TEMA 6

PARTE GENERAL
CONVOCATORIA ÚNICA

Objetivos del tema:

1. Ordenanzas y reglamentos de las entidades locales.

2. Clases.
3. Procedimiento de elaboración y aprobación.
4. Los bandos de alcaldía.
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✓ Constitución Española.

✓ Ley 7/1985, Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local.

✓ Real Decreto Legislativo 781/1986, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones
Legales vigentes en materia de Régimen Local.

LAS ORDENANZAS, REGLAMENTOS Y BANDOS DE LAS ENTIDADES LOCALES.

Constitución Española

Artículo 140.
Garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena.

Artículo 106.
Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de las normas.

Ley 7/85, Reguladora de las Bases de Régimen Local.

Artículo 4.
“En la esfera de sus competencias, corresponde en todo caso a los municipios:”
a. Las potestades reglamentaria y de autoorganización.
b. Las potestades tributaria y financiera.
c. La potestad de programación o planificación.
d. Las potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.
e. La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f. Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
g. La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
h. Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública para
los créditos de la misma.

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 Real Decreto Legislativo 781/86, Disposiciones Legales en materia de Régimen Local.

Artículo 55.
“En la esfera de su competencia, las Entidades locales podrán aprobar ordenanzas y
reglamentos, y los Alcaldes dictar bandos. En ningún caso contendrán preceptos opuestos a las leyes”.
Según la legislación ante indicada, podemos decir que las Ordenanzas, los Reglamentos y los Bandos,
son expresión de la potestad normativa o reglamentaria que la Constitución reconoce a las Entidades Locales

Tanto los Reglamentos como las Ordenanzas, se caracterizan por los siguientes puntos:

a) Los Ayuntamientos (EL PLENO) podrán dictar Ordenanzas y Reglamentos para regular las
materias de sus competencias.
b) Los Reglamentos y las Ordenanzas están sujetos a los principios Constitucionales de jerarquía
normativa, publicidad de las normas, y seguridad jurídica.
c) Estas normas, una vez publicadas, formarán parte del ordenamiento jurídico.
d) El valor normativo es idéntico para las Ordenanzas y los Reglamentos.
e) La legalidad de estas normas está controlada por los Tribunales.

LAS ORDENANZAS

Son normas locales que regulan las relaciones entre la Administración Local que las dicta y los
ciudadanos a los que se dirigen.

Clases de Ordenanzas.

Las Ordenanzas pueden ser:

▪ Generales.
▪ Fiscales. Entre las que hay que distinguir:
- Las reguladoras de tributos.
- Las generales de gestión, recaudación e inspección (precios públicos).
▪ Urbanísticas y de Construcción.

TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES A LAS ORDENANZAS .

Título XI de la Ley 7/1985.

Artículo 139. Tipificación de infracciones y sanciones.

Para la adecuada ordenación de las relaciones de convivencia de interés local y del uso de sus
servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios públicos, los entes locales podrán, en
defecto de normativa sectorial específica, establecer los tipos de las infracciones e imponer sanciones por
el incumplimiento de deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en las correspondientes
ordenanzas, de acuerdo con los criterios establecidos en los artículos siguientes.

Artículo 140. Clasificación de las infracciones.

1. Las infracciones a las ordenanzas locales se clasificarán en muy graves, graves y leves.

Infracciones muy graves:

a. Perturbación relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata y directa a la
tranquilidad o al ejercicio de derechos legítimos de otras personas, al normal desarrollo de

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 actividades de toda clase conformes con la normativa aplicable o a la salubridad u ornato
públicos, siempre que se trate de conductas no descritas en el capítulo IV de la Ley 4/2015, de
Protección de la Seguridad Ciudadana.
b. Impedir el uso de un servicio público por otra u otras personas con derecho a su utilización.
c. Impedir u obstaculizar gravemente el normal funcionamiento de un servicio público.
d. Deteriorar gravemente los de equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un
servicio público.
e. Impedir usar de un espacio público por otra u otras personas con derecho a su utilización.
f. Deteriorar grave y relevante de espacios públicos o de cualquiera de sus instalaciones y
elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la seguridad ciudadana.

Infracciones graves y leves

Se clasifican según los siguientes criterios:

a. La intensidad de la perturbación ocasionada en la tranquilidad o en el pacífico ejercicio de los
derechos de otras personas o actividades.
b. La intensidad de la perturbación causada a la salubridad u ornato públicos.
c. La intensidad de la perturbación ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio público por
parte de las personas con derecho a utilizarlos.
d. La intensidad de la perturbación ocasionada en el normal funcionamiento de un servicio público.
e. La intensidad de los daños ocasionados a los equipamientos, infraestructuras, instalaciones o
elementos de un servicio o de un espacio público.

Artículo 141. Límites de las sanciones económicas.

Salvo previsión legal distinta, las multas por infracción de Ordenanzas locales deberán respetar las
siguientes cuantías:
• Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.
• Infracciones graves: hasta 1.500 euros.
• Infracciones leves: hasta 750 euros.

LOS REGLAMENTOS de las Entidades Locales.

Como norma general, se pueden definir como toda disposición normativa de carácter general, dictada
por la Administración y con rango inferior a la Ley.

▪ Los Reglamentos de las Entidades Locales:

Los Reglamentos de dictan las Entidades Locales, son únicamente REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS
U ORGÁNICOS, es decir, tienen como misión regular el funcionamiento interno de la propia corporación.

Su aprobación corresponde al PLENO de la corporación, precisando MAYORÍA ABSOLUTA.

Además, es preceptivo el informe previo del Secretario.

Si hubiese ya informes de los jefes de las dependencias afectadas o de otros asesores jurídicos,
bastará con nota del secretario de conformidad o disconformidad (en este último caso éste asumirá la
responsabilidad del informe)

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 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN

Ley 7/85, Reguladora de las Bases de Régimen Local.

Artículo 49.
La aprobación de las Ordenanzas y Reglamentos locales se ajustará al siguiente procedimiento:

a) Preparación o elaboración.

El Presidente de la Corporación ordenará al Jefe administrativo del departamento que corresponda

que redacte un proyecto de ORDENANZA o REGLAMENTO.

Una vez redactado el proyecto deberá ser aprobado por la Junta de Gobierno, para posteriormente
pasar al Pleno.

b) Aprobación inicial.

Le corresponde al PLENO la aprobación inicial de la ordenanza o reglamento.

Como norma general no se requiere ningún quórum especial, basta la mayoría simple.

Se requerirá mayoría absoluta, cuando se trate:

▪ La aprobación y modificación del Reglamento Orgánico de la Corporación.

▪ Las Ordenanzas Urbanísticas.

c) Información pública y audiencia de los interesados.

Una vez aprobadas inicialmente, deberán exponerse al público por plazo mínimo de 30 días hábiles,
mediante anuncios en el BOP, Tablón de Edictos de la Corporación y demás lugares de costumbre, a efectos de
reclamaciones y sugerencias.

d) Aprobación definitiva.

Transcurridos los 30 días de información pública, y una vez solventadas las reclamaciones por el Pleno,
se procederá a la aprobación definitiva por el PLENO de la Corporación.

e) Publicación.

Una vez aprobados se publicaran íntegramente en el B.O.P., entrando en vigor a los 15 días de su
publicación.
f) Recursos.

Contra la aprobación tanto de los Reglamentos como de las Ordenanzas y los Bandos se puede
presentar recurso contencioso-administrativo.

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 LOS BANDOS DE ALCALDÌA

 Son normas que PROVIENEN directa y exclusivamente del ALCALDE, para el buen funcionamiento y
gobierno de la ciudadanía.
 Son la manifestación de la potestad reglamentaria del Alcalde (potestad reglamentaria municipal),
 Tienen la MISMA JERARQUÍA que los Reglamentos y las Ordenanzas.
 No pueden invadir las competencias del Pleno NI de la Comisión de Gobierno.
 Son DISPOSICIONES de CARÁCTER ESPECÍFICO con VIGENCIA LIMITADA.
 APROBACIÓN, su trámite es sencillo, SOLO requieren que sean DICTADOS y APROBADOS por el
ALCALDE
 PUBLICACIÓN, es suficiente un pregón o tablón de anuncios) (no se exige una publicación formal
(BOE, DOE).

Clases de Bandos.

1.- Periódicos.

 Recuerdan el cumplimiento de disposiciones vigentes.

 Deben publicarse en fechas fijadas de antemano.

2.- De urgencia.

 Se dictan para hacer frente a situaciones imprevisibles (catástrofes).

3.- De Policía y Buen Gobierno.

 Se dictan en cualquier tiempo y lugar para mejor regir y ordenar la vida de la comunidad.

LA INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN LA ACTIVIDAD DE LOS PARTICULARES.

La legislación al respecto de la intervención municipal en la actividad de los particulares se encuentra

recogida en:

1) Ley 7/85 Reguladora de las Bases de Régimen Local.

2) En el Decreto 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las
Corporaciones Locales, (modificado por el Decreto 2009/2009)

Ley 7/85 Reguladora de las Bases de Régimen Local.

Artículo 84.
1. Las Entidades locales podrán intervenir la actividad de los ciudadanos a través de los siguientes medios:
a. Ordenanzas y bandos.
b. Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo..
c. Sometimiento a comunicación previa o a declaración responsable, de conformidad con lo
establecido en la ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
d. Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el cumplimiento
de la normativa reguladora de la misma.
e. Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la prohibición del
mismo.

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2. La actividad de intervención de las Entidades locales se ajustará, en todo caso, a los principios de igualdad
de trato, necesidad y proporcionalidad con el objetivo que se persigue.

3. Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras Administraciones Públicas no eximen a sus titulares de
obtener las correspondientes licencias de las Entidades locales, respetándose en todo caso lo dispuesto en
las correspondientes Leyes sectoriales.

Decreto de 17 de junio de 1955 Reglamento de Servicio de las Corporaciones Locales,

La intervención de las Corporaciones Locales en la actividad de sus administrados se ajustará, en

todo caso, al principio de igualdad ante la Ley.

Actividad de coacción

La Administración obliga a los particulares a cumplir determinadas normas. Se denomina actividad

de Policía, y se encuentra recogida en el Título Iº del Reglamento de Servicio.

Los Ayuntamientos podrán intervenir la actividad de sus administrados en los siguientes casos:

1. En el ejercicio de la función de policía, cuando existiere perturbación o peligro de

perturbación grave de la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas,
con el fin de restablecerlas o conservarlas.
2. En materia de subsistencias, además, para asegurar el abasto de los artículos de
consumo de primera necesidad, la calidad de los ofrecidos en venta, la fidelidad en el
despacho de los que se expendan a peso o medida, la normalidad de los precios y la
libre competencia entre los suministradores y vendedores.
3. En el orden del urbanismo, también para velar por el cumplimiento de los planes de
ordenación aprobados.
4. En los servicios de particulares destinados al público mediante la utilización especial o
privativa de bienes de dominio público, para imponer la prestación de aquellos
debidamente y bajo tarifa.

Actividad de estímulo o persuasión

En este caso la Administración no obliga a los particulares, sino que serán los particulares los que
satisfacen directamente las necesidades públicas, mediante el estímulo o persuasión de la Administración.

Se denomina “acción de fomento” se encuentra en el Título II del Reglamente de Servicios de las

Corporaciones Locales, haciendo referencia a las SUBVENCIONES.

Actividad de prestación

Las necesidades públicas son ofrecidas por la propia Administración.

Esta actividad se encuentra en el Título III del Reglamento de Servicios de Corporaciones Locales.

Con el fin de atender a las necesidades de sus administrados, las Corporaciones Locales prestarán
los servicios adecuados para satisfacerlas

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