Programa de Especialización en Administración y Gestión Pública
GESTIÓN DE LAS
CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Ing. Carlos Castillo Peralta
Posgrado en Gestión Pública y Políticas Públicas (PUCP)
Contenido Casos
prácticos
5
Marco normativo 4
2
Los procesos de
contratación bajo el
3 ámbito de la LCE
1
Sistema Nacional
de Abastecimiento
Generalidades
3
Generalidades sobre la contratación estatal
Proceso a través del cual las entidades del Estado, en el
ejercicio de la potestad administrativa, se relacionan
con terceros (persona natural o jurídica) que aceptan
someterse a las reglas del Derecho Público, con la
finalidad de arribar a la celebración de un contrato.
¿Qué es la
contratación
estatal?
5
¿Por qué contrata el Estado?
Necesidades a Cumplimiento Contratos del
ser satisfechas de sus fines Estado
6
Principio de subsidiaridad económica
El artículo 60 de la Constitución establece el
principio de subsidiaridad económica del
Estado que limita la participación del Estado
como productor de bienes y servicios en
sectores competitivos, los cuales pueden ser
provistos por la actividad privada.
Artículo 60.- Pluralismo económico
Sólo autorizado por ley expresa, el Estado
puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razón de
alto interés público o de manifiesta
conveniencia nacional…
Fuente: Constitución Política del Perú. 7
El universo contractual del Estado
Locación Locación
Locación
Adquisición Provisión de servicios de servicios Ejecución de
de servicios
de bienes de suministros de consultoría de consultoría obras
en general
en general de obra
Administración Habilitación
Arrendamiento Endeudamiento Endeudamiento APP de concesión
del patrimonio de actividades
a favor del Estado interno externo de infraestructura
del Estado en RR. NN.
APP de concesión
APP de concesión Proyectos en Convenios de
de servicios OxI Servicio civil
mixta activos estabilidad jurídica
públicos
8
Marco normativo de la contratación estatal
Marco normativo vigente
1. Constitución Política del Perú (art. 76).
2. D.Leg. Nº 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento.
3. TUO de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por D.S. Nº 082-2019-EF.
4. D.S. Nº 217-2019-EF, que aprueba el Reglamento del D.Leg. Nº 1439.
5. D.S. Nº 344-2018-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 30225 y sus modificatorias.
6. Directivas emitidas por la Dirección General de Abastecimiento.
7. Directivas emitidas por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
8. Precedentes de observancia obligatoria emitidos por el Tribunal de Contrataciones del Estado.
9. Opiniones emitidas por la Dirección Técnico Normativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (DTN-OSCE).
10. Normas de derecho público.
11. Normas de derecho privado.
10
Cambios a la Ley Nº 30225
Publicación Vigencia Dispositivo
11-JUL-2014 09-ENE-2016 Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
07-ENE-2017 03-ABR-2017 D.Leg. Nº 1341, que modifica la Ley Nº 30225.
Ley Nº 30689, que previene actos de corrupción y clientelismo en la política y
30-11-2017 30-11-2017
que modifica la Ley N° 28094 y la Ley Nº 30225.
29-10-2015 01-12-2017 Ley Nº 30363, Ley que crea el REDERECI.
16-SEP-2018 30-ENE-2019 D.Leg. Nº 1444, que modifica la Ley Nº 30225.
13-MAR-2019 13-MAR-2019 TUO de la Ley Nº 30225, aprobado mediante D.S. Nº 082-2019-EF.
28-JUL-2022 28-JUL-2022 Ley Nº 31535, que incorporan un régimen especial de sanciones para MYPES.
11
Cambios al Reglamento de la Ley Nº 30225
Publicación Vigencia Dispositivo
10-DIC-2015 09-ENE-2016 D.S. Nº 350-2015-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 30225.
19-MAR-2017 03-ABR-2017 D.S. Nº 056-2017-EF, que modifica el Reglamento de la Ley Nº 30225.
31-DIC-2018 30-ENE-2019 D.S. Nº 344-2018-EF, que aprueba el nuevo Reglamento de la Ley Nº 30225.
14-DIC-2019 15-DIC-2019 D.S. Nº 377-2019-EF, que modifica el Reglamento de la Ley Nº 30225.
30-JUN-2020 01-JUL-2020 D.S. Nº 168-2020-EF, que modifica el Reglamento de la Ley Nº 30225.
04-SET-2020 05-SET-2020 D.S. Nº 250-2020-EF, que modifica el Reglamento de la Ley Nº 30225.
26-JUN-2021 12-JUL-2021 D.S. Nº 162-2021-EF, que modifica el Reglamento de la Ley Nº 30225.
07-OCT-2022 28-OCT-2022 D.S. N° 234-2022-EF, que modifica el Reglamento de la Ley Nº 30225.
23-DIC-2022 23-DIC-2022 D.S. N° 308-2022-EF, que modifica el Reglamento de la Ley Nº 30225.
12
El Sistema Nacional de Abastecimiento
Sistema Nacional de Abastecimiento
● Principios ● Procesos
● Normas ● Procedimientos
● Técnicas ● Instrumentos
Fuente: Art. 4 del D. Leg. Nº 1439. 14
Cadena de Abastecimiento Público (CAP)
Programación
Multianual de Bienes Gestión de Adquisiciones Administración de Bienes
Servicios y Obras
Gestión de Disposición
CMN PAC Contratación Registro Almacenamiento Distribución Mantenimiento
contratos final
Recepción Solicitud En uso Afectación
Consolidación en uso
Planeamiento integrado
Onerosa No onerosa
y aprobación
Programación
Verificación Acondicionamiento Preventivo Transferencia
Contrata Donación
Clasificación y
Donación
priorización Internamiento Despacho Predictivo
Reposición
Permuta
Identificación Fabricación Registro Entrega Correctivo
Subasta
Dación en
pago Custodia Destrucción
Fuente: Art. 4 del D. Leg. Nº 1439. 15
Dirección General de
1 Abastecimiento – DGA
(ente rector)
Conformación Organismo Supervisor
del Sistema 2
de las Contrataciones
del Estado - OSCE
Nacional de Central de Compras
Públicas - Perú Compras
Abastecimiento
Áreas involucradas de
3
la gestión de la CAP
Fuente: Art. 5 del D. Leg. Nº 1439. 16
Herramientas informáticas del
Sistema Nacional de Abastecimiento
Programación
Gestión de adquisiciones
Administración de bienes
Fuente: Segunda Disposición Complementaria Transitoria del D. Leg. Nº 1439. 17
El proceso de contratación bajo los alcances
de la Ley de Contrataciones del Estado
Libertad de
concurrencia
Integridad Igualdad de trato
Principios Equidad Transparencia
que rigen las
contrataciones Sostenibilidad
ambiental y social
Publicidad
Vigencia
Competencia
tecnológica
Eficacia y eficiencia
Fuente: Art. 2 del TUO de la Ley Nº 30225. 19
Ámbitos de aplicación
Objetivo Subjetivo Temporal
Objeto al que es Sujetos a quienes Procesos de
aplicable la norma: se aplica la norma: contratación que
contratación de se denominan iniciaron antes de
BIENES, SERVICIOS genéricamente la entrada en
y OBRAS con cargo ENTIDADES. vigencia de la
a FONDOS PÚBLICOS. norma se rigen por
la norma anterior.
20
Objetos de la contratación
Adquisición de Provisión de Locación de
bienes suministros servicios en general
Locación de
Locación de
servicios de
servicios de Ejecución de obras
consultoría en
consultoría de obra
general
Fuente: Art. 1 del TUO de la Ley Nº 30225. 21
Sujetos de la contratación: ENTIDADES
a) Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos.
b) Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos.
c) Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos.
d) Gobiernos Locales y sus programas y proyectos.
e) Universidades públicas.
f) Juntas de Participación Social.
g) Empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú.
i) Fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho público o privado.
j) Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos
públicos.
Fuente: Art. 3.1 del TUO de la Ley Nº 30225. 22
Supuestos excluidos
a) Contratos bancarios y financieros, salvo la contratación de seguros y arrendamiento financiero (≠s a reg. Ley Nº 28563).
b) Contrataciones que realicen los órganos de Servicio Exterior de la República, exclusivamente para su funcionamiento y
gestión, fuera del territorio nacional.
c) Contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores, para atender en el país, la transmisión de mando y
cumbres internacionales declaras de interés nacional y eventos conexos (Ley Nº 30154).
d) Contratación de notarios públicos para que ejerzan funciones previstas en la Ley Nº 30225 y su Reglamento.
e) Contratación de conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la
Junta de Resolución de Disputas.
f) Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo en las entidades o empresas del Estado.
g) Contrataciones de acuerdo a exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o entidades
cooperantes, siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a las referidas
operaciones.
h) Adquisición de bienes por remate público (Ley Nº 27728).
i) Asociaciones público privadas (APP) y proyectos en activos (PA) regulados por el D.Leg. Nº 1224 y D.Leg. Nº 674, o normas
que lo sustituyan (ProInversión).
j) Las contrataciones que se sujetan a regímenes especiales.
Fuente: Art. 4 del TUO de la Ley Nº 30225. 23
Supuestos excluidos bajo supervisión del OSCE
a) Contrataciones por montos <= a 8 UIT, excepto bienes y servicios incluidos en el Catálogo
Electrónico de Acuerdo Marco. Obligación de usar fichas de homologación o de fichas
técnicas. Contrataciones > a 1 UIT requieren inscripción vigente en el RNP.
b) Contratación de servicios públicos, cuando solo exista un único proveedor.
c) Convenios de colaboración entre entidades, siempre que brinden bienes, servicios u obras
propios de su función, y no se persigan fines de lucro. Sujeto a INFORME TÉCNICO-LEGAL.
d) Contrataciones de acuerdo a exigencias y procedimientos específicos de una organización
internacional, Estados o entidades cooperantes derivadas de donaciones que representen
por lo menos el 25% del monto total de la contratación involucrada en el convenio suscrito,
o provengan de organismos multilaterales financieros.
e) Contrataciones que realice el Estado peruano con otro Estado.
f) Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país, cuando: i) se sustente que es
imposible realizar la contratación a través de los métodos de la Ley de Contrataciones
del Estado; o ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en territorio extranjero.
Sujeto a INFORME TÉCNICO-LEGAL.
Fuente: Num. 5.1 del art. 5 del TUO de la Ley Nº 30225 y art. 4 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 24
¿Quiénes intervienen en la gestión de la contratación?
Titular de la Área Comité de Órgano encargado de las
entidad usuaria selección contrataciones
Fuente: Art. 8 del TUO de la Ley Nº 30225.
Responsabilidad de funcionarios y
servidores públicos
Tipos de Responsabilidad Definición
Es aquella que exige el Estado a los servidores civiles por las faltas previstas en la Ley del Servicio
Disciplinaria Civil que cometan en el ejercicio de las funciones o de la prestación de servicios, iniciando para tal
(Servir) efecto el respectivo procedimiento administrativo disciplinario e imponiendo la sanción
Responsabilidad correspondiente, de ser el caso. (DS Nº 040-2014-PCM).
administrativa Cuando se contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad
Funcional
a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual al momento
(CGR-Potestad
de su identificación durante el desarrollo de la acción de control. Asimismo cuando se desarrollaron
Sancionadora)
una gestión deficiente. (Ley N° 27785).
Cuando que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño
Responsabilidad civil
económico a su entidad o al Estado, incumpliendo sus funciones, por dolo o culpa. (Ley N° 27785).
Es aquella en la que incurren los servidores y/o los funcionarios públicos que en ejercicio de sus
Responsabilidad penal
funciones han efectuado una acción u omisión tipificada como delito. (Ley N° 27785, Código Penal).
26
¿Quiénes pueden contratar con el Estado?
Convocatoria Buena pro
Proveedor Participante Postor Contratista
Subcontratista
Adjudicatario
Contar con RNP y no estar impedido, suspendido o inhabilitado
27
Impedimentos para contratar con el Estado
Personas
Autoridades Condenados
Parientes de jurídicas Sancionados
y servidores por delitos de
impedidos vinculadas a y otros
públicos corrupción
impedidos
Fuente: Art. 11 del TUO de la Ley Nº 30225. 28
Las fases del proceso de contratación
Actuaciones Ejecución
Selección
preparatorias contractual
29
Actuaciones preparatorias
PAC
Determinación
Formulación del Indagación de Certificación
del procedimiento
requerimiento mercado presupuestal
de selección
Elaboración Designación Aprobación Determinación
y aprobación del comité de del expediente de del sistema de
de las bases selección contratación contratación
30
¿Qué es el requerimiento?
Bien
Área
Pedido Servicio
usuaria Objetivos y metas
institucionales
Obra
31
¿Cómo está conformado el requerimiento?
Especificaciones
Bienes técnicas (EETT)
Términos de Requisitos de
Servicios referencia (TDR) calificación
Expediente
Obras técnico (ETO)
32
Requisitos de calificación
33
Antes de formular el requerimiento
Ficha de
Área homologación
usuaria
Verifica ¿Necesidad? Listado de Bienes y
Servicios Comunes
OEC
Catálogo Electrónico
de Acuerdo Marco
Selección
Formulación Absolución
Registro de
Convocatoria de consultas y de consultas y
participantes
observaciones observaciones
Evaluación
Otorgamiento Presentación Integración
y calificación
de la buena pro de ofertas de las bases
de ofertas
35
Tipo de procedimientos de selección
Selección de
Licitación Concurso Adjudicación
consultores
pública público simplificada
individuales
Subasta inversa Comparación Contratación
electrónica de precios directa
36
Procedimientos de selección y objetos
Procedimiento de selección Objeto de la contratación
Licitación pública Bienes y obras
Concurso público Servicios
Adjudicación simplificada Bienes, servicios y obras
Selección de consultores individuales Servicios de consultorías en general
Subasta inversa electrónica Bienes y servicios comunes
Comparación de precios Bienes y servicios de disponibilidad inmediata
Contratación directa Bienes, servicios y obras
37
Topes procedimientos de selección (2023)
Elaborado por la Dirección del SEACE - OSCE 38
Métodos y formas especiales
Métodos
Formas especiales de gestión de
especiales de
procedimientos de selección
contratación
Catálogo Electrónico Compras Contrataciones
de Acuerdo Marco corporativas por encargo
39
Ejecución contractual
Perfeccionamiento Entrega de Aplicación de Modificaciones
del contrato adelantos penalidades contractuales
Constancia de Entrega y
Conformidad de la
Pago cumplimiento de recepción de la
prestación
prestación prestación
40
Contenido y cláusulas del contrato
Contenido Cláusulas obligatorias
Garantías
Documento que lo contiene
Anticorrupción
Documentos del
procedimiento de selección Solución de controversias
contengan reglas definitivas
Resolución de contrato por
La oferta ganadora incumplimiento
Documentos que generen Cláusula de identificación y
obligaciones a las partes asignación de riegos (obras)
41
Medios de solución de controversias
Fase de selección Fase de ejecución contractual
• Recurso de apelación. • Conciliación.
• Resuelto por el Tribunal de • Arbitraje institucional (regla).
Contrataciones del Estado • Arbitraje ad hoc (excepción).
cuando el valor referencial es > • Junta de Resolución de
a 50 UIT. Disputas (obras).
• Resuelto por el Titular de la
entidad cuando el valor
referencial es <= a 50 UIT.
42
Caso práctico 1
Descripción del caso
¿A las siguientes empresas les corresponde aplicar la normativa
de contrataciones del Estado cuando requieren proveerse de
bienes, servicios y obras?
• Activos Mineros S.A.C.
• Empresa de Generación Eléctrica de Arequipa S.A. (EGASA).
• Servicios Integrados de Limpieza S.A. (SILSA).
• Empresa de Seguridad, Vigilancia y Control S.A.C. (ESVICSAC).
• Servicios Postales del Perú S.A. (Serpost).
44
Caso práctico 2
Descripción del caso
Una entidad requiere participar en una capacitación la cual se
realizará de forma virtual sincrónica en La Plata (Buenos Aires,
Argentina) por un valor de US$ 1,000.00 dólares.
¿En este caso, dicha contratación está dentro del ámbito de la
Ley de Contrataciones del Estado?
46
Caso práctico 3
Descripción del caso
Un servidor del OEC debía aplicar una penalidad de S/30,000.00 a
un contratista. Sin embargo, por un error de cálculo solo aplicó
S/10,000.00. ¿En qué tipo de responsabilidad incurre el referido
servidor?
a) Solo responsabilidad administrativa.
b) Solo responsabilidad penal.
c) Responsabilidad administrativa y responsabilidad penal.
d) Responsabilidad administrativa y responsabilidad civil.
e) Solo responsabilidad civil.
48
Caso práctico 4
Descripción del caso
Por fallos en la coordinación, se paga a un proveedor con 40 días de
retraso, lo que genera intereses. El servidor público responsable
habría incurrido en:
a) Responsabilidad administrativa disciplinaria.
b) Responsabilidad administrativa funcional.
c) Responsabilidad administrativa y civil.
d) No habría incurrido en ninguna responsabilidad puesto que la
demora en el pago al contratista se debió a un caso de fuerza
mayor.
e) Responsabilidad penal, en caso el proveedor considere presentar
una denuncia penal ante la autoridad competente.
50
Caso práctico 5
Descripción del caso
Como parte de sus funciones, el OEC de una entidad realiza las
indagaciones de mercado, sin embargo, no advierte un error en
los términos de referencia para la contratación de un servicio
de consultoría. En estas circunstancias, los servidores del OEC
habrían incurrido en:
a) Responsabilidad administrativa.
b) Responsabilidad civil.
c) Responsabilidad penal.
d) No habrían incurrido en ninguna responsabilidad.
52
Caso práctico 6
Descripción del caso
El alcalde de la provincia del Santa (Ancash) pretende participar
en un proceso de contratación convocado el 01 de noviembre
de 2022 por la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote.
1. ¿El citado alcalde puede participar en dicho proceso de
contratación, teniendo en cuenta que el 02 de octubre del
presente se realizaron elecciones y se eligió un nuevo alcalde
provincial?
2. ¿Qué sucede si el citado alcalde presenta su oferta a través
del SEACE?
54
Caso práctico 7
Descripción del caso
Un congresistas de la República participa y gana la buena pro en
un proceso de contratación convocado por una entidad pública
un día antes de ser proclamado como tal por el Jurado Nacional
de Elecciones.
1. ¿El congresista se encontraba impedido de participar en
dicho proceso de contratación?
2. ¿El comité de selección actuó de acuerdo con lo dispuesto
en la normativa de contrataciones del Estado al adjudicar la
buena por al citado congresista?
3. ¿En esta caso, procede la suscripción del contrato?
56
Caso práctico 8
Descripción del caso
Hechos
Otorgamiento de buena pro:
22-07-2021
Suscripción del contrato:
12-08-2021
Titular del MINJUSDH:
30-07-2021 al 08-02-2022
Titular PCM:
09-02-2022 hasta la actualidad
Fuente
https://exitosanoticias.pe/v1/empresa-de-
hermano-del-premier-anibal-torres-no-puede-
contratar-con-el-estado-afirma-especialista/
58
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Programa de Especialización en Administración y Gestión Pública
GESTIÓN DE LAS
CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Ing. Carlos Castillo Peralta
Posgrado en Gestión Pública y Políticas Públicas (PUCP)
