Guía para el Planeamiento Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico - SINAPLAN tiene como primera función:
“Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de una visión de
futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico,
sustentable, sostenido y descentralizado del país” (Art. 4°, Decreto Legislativo N° 1088).
Definiciones
El PEI es un instrumento de gestión que define la estrategia del Pliego para lograr sus objetivos,
en un periodo mínimo de tres (3) años, a través de iniciativas diseñadas para producir una
mejora en el bienestar de la población a la cual sirve. Estos objetivos se deben reflejar en
resultados vinculante para todas sus Unidades Ejecutoras.
Características del PEI y POI
PEI POI
Instrumento de gestión que identifica Instrumento de gestión que orienta la
Descripción la estrategia de la entidad para lograr necesidad de recursos para implementar
sus objetivos de política la identificación de la estrategia
institucional
Unidad ejecutora de gobierno nacional y
Nivel de Pliego presupuestario regional
elaboración
Municipalidad (gobiernos locales)
Contenidos Objetivos y Acciones Estratégicas
Actividades Operativas e Inversiones
principales Institucionales
Multianual: Mínimo tres (3) años de acuerdo
Periodo Mínimo tres (3) años
con el periodo del PEI
Anual: Un (1) año en consistencia con el PIA
Comisión de Planeamiento Estratégico
Funciones
Funciones
Determinar el plan de trabajo para elaborar o modificar el PEI y el POI.
Comisión de Revisar los informes de evaluación del POI y del PEI.
Planeamiento Priorizar los Objetivos Estratégicos Institucionales - OEI, Acciones Estratégicas
Estratégico Institucionales - AEI y Actividades Operativas e Inversiones.
Validar el documento del PEI y POI.
EquipoTécnico Asistir a la Comisión de Planeamiento Estratégico en la elaboración o
modificación del PEI y POI.
La Comisión de Planeamiento Estratégico interviene en la aplicación de las cuatro fases del
ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua, de este modo, al tratarse de
un ciclo que comprende las fases de:
(1) conocimiento integral de la realidad,
(2) el futuro deseado,
(3) políticas y planes coordinados; y
(4) seguimiento y evaluación de políticas y planes para la mejora continua, y
que éstas se retroalimentan, la Comisión es de carácter permanente.
El planeamiento institucional enmarcado en la Gestión por Resultados
El Presupuesto por Resultados - PpR es la estrategia pública impulsada por el Ministerio
de Economía y Finanzas – MEF, que ha permitido vincular la asignación de recursos
presupuestales a Productos y Resultados medibles a favor de la población, a través de los
Programas Presupuestales6. Estos usan el enfoque de la cadena de valor o cadena de
resultados, la cual identifica los resultados esperados de una intervención pública con los
productos, actividades e insumos (o recursos) para alcanzarlos. De esta manera, se busca
expresar el incremento en valor producido en la sociedad como consecuencia de la
gestión pública, así como mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.
Planeamiento institucional y ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua
Fase 1 El conocimiento integral de la realidad
(i) la población de un territorio bajo su jurisdicción;
(ii)la población objetivo de una intervención pública, la cual puede ser
universal (para toda la población) o focalizada (de acuerdo con criterios
de focalización o mandato legal);
(iii)otras entidades públicas, privadas u organizaciones de la sociedad civil.
Fase 2: El futuro deseado
La base de este análisis es el mandato legal que la entidad ha recibido, la
información recogida acerca de las necesidades de la población, así como los
compromisos asumidos por el gobierno para su periodo de gestión, todos los
cuales servirán para determinar la misión de la entidad con respecto al futuro
deseado, de acuerdo con su mandato.
Con el análisis de estas dos fases, la entidad elabora un informe en el cual se
describe la población a la cual sirve, los bienes y servicios que provee a sus
usuarios, las brechas relacionadas a los mismos, y los principales riesgos que
enfrenta la entidad.
Fase 3: Políticas y planes coordinados
Habiéndose definido las políticas públicas en cada nivel de gobierno, la entidad
toma en cuenta la priorización establecida y el análisis de las fases anteriores, para
definir su política institucional e identificar los objetivos que orientan el diseño de
su PEI y POI que permitan el cierre de las brechas identificadas en el corto,
mediano y largo plazo, además analiza y elige las alternativas de acción más
adecuadas, considerando plazos para el cierre de brechas dentro de las
orientaciones de las medidas sectoriales.
Declaración de Política Institucional:
La declaración de política es una redacción sucinta que contiene:
a. Objetivos
b. Lineamientos
Articulación de objetivos entre Planes Estratégicos:
En este sentido, las políticas institucionales de las entidades públicas en los tres
niveles de gobierno se enmarcan en las Políticas de Estado, la Política General
de Gobierno, las políticas nacionales, las políticas sectoriales y multisectoriales
que correspondan.
Además, al identificar su cadena de resultados para políticas y planes, la
entidad verifica la vinculación entre sus objetivos institucionales y los objetivos o
acciones estratégicas definidos en los planes a nivel sectorial o territorial (nacional,
regional o local).
En el caso del Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Organismos
Constitucionalmente Autónomos y el Fuero Militar Policial, sus Objetivos
Estratégicos Institucionales en la cadena de resultados puede ubicarse dentro de
cualquiera de los resultados.
Vinculación del PEI con otros planes según el tipo de entidad
Tipo de entidad Plan estratégico al cual se articula
Gobierno Nacional:
Ministerios
Organismos públicos del Poder Ejecutivo PESEM del sector al cual pertenecen o están adscritos
Universidades públicas PESEM del sector Educación
Poder Legislativo Poder Judicial, Academia
de la Magistratura Organismos Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
Constitucionales Autónomos Fuero Militar-
Policial
Gobierno Regional:
Gobiernos Regionales Plan de Desarrollo Regional Concertado -
Mancomunidades PDRC que corresponda (*)
regionales
Gobierno Local:
Municipalidades provinciales
Plan de Desarrollo Local Concertado -
Municipalidades distritales
PDLC que corresponda (*)
Mancomunidades
municipales
información sobre el cumplimiento de los logros esperados y de las metas
físicas y financieras. La evaluación, por otro lado, se define como una
valoración rigurosa de los planes finalizados o en curso para determinar los
factores que contribuyeron o dificultaron alcanzar los efectos esperados.
Asimismo, el seguimiento y evaluación de los planes institucionales permite
evidenciar el nivel de cumplimiento y los resultados alcanzados a fin de
incorporar medidas para la mejora continua de las intervenciones de la
entidad.
Enfoque de articulación de Sistemas Administrativos Transversales - SATs
Bajo este enfoque, se establece un circuito sencillo de articulación entre los
SATs de Planeamiento Estratégico, de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, de Presupuesto Público, y especialmente de Abastecimiento, como
se muestra en la siguiente figura. La gestión durante este circuito determina,
en gran medida, la cobertura y la calidad de los bienes y servicios.
Registro de información de los planes
El CEPLAN ha puesto a disposición el aplicativo informático CEPLAN V.01
(disponible en línea vía web) para que las entidades registren información de sus
planes, en el marco del sistema de información integrado que administra el
CEPLAN y en cumplimiento del principio de transparencia que rige la
administración pública.
Planeamiento Estratégico Institucional aplicado al desarrollo integral con énfasis en la vida en el territorio
Para alcanzar el desarrollo integral del país, el Gobierno identificó ejes y
lineamientos prioritarios de la Política General del Gobierno al 2021, los cuales
consideran los enfoques de garantía de derechos, interculturalidad, de
prevención, de cierre de brechas de infraestructura y acceso a servicios públicos
y de desarrollo de las diversas potencialidades productivas de cada uno de los
territorios del país, de sostenibilidad ambiental, con énfasis en la participación
ciudadana y protección de las poblaciones más vulnerables.
Plan estratégico institucional PEi
Estructura del PEI
Contenido mínimo
1. Declaración de Política Institucional
2. Misión Institucional
3. Objetivos Estratégicos Institucionales (con indicadores)
4. Acciones Estratégicas Institucionales (con indicadores)
5. Ruta Estratégica
6. Anexos
Matriz de Articulación de Planes (Anexo B-1)
Matriz del Plan Estratégico Institucional (Anexo B-2)
Ficha técnica de indicadores OEI/AEI (Anexo B-3)
Misión Institucional
Redacción de la Misión
La Misión se construye con los siguientes elementos:
Misión = Rol central de la entidad + Población + Atributos
El rol central se refiere a las funciones sustantivas de la entidad o lo que realiza.
La población es aquella a la cual se orienta la entidad (personas u otras entidades), cuyas
necesidades busca satisfacer mediante la entrega de bienes o servicios.
Los atributos se refieren a la manera como se satisfacen esas necesidades; es decir, los bienes o
servicios que entrega.
Objetivos Estratégicos Institucionales - OEI
Los OEI definen los resultados que la entidad espera lograr en las condiciones
de vida de la población a la que atiende y en sus condiciones internas en
cumplimiento de sus funciones sustantivas o sus funciones de administración
interna definidas en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. De acuerdo con su
mandato, una entidad puede plantearse varios OEI.
Acciones Estratégicas Institucionales - AEI
Redacción de las AEI
Estas AEI se redactan siguiendo la siguiente estructura:
AEI = Bien o servicio + Atributo + Grupo de usuarios
El bien o servicio se entrega a un grupo de usuarios para contribuir al logro del OEI.
El atributo es la descripción del bien o servicio con características específicas.
Las AEI son iniciativas que contribuyen a implementar la estrategia establecida
por los OEI, las cuales se concretan en productos (bienes o servicios) que la
entidad entrega a sus usuarios, tomando en cuenta sus competencias y
funciones.
La naturaleza de las AEI depende del tipo de OEI al cual contribuyen, como se
muestra en el cuadro siguiente. Las AEI para OEI de tipo I se refieren a bienes o
servicios finales entregados a usuarios externos a la entidad. Por ejemplo, un
programa de educación dirigido a niños y niñas (población relevante) puede
incluir bienes orientados a ellos (materiales educativos) y también servicios
dirigidos a los docentes (acompañamiento pedagógico) para asegurar logros de
aprendizaje en los niños y niñas.
Indicadores del PEI
Un indicador es una expresión cuantitativa – construida a partir de variables
cuantitativas o cualitativas – que permite medir el cumplimiento de los OEI y
las AEI con relación a un resultado inicial o producto, respectivamente. Es
recomendable que cada OEI o AEI cuente solo con un indicador para su
medición.
Características deseables de un indicador
Específico
• El indicador debe estar temáticamente vinculado con el OEI o AEI que
pretende medir.
Relevante
• El indicador debe permitir cuantificar la dimensión más importante del OEI o
AEI.
Medible
• El indicador es calculado o reportado a partir de las fuentes de información
disponibles. La entidad debe asegurar que la medición sea sostenible a lo largo
del tiempo.
Realizable
• El indicador puede ser medido con los recursos disponibles y la experiencia
técnica de la entidad.
Temporal
• El indicador debe permitir verificar el cumplimiento de los OEI y las AEI en un
periodo determinado.
Criterio 2: Ubicación de los indicadores en la cadena de resultados
Considerando la temporalidad del PEI – cuya extensión mínima es de tres años –, los OEI deben
representar resultados iniciales; mientras que las AEI, los productos que la entidad entrega a
sus usuarios y que contribuyen a la obtención de los resultados iniciales.
