica señalada por el administrado o esta sea generada en forma automática
por una plataforma tecnológica o sistema informático que garantice que la notificación ha
sido efectuada. La notificación surte efectos el día que conste haber sido recibida, conforme
lo previsto en el numeral 2 del artículo 25.
En caso de no recibirse respuesta automática de recepción en un plazo máximo de dos
(2) días hábiles contados desde el día siguiente de efectuado el acto de notificación vía
correo electrónico, se procede a notificar por cédula conforme al inciso 20.1.1, volviéndose
a computar el plazo establecido en el numeral 1 del artículo 24 de la presente ley.
Para la notificación por correo electrónico, la autoridad administrativa, si lo considera
pertinente, puede emplear firmas y certificados digitales conforme a lo estipulado en la ley
de la materia.
1
Texto según numeral 20.1.2 del artículo 20 de la Ley N. º 27444, modificado según el
artículo 1 del Decreto Legislativo N.º 1029.
2
Texto según numeral 20.1.3 del artículo 20 de la Ley N. º 27444, modificado según el
artículo 2 del Decreto Legislativo N.º 1452.
La entidad que cuente con disponibilidad tecnológica puede asignar al administrado una
casilla electrónica gestionada por esta, para la notificación de actos administrativos, así
como actuaciones emitidas en el marco de cualquier actividad administrativa, siempre que
cuente con el consentimiento expreso del administrado. Mediante decreto supremo del
sector, previa opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, puede aprobar la obligatoriedad de la notificación vía casilla
electrónica.
En ese caso, la notificación se entiende válidamente efectuada cuando la entidad la
deposite en el buzón electrónico asignado al administrado, surtiendo efectos el día que
conste haber sido recibida, conforme a lo previsto en el numeral 2 del artículo 25.
Asimismo, se establece la implementación de la casilla única electrónica para las
comunicaciones y notificaciones de las entidades del Estado dirigidas a los administrados.
Mediante Decreto Supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros se
aprueban los criterios, condiciones, mecanismos y plazos para la implementación gradual
en las entidades públicas de la casilla única electrónica.3
El consentimiento expreso a que se refiere el quinto párrafo del numeral 20.4 de la
presente Ley puede ser otorgado por vía electrónica.4
INTERPRETACIÓN:
Concepto y funciones
La notificación es el acto mediante el cual se pone en conocimiento del administrado el
contenido del acto administrativo. Además, existe un régimen de notificación aplicable a
diversos actos de la Administración Pública (criterios, emplazamientos, etc.). Como
principio, el administrado debe ser notificado de todo acto administrativo que pueda
afectarle, inclusive los actos de mero trámite.
La función principal de la notificación es otorgar eficacia al acto administrativo, permitiendo
lo siguiente:
Que la persona afectada por la resolución tenga pleno conocimiento del acto
administrativo.
Que el administrado realice acciones para la ejecución y/o cumplimiento del acto
administrativo, cuando le sea favorable.
Que el administrado pueda interponer oportunamente los recursos administrativos
que estime convenientes.
Garantía del derecho al debido proceso
El Tribunal Constitucional, como supremo intérprete de la Constitución Política del Perú, se
ha referido al debido proceso, reconociendo la relevancia de la notificación y su directa
vinculación al derecho de defensa.
Al respecto, en cuanto al Derecho a un Debido Proceso en sede Administrativa, recordemos
que el Tribunal Constitucional ha establecido que el debido proceso, como principio
constitucional, está concebido como el cumplimiento de todas las garantías y normas de
orden público que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los
administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones de defender
3
Texto según numeral 20.4 del artículo 20 de la Ley N.º 27444, modificado según el artículo
2 del Decreto Legislativo N.º 1452.
4
Último párrafo incorporado por el Artículo 3 del Decreto Legislativo N.º 1497, publicado el
10 de mayo de 2020.
adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale
decir, que cualquier actuación u omisión de los órganos estatales dentro de un proceso, sea
este administrativo o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal.5
Asimismo, el “Debido Proceso Administrativo” supone, en toda circunstancia, el respeto por
parte de la Administración Pública de todos los principios y derechos invocables en el
ámbito de la jurisdicción común o especializada y a los que se refiere el artículo 139 de la
Constitución Política del Perú (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de
defensa, etc.)6
Jurisprudencia vinculante
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Ramiro Eduardo de Valdivia Cano
contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
fojas 304, su fecha 3 de julio 2006, que declaró improcedente la demanda de amparo de
autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 18 de diciembre de 2002 el recurrente interpone demanda de amparo contra el
Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), a fin de que se declaren inaplicables, nulas y
sin efecto legal el acuerdo celebrado en sesión de pleno del CNM, de fecha 15 de agosto
del 2002. mediante el que se le impuso la sanción de destitución del cargo de Vocal Titular
de la Corte Suprema de Justicia de la República; la Resolución N. ° 072-2002-PCNM, que
formaliza dicha sanción, y la Resolución N.º 106- PCNM-2002, mediante la que se declaró
infundado el recurso de reconsideración, interpuesto contra la resolución que dispone su
destitución; en consecuencia, solicita su inmediata reposición en el cargo que ostentaba con
el reconocimiento de todos los derechos inherentes al cargo, incluyéndose el de antigüedad
y los beneficios laborales y remunerativos, sin excepción, dejados de percibir desde el 19 de
agosto del 2002. Invoca la violación de los derechos al acceso y permanencia en la función
pública, honor y buena reputación, a ser oído públicamente, a la presunción de inocencia, al
conocimiento previo de la acusación, al debido proceso, a la motivación y al trabajo.
El Derecho a un Debido Proceso en sede Administrativa
31. El Tribunal Constitucional estima oportuno precisar, conforme a lo expuesto en reiterada
y uniforme jurisprudencia, que el debido proceso, como principio constitucional, está
concebido como el cumplimiento de todas las garantías y normas de orden público que
deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de
que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante
cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir, que cualquier actuación u
omisión de los órganos estatales dentro de un proceso, sea este administrativo como en el
caso de autos o jurisdiccional, de respetar el debido proceso legal.
32. En efecto, el derecho al debido proceso y los derechos que este trae como contenido
son invocables y, por tanto. garantizados, no sólo en el seno de un proceso judicial, sino
también en el ámbito del procedimiento administrativo. Así, "el Debido Proceso
administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto - por parte de la administración
pública o privada de todos aquellos principios y derechos normalmente invocables en el
ámbito de la jurisdicción común o especializada y a los que se refiere el Artículo 1390 de la
Constitución del Estado (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa.
cte.).
33. El fundamento principal por el que se habla de un debido proceso administrativo
encuentra sustento en el hecho de que tanto la administración como la jurisdicción están
5
Sentencia recaída en el Expediente N.º 08495-2006-PA/TC (Fundamento Jurídico N.º 31).
6
Sentencia recaída en el Expediente N.º 08495-2006-PA/TC (Fundamento Jurídico N.º 32).
indiscutiblemente vinculadas a la Carta Magna, de modo que, si ésta resuelve sobre
asuntos de interés del administrado, y lo hace mediante procedimientos internos, no existe
razón alguna para desconocer las categorías invocables ante el órgano jurisdiccional.
34. Como también ha sido precisado por este Tribunal, el derecho al debido proceso
comprende, a su vez, un haz de derechos que forman parte de su estándar mínimo; entre
estos derechos constitucionales, especial relevancia para el presente caso adquiere el
derecho a la motivación de las resoluciones, conforme se explicará en los fundamentos que
a continuación se exponen.
Derecho a ser notificado
El Tribunal Constitucional ha incorporado dentro su ámbito de protección el derecho de ser
notificado7, puesto que:
“Solo mediante la notificación de la resolución administrativa el actor podía tomar
conocimiento exacto de la motivación que tuvo la Administración Pública para emitir el acto
administrativo, y de este modo ejercer su derecho de defensa.”
Conforme con lo anterior, el derecho de defensa, como garantía comprendida en el debido
procedimiento, se relaciona directamente con una oportuna y adecuada notificación del acto
administrativo.8
Jurisprudencia vinculante
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Enrique Rosales Paredes contra la
resolución de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 123,
su fecha 27 de enero de 2006, que declara improcedente la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra el Seguro Social de Salud (EsSalud),
con el objeto que se deje sin efecto la Resolución 092-SGAyA-GSAGCSEG-GDA-
ESSALUD-2004, de fecha 15 de julio de 2004, que declara la pérdida de su seguro
facultativo independiente a partir de abril del año 2004 y ordena la recuperación de las
posibles prestaciones económicas asistenciales que se le hubieran otorgado; y que, por
consiguiente, se le restituya la condición de asegurado facultativo independiente y se le
continúen brindando las prestaciones para la recuperación de la salud.
Análisis del caso concreto
19. El demandante adquirió la calidad de asegurado facultativo independiente en el año
1980 y la mantuvo hasta el año 2000, en que por efecto del incremento de la remuneración
mínima vital producida ese año incurrió en causal de caducidad. En tal sentido, fluye de
autos que al acogerse a la regularización dispuesta por la Resolución de Presidencia
Ejecutiva l 14-PEESSALUD-2001 y la Resolución de Gerencia General 165-GG-ESSALUD
2001, el actor readquiere su calidad de asegurado.
20. Por otro lado, está acreditado que el demandante fue privado nuevamente de la
condición de asegurado al producirse la variación de la remuneración mínima vital en el año
2003, y el consecuente pago de aportes en monto menor al establecido como producto del
reajuste del referente.
7
Sentencia recaída en el Expediente N.º 05658-2006-PA/TC (Fundamento Jurídico N.º 24).
8
Concordancia con la Resolución N° 513-2005-CONSUCODE-PRE (Aprueban Directiva
“Disposiciones que regulan la simplificación en la emisión y notificación de decretos o
providencias realizadas por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado”).
21. La Resolución 092-SGAyA-GSA-GCSEG-GDA-ESSALUD-2004 declaró la caducidad
del seguro del actor interpretando erróneamente el artículo 8, inciso a, del Decreto Supremo
08-80-TR, en el sentido que se produce la caducidad si el asegurado no efectúa el pago de
los aportes "hasta el vencimiento de la séptima aportación" (sic). Tal afirmación no es
correcta, puesto que lo dispuesto por el texto legal citado contempló la posibilidad de
recuperar la condición de asegurado abonando hasta dieciocho aportaciones más las
moras, es decir cancelando los seis meses no pagados más el adelanto de un año de
aportes y los recargos.
22. Si bien lo que ocurrió en este caso fue la realización de un pago menor debido a la
variación de la remuneración mínima vital, la tesis esbozada por EsSalud para declarar la
caducidad contravino lo dispuesto en el Decreto Supremo 08-80-TR, dado que dicha
disposición permitía la regularización de los aportes no pagados. Además, tal accionar
configura un tratamiento desproporcionado para el asegurado sometido a un régimen
transitorio, tal como ya lo ha sostenido este tribunal, puesto que está acreditado que éste
cumplió con efectuar los aportes oportunamente y hasta de manera adelantada, lo que
evidencia que actuó con la debida diligencia, sobre todo teniéndose en cuenta las
particulares condiciones en que se encuentra por tener actualmente 98 años de edad y ver
su salud resquebrajada por el natural paso del tiempo.
23. En consecuencia, habiéndose configurado una exclusión arbitraria del régimen de
seguridad social que correspondía al demandante y con ello a las prestaciones de salud
propias del sistema, este Colegiado considera que se ha producido la afectación del
derecho a la seguridad social y del derecho a la salud.
24. A mayor abundamiento, se advierte que la baja del actor como asegurado del régimen
facultativo independiente no se produjo mediante la notificación de una resolución
administrativa, sino que ésta le fue informada verbalmente; es recién cuando el actor
interpone un recurso de reconsideración que EsSalud emite la resolución de baja
fundamentando su decisión en la falta de pago de los aportes. Esta situación conforme a lo
expuesto en el fundamento 9 no se condice con la especial actividad administrativa que se
exige de la entidad gestora frente a este particular grupo de asegurados que,
encontrándose afiliados al sistema de forma independiente, requieren estar informados de
las decisiones más importantes de la Administración. Este Colegiado considera que, en este
caso, solo mediante la notificación de la resolución administrativa el actor podía tomar
conocimiento exacto de la motivación que tuvo la Administración para declarar la caducidad
de su afiliación, y de este modo ejercer su derecho de defensa; y si bien Essalud emitió la
resolución administrativa de baja, ésta fue extemporánea, lo que vulneró el derecho al
debido procedimiento administrativo del recurrente, dado que se le privó de defender
adecuada y oportunamente su derecho a la seguridad social.
Asimismo, cabe precisar que la notificación debe cuidar la formalidad prevista en el TUO de
la LPAG por lo que, el Tribunal Constitucional entiende que su inobservancia constituye una
vulneración del derecho al debido proceso, al carecer de la posibilidad de cuestionar el acto
administrativo afectándose la facultad de contradicción, lo cual conlleva además la
vulneración del derecho de defensa que asiste a todo administrado.9
Modalidades de notificación
El numeral 20.1 del artículo 20 del Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento
Administrativo General contempla tres formas de notificación, que deben ser aplicadas en
orden de prelación; lo que no impide a la autoridad utilizar más de una forma
complementaria, siempre que no desnaturalice el orden previsto, si así lo estima
conveniente para mejorar las posibilidades de participación de los administrados.10
9
Sentencia recaída en el Expediente N.º 01741-2005-AA/TC (Fundamento Jurídico N.º 8).
En tal sentido, la autoridad se encuentra impedida, bajo sanción de nulidad de la
notificación, de suplir una modalidad con otra y modificar el orden de prelación establecido
en el precitado artículo, que es el siguiente:
NOTIFICACIÓN PERSONAL
NOTIFICACIÓN POR MEDIOS ALTERNATIVOS
PUBLICACIÓN (Vías principal y subsidiaria)
Asimismo, el numeral 20.4 del artículo 20 del TUO de la LPAG establece que el
administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito alguna
dirección electrónica que conste en el expediente puede ser notificado a través de ese
medio siempre que haya dado su autorización expresa para ello. Para este caso no es de
aplicación el orden de prelación dispuesto en el numeral 20.1 del citado artículo.
En cuanto a la notificación dirigida a la dirección de correo electrónico señalada por el
administrado, el numeral 20.4 del TUO de la LPAG señala que:
Esta notificación se entiende válidamente efectuada cuando la entidad reciba la respuesta
de recepción de la dirección electrónica del administrado o esta sea generada en forma
automática por un sistema informático que garantice que se realizó la notificación, y surte
efectos el día que conste haber sido recibida.
La entidad que cuente con disponibilidad tecnológica puede asignar al administrado una
casilla electrónica gestionada por esta, para la notificación de actos administrativos, siempre
que cuente con el consentimiento expreso del administrado, el cual puede ser otorgado por
vía electrónica.11
Vigencia de las notificaciones
El artículo 25 del TUO de la LPAG, establece que las notificaciones surten efectos conforme
con las siguientes reglas:
Las notificaciones personales: el día que hubieren sido realizadas.
Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrónico y análogos: el
día que conste haber sido recibidas.
Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la última publicación en el
Diario Oficial.
Cuando por disposición legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez
notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o
intereses legítimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto producirá
efectos a partir de la última notificación.
Para efectos de computar el inicio de los plazos se deberán seguir las normas establecidas
en el artículo 144, con excepción de la notificación de medidas cautelares o precautorias, en
cuyo caso deberá aplicarse lo dispuesto en los numerales del párrafo precedente.12
10
Texto según numeral 20.1 del artículo 20 de la Ley N. ° 27444, modificado según el
artículo 2 del Decreto Legislativo N. ° 1272.
11
Concordancia con el Decreto Supremo N.º 018-2008-EM (Aprueban Régimen de
Notificaciones a Domicilio Electrónico Personal)
12
Párrafo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N.º 1029, publicado el 24 de
junio de 2008.
CONCLUSIONES
Dentro del presente trabajo monográfico y según el artículo N.º 20 de la ley 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General, se contempla tres modalidades de notificación, las
cuales la autoridad no puede suplir alguna modalidad con otra ni modificar el orden de
prelación establecido en el numeral anterior, bajo sanción de nulidad de la notificación.
Estas 3 modalidades son:
Notificación personal: al administrado interesado o afectado por el acto, en su
domicilio.
Modificación por medios alternativos: Mediante telegrama, correo certificado, telefax;
o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y
quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido
solicitado expresamente por el administrado.
Publicación (vías principal y subsidiaria): Por publicación en el Diario Oficial o en uno
de los diarios de mayor circulación en el territorio nacional, salvo disposición distinta
de la ley. Adicionalmente, la autoridad competente dispone la publicación del acto en
el respectivo Portal Institucional, en caso la entidad cuente con este mecanismo.
Asimismo, también se establece que el administrado interesado o afectado por el acto que
hubiera consignado en su escrito alguna dirección electrónica que conste en el expediente
puede ser notificado a través de ese medio siempre que haya dado su autorización expresa
para ello.
Respecto a la notificación dirigida a la dirección de correo electrónico señalada por el
administrado, esta notificación se entiende válidamente efectuada cuando la entidad reciba
la respuesta de recepción de la dirección electrónica del administrado o esta sea generada
en forma automática por un sistema informático que garantice que se realizó la notificación,
y surte efectos el día que conste haber sido recibida.
La entidad que cuente con disponibilidad tecnológica puede asignar al administrado una
casilla electrónica gestionada por esta, para la notificación de actos administrativos, siempre
que cuente con el consentimiento expreso del administrado, que puede ser otorgado por vía
electrónica.
Bibliografía
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
[Link]
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General
[Link]
[Link]
Decreto Legislativo N.º 1029
[Link]
Decreto Legislativo N. ° 1272.
[Link]
27444-ley-del-pr-decreto-legislativo-n-1272-1465765-1/
Decreto Legislativo N.º 1452.
[Link]
27444-ley-del-pr-decreto-legislativo-n-1452-1692078-27/
Decreto Legislativo N.º 1497
[Link]
para-promover-y-fa-decreto-legislativo-n-1497-1866211-4/
