DIPLOMADO EN

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones -

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TEMA:
MÓDULO II
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES

DOCENTE:
Ing. Eloy Torres C.
CONTENIDO

MÓDULO II
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
I. Programación Multianual en el Ciclo de Inversión.

II. Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones.

III. Principales actividades y plazos.

IV. Articulación con el Sistema de Nacional de Planeamiento y Presupuesto

V. Modificación de la Cartera de Inversión – Inversiones No Previstas.

VI. Información Disponible en la Página Web.

I. Programación Multianual en el Ciclo de Inversión
El Ciclo de Inversión

FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN

FASE FASE
FASE FASE
PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN Y
EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
MULTIANUAL EVALUACIÓN

 Diagnóstico de
brechas o acceso a
servicios.
 Formulación y  Elaboración del
 Definición de
Evaluación de Expediente Técnico o
objetivos y metas a  Operación y
inversiones. documento
ser alcanzados. Mantenimiento.
 Viabiliza o aprueba equivalente.
 Aplicación de  Evaluación Expost.
las inversiones según  Ejecución física y
criterios de
corresponda. financiera.
priorización.
 Elabora la CI.
 Elabora el PMI.
Fase de Programación Multianual de Inversiones

OBJETIVO
Lograr la vinculación entre la inversión pública, el planeamiento estratégico y el proceso
presupuestario. Para ello se identifica, selecciona y prioriza una cartera de inversiones
orientada al cierre de brechas prioritarias.

IMPORTANCIA
El PMI representa un cambio estructural en la forma de identificar, priorizar y ejecutar las
inversiones públicas en el país, por lo siguiente:

Es el instrumento de gestión del Sistema de Programación Multianual y Gestión

de Inversiones.
Se articula con otros sistemas administrativos: planeamiento estratégico, presupuesto
público, tesoro público y abastecimiento.
Es transparente y de acceso público.
Mejora la ejecución de las inversiones.
 Actores involucrados
El PMI es elaborado por las OPMI de los Sectores, los GR, los GL y las empresas del FONAFE incluido Essalud.

ANTES DURANTE DESPUÉS

Elabora el PMI. Aprueba los *Oficina de

Actualiza la cartera indicadores de Planeamiento
de inversiones brechas. y Presupuesto
Realiza los Aprueba el
*Oficina de PMI.  Elabora la
registros MPMI.
Planeamiento programación y
y Presupuesto OPMI OR formulación pptal.
 Elabora el POI

 Elabora el PEI de
*Oficina de
la entidad
(insumo del PMI)
UF UEI Logística
Informa sobre Informa sobre Elabora el
la situación de la situación de cuadro de
las inversiones las inversiones necesidades y PAC.
en la fase de en la fase de Realiza las
F&E. ejecución. contrataciones y
adquisiciones para la
* O quien haga sus veces. ejecución de
inversiones.
II. Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones

6. Elaboración
y publicación
5. Aprobación del PMIE
del PMI y
4. Elaboración presentación
de la Cartera a la DGPMI
3. Elaboración de Inversiones
y aprobación del PMI
2. Elaboración de los CP
y publicación
1. Elaboración del DB
y Aprobación
de IB
II.1) Elaboración y Aprobación de Indicadores de Brechas (IB)
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y
Los indicadores de brechas: son expresiones cuantitativas de las brechas de infraestructura o de
Aprobación de IB acceso a servicios, los cuales se elaboran a partir de una variable o conjunto de variables
interrelacionadas entre sí que permiten su medición para un determinado momento o periodo
de tiempo.
2. Elaboración y
publicación del DB
 La OPMI Sector: conceptualiza, define y actualiza los indicadores
3. Elaboración y
aprobación de los CP  DGPMI realiza validación metodológica - Formato N° 04-A: Indicador de Brecha

4. Elaboración de la  OR aprueba los indicadores mediante Resolución o acto correspondiente.

Cartera de
Inversiones del PMI  OPMI Sector, estima y actualiza los valores numéricos de los indicadores de brechas.
5. Aprobación del
PMI y presentación  Sector publica indicadores en su portal institucional.
a la DGPMI
 Las OPMI de los GR y GL toman como insumo para el PMI los valores de los
6. Elaboración y
publicación del PMIE indicadores.

Nota: No todos los indicadores de brechas se encuentran detallados a nivel nacional, regional, provincial y distrital.
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y  Los indicadores de brechas miden la brecha existente de infraestructura y/o acceso a
Aprobación de IB servicios públicos
Ejemplo:
2. Elaboración y
Calidad
publicación del DB Medir la brecha de
infraestructura
mediante la capacidad
3. Elaboración y
operativa inadecuada
aprobación de los CP

4. Elaboración de la
Tipos de
Cartera de Indicadores Cobertura
Inversiones del PMI
Medir la brecha del
5. Aprobación del acceso a los servicios
PMI y presentación públicos respecto a la
a la DGPMI Identificar
el tipo de demanda.

6. Elaboración y indicador
publicación del PMIE al nivel de
servicio
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y Ejemplos:
Aprobación de IB AGRICULTURA
 Porcentaje de superficie agrícola sin riego (Cobertura)
2. Elaboración y  Porcentaje de sistemas de riego en mal estado (Calidad)
publicación del DB
SANEAMIENTO
3. Elaboración y  Porcentaje de hogares sin acceso al servicio de agua mediante red pública
aprobación de los CP (Cobertura).
 Porcentaje de hogares que no cuentan con un nivel adecuado de cloro
4. Elaboración de la residual en el agua (Calidad).
Cartera de
Inversiones del PMI
Link de indicadores de brechas de cada Sector:
5. Aprobación del
PMI y presentación
a la DGPMI
[Link]

6. Elaboración y [Link]
publicación del PMIE
[Link]
II.2) Elaboración y publicación del Diagnóstico de Brechas
(DB)
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y • El diagnóstico de brechas: es el análisis que se realiza para determinar la situación de las
Aprobación de IB brechas de infraestructura o de acceso a servicios en un determinado ámbito geográfico.

2. Elaboración y • La OPMI de cada Sector, GR y GL elabora el DB.

publicación del DB - Sectores: el DB comprende el ámbito de su responsabilidad funcional.
- GR y GL: el DB se efectúa dentro del ámbito de competencia y circunscripción
3. Elaboración y territorial.
aprobación de los CP
• La OPMI publica el DB en su portal institucional.
4. Elaboración de la
Cartera de
Inversiones del PMI
Lineamientos Diagnóstico de Brechas y Criterios de Priorización:
5. Aprobación del [Link]
PMI y presentación
a la DGPMI
amientos_diagnostico_brechas_criterios_priorizacion_PMI.pdf

6. Elaboración y
publicación del PMIE
II.3) Elaboración y aprobación de los Criterios de Priorización
(CP)
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones
• Los criterios de priorización: tienen por objetivo establecer la prioridad de cada inversión que
1. Elaboración y
conforma la cartera de inversiones del PMI, los cuales se elaboran sobre la base del diagnóstico de
Aprobación de IB brechas y los objetivos a alcanzar respecto al cierre de brechas.

SECTORES elaboran criterios de priorización Sectoriales

2. Elaboración y
publicación del DB
• Los CP están alineados al cierre de brechas [Link] y al planeamiento estratégico (SINAPLAN).
3. Elaboración y
• Los CP son validados por la DGPMI en coordinación con CEPLAN
aprobación de los CP • Los CP son aprobados anualmente de corresponder y se publican.
• Los CP se aplican para las transferencias del GN a los GR y GL.
4. Elaboración de la
Cartera de GR y GL propone CP: consiste en la Priorización de las funciones de su competencia:
Inversiones del PMI
5. Aprobación del Los CP de GR y GL son aprobados y publicados por la OPMI en su Portal Institucional.
PMI y presentación
a la DGPMI [Link]
6. Elaboración y
publicación del PMIE
II.4) Elaboración de la Cartera de Inversiones del PMI
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones
• Inversiones en liquidación • Inversiones viables/aprobado
• Inversiones próximos a culminar • Inversiones en formulación y/o
1. Elaboración y • Inversiones en ejecución física evaluación
Aprobación de IB • Inversiones con Exp.Téc. Aprobado • Inversiones en Idea
• Inversiones con Exp.Téc. En elaboración
2. Elaboración y • Inversiones con TdR para elaboración de
publicación del DB Exp.Téc.

3. Elaboración y
aprobación de los CP
UFs
4. Elaboración de la
Cartera de
Inversiones del PMI UEIs
5. Aprobación del
PMI y presentación
a la DGPMI OPMI
6. Elaboración y
publicación del PMIE
Articulación
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y La elaboración de la cartera de inversiones del PMI: tiene como objetivo la selección de las
Aprobación de IB inversiones para la CARTERA DE INVERSIONES.

2. Elaboración y Consideraciones:
publicación del DB  Capacidad de gasto de capital para la ejecución de las inversiones.
 Considerar compromisos asumidos por APP y OXI.
3. Elaboración y  Proyectos que se financian con endeudamiento requieren conformidad de la DGETP.
aprobación de los CP  Los proyectos financiados por mas de una entidad se programan en la CI del PMI según lo
hayan acordado.
4. Elaboración de la  Las inversiones que se financian mediante Transferencias del Sector a GR y GL y empresas del
Cartera de FONAFE se registran en la cartera del Sector hasta su culminación.
Inversiones del PMI
 Las inversiones que se financian mediante Fondos u otras entidades del GN, deberán ser
5. Aprobación del registradas en el PMI del Sector al que pertenece el Fondo o entidad que transfiere dichos
PMI y presentación fondos.
a la DGPMI
 La CI de GR y GL comprende inversiones de las empresas públicas de su propiedad o bajo su
6. Elaboración y
administración.
publicación del PMIE  Sólo, las inversiones de EPSS que se financien total o parcialmente con transferencias de MP o
Sector, se consideran en la CI de la MP o Sector. Cuando dichas inversiones no se financien
con transferencias, éstas se remiten a la MP y al MVCS para su publicación.
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones

Consideraciones: Registro de Ideas de Inversión en el PMI

1. Elaboración y
Aprobación de IB
 Las Las ideas de inversiones, previo al registro en la cartera de inversiones del PMI, deben
registrarse en el Banco de Inversiones:
2. Elaboración y
publicación del DB
 Formato N° 05-A: Registro de idea de Proyecto o Programa de Inversión
 Formato N° 05-B: Registro agregado de ideas de IOARR, según corresponda.
3. Elaboración y
aprobación de los CP
Con el registro de los referidos formatos se genera un código de idea para el registro de las
4. Elaboración de la inversiones en el PMI.
Cartera de
Inversiones del PMI
5. Aprobación del
PMI y presentación
a la DGPMI

6. Elaboración y
publicación del PMIE
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y Priorización de la CI del PMI

Aprobación de IB
La OPMI teniendo en cuenta los criterios de priorización aprobados, selecciona y
prioriza las inversiones a ser financiadas total o parcialmente con fondos públicos para
2. Elaboración y su inclusión en el PMI.
publicación del DB
 Sectores utilizan sus criterios de priorización
3. Elaboración y
aprobación de los CP
 GR y GL (OPMI coordina con área de planeamiento de la entidad)
Paso 1: Priorización de las funciones de su competencia:
Ranking: 1. Saneamiento,
4. Elaboración de la
2. Salud
Cartera de 3. Educación
Inversiones del PMI 4. Transporte
5. Aprobación del 5. Agricultura, …
PMI y presentación
Paso 2: Aplica criterios de priorización Sectoriales para otorgarpuntaje
a la DGPMI

6. Elaboración y
publicación del PMIE
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y Priorización de la CI del PMI

Aprobación de IB
Paso 1: Aplicación de CP
2. Elaboración y La OPMI teniendo en cuenta los criterios de priorización aprobados, selecciona y prioriza las
publicación del DB inversiones a ser financiadas total o parcialmente con fondos públicos para su inclusión en el
PMI.
3. Elaboración y
aprobación de los CP Paso 2: El MPMI ordena las inversiones según su ciclo de inversión:
1. Inversiones en liquidación
4. Elaboración de la 2. Inversiones en ejecución física que culminen en el año 1 del PMI
Cartera de 3. Inversiones en ejecución física que culminen sucesivamente en los años 2 y 3 del PMI.
Inversiones del PMI
4. Inversiones en ejecución física cuya culminación exceda el periodo del PMI.
5. Aprobación del 5. Inversiones sin ejecución física con ET o doc. equivalente completo y vigente.
PMI y presentación 6. Inversiones sin ejecución física con ET o doc. Equiv. en proceso de elaboración.
a la DGPMI
7. Inversiones viables o aprobadas sin ejecución física ni financiera.
6. Elaboración y 8. Inversiones que se encuentren en formulación y evaluación.
publicación del PMIE 9. Inversiones que se encuentran registradas como ideas.
II.5) Aprobación del PMI y presentación a la DGPMI
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y Aprobación del PMI

Aprobación de IB
• El PMI del Sector, GR y GL es aprobado mediante resolución o acto
2. Elaboración y correspondiente por el OR (Ministro, Gobernador y Alcalde).
publicación del DB
Presentación del PMI, consiste:
3. Elaboración y
aprobación de los CP - Registro de DB, CP y CI en el MPMI.
- Adjunta documento de aprobación de PMI en el MPMI
4. Elaboración de la
Cartera de
Inversiones del PMI
5. Aprobación del
PMI y presentación
a la DGPMI

6. Elaboración y
publicación del PMIE
II.6) Elaboración y publicación del PMIE
 Etapas de la Fase Programación Multianual de Inversiones
• El PMIE
1. Elaboración y
Aprobación de IB  Incluye: PMI Sectoriales, regionales y locales y de empresas (FONAFE), incluido ESSALUD.
 El PMIE refleja los CP y objetivos respecto al cierre de brechas
2. Elaboración y  La DGPMI consolida el PMIE y lo publica en el portal institucional del MEF.
publicación del DB
• Proceso
3. Elaboración y
aprobación de los CP 1. DGPMI consolida PMI y remite cartera de inversiones a la DGPP

4. Elaboración de la 2. DGPP remite a la DGPMI la asignación de inversiones en el Proyecto y Ley de Presupuesto Anual.
Cartera de
Inversiones del PMI
3. DGPMI evalúa consistencia del PMI y lo actualiza en coordinación con los Sectores, GR y GL,
5. Aprobación del considerando las inversiones con asignación en el proyecto y Ley de Presupuesto Anual.
PMI y presentación
a la DGPMI
4. En el caso de las empresas (FONAFE) y Essalud, la consistencia se realiza con el
6. Elaboración y presupuesto aprobado para dichas entidades.
publicación del PMIE
[Link]
III. Principales actividades y plazos
Plazos del PMI 2022-2024
Procedimientos y plazos

PLAZOS PARA LA FASE DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES (PERIODO 2022-2024)

• [Link]

DOCUMENTO INSTRUCTIVO PARA EL REGISTRO PMI:

• [Link]

VIDEO INSTRUCTIVO PARA EL REGISTO PMI

[Link]
IV. Articulación con el Sistema de Nacional de Planeamiento y
Presupuesto
Articulación con el Sistema de Nacional de Planeamiento y Presupuesto

Programación Multianual de Inversiones I

PROGRAMACIÓN
II
FORMULACIÓN

Presupuesto Público
([Link])

Sistema Nacional
DGIP - MEF

DGPP - MEF
VI III
EVALUACIÓN APROBACIÓN

1. Elaboración y 2. Elaboración y
Aprobación de IB publicación del DB

V IV
CONTROL EJECUCIÓN

4. Elaboración de la 3. Elaboración y
Políticas y planes nacionales
Cartera de aprobación de los

Sistema Nacional
Inversiones del PMI CP

CEPLAN - MEF
Planeamiento
Plan Estratégico Institucional (PEI)

5. Aprobación del 6. Elaboración y

PMI y presentación publicación del Plan Operativo Institucional (POI) Multianual
a la DGPMI PMIE
 Articulación del PMI y el Sistema Nacional de Presupuesto

En (t) Feb Jun Jul Ago un Set Jul Oct Nov Dic En (t+1)

GN, GR y GL: 26 Febrero 15 Set 15 dic

15 Febrero

CEPLAN PEI POI

Área de Planeamiento: Área de Planeamiento
Elaboran su PEI e (entidades):
identifican la Ruta  Elaboran su POI
Estratégica (priorizando tomando como
OEI y AEI. . insumo el PMI.

26 Febrero
DGPMI:
Consolida y remite a
DGPP el PMI
OPMI (entidades):
CONSISTENCIA CONSISTENCIA DEL
 Elaboran el PMI PUBLICACIÓN
DGPMI
tomando como
PMI DEL PMI CON PL PMI CON LA LEY
PMIE
DE PPTO. ANUAL DE PPTO
insumo el PEI.

Área de Presupuesto (Pliegos de entidades): 30 AGOSTO SUS

 Sólo pueden asignar fondos públicos a aquellas PROGRAMACIÓN PRESENTACIÓN DE TENTACIÓN DEL
DGPP inversiones consideradas en el PMI. MULTIANUAL Y PROYECTO DE LEY PROYECTO DE LEY
 Registran en el Módulo de Formulación FORMULACIÓN DE PRESUPUESTO DE PPTO EN EL
Presupuestal, que recoge cartera de PMI PRESUPUESTARIA PÚBLICO CONGRESO
Orientación del presupuesto participativo

 El PMI orienta el proceso del Presupuesto Participativo de los GR y GL.

 Se cuenta con un instrumento de priorización para la concertación en el proceso del presupuesto
participativo.

Programación
Programación multianual de
multianual de inversiones
inversiones
Presupuesto
participativo

Presupuesto
participativo

Art. 12, numeral 12.1.7, Literal “k” Directiva de Programación Multianual Presupuestaria (Directiva Nº 0001-2021-EF/50.01)
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales… En el caso de las entidades sujetas al Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones, las inversiones en el marco del Presupuesto Participativo deben ser parte de la cartera de inversiones del PMI.
V. Modificación de la Cartera de Inversión – Inversiones No
Previstas
La Fase de la PMI es transversal al Ciclo de Inversión

FASE DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES (PMI)

FASE FASE
FASE FASE
PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN Y
EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
MULTIANUAL EVALUACIÓN

Viables/
Aprobadas INVERSIONES
ELABORACIÓN PMI
NO PREVISTAS

INVERSIONES
NO PREVISTAS
PMI
Para iniciar la fase de
Registro de Ejecución, las inversiones
inversiones en deben estar registradas
ejecución, con ET, PMI en el BI, contar con
viables/aprobadas.
Incluye inversiones en viabilidad o aprobación, y
Registro de inversiones registradas en el PMI
formulación o a nivel viables/aprobadas
de idea correspondiente.

1 2 3
Anexo N°05: Lineamientos para las modificaciones de la Cartera de
Inversiones del PMI
INVERSIONES NO PREVISTAS: Son aquellas inversiones viables o aprobadas, que requieren ser programadas luego de
la aprobación del PMI. Estas se incorporan en la cartera de inversiones del año en ejecución y/o en los años
posteriores, de corresponder, siempre y cuando se alineen con los objetivos y contribuyan al cierre de brechas. La UEI
prepara un Informe Técnico con destino final a la OPMI correspondiente.

EL INFORME TÉCNICO DEBE PRECISAR LO SIGUIENTE:

a) Lista de inversiones que se incorporan y la fase del Ciclo de Inversión en la que se encuentran.
b) Las inversiones que se incorporan al PMI deben responder a los criterios de priorización aprobados y se debe
especificar su contribución al cierre de brechas del PMI.
c) La potencial fuente de financiamiento que financiará la incorporación de las inversiones programadas a partir del
año en ejecución y/o para los siguientes años, de corresponder, en la cartera de inversiones del PMI, para lo cual se
deben realizar las coordinaciones necesarias con las áreas correspondientes.
d) La no afectación de inversiones en fase de Ejecución respecto de los recursos asignados, cuando se trate de
incorporaciones en la cartera en ejecución del PMI, salvo que se den alguna de las situaciones siguientes:
i. Se trate de inversiones paralizadas, en cuyo caso deben adjuntar a su informe técnico los documentos de
sustento correspondientes.
ii. En la proyección anual de ejecución, la totalidad de los recursos asignados no serán comprometidos,
debiendo indicar las razones de ello y adjuntar el nuevo cronograma de ejecución de la inversión afectada.