INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS

INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS

Contenido
INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS ................................................................................... 1

Tema 1. Las finanzas públicas y la sociedad ........................................................................................ 2

Las finanzas públicas ....................................................................................................................... 2

El balance público............................................................................................................................ 3

Las funciones de distribución y estabilización de las finanzas públicas .......................................... 4

Tema 2. Los ingresos públicos ............................................................................................................. 5

Las contribuciones........................................................................................................................... 6

Otros ingresos ................................................................................................................................. 7

Precios y tarifas del sector paraestatal ........................................................................................... 7

El endeudamiento público .............................................................................................................. 8

Tema 3. El gasto público. .................................................................................................................. 10

El gasto neto presupuestario: clasificaciones ............................................................................... 10

El gasto programable: clasificaciones y dimensiones ................................................................... 12

Tema 4. Estructura del paquete económico ..................................................................................... 13

Tema 5. El procedimiento legislativo en materia de LIF y PEF .......................................................... 20

Fases del procedimiento ............................................................................................................... 20

Tema 6. Fiscalización y evaluación de los recursos públicos ............................................................ 23

La fiscalización superior del gasto y su evaluación ....................................................................... 23

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Tema 1. Las finanzas públicas y la sociedad

Las finanzas públicas

Las finanzas públicas es el conjunto de elementos que participan en la captación

de recursos, administración de los mismos y gastos que realiza el Estado a través
de las diferentes instituciones del sector público, comprenden el manejo de los
ingresos y gastos públicos.

Son las finanzas públicas las que estudian y proponen herramientas para regular
los ingresos públicos, el gasto público, los préstamos del gobierno tanto internos
como externos, y las tarifas de bienes y servicios de determinados productos.

Las finanzas públicas se ejercen a través de las políticas fiscales del Estado, en
ellas se indican qué impuestos existen, quiénes deben de pagarlos, por qué monto
ascienden, entre otros detalles sobre los gravámenes; y también se hace una
definición de cómo se distribuirá el presupuesto con el que se dispone.

Las Finanzas Públicas proporcionan información para toma de decisiones que

permite identificar, entre otros aspectos:

• Si el ingreso – gasto y, en su caso, el financiamiento del déficit son

administrados en niveles que evitan efectos indeseables en la economía
(inflación, crecimiento de las tasas de interés, desempleo, etc.);
• Si las políticas tributarias (tasas impositivas, beneficios fiscales y base
recaudatoria) generan recursos fiscales necesarios, a la vez que se
promueve el crecimiento económico y la generación de empleos;

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• Si el gasto promueve la reducción de brechas sociales, atiende las

necesidades urgentes de la población y promueve el crecimiento económico
mediante la inversión física.
• Si el financiamiento preferencia el gasto de inversión sobre el gasto corriente
y si la deuda se encuentra dentro de los límites de razonabilidad que asegura
su disminución en el tiempo.

El balance público

El balance público puede definirse como la suma del balance presupuestario

(saldo que resulta de comparar los ingresos y egresos del Gobierno Federal y
más los de las entidades paraestatales de control presupuestario directo) y el
balance no presupuestario (siendo este último la diferencia entre los ingresos y
gastos de los organismos y empresas bajo control presupuestario indirecto).

Por otra parte, el balance primario es igual a la diferencia entre los ingresos totales
del Sector Público y sus gastos totales, excluyendo los intereses. Debido a que la
mayor parte del pago de intereses de un ejercicio fiscal está determinado por la

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acumulación de deuda de ejercicios anteriores, el balance primario mide el

esfuerzo realizado en el periodo corriente para ajustar las finanzas públicas.

En este contexto, cuando los egresos exceden a los ingresos, se considera que
existe un déficit fiscal. Por el contrario, cuando el gobierno cuenta con un ahorro
que se puede canalizar a incrementar la inversión y el consumo, se le conoce con
el nombre de superávit público.

Las funciones de distribución y estabilización de las finanzas públicas

La distribución de las funciones y responsabilidades entre las instituciones y

ámbitos de gobierno federal y/o locales, tiene que ver fundamentalmente con las
funciones económicas que debe asumir el Estado, que son la estabilización y la
distribución.1. La primera tiene que ver con la utilización de la política
presupuestaria para mantener el empleo, la estabilidad de precios y el crecimiento
económico y la segunda tiene que ver con la interacción en el mercado, buscando
la justicia social.

En el caso mexicano, tenemos como ejemplo de instrumentos de distribución a la

Ley de Coordinación Fiscal, que busca repartir entre federación, estados y
municipios las participaciones que se recaudaron en una bolsa denominada
recaudación federal participable, y de un ramo de Gasto denominado “33
Aportaciones a Estados y Municipios” para distribuir recursos relativos a
educación, salud, infraestructura social y seguridad pública.

Por su parte, respecto a mecanismos de estabilización, y previendo los impactos

desordenados de las finanzas públicas por efecto de las variables

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Musgrave, R.A.. Hacienda Pública. Teórica y Aplicada. Ed. McGraw-Hill, 5ª. Eición, p, 7
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macroeconómicas, establece en su Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria, en sus artículos 19 y 21, comentados con
anterioridad, mecanismos que permiten la creación de reservas (fondos de
estabilización) en épocas de excedentes de ingresos, lo que permite diferir los
beneficios para ejercicios fiscales de bajos de ingresos, minimizando los efectos
de alzas y bajas en la economía del país.

Tema 2. Los ingresos públicos

La recaudación forma parte de la actividad hacendaria del estado, la cual requiere

de recursos financieros para el desempeño de sus funciones públicas. Por lo
tanto, una de las actividades sustanciales de la administración pública a lo largo
de los años es la obtención de fondos monetarios para sufragar los gastos
correspondientes a los acuerdos establecidos y las necesidades de la sociedad
ciudadana.

Al conjunto de decisiones, programas y acciones encaminadas a obtener recursos

para el Estado, se le denomina política de ingresos o política fiscal, la cual está
constituida por la política tributaria y no tributaria y la de deuda pública. Las
acciones proyectadas por el Ejecutivo Federal se ven plasmadas en el documento
que emite cada año para orientar las mismas, denominado Criterios Generales de
Política Económica.

Los ingresos públicos, en el caso mexicano, son los recursos del sector público
por concepto de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos; ingresos
derivados de la venta de bienes y servicios; e ingresos por financiamiento externo
e interno

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Las contribuciones

La denominación de “contribuciones” proviene de la obligación establecida en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 31, fracción
IV, que establece: “Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como
de los Estados, de la Ciudad de México y del Municipio en que residan, de la
manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.”

De ahí que en principio, el Código Fiscal de la Federación establece en su artículo

1, que las personas físicas y las morales, están obligadas a contribuir para los
gastos públicos conforme a las leyes fiscales respectivas. Las disposiciones de
este Código se aplicarán en su defecto y sin perjuicio de lo dispuesto por los
tratados internacionales de los que México sea parte.

Y es en el artículo 2 del Código Fiscal que se clasifican las contribuciones de la

siguiente manera:
“Artículo 2o.- Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de
seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos, las que se definen de la
siguiente manera:
I. Impuestos son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar
las personas físicas y morales que se encuentran en la situación jurídica o
de hecho prevista por la misma y que sean distintas de las señaladas en las
fracciones II, III y IV de este Artículo.
II. Aportaciones de seguridad social son las contribuciones establecidas
en ley a cargo de personas que son sustituidas por el Estado en el
cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad
social o a las personas que se beneficien en forma especial por servicios de
seguridad social proporcionados por el mismo Estado.

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III. Contribuciones de mejoras son las establecidas en Ley a cargo de las

personas físicas y morales que se beneficien de manera directa por obras
públicas.
IV. Derechos son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Nación, así como
por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho
público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u
órganos desconcentrados cuando en este último caso, se trate de
contraprestaciones que no se encuentren previstas en la Ley Federal de
Derechos. También son derechos las contribuciones a cargo de los
organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del
Estado.”

Otros ingresos

Por otros ingresos se entienden a los productos y aprovechamientos, definidos en

el artículo 3 del Código Fiscal de la Federación:
 Son aprovechamientos los ingresos que percibe el Estado por funciones
de derecho público distintos de las contribuciones, de los ingresos
derivados de financiamientos y de los que obtengan los organismos
descentralizados y las empresas de participación estatal.
 Son productos las contraprestaciones por los servicios que preste el
Estado en sus funciones de derecho privado, así como por el uso,
aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado.

Precios y tarifas del sector paraestatal

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Los ingresos generados por este sector, son fundamentales para el

funcionamiento gubernamental, en tanto que son recursos que contribuyen al
financiamiento del gasto público de manera significativa.

Los ingresos del sector paraestatal forman parte de la Ley de Ingresos y a partir
de 1983 se induce a instrumentar una política de precios y tarifas del sector
público realista al otorgar a cada bien o servicio el precio acorde a su costo
económico y social. Por ello, se pretende incluir aumentos graduales en términos
reales para mantener constante la proporción entre el costo del bien o servicio y
su precio al público, sin que resulte un gasto oneroso a la Federación.

La SHCP en un acto delegado por el Ejecutivo federal, es el responsable de la

política integral de dichos precios y tarifas. En consecuencia, la función hacendaria
amplía su ámbito de competencia, al incorporar al cálculo de los ingresos
ordinarios y extraordinarios, la estimación de los ingresos de las entidades
paraestatales controladas presupuestalmente, con base en las necesidades de
gasto público.

El endeudamiento público

Las fuentes de financiamiento del balance público es la deuda y la utilización de

activos financieros. El financiamiento permite cubrir los déficits públicos o financiar
proyectos públicos de inversión.

El financiamiento a través de deuda puede ser interno o externo; el primero se

subdivide en Banco Central, Sector Privado, así como bancos y otras instituciones
financieras. Este tipo de financiamiento también puede ser de corto y de largo

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plazo, según su vencimiento sea a plazo menor o mayor de un año,

respectivamente.

El financiamiento interno que deriva en deuda pública interna se realiza a través

de:
 Valores Gubernamentales. Corresponden a títulos de deuda emitidos por el
Gobierno Federal a través del Banco de México, quien actúa como agente
financiero. Los instrumentos vigentes son: Certificados de la Tesorería de la
Federación (CETES), Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal
(BONDES), Bonos de Desarrollo a Tasa Fija (BONOS).Estos valores se
colocan entre el gran público inversionista, a través del Mercado de
Valores.
 Fondo de ahorro del Sistema de Ahorro para el Retiro. Son los recursos
provenientes de las aportaciones para el retiro de los trabajadores, que al
depositarse en el Banco Central, como disponibilidad del Gobierno Federal,
se consideran dentro del Pasivo.
 Deuda Asumida. Corresponde a la deuda de entidades liquidadas o
fusionadas, asumida por el Gobierno Federal.

El financiamiento externo que deriva en deuda pública externa se realiza a través

de:
 Colocaciones Públicas en los mercados internacionales de capital.
Corresponden a emisiones de bonos o públicos, pagarés a mediano plazo y
papel comercial.
 Financiamiento de Organismos Financieros Internacionales. Entre estos
organismos destacan el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola.
 Recursos obtenidos en forma directa a través de la Banca Comercial.

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 Créditos Bilaterales. Son los Préstamos otorgados entre los Gobiernos, a

través de sus bancos centrales, o bien, otorgados por la banca comercial
con la garantía de un organismo oficial.
 Deuda Asumida. Se refiere a la deuda de entidades liquidadas o fusionadas
que asume el Gobierno Federal.

En suma, el endeudamiento neto es la diferencia entre la colocación o

contratación de deuda, menos la amortización.

Tema 3. El gasto público.

Es el instrumento del Estado moderno para influir en la asignación y la distribución

de los ingresos, en la estabilización o desestabilización económica.

El gasto neto presupuestario se refiere a la totalidad de las erogaciones

realizadas por el Gobierno Federal y los organismos y empresas de control
presupuestario directo, las cuales no incluyen las amortizaciones de la
deuda pública.

El gasto neto presupuestario: clasificaciones

El gasto neto presupuestario puede clasificarse en gasto primario y costo

financiero, o en programable y no programable.

Se entiende por gasto primario y el financiero:

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 El gasto primario es el que resulta de descontar el costo financiero al

gasto neto presupuestario y representa la parte de las erogaciones
presupuestarias que no están asociadas a obligaciones financieras
adquiridas en el pasado.

 El costo financiero se refiere a los intereses, comisiones y gastos de la

deuda pública, así como las erogaciones para saneamiento financiero y de
apoyo a los ahorradores y deudores de la banca.

Considerado como lo programable y lo no programable.

 El gasto programable se refiere a las erogaciones que la Federación
realiza en cumplimiento de sus atribuciones conforme a los programas para
proveer bienes y servicios a la población.
Comprende las erogaciones de los ramos autónomos; de los ramos
administrativos; de los ramos generales 19 (aportaciones a Seguridad
Social), 23 (Provisiones Salariales y Económicas), y 25 (Previsiones y
Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica
y de Adultos); las erogaciones que los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios realizan, correspondientes al ramo general
33 (Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios); así
como aquellas que efectúan las entidades sujetas a control presupuestario
directo, sin incluir su costo financiero.

 Por su parte, el gasto no programable incluye las erogaciones a cargo de

la Federación que derivan del cumplimiento de obligaciones legales o del
Decreto de Presupuesto de Egresos, que no corresponden directamente a
la provisión de bienes y servicios públicos a la población, las cuales se
ajustan de manera automática conforme a las fluctuaciones que presentan
otras variables durante el ejercicio fiscal.

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Comprende a los Ramos Generales 24 (Deuda Pública), 28

(Participaciones a Entidades Federativas y Municipios), 29 (Erogaciones
para las Operaciones y Programas de Saneamiento Financiero), 30
(Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores) y 34 (Erogaciones para los
Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca), así como las
erogaciones correspondientes al costo financiero de las entidades
presupuestales bajo control presupuestario directo.

El gasto programable: clasificaciones y dimensiones

A su vez, el gasto programable se clasifica en tres maneras:

1. Clasificación Funcional. Agrupa las erogaciones de acuerdo con las
actividades que realiza el sector público, en tres funciones básicas: las de
gobierno, las de desarrollo social y las de desarrollo económico;

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2. Clasificación Económica. Identifica cada renglón de gasto, según su

naturaleza económica y objeto. Esta distribución permite evaluar la
influencia que ejerce el gasto sobre la economía; y

3. Clasificación Administrativa. Es la ordenación del Presupuesto de Egresos

que tiene por objeto medir la asignación institucional del gasto. Se agrupa
en tres tipos de ramo: i) los ramos autónomos a través de los cuales se
asignan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación, a los
Poderes legislativo y Judicial, así como a los entes autónomos; ii) los
ramos administrativos mediante los que se distribuye el gasto a la
Presidencia de la República, a la Procuraduría General de la República, a
los tribunales administrativos y a las secretarías, y iii) los ramos generales
cuya asignación de recursos no corresponde al gasto directo de las
dependencias, aunque su ejercicio está a cargo de éstas.

4. Clasificación geográfica. Que agrupa a las previsiones de gasto con base

en su destino geográfico, en términos de entidades federativas y en su
caso municipios y regiones.

5. Clasificación de género. Que agrupa las previsiones de gasto con base en

su destino por género, diferenciando entre mujeres y hombres.

Tema 4. Estructura del paquete económico

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria contiene la

normatividad a que se halla sujeta la elaboración, ejercicio y registro del
presupuesto federal. En ella se definen las atribuciones y funciones de los
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responsables de la operación de la política fiscal; se fijan los límites y alcances de

la operación de las finanzas públicas y se establece la autonomía presupuestaria,
definiendo los principios y reglas a que deben sujetarse las funciones de ingreso y
gasto del sector público, y los requisitos que deben satisfacerse para su
cumplimiento.

Aquí se establece clara y explícitamente cómo se debe presentar el Paquete

Económico al Congreso de la Unión para su discusión y aprobación, considerando
que es una disposición jurídica temporal, con vigencia de un año:

Art 39.- La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos serán los que apruebe el
Congreso de la Unión, y la Cámara de Diputados, respectivamente, con aplicación
durante el periodo de un año, a partir del 1 de enero.
En el Presupuesto de Egresos se aprobarán las previsiones de gasto con un nivel
de agregación de ramo y programa. En el caso de las entidades, las previsiones
de gasto se aprobarán por flujo de efectivo y programa.
El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, podrá incluir en el proyecto de
Presupuesto de Egresos como entidades de control directo a aquéllas que tengan
un impacto sustantivo en el gasto público federal.

El contenido del Paquete Económico queda sujeto a lo siguiente:

Ley de Ingresos:
Art 40.- El proyecto de Ley de Ingresos contendrá:
I. La exposición de motivos en la que se señale:
a) La política de ingresos del Ejecutivo Federal;
b) Los montos de ingresos en los últimos cinco ejercicios fiscales;
c) La estimación de los ingresos para el año que se presupuesta y las metas
objetivo de los siguientes cinco ejercicios fiscales;

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d) La explicación para el año que se presupuesta sobre los gastos fiscales,

incluyendo los estímulos, así como los remanentes de Banco de México y su
composición;
e) La propuesta de endeudamiento neto para el año que se presupuesta y las
estimaciones para los siguientes cinco ejercicios fiscales;
f) La evaluación de la política de deuda pública de los ejercicios fiscales
anterior y en curso;
g) La estimación de las amortizaciones para el año que se presupuesta y el
calendario de amortizaciones de los siguientes ejercicios fiscales;
h) La estimación del saldo histórico de los requerimientos financieros del
sector público para el año que se presupuesta y los siguientes cinco ejercicios
fiscales.
II. El proyecto de decreto de Ley de Ingresos, el cual incluirá:
a) La estimación de ingresos del Gobierno Federal, de las entidades de control
directo, así como los ingresos provenientes de financiamiento;
b) Las propuestas de endeudamiento neto del Gobierno Federal, de las
entidades y del Distrito Federal, así como la intermediación financiera, en los
términos de los artículos 73 y 122 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos;
c) Un apartado que señale el saldo total de la deuda contingente derivada de
proyectos de inversión productiva de largo plazo, los ingresos derivados de
dichos proyectos, así como, en su caso, los nuevos proyectos a contratar y su
monto, por entidad y por tipo de inversión, en los términos de esta Ley y de la
Ley General de Deuda Pública;
d) En su caso, disposiciones generales, regímenes específicos y estímulos en
materia fiscal, aplicables en el ejercicio fiscal en cuestión;
e) Disposiciones en materia de transparencia fiscal e información que se
deberá incluir en los informes trimestrales,

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f) El aprovechamiento por rendimientos excedentes de Petróleos Mexicanos y

organismos subsidiarios o de la contribución que por el concepto equivalente,
en su caso, se prevea en la legislación fiscal.
III. En caso de considerarse ingresos por financiamiento, se deberá incluir en la
Ley de Ingresos:
a) Los ingresos por financiamiento;
b) El saldo y composición de la deuda pública y el monto de los pasivos;
c) El saldo y composición de la deuda del Gobierno Federal y el impacto sobre
la misma del techo de endeudamiento solicitado diferenciando el interno del
proveniente del exterior;
d) Saldo y composición de la deuda de las entidades y el impacto sobre la
misma del techo de endeudamiento solicitado, diferenciando el interno y el
externo;
e) Justificación del programa de financiamiento al sector privado y social, las
actividades de fomento y los gastos de operación de la banca de desarrollo, así
como los fondos de fomento y fideicomisos públicos;
f) La previsión de que, en caso de otorgarse avales y garantías, estos se
ajustarán a lo dispuesto en la normatividad aplicable;
g) Memorias de cálculo con las que se efectuaron las estimaciones
presentadas; proyecciones de las amortizaciones y disposiciones a tres años en
adición al ejercicio fiscal de que se trate.

Para el Presupuesto de Egresos:

Art. 41.- El proyecto de Presupuesto de Egresos contendrá:
I. La exposición de motivos en la que se señale:
a) La política de gasto del Ejecutivo Federal;
b) Las políticas de gasto en los Poderes Legislativo y Judicial y en los entes
autónomos;
c) Los montos de egresos de los últimos cinco ejercicios fiscales;

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INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS

d) La estimación de los egresos para el año que se presupuesta y las metas

objetivo de los siguientes cinco ejercicios fiscales;
e) Las previsiones de gasto conforme a las clasificaciones a que se refiere el
artículo 28 de esta Ley;
II. El proyecto de Decreto, los anexos y tomos, los cuales incluirán:
a) Las previsiones de gasto de los ramos autónomos;
b) Las previsiones de gasto de los ramos administrativos;
c) Un capítulo específico que incorpore los flujos de efectivo de las entidades
de control directo;
d) Un capítulo específico que incorpore los flujos de efectivo de las entidades
de control indirecto;
e) Las previsiones de gasto de los ramos generales;
f) Un capítulo específico que incorpore las previsiones de gasto que
correspondan a gastos obligatorios;
g) Un capítulo específico que incorpore las previsiones de gasto que
correspondan a los compromisos plurianuales;
h) Un capítulo específico que incorpore las previsiones de gasto que
correspondan a compromisos derivados de proyectos de infraestructura
productiva de largo plazo;
i) Un capítulo específico que incluya las previsiones salariales y económicas
a que se refiere el artículo 33, fracción II de esta Ley;
j) Las previsiones de gasto que correspondan a la atención de la población
indígena, en los términos del apartado B del artículo 2 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; asimismo, las previsiones de gasto
de los programas especiales cuyos recursos se encuentren previstos en
distintos ramos y, en su caso, en los flujos de efectivo de las entidades;
k) En su caso, las disposiciones generales que rijan en el ejercicio fiscal;
l) Un apartado que contenga las principales variaciones que se proponen
con respecto al año en curso y su justificación, en términos de las distintas

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INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS

clasificaciones del gasto; los principales programas y, en su caso, aquéllos

que se proponen por primera vez;
m) La información que permita distinguir el gasto regular de operación; el
gasto adicional que se propone, y las propuestas de ajustes al gasto;
n) El destino que corresponda a los ingresos provenientes del
aprovechamiento por rendimientos excedentes de Petróleos Mexicanos y
organismos subsidiarios o de la contribución que por el concepto equivalente,
en su caso, se prevea en la legislación fiscal, el cual corresponderá a las
entidades federativas para gasto en programas y proyectos de inversión en
infraestructura y equipamiento, conforme a la estructura porcentual que se
derive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportado en la
Cuenta Pública más reciente;
o) Un capítulo específico que incorpore las erogaciones plurianuales para
proyectos de inversión en infraestructura, aprobadas en términos del artículo
74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
p) Las previsiones de gasto que correspondan a las erogaciones para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres;
q) Las previsiones de gasto que correspondan a las erogaciones para el
Desarrollo de los Jóvenes;
r) Las previsiones de gasto que correspondan al Programa Especial
Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, conforme a lo previsto en
los artículos 16 y 69 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable;
s) Las previsiones de gasto que correspondan al Programa de Ciencia,
Tecnología e Innovación, conforme a lo previsto en el artículo 22 de la Ley de
Ciencia y Tecnología;
t) Las previsiones de gasto que correspondan a la Estrategia Nacional para
la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, a
que se refiere el artículo 25 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías
Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética;

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INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS

u) Las previsiones de gasto que correspondan para la Atención a Grupos

Vulnerables, y
v) Las previsiones de gasto que correspondan a la Mitigación de los efectos
del Cambio Climático.
III. Los anexos informativos, los cuales contendrán:
a) La metodología empleada para determinar la estacionalidad y el volumen
de la recaudación por tipo de ingreso, así como la utilizada para calendarizar
el gasto según su clasificación económica;
b) La distribución del presupuesto de las dependencias y entidades por
unidad responsable y al nivel de desagregación de capítulo y concepto de
gasto;
c) La metodología, factores, variables y fórmulas utilizadas para la
elaboración de los Anexos Transversales a los que se refieren los incisos j),
o), p), q), r), s), t) y u) de la fracción anterior, estableciendo con claridad los
porcentajes o cuotas que del presupuesto de los Programas Presupuestarios
y/o de las Unidades Responsables son considerados para la integración de
dichos Anexos. En caso de que existan modificaciones en la metodología con
respecto a la utilizada en el ejercicio fiscal anterior, se deberá incluir un
apartado donde se explique y justifique plenamente el motivo de dichas
modificaciones, y
d) La demás información que contribuya a la comprensión de los proyectos a
que se refiere este artículo así como la que solicite la Cámara de Diputados a
través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y, en su caso, el
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.

Las previsiones de gasto a las que se refieren los incisos j), o), r) y t) de la fracción
II del presente artículo, en congruencia con los ingresos previstos en la iniciativa
de Ley de Ingresos deberán contar, al menos, con la misma proporción del gasto
programable con las que fueron aprobadas en el ejercicio fiscal inmediato anterior,

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INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS

siempre y cuando se hubiere cumplido con los objetivos y metas que para tal
efecto se hayan definido en el Sistema de Evaluación del Desempeño para el
Presupuesto de dicho ejercicio fiscal.

Tema 5. El procedimiento legislativo en materia de LIF y PEF

Fases del procedimiento

Primera etapa: La Ley Federal de Presupuesto, en su artículo 42, fracciones I

y II; establece la previa a la discusión legislativa:

a) El 1 de abril del año anterior al inicio del ejercicio fiscal, el Ejecutivo

Federal, por conducto de la SHCP, deberá enviar al Congreso de la Unión
un documento con los siguientes elementos: los principales objetivos para
la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del año siguiente; los
escenarios sobre las principales variables macroeconómicas para el
siguiente año: crecimiento, inflación, tasa de interés y precio del petróleo;
los escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su déficit
o superávit; y la enumeración de los programas prioritarios y sus montos.

b) A más tardar el 30 de junio de cada año, el Ejecutivo Federal, por conducto

de la SHCP remitirá a la Cámara de Diputados la estructura programática a
emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos, para informarle sobre
los avances físicos y financieros de todos los programas y proyectos que se
hayan aprobado en el Presupuesto de Egresos vigente con relación a los
objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y
detallará y justificará las nuevas propuestas, señalando las
correspondientes opciones de fuentes de recursos para llevarlas a cabo.
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INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS

Segunda etapa: La Ley Federal de Presupuesto, en su artículo 42, fracción III,

establece el proceso de la discusión legislativa:
a) El Ejecutivo Federal envía a más tardar el 8 de diciembre a la Cámara de
Diputados:
 Criterios Generales de Política Económica,
 Iniciativa de Ley de Ingresos
 Proyecto de Presupuesto de Egresos,
 y en su caso las iniciativas de reformas legales relativas a las fuentes
de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal
a) Aprobación de la LIF y el PEF en ambas Cámaras: La Constitución en su
artículo 73, fracción VII, faculta al Congreso para imponer las
contribuciones necesarias a efecto de cubrir el presupuesto y el artículo 74,
fracción IV faculta exclusivamente a la Cámara de Diputados a examinar,
discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federación y
la Ciudad de México, discutiendo primero las contribuciones que a su juicio
deben decretarse para cubrirlos.
Es importante destacar que la discusión y aprobación de la Ley de Ingresos
corresponde al Congreso General de la Unión y el presupuesto de egresos
es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados.

La Ley Federal de Presupuesto, en su artículo 42, fracciones IV y V establece:

 La Ley de Ingresos será aprobada por la Cámara de Diputados a más
tardar el 20 de octubre y por la Cámara de Senadores, a más tardar el 31
de octubre;
 El Presupuesto de Egresos deberá ser aprobado por la Cámara de
Diputados a más tardar el 15 de noviembre;

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INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS

Se turnará al Ejecutivo para publicarse en el Diario Oficial de la Federación a más

tardar 20 días naturales después de su aprobación.

Tercera etapa: En el caso del Presupuesto de Egresos, una vez aprobado por la
Cámara de Diputados y publicado en el Diario Oficial de la Federación, el artículo
44 de la Ley Federal de Presupuesto y su Reglamento establece que:

a) Dentro de los 10 días hábiles: Etapa de elaboración y envío por parte de

las Dependencias y entidades de sus proyectos de calendarios de
presupuesto Etapa de comunicación de la SHCP a las dependencias y
Entidades de los calendarios de Presupuesto Publicación en el Diario
oficial de los calendarios de Presupuesto Comunicación de la SHCP a las
dependencias y entidades de la distribución de sus presupuestos
aprobados.
b) Durante los 20 días naturales posteriores se integrara el Presupuesto de
acuerdo a lo siguiente:
 Envío de los tomos del Presupuesto
 Divulgación al público de los Tomos del Presupuesto
 Dentro de los 15 días naturales posteriores publicación en el Diario
Oficial de la Federación por parte de la SHCP del monto y
calendarización del Gasto Federalizado.
c) Dentro de los 5 días hábiles después de recibir la SHCP la comunicación
de los calendarios de Presupuesto autorizados:
 Comunicación por parte de la Dependencia coordinadora de sector a
sus unidades responsables de los calendarios
 Publicación en el Diario Oficial de la Federación por parte de las
Dependencias y Entidades de los calendarios.

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INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS

d) Dentro de los 20 días naturales posteriores la comunicación de los

calendarios de presupuesto autorizados a los ejecutores de gasto, acciones
y actividades para el comienzo del ejercicio.

Tema 6. Fiscalización y evaluación de los recursos públicos

La fiscalización o Función Fiscalizadora se refiere al sometimiento de la actividad

económico-financiera del sector público a los principios de legalidad, eficiencia y
economía.

La fiscalización superior del gasto y su evaluación

De manera reciente, es que en el proceso de control y evaluación de las finanzas

públicas es que se ha incluido no sólo la función sino la ley de fiscalización
superior, que reglamenta los artículos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de revisión y fiscalización de
la Cuenta Pública.

La fiscalización de la Cuenta Pública comprende la revisión de los ingresos, los

egresos, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, fondos, los gastos
fiscales y la deuda pública; del manejo, la custodia y la aplicación de recursos
públicos federales, con excepción de las participaciones federales, así como de la
demás información financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y
programática que las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho documento,
conforme a las disposiciones aplicables.

La fiscalización de la Cuenta Pública tiene el objeto de evaluar los resultados de la

gestión financiera de las entidades fiscalizadas; comprobar si se observó lo
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INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS

dispuesto en el Presupuesto, la Ley de Ingresos y demás disposiciones legales

aplicables, así como la práctica de auditorías sobre el desempeño para verificar el
cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas federales, conforme a
las normas y principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad,
imparcialidad y confiabilidad.

Por ello, la Auditoría Superior de la Federación cuenta con autonomía técnica y de

gestión en el ejercicio de sus atribuciones, así como para decidir sobre su
organización interna, funcionamiento y resoluciones, realiza la fiscalización de
manera posterior a la gestión financiera, con un carácter externo y de manera
independiente de cualquier forma de control interna de las entidades fiscalizadas.

Para ello, las atribuciones para cumplir con sus funciones de revisión y
fiscalización de la Cuenta Pública:
 Establece criterios para las auditorias, procedimientos, métodos y
sistemas necesarios para la fiscalización.
 Establece normas, procedimientos, métodos y sistemas de contabilidad,
de los libros y documentos justificativos y comprobatorios de los ingresos y
gasto público.
 Evalúa el informe del avance de la gestión financiera respecto de los
avances físico, financiero de los programas autorizados y sobre procesos
concluidos, así como el cumplimiento final de los objetivos y metas fijadas
en los programas federales.
 Que las operaciones que realicen las entidades fiscalizadas sean acordes
y con apego a las leyes y demás disposiciones legales y administrativas
aplicables.

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