1.1.
Decreto Legislativo 276
1.1.1 Definición de la Carrera Administrativa
El concepto manejable para nuestro interés será que el Régimen general de la carrera
Administrativa tiene por objeto el de permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar
su permanencia asegurar su derecho y promover su realización personal en el desempeño del
servicio público.
Además sabemos que la carrera administrativa en la actualidad viene siendo pues el
conjunto de normas, principios y procesos que positiviza el acceso, los derechos y las
obligaciones de las personas que desean desempeñarse en algún cargo para el servidor
público, a través de la Administración Pública; la cual tenemos claro que su objeto es el de
permitir la incorporación de personal idóneo para el puesto, garantizar su permanencia,
asegurar su desarrollo y promover su realización personal en su desempeño al servicio
público.
Refiriéndonos al servidor público ninguno de ellos podría desempeñar más de un
empleo o cargo público remunerado, inclusive en las empresas que son de propiedad indirecta
del Estado o de Economía Mixta. No es compatible asimismo la percepción simultánea tanto
remuneraciones y pensión por servicio que vienen siendo prestado al Estado.
1.1.2 Principios
La carrera administrativa cuenta con 4 principios esenciales:
➢ El principio de igualdad de oportunidades: este principio se relaciona con el modo
por el cual ingresa una persona a desempeñar el cargo de servidor público, el cual se
da de manera obligatoria a través de concursos, los cuales son reglamentados de
manera eficaz
➢ El principio de estabilidad: este principio hace de referencia en que un servidor
público puede mantenerse en el cargo de manera estable
➢ El principio de garantía de nivel adquirido: esto nos quiere decir que el servidor
público mediante la carrera administrativa, podrá subir de nivel según su formación
general, sus méritos y el tiempo que haya tenido de permanencia en el nivel.
➢ El principio de retribución justa y equitativa: esto hace mención a la pensión que
tendrán los servidores públicos al cesar su cargo por las causales expresas en el DL
276.
1.1.3 Estructura
De acuerdo a lo estipulado en el Capítulo II del Reglamento de Ley de Carrera
Administrativa, la carrera administrativa se estructura por grupos y niveles clasificados de
acuerdo en su razón de formación, capacitación o experiencia reconocida.
➢ El grupo Profesional está constituído por servidores con título profesional o grado
académico reconocido por la Ley Universitaria. (*)
➢ El grupo Técnico está constituído por servidores con formación superior o
universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida
➢ El grupo Auxiliar está constituído por servidores que tienen instrucción secundaria y
experiencia o calificación para realizar labores de apoyo.
Los niveles son escalones que se establecen dentro de cada grupo ocupacional para la
progresión del servidor en la carrera Administrativa. art. 10 La carrera comprende de catorce
niveles al Grupo Profesional le corresponde a los ocho niveles superiores; al Grupo técnico
le comprende diez niveles que son entre el tercero y decimosegundo; al Grupo Auxiliar, los
siete niveles inferiores.
art. 11: Para poder saber la progresión sucesiva en estos niveles mencionados se
tomarán en cuenta los siguientes factores:
Como punto uno los estudios en su formación en general y de su capacitación tanto
como su experiencia reconocida, Seguido de eso están los méritos individuales en los
cuales hayan sido evaluados y como último factor el tiempo de servicio de permanencia
en el nivel que se encuentre.
➢ Estudios en su formación en general y de su capacitación tanto como su
experiencia reconocida.
➢ Méritos individuales en los cuales hayan sido evaluados
➢ Y su tiempo de servicio de permanencia en el nivel que se encuentre
1.1.4 Ingreso a la carrera administrativa
De acuerdo al artículo 12° del la ley de Carrera Administrativa se establece los
siguientes requisitos necesaria para poder acceder a la carrera administrativa, las cuales
pasaré a mencionar a continuación:
De acuerdo al artículo 12° del la ley de Carrera Administrativa nos dice que se
establece los siguientes requisitos que son necesarios para poder acceder a la carrera
administrativa, las cuales pasaré a mencionar: Primero debemos de ser ciudadanos
peruanos en ejercicio, también tenemos que contar con buena conducta y salud que sea
comprobada, otro requisito es de debemos reunir atributos que sean de requerimiento
en el grupo ocupacional, como siguiente requisito el de presentarnos al concurso y ser
aprobados, como último requisito los demás que la ley lo señale.
➢ Ser ciudadano peruano en ejercicio
➢ Acreditar buena conducta y salud comprobada
➢ Reunir los atributos propios al respectivo grupo ocupacional
➢ Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión
➢ Los demás que señale la ley
De acuerdo al Decreto Legislativo N° 276, contiene como procedimiento obligatorio
el concurso de mérito para así poder obtener algún cargo de servidor de carrera o servidor
contratado para laborar permanentemente, aquí para que el ganador del puesto sea
incorporado a la carrera administrativa debe constatar la resolución de nombramiento o
contrato según sea el caso.
Hablando ahora acerca de aquellos postulantes que llegaron a probar el proceso de
selección, pero no llegaron a alcanzar las vacantes pasarán a una lista que se llama “Lista de
Elegibles” claramente de acuerdo al orden de mérito en el que se encuentren, esta lista solo
tendrá una vigencia de seis meses en los cuales tendrán la oportunidad de ocupar alguna
vacante de similares características a la que postularon.
La contratación de un servidor para realizar dichas labores administrativas permanente
no podrá renovarse por más de tres años consecutivos.
Una vez vencido el plazo dicho servidor que ha estado desempeñando las labores
podrá ingresar a la carrera administrativa, claramente una vez la evaluación haya sido
favorable y se encuentre alguna plaza vacante, haciendo reconocimiento a su tiempo de
servicio que prestó como contratado.
1.1.5 Ascenso a la Carrera
El ascenso del servidor en la carrera Administrativa se produce mediante promoción
a nivel inmediato superior de respectivo grupo ocupacional, previo concurso de méritos.
Cada entidad pública tiene que planificar las necesidades del personal con respecto al
servicio y sus posibilidades presupuestales. Anualmente, cada entidad podrá hacer hasta dos
concursos para que se generen ascensos, siempre y cuando haya vacantes disponibles.
Cada entidad tiene el deber de establecer programas en los cuales se de capacitación
para cada nivel de carrera de acuerdo a sus especialidades, para así poder mejorar el servicio
público e impulsar el ascenso del servidor en tal caso.
Se hará una evaluación periódicamente sobre los méritos individuales y el desempeño
en el cargo en el que se encuentre, esto para considerarlo como factores para la calificación
que se le ponga para el concurso.
Por otra parte el grupo ocupacional, ya habiendo cumplido los requisitos no podrá
producirse a un nivel que sea inferior al que ya alcanzó, a menos que el servidor de
consentimiento. Se determinará nulidad en el caso que los actos contravengan las reglas de
acceso.
1.1.6 Obligaciones, Prohibiciones y Derechos
Para poder determinar la responsabilidad administrativa el primer paso sería el de
poder identificar la existencia de un sujeto, que sea responsable del conjunto de funciones y
además también de sus atribuciones determinadas.
Como lo menciona el art. 19° de la ley Marco del Empleado público establece que,
todos los empleados públicos son responsables en materia civil, penal o administrativa en
dado caso se este dando un inclumpimiento a normas legales y administrativas en el ejercicio
del servidor público.
A esto nos referimos que como sujeto de derecho y en ejercicio del servicio público
también tienen responsabilidad cuando se incumple una norma o ley que puede ser civil,
administrativa y penal.
Cabe aclarar que estas obligaciones, prohibiciones y derechos sólo están en busca de
un ejercicio limpio con respecto a la función administrativa para un buen desarrollo. Estas
deben cumplirse y respetarse mediantes los principios que se encuentran en la ley N°27444.
Si bien los administrados y administradores cuentan con derechos, también tienen la
responsabilidad de cumplir las obligaciones que forman parte de algún trámite administrativo
o función.
1.1.7 Régimen disciplinario
Trata sobre la responsabilidad de los servidores públicos durante el desempeño de su
encargatura, en los ámbitos administrativo, civil y penal. El servidor público que
aprovechándose de su cargo obtiene un beneficio propio o a terceros, obtendrá consecuencias
jurídicas. Básicamente, la falta disciplinaria se tomará en cuenta desde el momento en que se
cometió el hecho, ya sea por acción u omisión de manera voluntaria e involuntaria que
contravengan con el deber ser, además que, al momento de cometer una falta,
inmediatamente se aplicará la sanción correspondiente.
Tipos de Faltas disciplinarias
➢ Causas relativas al trabajo laboral: por el incumplimiento del reglamento, abuso de
autoridad, negligencia en el desempeño de sus funciones, etc.
➢ Causas relativas a la disciplina: se evidencia por desobedecer órdenes de superiores,
violencia o falta de respeto en el entorno laboral, hostigamiento sexual, etc.
➢ Causas relativas al deber de la buena fe: cuando de manera inadecuada se utilizan los
bienes de la entidad pública, para beneficio propio o de terceros.
Las sanciones disciplinarias van desde amonestaciones verbales o escritas, suspensión
del cargo sin remuneraciones por 30 días, cese del cargo sin remuneraciones por 12 meses, y
por último la destitución del cargo. Si en caso es destituido, no podrá reingresar al cargo
durante 5 años como mínimo.
Para los servidores públicos las sanciones se realizan mediante la comisión de
procesos administrativos disciplinarios, asimismo, la decisión no puede durar más de 30 días.
1.1.8 Término de la Carrera
La carrera administrativa termina por:
➢ Fallecimiento, sin sucesión del cargo a parientes.
➢ Renuncia, presentada antes de 30 días calendario.
➢ Cese definitivo, llegado los 70 años de edad, pérdida de nacionalidad o incapacidad
de ejercicio.
➢ Destitución, con previo proceso administrativo disciplinario.
1.1.9 Bases del Sistema
Según el artículo 5 del Decreto Legislativo N°276 El Sistema Único de
Remuneraciones (SUR) las bases del sistema se apoyan en los principios de:
➢ Universidad
➢ Base técnica
➢ Relación directa con la carrera administrativa
➢ Adecuada compensación económica
Y de acuerdo con el artículo 43 del presente decreto, se constituye por:
➢ El haber básico
➢ Las bonificaciones
➢ Los beneficios
Cualquier tipo de negociación sobre la modificación de SUR en beneficio propio o de
terceros, se encuentra prohibido, concordante al artículo 60 de la Constitución. Asimismo, los
sistemas de remuneraciones de servicios públicos no pueden usar de referencia el sueldo
mínimo para el reajuste de las remuneraciones, ya que solo es competencia del SUR.
1.1.10 Haber Básico
Con relación a los servidores públicos, cada año se regula en proporción y porcentaje
de la Unidad Remunerativa Pública (URP =460so). El monto se fija por DS por voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, se actualiza periódicamente y depende del gobierno y
presupuesto disponible. Si se reajusta el monto, también se reajustará los haberes básicos y
bonificaciones.
En total, son 14 niveles en la carrera administrativa, correspondiendo a los de nivel
inferior un haber básico de 1 URP. Pero con el nivel máximo, este se fija cada año. Respecto
a los servidores contratados, su remuneración estará descrita en su contrato, dependiendo de
su especialidad, función y labores específicas.
Los funcionarios se encuentran escalonados en 8 niveles, siendo el Presidente de la
República el máximo nivel. Asimismo, ningún servidor o funcionario público puede percibir
una remuneración superior a la del Presidente de la República, a excepción de la bonificación
personal o por servicio exterior de la república.
1.1.11 Las Bonificaciones
Las bonificaciones personales se otorgan en razón al 5% del haber básico por cada
quinquenio, sin exceder de 8 quinquenios. La bonificación familiar se fija anualmente y por
DS con voto aprobatorio del Consejo de Ministros. En cuanto a la carga familiar, la madre
será remunerada si ella o el padre prestan servicio al Estado.
Según el artículo 53 del presente decreto, el objeto de la bonificación diferencial es:
➢ Compensar al servidor por el desempeño de su cargo y su responsabilidad directiva
➢ Compensar el trabajo excepcional
➢ No aplicar a funcionarios
1.1.12 Los Beneficios
Los funcionario y servidores públicos gozan de:
Asignación por cumplir 25 años de servicio, por el monto de 2 remuneraciones
mensuales; y al cumplir 30 años el equivalente de 3 remuneraciones mensuales. Otorgados
únicamente.
Aguinaldos, otorgados en fiestas patrias y navidad por un monto fijado anualmente
por DS.
Compensación por tiempo de servicios, se brinda al personal nombrado al momento
del cese por el monto del 50% de su remuneración principal para servidores con menos de 20
años de servicio, para los que tengan 20 o más años, será una remuneración principal por
cada año completo o la fracción de 6 meses con un máximo de 30 años de servicio. Si se
reingresa después del cese, el monto pagado se cancela con el tiempo de servicio anterior.
Los excesos de jornada laboral también se remuneran en proporción a su haber básico.
No aplica a funcionarios. Las dietas por participación y asistencia en directorios u órganos de
empresas o instituciones carecen de remuneración.
CONCLUSIÓN 276
DL 276 nos da a conocer sobre el régimen general de la carrera Administrativa, donde
nos habla sobre todo servidor público que trabaje de manera estable en alguna entidad pública
del Estado, este régimen dicta normas, principios y procesos que regulan el ingreso, sus
deberes y los derechos que los amparan. Dicho Decreto Legislativo tiene como finalidad
establecer los lineamientos generales para así poder promover, consolidar y mantener una
Administración pública moderna, jerárquica, profesional, unitaria, descentralizada y
desconcentrada, en el cual se basan en el respeto al Estado de Derecho.
CONCLUSIÓN GENERAL
Primero, puedo decir que de acuerdo a los decretos analizados nos hace referencia a
cómo se lleva la administración tanto pública que es de parte del DL 276 y por parte del DL
728 que es contrario porque nos habla del sector privado, puedo decir que ellos dos nos
resulta de mucha ayuda ya que nos permite tener un mejor resultado al momento en que se
concurse para alguna plaza vacante, por ello que lo que se planta dentro de esos dos DL hace
que el mecanismo de ese proceso sea el mejor; por parte del CAS podemos decir que tienen
mayores gratificaciones como remuneraciones, además que es más claro en régimen al
momento de alguna sanción.
