MODULO II
ANÁLISIS DE COSTOS Y GASTOS
1. Estudio de Costo: Es el estudio por medio del cual se prevee o se
presupone el importe de una obra.
En este estudio queda comprendido el enlistamiento ordenado de todas
aquellas cantidades de obra, así como de los materiales necesarios,
describiéndolos ampliamente a fin de no dudar de su identificación. Todo lo
anterior seccionado en capítulos, con precios unitarios e importes totales.
Para llevar a cabo un presupuesto es necesario compenetrarse perfectamente
de todos aquellos factores que van a intervenir en el desarrollo de una
construcción, analizándolos hasta el mínimo detalle. Además, debe tenerse a
mano una guía para la correcta formación de un presupuesto.
Como una necesidad imperiosa para poder presupuestar una obra, es
necesario compenetrarse de los planos de localización, del proyecto
arquitectónico, de la estructura (analizando ampliamente: plantas, cortes,
detalle, etcétera), así como los requisitos a los que deberán sujetarse, teniendo
a la mano una lista de todas las especificaciones detalladas de la obra, los
materiales que deban emplearse, los elementos de la misma y sus
dimensiones.
En un presupuesto influyen en forma directa: la cantidad del material, que en
una obra es la misma, cualquiera que sea el lugar donde vaya a llevarse a cabo
(según se dejó explicado), y la mano de obra o rendimiento, que es sumamente
variable y susceptible de modificarse según a las condiciones propias de cada
región y al medio ambiente circundante que modifica al factor hombre.
La mano de obra o rendimiento está sujeta, asimismo, a todas aquellas
condiciones sociales de agrupación (sindicatos), aumentando o disminuyendo
el rendimiento del operario.
Hay necesidad de vigilar, en cada obra, el rendimiento de los operarios,
observando que la actividad que estén ejecutando sea una satisfacción y no
una aflicción, dándoles el trabajo de acuerdo con las aptitudes que tenga cada
uno.
Como consecuencia de conjugar los diferentes aspectos planificadores,
podemos tener rendimientos relativos del personal obrero dedicado al ramo de
la construcción, a escala nacional, estatal y urbana.
Todos los coeficientes de rendimiento a escala nacional han sido elaborados
considerando al área urbana como base.
1.1. Cuantificación de la obra
En esta parte del presupuesto hay necesidad de ir sacando las cantidades de
obra, poniendo cada una de ellas en las unidades que les correspondan; para
lo cual se usan patrones cuyo formato en sí es muy variado, pero siempre
llevan a los mismos resultados.
Para obtener las cantidades de obra lo más práctico es seguir el orden que nos
indica la construcción; en ella tenemos, como partes preponderantes, seis
columnas en las cuales se va anotando lo siguiente:
a) Item: Si se sigue la nomenclatura del índice para llevar a cabo un
presupuesto, nos encontramos que en esta columna es necesario
asentar, con la letra o número que le corresponda, el capítulo que está
elaborando y con la numeración progresiva, para saber el número de
Items, que se tomarán en cuenta. En esta forma podemos decir: A-1, A-
2, A-3, A-4, A-5, A-6, que significa que se están tomando en cuenta
seis partidas de albañilería, como ejemplo.
b) Concepto. Consiste en la descripción de cada uno de los trabajos que
intervienen para la integración de una obra. En esta columna se
especifica claramente en que consiste el item, poniendo, asimismo, en
forma de columna y ordenadamente, los diferentes números
generadores o indicación de operaciones que intervienen.
c) Unidad: En esta columna se asientan los elementos básicos de medida
(m2, p.l., m3, etc.).
d) Cantidad. Prácticamente, en esta columna debe anotarse el resultado
de todas aquellas operaciones que han quedado indicadas en la
segunda columna.
e) Precio unitario: En la quinta columna debe anotarse la cantidad que ha
resultado de incrementar el costo por unidad de medida, el porcentaje
que corresponda por gastos generales, gastos administrativos, más la
utilidad. A mayor abultamiento, se puede decir que un precio unitario es
remuneración pecuniaria por unidad de obra de un concepto específico.
Comprende el pago de erogaciones que por material y mano de obra se
efectúen, además de los gastos generales que gravan la utilidad legítima
basada en aranceles legalizados tanto para obras de ingeniería, como
de arquitectura. Es necesario tomar muy en cuenta que es imposible
calcular un precio unitario sin el auxilio o apoyo de las especificaciones
correspondientes, sobre todo si se toma en cuenta que son las
especificaciones las que definen la obra y forma de llevarla a cabo.
f) Costos: Esta columna es el resultado de multiplicar los productos
obtenidos en las columnas cuarta y quinta.
1.2 Costos Directos:
El costo directo viene siendo, ni más ni menos, que el costo de producción, o
sea aquel proveniente de los gastos ejecutados en virtud de la fabricación
directa de la estructura. Intervienen también aquellos renglones o partidas de
trabajo que aun cuando no son precisamente de producción directa en el taller,
si significan una erogación con cargo específico directo, como puede ser el
consumo de determinados materiales, de soldadura y algunos de los gastos de
oficina (ejemplo: cuando se contrata un dibujante, un calculista, un oficinista,
etc) o sea el personal que se dedicará exclusivamente al trabajo de la obra en
cuestión.
Los costos directos comprenden:
1. Materias primas, materiales, accesorios
2. Costo de mano de obra
3. Costo de cálculo
4. Costo de detalle
5. Fletes, seguros y riesgos de la estructura hasta ser entregada en
el lugar del montaje.
6. Impuestos fiscales de toda especie.
7. Equipo y maquinaria.
8. Sub-Contratos
Para el establecimiento o la determinación de los costos directos debe
recurrirse, desde luego, al método de estadística directa, o sea a la obtención
de datos de los consumos y de las erogaciones ejecutadas directamente con
motivo de un trabajo en particular.
Definiremos para el caso específico como costos directos, aquellos que para
los efectos contables tengan un asiento en el diario de caja, amparado por
pólizas en las que se especifiquen gastos acumulativos destinados a cubrir la
compra de materiales, de materias primas, de materiales auxiliares, etc. que
mediante operaciones mecánicas pasen a formar parte de un conjunto
elaborado y además, como renglón muy importante, la mano de obra,
cualquiera que sea su forma contractual.
1.3Costos Indirectos
Los costos indirectos se refieren a aquellas erogaciones que no pueden tener
un cargo directo a la obra en cuestión, o sea a todos aquellos que abarcan
varios trabajos y que son propiamente gastos administrativos o gastos
generales que en todo caso, posteriormente, el contador se encargará de
prorratear a cada uno de los contratos y obtener así, finalmente, un costo total.
Los costos indirectos comprenden:
1. Gastos del personal directo y ejecutivo.
2. Gastos del personal técnico (no controlable por obra,
administrativo y de operación).
3. Renta de locales, en su caso, costo de interés por inversión en la
propiedad de terreno y edificaciones, su conservación y
mantenimiento.
4. Energía eléctrica y fuerza motriz
5. Mantenimiento y conservación de herramientas, maquinarias y
equipo, hasta su valor primitivo como materia prima o su
amortización.
6. Combustible y lubricantes de las máquinas.
2. Gastos que inciden en el Análisis de costos:
En los análisis de costos no se incluyen gastos generales ni utilidad alguna, en
virtud de ser muy variable; sin embargo, no hay que perder de vista que los
gastos generales deben formarse con un análisis especial y detallado de todos
aquellos gastos indirectos que se ejecutan a fin de organizar una obra. En
este análisis deben considerarse principalmente, entre otros, gastos
administrativos y de equipo.
2.1. Gastos administrativos. En éstos debe hacerse una relación detallada
partiendo, en primer lugar, de gastos como: despacho (renta) y equipo del
mismo (escritorios, máquinas de escribir, etcétera) en segundo lugar,
gastos de personal técnico y administrativo: arquitectos, ingenieros,
proyectistas, dibujantes, contadores y empleados en general.
2.1 Gastos de equipo. Si la importancia del negocio lo amerita deben
considerarse: palas mecánicas, grúas, revolvedoras, conformadoras,
etcétera; sin perder de vista que la inversión que esto origina debe
amortizarse con un cierto interés; asimismo, deben tomarse en cuenta
todos aquellos gastos de conservación del mismo. Como una
consecuencia de contar con equipo se tendrá que tomar en cuenta
bodegas para el almacenamiento del mismo. En esta relación de gastos
que mensualmente se tiene que erogar no debe omitirse ninguno, por
pequeño que sea.
Siguiendo este procedimiento para todos y cada uno de los capítulos se
llegará
a obtener el importe total de la obra por ejecutar, haciendo al final el
resumen
general por capítulos.
2.2 Precio Unitario: Es el resultado de la suma de todos los gastos,
materiales, mano de obra, utilidades, gastos administrativos, en relación a
cada concepto por separado basados en las especificaciones y de
acuerdo a una unidad de medida. Este resultado es el que se toma en
cuenta para pagar el contratista, por el sistema de medición, los trabajos
ejecutados en una obra por ser el más factible, ya que el de pagos por
administración requiere más documentos comprobatorios y en
consecuencia es más difícil.
Para la elaboración de precios unitarios se aconseja el empleo de tarjetas. Con
este sistema se obtienen, en cualquier momento, los datos necesarios que se
requieran, tales como: tipo de material con sus características principales,
abastecedores y rendimiento de mano de obra.
2.2.1 Procedimiento para elaborar el precio unitario.
El procedimiento para hacer los análisis de costo unitario es el siguiente: Los
trabajos de la obra se dividen por grupos, de cada uno de éstos se hace una
investigación exhaustiva de todos lo elementos base de cada material,
considerando además: el salario mínimo aprobado por la Convención Colectiva
Trabajo, de esta manera se va desarrollando cada una de las tarjetas, las
cuales constan de cinco secciones principales:
1. Concepto: Se indica claramente el elemento que se va a analizar.
2. Especificación: Se detalla cada uno de los elementos parciales y
consideraciones generales constructivas del concepto.
3. Elementos base, proveedores, dirección: Se anotan los precios directos,
tanto de materiales como de mano de obra, incluyendo el nombre del
proveedor con dirección y número de teléfono.
4. Análisis de costo: Se divide en dos partes, en la primera va la relación
de acuerdo con los datos antes mencionados del material que interviene
en el concepto; en la segunda, la mano de obra. La suma de material y
mano de obra da el costo directo del concepto. A este costo se le
agrega el porcentaje autorizado por gastos generales que gravan la
utilidad, más esta última. Así se obtiene el precio unitario base para
presupuestar.
5. Croquis. Desarrollo del croquis indicativo del concepto (Planos).
Los precios unitarios comunes pueden ser de varios tipos: los que se hacen por
unidad de medida, es decir, por metro lineal (boquillas, chaflanes, cadenas de
concreto, etcétera), por metro cúbico (excavaciones, rellenos, vaciado de
concreto, etcétera) los que se hacen por pieza específica, los que se
consideran por lote y los que se cuantifican por salida.
Los tres grupos principales que se consideran para la integración de precios
unitarios son:
1. Costo Directo
2. Costo Indirecto
3. Utilidad
Costo directo. Comprende el importe de los materiales y la mano de obra.
Incluye elementos auxiliares tales como: niveles, estacas, maquinaria y equipo;
de los dos últimos se debe considerar: almacenamiento, reparaciones,
combustible, lubricante, llantas y refacciones, depreciación y seguros. Por lo
que refiere a la mano de obra se toman en cuenta, además del salario mínimo,
las prestaciones obreras según las Leyes establecidas para tal fin.
Costo indirecto. Se consideran dentro de este grupo los gastos que se
efectúan por: organización, dirección técnica, administración, regalías por el
uso de patentes, vigilancia e imprevistos. Este último se presupone de acuerdo
a contingencias de última hora que pueden ser: suspensión o demora en el
trabajo por mal tiempo, por escasez o atraso en la entrega de materiales, de
equipo o de mano de obra, por omisiones o modificaciones en el proyecto, por
conflictos obrero-patronales o por accidentes.
Utilidad. Porcentaje justo, equitativo e indispensable para cumplir, dentro del
régimen de empresa libre y de economía privada, aceptando los riesgos
profesionales.
3. Leyes
Dentro de las disposiciones legales que rigen la contratación de personal,
mano de obra, compras y todo lo referente a los condicionamientos de las
actividades relacionadas a la profesión.
Las disposiciones legales más significativas que determinan las reglas de juego
en la construcción se encuentran: La Convención Colectiva de Trabajo,
celebrada entre la Cámara Panameña de la Construcción (CAPAC) y el
Sindicato Único Nacional de
Trabajadores de la Construcción y Similares (SUNTRACS), la Ley 56, que
regula la contratación pública, el código de trabajo y otras disposiciones
Legales especiales de la construcción.
3.1 Convención Colectiva de Trabajo
La Convención Colectiva de trabajo sé celebra como se menciona
anteriormente entre el Sindicato Único Nacional de Trabajadores de la
Construcción y Similares (SUNTRACS), por una parte y la Cámara Panameña
de la Construcción (CAPAC) la primera, representa a todos los trabajadores
que laboran para las empresas contratistas generales y especializadas en la
construcción, miembros de la Cámara Panameña de la construcción, y la
segunda, representa a todos sus miembros clasificados como contratistas
generales y especializados de la construcción.
El acuerdo CAPAC-SUNTRACS, debe servir de ejemplo y estímulo a otros
sectores económicos y productivos de la nación panameña que hoy se debaten
en difíciles y costosos conflictos laborales, ya que una vez más éstas
importantes organizaciones evidencian ante la faz, del país, que mediante el
diálogo y una conducta cónsona con la realidad socio-económica del país,
empresarios y trabajadores, pueden coincidir en aspectos que propicien el
cabal desarrollo de la industria de la construcción, para el bienestar de ambos
sectores y beneficios de nuestro país.
Contenidos en esta Convención se encuentran todos y cada uno de los
elementos que rigen la relación de ambas partes tales como:
1. Clasificación de trabajadores
2. Condiciones de trabajo
3. De las acciones de personal
4. De los salarios de los trabajadores
5. De la Libertad de contratación
6. De la duración y vigencia de la convención.
7. Rendimiento mínimos en la construcción
8. Descripción de funciones de trabajadores de la construcción
3.2 Ley 22 de 27 de junio de 2006
La Ley 22 de 27 de junio de 2006, “Por lo cual se regula la contratación Pública
y se dictan otras Disposiciones”, se aplicará a las contrataciones que realicen el
Estado, sus entidades autónomas o semi-autónomas, los intermediarios
financieros y las sociedades anónimas en las que el estado sea propietario del
cincuenta y un por ciento o más de sus acciones o patrimonio y en general las
que se efectúen con fondos públicos para:
1. La ejecución de obras públicas
2. La adquisición o arrendamiento de bienes
3. Prestación de servicios
4. Operación o administración de bienes
5. Disposición de bienes del Estado, incluyendo su arrendamiento
6. Las concesiones o cualquier
7.
8. otro contrato no regulado por la ley especial.
Efectivamente, esta Ley regula todo lo concerniente a la relación existente
entre el estado y cualquier empresa o persona natural que formalice una
contratación con él.
Establece todas las disposiciones legales para las licitaciones y solicitudes de
precios, igualmente todos los derechos y deberes de las entidades
contratantes, al igual que las empresas contratadas.
Regula también la celebración de los actos públicos para las contrataciones,
así como las contrataciones directas, el criterio de evaluación, forma de pago y
todo lo que se encuentra inmerso en el pliego de cargos que rige las
contrataciones con el estado, que no es más que el conjunto de requisitos
exigidos unilateralmente por la entidad licitante, que especifican el suministro
de bienes, la construcción de obras públicas o la contratación de servicios,
incluyendo los términos y condiciones del contrato a celebrarse.
1.3 Código de Trabajo
El Código de Trabajo es el documento que regula las relaciones entre el capital
y el trabajo sobre la base de justicia social concretada en la Constitución
Política de la República, fijando la protección estatal en beneficio de los
trabajadores.
El Estado intervendrá para promover el pleno empleo, crear las condiciones
necesarias que aseguren a todo trabajador una existencia decorosa y procurar
al capital una comprensión equitativa por su inversión, en el marco de un clima
armonioso de las relaciones laborales que permita el permanente crecimiento
de la productividad.
Se incluyen dentro del Código de Trabajo, toda relación laboral tanto individual
como colectiva, de tal suerte que se establezca la mejor relación entre el capital
y el trabajo y sirva como documento guía para la mediación entre ambas
partes.
Contenidos en el Código, se encuentran todos los elementos tales como:
1. Contratación
2. Convenciones Colectivas
3. Normas de Protección al trabajo
4. Deberes y Derechos del trabajador
5. Sindicalismo
6. Normas de conciliación
7. Normas especiales y sanciones
8. Responsabilidad en materia de riesgos profesionales
9. Prestaciones
Entre otras que enmarcan todo lo referente a las diferentes profesiones y
ocupaciones que se dan en la República de Panamá.
3.4 Otras disposiciones Legales:
Como cumplimiento a las Leyes Generales que rigen la construcción existen
disposiciones legales especiales, las cuales sólo mencionaremos a manera de
conocer su existencia:
1. Ley Nº 101 del 30 de diciembre de 1,974, por la cual se dictan
disposiciones relacionadas con las primas de producción en la actividad
de la construcción.
2. Ley Nº 72 del 15 de diciembre de 1,975, por la cual se dictan
disposiciones relacionadas con el contrato de trabajo de la actividad de
la construcción regulado por el artículo 279 del Código de Trabajo.
3. Resolución Nº DM-3/80 del 16 de enero de 1980, del Ministerio de
Trabajo y Bienestar Social, por la cual se aprueba el Reglamento y la
Tabla de Rendimientos Mínimos en la Construcción.
4. Ley Nº 9 del 30 de abril de 1981, por medio de la cual se suspenden
transitoriamente los efectos de algunos artículos de la Ley Nº 72 de 15
de diciembre de 1975 y se dictan otras medidas relacionadas con el
Fondo de Cesantía de la Construcción.
5. Ley Nº 5 del 2 de marzo de 1982, por la cual se toman medias
relacionadas con los contratos de trabajo en la construcción que se
refieran a obras especializadas o de interés social (Gaceta Oficial Nº
19,521 del 10 de marzo de 1982.
6. Ley N0 15 de 26 de enero de 1959, modificada por la Ley 53, de 1963,
por la cual se reglamenta el ejercicio profesional de la Arquitectura en la
República de Panamá.
