Proceso: LICO-MIMG-2023-001

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COMISIÓN TÉCNICA
INFORME DE RESULTADOS

MEMO-MIMG-DCP-2023-652
octubre 25, de 2023

Abogado
Jorge Isaac Viteri Reyes
DELEGADO DEL ALCALDE DE GUAYAQUIL
En su despacho

REF.: LICO-MIMG-2023-001

De mis consideraciones:

Por medio de la presente, y de conformidad con el inciso 6to del Artículo 58 del Reglamento General de la LOSNCP, le
informo usted lo suscitado en el procedimiento de Licitación Pública Internacional de Obra de la referencia, lo siguiente:

a) Mediante Resolución Administrativa de fecha 22 de mayo de 2023, el Alcalde de Guayaquil, Sr. Aquiles
Álvarez Henriques, resolvió:

“(…)

ARTÍCULO PRIMERO. – Delegar al Abg. Jorge Isaac Viteri Reyes, en su calidad de Director de Compras Públicas,
el ejercicio de las atribuciones conferidas a la máxima autoridad por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, su Reglamento General, la Codificación y actualización de las Resoluciones emitidas por el
Servicio Nacional de Contratación Pública y demás normativa secundaria de la materia, la ejecución de los procesos
precontractuales de contratación pública de Catálogo Electrónico; Subasta Inversa Electrónica; Subasta Inversa
Institucional; Menor Cuantía de Bienes y Servicios; Menor Cuantía de Obras; Contratación Directa por Terminación
Unilateral; Cotización de Bienes y Servicios; Cotización de Obras; Licitación de Bienes y Servicios; Licitación de Obras;
Licitación de Seguros; Consultorías por Contratación Directa, Lista Corta y Concurso Público; Régimen Especial;
Emergencias; Ferias Inclusivas; y, Verificación de Producción Nacional, conforme a lo establecido en los Artículos 32,
33 34 y 35 de la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública, así como los Artículos 45, 55, 58, 60, 71, 72, 75,
77,79, 85,89,90 y 91 de su Reglamento General; y, demás resoluciones vigentes del SERCOP.

ARTÍCULO SEGUNDO. - Esta resolución entrará en vigencia a partir de su expedición, sin perjuicio de su publicación
en el portal de compras públicas www.compraspublicas.gob.ec.

(…)”

b) La Dirección Financiera remitió la Certificación de Disponibilidad Presupuestaria No. 0432-2023 de fecha 14

de junio de 2023, con cargo a la partida presupuestaria No. 7.5.01.05.3210, “Trasporte y Vías”, por un total de
USD$ USD$4’779.732,78 (Incluido IVA); desglosado según el siguiente detalle: con cargo al ejercicio del año 2023:
USD$914.489,69; con cargo al ejercicio económico del año 2024: USD$3’353.128,86; y, por concepto de IVA, el
valor de USD$512.114,23.

c) Mediante oficio DIR-4136, de fecha 31 de julio de 2023, el Director de Obras Públicas, solicitó la autorización
para la contratación mediante el Procedimiento de Licitación Pública Internacional de Obra del: “PROYECTO 7 -
PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO, ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR
PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 6 ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN
BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA CAF XV”, con un presupuesto referencial de USD$4’267.618,55
(CUATRO MILLONES DOSCIENTOS SESENTA Y SIETE MIL SEISCIENTOS DIECIOCHO CON 55/100
DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA) más IVA, y un plazo de ejecución de CUATROCIENTOS
VEINTE (420) DÍAS;

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d) El Director de Obras Públicas, realiza alcance mediante oficio DIR-4436, de fecha 08 de agosto de 2023,
subsanando observaciones y solicita la autorización para la contratación mediante el Procedimiento de Licitación
Pública Internacional de Obra del: “PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE
URBANISMO, ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN
BLOQUE 6 ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA
CAF XV”, con un presupuesto referencial de USD$4’267.618,55 (CUATRO MILLONES DOSCIENTOS
SESENTA Y SIETE MIL SEISCIENTOS DIECIOCHO CON 55/100 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS
DE AMÉRICA) más IVA, y un plazo de ejecución de CUATROCIENTOS VEINTE (420) DÍAS;

e) El día 14 de agosto de 2023 se remitió a la Contraloría General de Estado, la solicitud de pertinencia Nro.
CGE-SIPPCP-2023-0810, en estricto cumplimiento de lo señalado en el Artículo 22.1 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con los Artículos 18.1 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General del Estado y Artículo 69 de su Reglamento;

f) El día 17 de agosto de 2023, mediante OFICIO Nro. 00793-DNCP-2023 la Contraloría General del Estado,
emitió un informe pertinente y favorable respecto del proceso Nro. LICO-MIMG-2023-001.

g) El Artículo 49 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, establece que, la fase preparatoria
de todo procedimiento licitatorio comprende la conformación de la Comisión Técnica requerida para la tramitación
de la licitación, así como la elaboración de los Pliegos;

h) El Artículo 58 del Reglamento General de la LOSNCP, establece los casos y la forma de integración de la Comisión
Técnica, entre los cuales refiere que se deberá designar Comisión Técnica, entre otros, para los procedimientos de
Licitación;

i) Mediante Resolución Administrativa de fecha 22 de agosto de 2023, en su calidad Delegado del Alcalde de
Guayaquil, resolvió:

“(…)

1. DESIGNAR de conformidad con lo establecido en el Artículo 58 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, a la Comisión Técnica encargada de apoyar en todas las etapas de la
fase precontractual del procedimiento de Licitación Pública Internacional de Obra del: “PROYECTO 7 -
PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO, ALCANTARILLADO PLUVIAL EN
SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 6 ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR
DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA CAF XV”, la que se integra de la siguiente
manera:

a) Presidente de la Comisión Técnica: Ing. Ramiro Castillo Illingworth, Asesor Técnico;

b) El responsable de la dependencia que requiere la contratación: Ing. Edgar Andrés Burbano Álava, Director de
Obras Públicas, o quién haga sus veces; y,

c) El profesional afín al objeto de la contratación: Ing. Ingrid Orta Zambrano, Directora de la Unidad de Proyectos
con Financiamiento Externo-CAF, o quién haga sus veces.

La Comisión Técnica contará con la asesoría de la Directora Financiera Municipal y del Procurador Síndico Municipal
o de quienes hagan sus veces para efecto de este proceso, quienes intervendrán con voz pero sin voto.

La Comisión Técnica establecerá los mecanismos a seguir para su funcionamiento, de manera coherente con la
LOSNCP, su Reglamento General y las resoluciones vigentes del SERCOP.

(…)”;

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j) En sesión del 24 de agosto de 2023, tal como consta mediante Acta No. 001- LICO-MIMG-2023-001 los
miembros de la Comisión Técnica designaron como Secretaria de la referida Comisión a la Ab. Viviana Vallet
Velázquez; así también, conocieron sobre el informe de pertinencia favorable emitido por la Contraloría General del
Estado, respecto del procedimiento de Licitación Pública Internacional de Obra No. LICO-MIMG-2023-001; y,
finalmente, conocieron y luego del análisis correspondiente, remitieron los pliegos del procedimiento de Licitación
Pública Internacional de Obra No. LICO-MIMG-2023-001: “PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES,
INCLUYE OBRAS DE URBANISMO, ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL OESTE -
COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 6 ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN
GRÁFICO) - PROGRAMA CAF XV”, al Delegado del Alcalde de Guayaquil, a fin de que se sirva aprobarlos;

k) Mediante MEMO-MIMG-DCP-2023-482, de fecha 28 de agosto de 2023, en mi calidad de Secretaria de la

Comisión Técnica, informé a usted, Delegado del Alcalde de Guayaquil, lo siguiente:

“(…)

Los miembros de la Comisión Técnica, en sesión del 24 de agosto de 2023, revisaron detenidamente el texto de
los pliegos del proceso de Licitación Pública Internacional de Obra No. LICO-MIMG-2023-001, para la contratación
del “PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO, ALCANTARILLADO
PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 6 ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP.
FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA CAF XV”, con un presupuesto referencial
de USD$4’267.618,55 (CUATRO MILLONES DOSCIENTOS SESENTA Y SIETE MIL SEISCIENTOS
DIECIOCHO CON 55/100 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA) más IVA, y un plazo de
ejecución de CUATROCIENTOS VEINTE (420) DÍAS.

En consecuencia, la Comisión Técnica somete a su aprobación el texto íntegro de los referidos pliegos, de conformidad
con el Artículo 55 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, con el
convencimiento de que los mismos contienen los criterios, exigencias y elementos técnicos correctos y pertinentes
acorde a su naturaleza y particularidad, así como el convencimiento de que los mismos cumplen con las normas
legales y jurídicas exigibles.
(…)”;

l) Mediante Resolución administrativa de fecha 29 de agosto del 2023, en su calidad de Delegado del Alcalde de
Guayaquil, resolvió lo siguiente:

“(…)

1. AUTORIZAR el inicio del proceso de Licitación Pública Internacional de Obra No. LICO-MIMG-2023-001:
“PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO,
ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE
6 ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA CAF
XV”.

2. APROBAR los pliegos del proceso de Licitación Pública Internacional de Obra No. LICO-MIMG-2023-001:
“PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO,
ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE
6 ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA CAF
XV”, de acuerdo con el Artículo 55 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y fundado en los antecedentes expuestos USD$4’267.618,55 (CUATRO MILLONES
DOSCIENTOS SESENTA Y SIETE MIL SEISCIENTOS DIECIOCHO CON 55/100 DÓLARES DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA) más IVA, con un plazo de ejecución de CUATROCIENTOS VEINTE
(420) DÍAS, y con las especificaciones técnicas que se detallan en los pliegos.

3. DISPONER la publicación de la presente resolución y todos los documentos que se generen dentro del
presente proceso de contratación en el portal institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Guayaquil, así como, la publicación de la convocatoria de la Licitación Pública Internacional de Obra No.
LICO-MIMG-2023-001: “PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE

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URBANISMO, ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE

BASTIÓN BLOQUE 6 ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) -
PROGRAMA CAF XV”, a través de medios de amplia difusión; sea impreso o digital.
(…)”;

m) El 30 de agosto de 2022, se publicó en el portal web de la M.I. Municipalidad de Guayaquil,

www.guayaquil.gob.ec; así como en el Portal de Compras Públicas, www.compraspublicas.gob.ec, como Publicación
Especial, el proceso de Licitación Pública Internacional de Obra No. LICO-MIMG-2023-001, para la contratación
del “PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO, ALCANTARILLADO
PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 6 ETAPAS 1, 5 Y 6;
COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA CAF XV”.

n) En sesión de fecha 12 de septiembre de 2023, tal como consta en el Acta No. 002-LICO-MIMG-2023- 001,
los miembros de la Comisión Técnica tomaron conocimiento y resolvieron sobre las preguntas realizadas a través
del Portal Institucional del SERCOP; y, de las remitidas al correo electrónico [email protected]; asimismo,
en la referida sesión, se procedieron a realizar las aclaraciones correspondientes dentro del presente proceso de
contratación, al amparo de lo establecido en los Artículo 72 y 73 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública. Acta que consta debidamente publicado en el Portal
www.compraspublicas.gob.ec y en web de la M.I. Municipalidad de Guayaquil, www.guayaquil.gob.ec.

o) El Servicio Nacional de Contratación Pública a través de correo electrónico: [email protected], notifico a esta
Entidad el oficio No. SERCOP-DSP-2023-3789-OF, en fecha 19 de septiembre de 2023, suscrito por Mgs.
Cristian Llerena Flores en calidad de Director de Supervisión de Procedimientos, relacionado con los hallazgos
detectados dentro del proceso de Licitación Pública Internacional de Obra No. LICO-MIMG-2023-001, para la
contratación del “PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO,
ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 6
ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA CAF XV”; oficio
en cuya parte pertinente, textualmente, señala: “(…) 2. Hallazgos. 2.1 De la revisión de la resolución de inicio del
procedimiento, se verifica que su representada resolvió publicar como “Tipo Contratación: Publicación Especial”,
sobre la observación se solicita a su representada descargue de forma motivada por que se procedió a publicar el
procedimiento como Publicación especial y no como una Licitación de Obra, esto considerando el artículo 210 de
RGLOSNCP. 3. Conclusión. De acuerdo a la revisión efectuada se concluye que: De los hallazgos formulados, este
Servicio Nacional, requiere que en el término de cinco (5) días recibida la presente comunicación, remita las
justificaciones con los respectivos argumentos que desvirtúen las observaciones realizadas por este ente rector (…)”.

p) Mediante OFICIO-MIMG-DCP-2023-101, del 25 de septiembre de 2023, notificado al SERCOP a través del correo
[email protected], esta Entidad Contratante, dio oportuna contestación al oficio SERCOP-DSP-
2023-3789-OF remitido por la Dirección de Supervisión de Procedimientos, presentado los descargos
correspondientes, los mismos que en su contenido señala:

“(…)

1. El Artículo 3 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, dispone que: “En las
contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos
multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se
financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno
a gobierno; u organismos internacionales de cooperación, se observará lo acordado en los respectivos
convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regirá por las disposiciones de esta Ley”. (Las negritas
me pertenecen)

2. El Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) es una institución financiera multilateral de Derecho
Internacional Público, creada mediante Convenio Constitutivo del 7 de febrero de 1968, cuyo objetivo principal es el
de prestar asesoramiento y apoyo financiero para proyectos del sector público y privado de América Latina;
promoviendo así programas de integración y desarrollo sostenible mediante créditos.

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3. Con fecha 22 de mayo de 2022 la M.I. Municipalidad de Guayaquil suscribió contrato de préstamo con la CAF
para financiar parcialmente el “Programa Integral de Viabilidad, Movilidad, Agua Potable y Alcantarillado en Zonas
Populares del Sector Urbano de la ciudad de Guayaquil”.

4. En dicho contrato de préstamo, en donde se encuentran las cláusulas sobre el proceso de contratación, en su
Capítulo I, cláusula 5 se establecen expresamente los rubros del programa entre los cuales se conviene para la
utilización de los recursos del préstamo otorgado por CAF, encontrándose el de: costos directos de obra civil, obras
sanitarias y equipamiento.”

5. En el Contrato de Préstamo, Capítulo I, Clausula 9, literal C. se establece que: “(…) C. Previo al inicio de
cada proceso licitatorio, Presentar a CAF: a. Pliegos de licitación para la contratación, fiscalización y
consultorías (…) “. (Las negritas y subrayado me pertenecen)

6. En el Capítulo II, del referido contrato, en la Cláusula 34, respecto de la Adquisición de Bienes, Contratación de
Obras y Selección y Contratación de Consultores, se establece:

“(…)

(…)”

7. Por su parte, en el Capítulo II, la Cláusula 34.2 referente a la Licitación Pública Internacional, en su literal A,
inciso 3ero prepondera el cumplimiento de los principios generales estipulados en el convenio, al establecer: “(…)
Los mencionados procesos de licitación serán convocados y ejecutados en cumplimiento a lo previsto en
la ley del País aplicable al Prestatario y conforme a los principios generales previstos en la sub-cláusula
34.1 anterior.”

8. En el Capítulo II, Cláusula 34.2, literal B.- Licitación Pública Internacional, establece lo siguiente:

“(…)

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(…)”

9. El procedimiento de contratación de la obra: “PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE

OBRAS DE URBANISMO, ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR
DE BASTIÓN BLOQUE 6 ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) -
PROGRAMA CAF XV”, encaminado por esta Entidad Contratante, corresponde a una obra del Programa CAF-XV,
por lo que, se debe cumplir con las Directrices de Gestión y Principios del Banco de Desarrollo de América Latina-
CAF, establecidos en el convenio/contrato de préstamo; y, en lo no previsto se aplicará Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General;

10. Por su parte, el numeral 3 del Artículo 48 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
establece que el Procedimiento de Licitación se utilizará: “(…) 3. para la contratación para la ejecución de obras,
cuando su presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto
del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico”.

11. Dentro de los procesos de Licitación de Obra llevados a cabo bajo la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, y por tanto publicados en el Portal de Compras Públicas, se exige, como requisito mínimo, el
cumplimiento por parte de los oferentes el acreditar el porcentaje de participación ecuatoriana de su propuesta, el
mismo que formará parte de su oferta; siendo el mismo elaborado en base al Estudio de Desagregación Tecnología
realizado por la entidad para el proyecto; en caso de que dicho requisito no se presente o de presentarse sea inferior
al determinado por la entidad, será causal de rechazo, tal como lo establece el Artículo 47 incisos 4to y 5to del
Reglamento General del Sistema Nacional de Contratación Pública.

12. El Sistema Nacional de Contratación Pública en el Ecuador, no contempla dentro de sus tipos de procedimientos
para la contratación pública, uno propiamente establecido para aquellas contrataciones que se encuentren
financiadas conforme al Artículo 3 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; en los cuales se
prevalezca el cumplimiento de lo establecido en los convenios internacionales de crédito que se suscriban para la
consecución de la adquisición de bienes, prestación de servicios o de la obra pública que se requiera contratar.

13. Esta Entidad Contratante al publicar su proceso de licitación de obra: “PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE
CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO, ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL
OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 6 ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21
(SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA CAF XV”, a través del Portal de Compras Públicas, estaría condicionando a
que las ofertas únicamente puedan ser presentadas y calificadas (puntaje dado por el SERCOP) por oferentes
nacionales; incumpliendo por tanto, con los principios de igualdad y de libre competencia consagrados en el convenio
de préstamo con la CAF.

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Al respecto, es importante señalar que el principio igualdad es claro al establecer: “(…) no podrán incluir
restricciones relacionadas con el origen de los bienes u otras que impidan o dificulten el Proceso de
Selección. Las condiciones propuestas deberán ser iguales para todos los oferentes evitando
restricciones y/o discriminaciones respecto a la participación de alguno de ellos. “. Así, en el caso de una
obra, al indicar que los rubros comprendidos en la misma deban tener un porcentaje mínimo de agregado
ecuatoriano, resultaría en una condición (requisito mínimo) que no calificaría a todos los participantes en igual de
condiciones; la LOSNCP es clara en indicar que si no se cumple con el agregado ecuatoriano fijado por la entidad,
la oferta es rechazada.

Asimismo, el principio de Libre Competencia se vería trastocado al priorizar únicamente la participación local, ya que
esa es la finalidad de la acreditación de agregado ecuatoriano dentro de una contratación pública; por ende no se
daría una verdadera mejora de condiciones para que el mercado, entiéndase incluyéndose a los extranjeros, se
sientan llamados a ofertar dentro de un proceso.

Por todo lo expuesto, esta Entidad Contratante honrando así el convenio de préstamo firmado con la CAF; y
cumpliendo con los principios establecidos en el mismo; procedió a encaminar el proceso No. LICO-MIMG-2023-
001: “PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO,
ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 6
ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA CAF XV”, por
medio de una Licitación Pública Internacional, siendo este tipo de contratación acogido, fomentando la participación
de potenciales proponentes nacionales como extranjeros, caso contrario, se estaría quebrando el convenio. Así
también, se deja constancia que los pliegos que se encuentran publicados en la herramienta de publicación especial
son previamente revisados por la CAF.

(…)”

q) El Servicio Nacional de Contratación Pública a través del correo: [email protected], notificó a esta Entidad, el
OFICIO SERCOP-DSP-2023-3984-OF, de fecha 27 de septiembre de 2023, suscrito por Mgs. Cristian Llerena
Flores en calidad de Director de Supervisión de Procedimientos del Servicio Nacional de Contratación Pública, y que,
en lo relacionado con el proceso Licitación Pública Internacional de Obra No. LICO-MIMG-2023-001, para la
contratación del “PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO,
ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 6
ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA CAF XV”, en su
parte pertinente, textualmente señala:

“(…)

Análisis de hallazgo:

Una vez que este ente rector, procedió con la revisión de los descargos del OFICIO-MIMG-DCP-2023-101 de 25 de
septiembre de 2023, se logró verificar que la entidad en cumplimiento del contrato de préstamo entre el Municipio
de Guayaquil y la Corporación Andina de Fomento, realizó la presente contratación por medio de un procedimiento
de licitación de obras internacional, acogiéndose a lo establecido en el artículo 3 de la LOSNCP y 2 del RGLOSNCP,
por tal motivo se acogen sus descargos y subsana el hallazgo encontrado.

4. CONCLUSIÓN

Toda vez que se han considerado los argumentos expuestos respecto a las observaciones emitidas conforme el
análisis realizado en líneas anteriores, la entidad contratante bajo su exclusiva responsabilidad determinará la
continuidad del procedimiento de contratación antes referido de conformidad a lo determinado en el artículo 99 de
la LOSNCP, en concordancia a lo dispuesto en el artículo 233 de la Constitución de la República del Ecuador.

Finalmente, se deja expresa constancia que este Servicio se encuentra legalmente facultado por el artículo 15 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública -LOSNCP- para informar a los organismos de control

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pertinentes las inobservancias cometidas por la entidad contratante a la normativa que regula el Sistema Nacional de
Contratación Pública.

(…)”

r) En sesión celebrada el día 28 de septiembre de 2023, tal como se refleja en el Acta No. 003-LICO-MIMG-
2023-001, los miembros de la Comisión Técnica procedieron a conocer sobre la apertura de ofertas técnicas, dentro
del proceso de de Licitación Pública Internacional de Obra No. LICO-MIMG-2023-001: “PROYECTO 7 -
PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO, ALCANTARILLADO PLUVIAL EN
SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 6 ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE
BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA CAF XV””, dejándose constancia de lo siguiente:

“(…)

Se procede a dar lectura de las ofertas presentadas:

LICO-MIMG-2023-001
“PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO, ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR
PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 6 ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN
GRÁFICO) - PROGRAMA CAF XV”.

PRESUPUESTO REFERENCIAL: USD 4´267,618.55 PLAZO: CUATROCIENTOS VEINTE (420) DÍAS

No. PARTICIPANTES ORIGINAL Y FOLEADA No. DE VALOR DE LA FECHA Y HORA DE

COPIAS Y FOLIOS OFERTA PRESENTACIÓN

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1 CONSTRUCTORA TRAMO S.A. 4 tomos ✓ 1404 fojas $ 4´199.043,52 28 de septiembre de 2023

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RUC: 0992823925001 1 CD.

4 LICOSA LICITACIONES Y 2 tomos ✓ 645 fojas $ 4´237.791,26 28 de septiembre de 2023

CONTRATOS S.A originales 13h44
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Los miembros de la Comisión Técnica, una vez verificados en el Registro Único de Proveedores – RUP a los oferentes,
integrantes del consorcio y las compañías; así como sus accionistas de estas últimas, se constata que los mismos se
encuentran habilitados, dejando constancia de dicho particular con las capturas de pantallas realizadas en el portal
de compras públicas www.compraspublicas.gob.ec, las mismas que se adjuntan a continuación:

1. Respecto de la oferta presentada por la compañía CONSTRUCTORA TRAMO S.A.:

• CONSTRUCTORA TRAMO S.A.

• ACCIONISTAS CONSTRUCTORA TRAMO S.A.

CATAGUA DELGADO HECTOR AUGUSTO NO REGISTRA EN EL RUP

TERAN OLMEDO JULIO MIGUEL

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2. Respecto de la oferta presentada por el CONSORCIO VIAL NORTE R (integrado por: Ing. Hugo René
Luna con el 30%; y, COMPAÑÍA GRANGRY S.A. con el 70%):

• ING. HUGO RENÉ LUNA:

• GRANGRY S.A.

• ACCIONISTAS DE GRANGRY S.A.

LUNA PEÑAFIEL HUGO RENE

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LUNA PEÑAFIEL JENNY JAZMIN NO REGISTRA EN EL RUP

LUNA VIZUETA DIANA CAROLINA NO REGISTRA EN EL RUP

3. Respecto de la oferta presentada por la compañía T R 2 TRACTORES Y ROCAS ASOCIADOS S.A.

TRACROSA:

• T R 2 TRACTORES Y ROCAS ASOCIADOS S.A. TRACROSA

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• ACCIONISTAS T R 2 TRACTORES Y ROCAS ASOCIADOS S.A. TRACROSA

VIVAR CERESO RENE GEOVANI NO REGISTRA EN EL RUP

VIVAR CEREZO JIMMY XAVIER NO REGISTRA EN EL RUP

VIVAR CHACON RENE ANDRES NO REGISTRA EN EL RUP

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4. Respecto de la oferta presentada por la compañía LICOSA LICITACIONES Y CONTRATOS S.A.:

• LICOSA, LICITACIONES Y CONTRATOS S.A.

• ACCIONISTAS LICOSA, LICITACIONES Y CONTRATOS S.A.

ABUHAJAR VERA JAMIL JACOBO

ABUHAJAR VERA SAMIR JACOBO

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ABUHAYAR HANZE MICHAEL JACOBO NO REGISTRA EN EL RUP

Posteriormente, la Comisión Técnica por unanimidad, resuelve designar a los profesionales: Análisis Técnico: Ing.
Juan Carlos Rivas Cajo, Ing. Roberto Ortiz Fuentes, Ing. Yanina Mendoza Veliz; e, Ing. Nelly Rodriguez Salazar,
Análisis Legal: Abg. Diana Apuntes Camacho; y, Área Económica: Ing. Joel Guagua Chica, para que conformen
la Subcomisión de Apoyo para la evaluación de las ofertas presentadas.
(…)”

s) En sesión celebrada el 11 de octubre de 2023, tal como consta en el acta No. 004-LICO-MIMG-2023-001, la
Comisión Técnica conoció el informe de la Subcomisión de Apoyo dentro del proceso de referencia, dejándose
constancia en acta de lo siguiente:

“(…)

Hecho el análisis del informe, así como el de las ofertas técnicas presentadas, los miembros de la Comisión Técnica
por unanimidad resuelven:

• Avalar la totalidad del informe presentado por la Subcomisión de Apoyo.

• Solicitar al oferente se sirva convalidar de conformidad con lo establecido en el Artículo 79 del Reglamento
General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en concordancia con lo establecido en el
Art. 116 de la Normativa Secundaria del Sistema Nacional de Contratación Pública-SNCP, expedida en Resolución
No. R.E.-SERCOP-2023-0134

La convalidación deberá ser entregada de manera física, en CD o dispositivo de almacenamiento

(Pendrive), en los formatos requeridos para cada caso, esto es, Microsoft Excel; y, Microsoft Project.
Adicionalmente, deberá presentarse la convalidación en archivo original formato PDF firmado
electrónicamente por el oferente.

Lugar de entrega: Palacio Municipal, ubicado en Pichincha 605 y Clemente Ballén, Primer piso, Dirección de
Compras Públicas, hasta las 17h00, del 17 de octubre del 2023.

Lo anteriormente mencionado conforme al siguiente detalle:

1. Respecto de la oferta presentada por la compañía CONSTRUCTORA TRAMO S.A.:

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1.1 Respecto del equipo mínimo: PLANTA DE HORMIGÓN ASFÁLTICO. -

a) La compañía oferente deberá aclarar respecto del número de matrícula de la planta indicado en su carta de
compromiso, en foja 493, esto es, No. 15.1-13.00337, toda vez que se observa un error tipográfico en relación a
dicho número, con el que consta en la matrícula MTOP del equipo (No. 15.1-13.003377) presentada en foja 493; en
tal sentido deberá presentar la carta de compromiso con el número de matrícula correcto.

b) La compañía oferente deberá presentar el archivo PDF original de la Resolución No. GADPG-SUIA-RA-2021-077,
correspondiente al Registro Ambiental, emitida por el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Guayas,
suscrita electrónicamente por el señor Luis Germán Arriaga Ochoa; toda vez que se adjunta a su oferta dicho
documento escaneado, que no permite la verificación de la firma electrónica.

1.2 Respecto del equipo mínimo: PLANTA DE HORMIGÓN DE CEMENTO PORTLAND.-

a) La compañía oferente deberá presentar el archivo PDF original del Certificado de Matrícula año 2023, No. MTOP-
DDX-CERT-2023-359, de fecha 08 de junio de 2023, contenido en su oferta en foja 759, suscrito electrónicamente
por el Director Distrital de Transporte y Obras Públicas Guayas, señor Freddy Moreira Moreira; toda vez que se
adjunta a su oferta dicho documento escaneado, que no permite la verificación de la firma electrónica.

1.3 En virtud de la presentación del Plan de Trabajo del Equipo, incluido en la metodología a fojas 450-452 de su
oferta técnica, la compañía oferente deberá precisar y presentar el cronograma de barras de utilización del equipo,
en formato pdf, legible.

1.4 En cuanto al Cronograma Del Proyecto Diferenciando Etapas Y Actividades (Ruta Crítica) (420 Días), adjunto en
su oferta en fojas 474-478, la compañía oferente deberá aclarar y precisar respecto de la fecha fin de la obra; en
tal sentido deberá presentar el mencionado cronograma (ruta crítica), en formato Microsoft Project, incluyendo la
aclaración requerida.

1.5 Respecto del Cronograma Valorado de Trabajos que consta en su oferta en fojas 480-485, la compañía oferente
deberá presentar dicho cronograma en formato Microsoft Excel.
(…)”

t) En sesión celebrada el 18 de octubre de 2023, tal como consta en el acta No. 005-LICO-MIMG-2023-001, los
miembros de la Comisión Técnica tomaron conocimiento y resolvieron sobre la convalidación de errores presentada
dentro del proceso de Licitación Pública Internacional de Obra No. LICO-MIMG-2023-001, dejándose sentado en
acta lo actuado, en el siguiente sentido:

“(…)

PUNTO UNO.-

La Secretaria informa a la Comisión Técnica que ha recibido las convalidaciones de los errores de manera física y
digital de parte de la compañía oferente: CONSTRUCTORA TRAMO S.A., la cual fue presentada dentro del término
establecido para el efecto. Luego de lo cual, el señor Presidente dispone que por Secretaría se dé lectura de la
referida convalidación de errores.

Acto seguido, el Presidente propone a los miembros de la Comisión Técnica, se proceda a la verificación de los
documentos presentados dentro del periodo de convalidación de errores, moción que es aprobada por unanimidad,
pasándose de inmediato a analizar dicha documentación, así como la oferta técnica para su respectiva calificación,
dando cumplimiento a lo estipulado en el Art. 85, 86 y 148 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema

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Nacional de Contratación Pública, esto es, calificar a los participantes que hubieren cumplido con las condiciones
definidas en los pliegos, moción que es aprobada por unanimidad.

Lo anteriormente mencionado conforme al siguiente detalle

1. Respecto de la oferta presentada por la compañía oferente: CONSTRUCTORA TRAMO S.A..-

En sesión del 11 de octubre de 2023, los miembros de la Comisión Técnica, por unanimidad resolvieron solicitar a
la compañía oferente se sirva convalidar de manera física lo siguiente:

“(…)
1.1. Respecto del equipo mínimo: PLANTA DE HORMIGÓN ASFÁLTICO. -

a) La compañía oferente deberá aclarar respecto del número de matrícula de la planta indicado en su carta
de compromiso, en foja 493, esto es, No. 15.1-13.00337, toda vez que se observa un error tipográfico en
relación a dicho número, con el que consta en la matrícula MTOP del equipo (No. 15.1-13.003377)
presentada en foja 493; en tal sentido deberá presentar la carta de compromiso con el número de matrícula
correcto.

b) La compañía oferente deberá presentar el archivo PDF original de la Resolución No. GADPG-SUIA-RA-2021-
077, correspondiente al Registro Ambiental, emitida por el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
de Guayas, suscrita electrónicamente por el señor Luis Germán Arriaga Ochoa; toda vez que se adjunta a
su oferta dicho documento escaneado, que no permite la verificación de la firma electrónica.

1.2. Respecto del equipo mínimo: PLANTA DE HORMIGÓN DE CEMENTO PORTLAND.-

a) La compañía oferente deberá presentar el archivo PDF original del Certificado de Matrícula año 2023, No.
MTOP-DDX-CERT-2023-359, de fecha 08 de junio de 2023, contenido en su oferta en foja 759, suscrito
electrónicamente por el Director Distrital de Transporte y Obras Públicas Guayas, señor Freddy Moreira
Moreira; toda vez que se adjunta a su oferta dicho documento escaneado, que no permite la verificación
de la firma electrónica.

1.3. En virtud de la presentación del Plan de Trabajo del Equipo, incluido en la metodología a fojas 450-452 de su
oferta técnica, la compañía oferente deberá precisar y presentar el cronograma de barras de utilización del
equipo, en formato pdf, legible.

1.4. En cuanto al Cronograma Del Proyecto Diferenciando Etapas Y Actividades (Ruta Crítica) (420 Días), adjunto
en su oferta en fojas 474-478, la compañía oferente deberá aclarar y precisar respecto de la fecha fin de la
obra; en tal sentido deberá presentar el mencionado cronograma (ruta crítica), en formato Microsoft Project,
incluyendo la aclaración requerida.

1.5. Respecto del Cronograma Valorado de Trabajos que consta en su oferta en fojas 480-485, la compañía oferente
deberá presentar dicho cronograma en formato Microsoft Excel.

(…)”

Los Miembros de la Comisión Técnica dejan constancia que la compañía oferente: CONSTRUCTORA TRAMO S.A.,
presenta la documentación solicitada en el pedido de convalidación, de conformidad con lo establecido en el Art. 79
del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, y que luego de la revisión
minuciosa realizada a dicha documentación, resuelven por unanimidad aceptarla, por considerarla como
SATISFACTORIA.

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En virtud de que la compañía oferente: CONSTRUCTORA TRAMO S.A., cumple con la Primera Etapa: Integridad
de las ofertas y verificación de requisitos mínimos. Metodología “Cumple/No Cumple” de la SECCIÓN II
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS, DE LAS CONDICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACIÓN
DE OBRAS, dentro del presente proceso de Licitación Pública Internacional de Obras No. LICO-MIMG-2023-001,
en consecuencia, proceden a CALIFICAR la oferta presentada por la compañía: CONSTRUCTORA TRAMO S.A.

2. Respecto de la oferta presentada por CONSORCIO VIAL NORTE R (INTEGRADO POR: ING. HUGO
RENE LUNA 30%; y, COMPAÑÍA GRANGRY S.A. 70%). -

Los miembros de la Comisión Técnica proceden a motivar el rechazo y la descalificación de la oferta en el siguiente
sentido:

2.1 Respecto al equipo mínimo propuesto: TANQUERO CON BOMBA (TANQUE DE AGUA), placa: XAH0909,
de la verificación realizada a la documentación presentada, se observa que tanto su matrícula vehicular (foja
254), como en la revisión técnica vehicular (foja 255), dicho equipo tiene por año de modelo: “1994”, se adjunta
capturas de pantalla c)omo constancia de lo antes expuesto:

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En tal sentido, el equipo: TANQUERO CON BOMBA (TANQUE DE AGUA), tendría actualmente 29 años de vida
útil, siendo superior al mínimo establecido en el Registro Nacional de Equipos y Maquinarias, que en su
Disposición General Segunda, respecto de la vida útil de los equipos y maquinarias a utilizarse en contratación
pública, establece: “SEGUNDA.- Vida útil.- Los Equipos y maquinaria que vayan a utilizarse en los
procesos de contratación pública, con cualquier entidad u organismo del Estado, no podrán

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exceder los veinte y cinco años de vida útil contados a partir del año de fabricación y en relación
a la fecha de la convocatoria pública.” (Las negritas y subrayado nos pertenecen)

En consecuencia, el consorcio oferente incurre en causal de rechazo de la oferta, establecido en las

CONDICIONES PARTICULARES DEL PLIEGO, en la SECCIÓN III, CONDICIONES DEL
PROCEDIMIENTO, numeral 3.7, sub numeral 3.7.7; se establece lo siguiente: “Será causal de rechazo
de la oferta sí uno o varios equipos del equipo Mínimo ofertado no cumpla con la vida útil
establecida en la disposición general segunda del Reglamento del Registro Nacional de Equipos
y Maquinaria”.

2.2 Referente a la Experiencia Mínima del Personal Técnico propuesto: ING.CESAR BONILLA GARCES, para el cargo
de: ESPECIALISTA HIDRÁULICO – SANITARIO, el Consorcio oferente presenta ACTA DE RECEPCIÓN
PROVISIONAL (ENTRE EPMMOP Y CHINA ROAD AND BRIDGE CORPORATION); ACTA DE ENTREGA - RECEPCIÓN
DEFINITIVA Y SUBCONTRATO ENTRE CHINA ROAD AND BRIDGE CORPORATION Y CONSORCIO GRANADOS;
CERTIFICADO PÚBLICO EMITIDO POR ING. ÁLEX RIVERA ÁLVAREZ GERENTE DE ESTUDIOS Y FISCALIZACIÓN
(E) – EPMMOP; CERTIFICADO PRIVADO EMITIDO POR ING. RAMÓN CASTRO S. REPRESENTANTE DE
CONSORCIO GRANADOS; e, HISTORIAL DEL TIEMPO DE TRABAJO POR EMPRESA – IESS, documentos
correspondientes a la obra: "CONSTRUCCIÓN DEL INTERCAMBIADOR EN LAS AVENIDAS ELOY ALFARO, DE LOS
GRANADOS Y RIO COCA"; ejecutada para: Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas
EPMMOP, de contratista: CHINA ROAD AND BRIDGE CORPORATION y subcontratista: CONSORCIO GRANADOS,
en la cual indica que el Ing. Cesar Bonilla Garcés, se desempeñó en el cargo de RESIDENTE DE OBRA
SANITARIAS; sin embargo, dicha experiencia no cumple al no ajustarse a lo requerido en las CONDICIONES
PARTICULARES DEL PLIEGO, en la SECCIÓN IV, EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS, numeral 4.1.5 Experiencia
mínima del personal técnico, en el que se solicita: ”ESPECIALISTA HIDRÁULICO-SANITARIO: Deberá
acreditar experiencia en CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE PAVIMENTACIÓN VIAL QUE INCLUYA OBRAS
HIDRAULICA-SANITARIA, ejecutados durante los últimos DIEZ AÑOS, en UN (1) CONTRATO en los que
haya participado como Especialista hidráulico-sanitario con un monto mínimo del 50% del presupuesto
referencial del proyecto.”

Cabe mencionar que, dentro del presente proceso de contratación, en Acta de preguntas, respuestas y
aclaraciones, ACTA N° 002-LICO-MIMG-2023-001, y que consta publicada en el portal de compras públicas,
www.compraspublicas.gob.ec; en la pregunta 7, la Comisión Técnica resolvió en el siguiente sentido:

“(…)
PREGUNTA 7 Pregunta / Aclaración: “El Especialista Sanitario, se refieren a un ingeniero civil con
experiencia en obras de pavimentación vial que incluyan obras hidráulicas sanitarias ¿Se aceptaría
técnicos ingenieros civiles con experiencia como Residentes de Obra en proyectos que se refieran
a obras netamente hidráulicas o sanitarias? Cabe indicar que la intención de la experiencia del
técnico es avalar su experiencia en trabajos hidráulicos o sanitarios ”.
Respuesta / Aclaración: No se acepta.
(…)”
En el pliego, en las CONDICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS, en la SECCIÓN
I.- DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN, numeral 1.9. Causas de rechazo, sub-numerales 1.9.1. y
1.9.3, se establece lo siguiente: “1.9.1 Si no cumpliera los requisitos exigidos en las condiciones
generales y condiciones particulares que incluyen las especificaciones técnicas y los formularios
del pliego”; y, “1.9.3 Cuando las ofertas contengan errores sustanciales, y/o evidentes, que no

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puedan ser convalidados, de acuerdo a lo señalado en las resoluciones emitidas por el SERCOP…”.
(Las negritas nos pertenecen)
En el pliego, en las CONDICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS, en la SECCIÓN
II, METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS, literal a) Primera Etapa: Integridad de las ofertas
y verificación de requisitos mínimos. Metodología “Cumple/ No Cumple”- sub-literal a.2) Verificación de
requisitos mínimos y especificaciones técnicas: Evaluación de la oferta técnica (cumple / no cumple), se
establece: “…Aquellas ofertas que cumplan integralmente con los parámetros mínimos, pasarán a
la etapa de evaluación de ofertas con puntaje, caso contrario serán descalificadas…”.
Que, de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública Artículo 80, numeral 4 e inciso último, se establece: “Errores no subsanables.-
Son errores no convalidables los siguientes: (…) 4. La omisión o incumplimiento de cualquiera de los
requisitos exigidos en el pliego. Se considerará omisión la falta de documentación sobre un hecho,
circunstancia o condición exigida en el pliego, siempre y cuando, no exista referencia documental en la oferta
misma. Se considera incumplimiento de requisito, cuando con la documentación que constituye la
oferta no cumpla la exigencia de la entidad contratante, por tanto, no se solicitará convalidación
de información o documentación presentada que incumpla con el pliego. La existencia de errores
no convalidables constituirá causal para el rechazo de la oferta”. (Las negritas y el subrayado nos
pertenecen)

Visto el incumplimiento detallado, así como la base legal mencionada, los miembros de la Comisión Técnica por
unanimidad, resuelven: DESCALIFICAR la oferta técnica presentada por el CONSORCIO VIAL NORTE R
(INTEGRADO POR: ING. HUGO RENE LUNA 30%; Y, COMPAÑÍA GRANGRY S.A. 70%), por no cumplir
con los requisitos mínimos exigidos en la Segunda Etapa: a.2) Verificación de requisitos mínimos y
especificaciones técnicas: Evaluación de la oferta técnica (cumple / no cumple) del proceso de Licitación Pública
Internacional de Obra No. LICO-MIMG-2023-001.

3. Respecto de la oferta presentada por la compañía: T R 2 TRACTORES Y ROCAS ASOCIADOS S.A.

TRACROSA. -

Los miembros de la Comisión proceden a motivar el rechazo y la descalificación de la oferta en el siguiente

sentido:

3.1 La compañía oferente, a la fecha de evaluación de ofertas, se constató el RUP como proveedor NO HABILITADO.
(Se adjunta captura de pantalla)

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El numeral 6 del Art. 62 “Inhabilidades Generales”, de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública (LOSNCP), dispone lo siguiente: “No podrán celebrar contratos previstos en esta Ley con las
Entidades Contratantes…6. Los deudores morosos del Estado o sus instituciones”. (Las negritas y el
subrayado son nuestros).

El Artículo 18 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública estipula lo siguiente: “Para
participar individualmente o en asociación en las contrataciones reguladas por esta Ley se requiere
constaren el RUP como proveedor habilitado.”

El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), mediante Oficio Nro. SERCOP-SERCOP-2021-0290-

OF, de fecha 29 de junio de 2021, respecto de las inhabilidades para contratar con el Estado o sus instituciones,
emitió el siguiente pronunciamiento: “En resumen las inhabilidades no son otra cosa que losimpedimentos legales
para ejercer cargo u oficio, configurándose en la limitación de la capacidad paracontratar con el Estado, que nace
para proteger el interés púbico, estas inhabilidades, prohibiciones oimpedimentos para contratar con alguna de las
entidades contratantes, se han establecido en razón que atentan contra los principios de la Contratación Pública
previstos en el artículo 4 de la Ley Orgánica delSistema Nacional de Contratación Pública ”.

Por lo tanto, con el afán de garantizar los principios de que regulan la Contratación Pública, es indispensable
que durante todo el procedimiento precontractual los oferentes que participen en los diferentes procesos de
contratación, no incurran en las inhabilidades establecidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, por lo que se constituye en obligación de esta EntidadContratante, verificar en todo
momento que los oferentes se encuentren habilitados para seguir participando dentro del proceso de
contratación, con la finalidad de que no se cause un menoscabo o afectación a los principios antes mencionados.
Siguiendo la misma línea, en el pliego, en las Condiciones Generales para la Contratación de Obras se establece:
“… 1.4 Inhabilidades: No podrán participar en el procedimiento precontractual, por sí o por interpuesta
persona, quienes incurran en las inhabilidades generales y especiales, contempladas en los
artículos 62 y 63 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; 110 y 111 del
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional deContratación Pública”. (Las negrillas son nuestras)

3.2 En cuanto al Equipo mínimo, se deja constancia que, de la verificación interna realizada al Registro de la Dirección
de Obras Públicas Municipales, se puedo constatar que el siguiente listado de equipos propuesto por la compañía
oferente: T R 2 TRACTORES Y ROCAS ASOCIADOS S.A. TRACROSA, se encuentran comprometidos con el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Guayaquil, en los siguientes contratos en ejecución:

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EQUIPO COMPROMETIDO
EQUIPO PROPUESTO CAPACIDAD PROPIO/ALQUILER PLACA/MATRICULA
EN EL CONTRATO

FINISHER 170 HP PROPIO 16.0-09-003331 LICO-MIMG-009-2022

RODILLO DOBLE TAMBOR 134 HP PROPIO 8.1-09-003330 LICO-MIMG-009-2022

RODILLO NEUMATICO 134 HP PROPIO 8.6-09-003329 LICO-MIMG-009-2022

MINICARGADORA 74 HP PROPIO 4.5-09-003389 LICO-MIMG-009-2022

VOLQUETA 25 TN PROPIO GSS5458 LICO-MIMG-009-2022

VOLQUETA 25 TN PROPIO GSS5461 LICO-MIMG-009-2022

VOLQUETA 25 TN PROPIO GSS5462 LICO-MIMG-009-2022

VOLQUETA 25 TN PROPIO GSW1296 LICO-MIMG-010-2020

VOLQUETA 27 TN PROPIO GTI1202 LICO-MIMG-010-2020

Cabe mencionar que, dicha información fue proporcionada por los respectivos administradores de contrato, y
corroborada por la Delegada de la Dirección de Obras Públicas Municipales, a la fecha de la presente sesión.

En tal sentido, la compañía oferente T R 2 TRACTORES Y ROCAS ASOCIADOS S.A. TRACROSA, incurre con lo
establecido en el pliego, CONDICIONES PARTICULARES, SECCION III.- CONDICIONES DEL
PROCEDIMIENTO, subnumeral 3.7 Causas de rechazo, subnumeral 3.7.1, que establece: “Causas de
rechazo: A más de las señaladas en el numeral 1.9., de las “Condiciones generales para la contratación de
ejecución de obras”, la entidad rechazará la oferta del proveedor en los siguientes casos: 3.7.1 Las ofertas cuyos
equipos estén comprometidos en otra obra, de conformidad con los formularios presentados en las
ofertas, a menos que se haya solicitado por escrito la liberación del equipo y ésta haya sido concedida mediante
acta de sustitución de equipo, sustitución que debe ser debidamente justificada por condiciones supervinientes
y no conocidas al momento de presentación de las ofertas.” (Las negritas y subrayados nos pertenecen)

3.3 Respecto a la experiencia específica mínima del oferente, la compañía oferente presenta para acreditar dicha
experiencia: Acta de Recepción Definitiva y Contrato No. LICO-MIMG-011-2019, correspondiente a la obra:
“PLAN DE REASFALTADO Y BACHEO DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL (SECTOR 5: LOJA - VÍA DABLE - PARQUE
SAMANES - LA RIA", ejecutada para la Municipalidad de Guayaquil, por el contratista: CONSORCIO TR2 (TR2
TRACTORES Y ROCAS 70% Y MELBOGRAS 30%), por un monto de $ 1´525,612,72; sin embargo, el monto
de dicha experiencia no cumple con el monto mínimo requerido para acreditar la Experiencia Específica Mínima
del oferente, esto es, el valor $ 1'707,047,42, incumpliendo lo solicitado en las CONDICIONES PARTICULARES
DEL PLIEGO, SECCIÓN IV, EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS, numeral 4.1.4 que indica: “El oferente deberá
demostrar experiencia en CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE PAVIMENTACIÓN VIAL, ejecutadas dentro de
los últimos VEINTIDÓS AÑOS, cuyo monto en máximo UN (1) CONTRATO equivalga mínimo al 40% del
presupuesto referencial del proyecto objeto de la convocatoria.”

3.4 La compañía oferente presenta para acreditar la disponibilidad de dicho equipo: 1 TANQUERO EXPARCIDOR
DE ASFALTO; 1 TANQUERO CON BOMBA (TANQUE DE AGUA); Y 2 RETROEXCAVADORAS, indica en su
formulario 1.11 Equipo asignado al proyecto, en foja 220: “COMPROMISO DE COMPRAVENTA”, no presentando

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documentación de soporte alguno; sin embargo, en las CONDICIONES PARTICULARES DEL PLIEGO,
SECCIÓN IV, EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS, numeral 4.1.2 Equipo mínimo, apartado
CONSIDERACIONES RESPECTO DEL EQUIPO MÍNIMO, en los numerales 4, 5 y 6 se establece: (…)
4. Para el caso de que los equipos alquilados, se deberá presentar carta de compromiso de alquiler del mismo,
con reconocimiento de firma y rúbrica ante notario público con su respectiva Diligencia Notarial emitida por el
Consejo de la Judicatura, adjuntando copia de la matrícula vigente y cédula del propietario debidamente
notariadas. 5. El oferente deberá acreditar la propiedad del 50% de las unidades solicitadas como equipo
mínimo, con la presentación de la matrícula vigente a la presentación de la oferta a nombre del propietario;
6. Se aceptará como máximo que el 50% de las unidades solicitadas como equipo mínimo sean alquiladas,
para lo cual deberá presentar carta de compromiso de alquiler con reconocimiento de firma y rúbrica ante
Notario Público, adjuntando copia de la matrícula vigente y cédula del propietario debidamente notariadas(…)”.
En tal sentido, la compañía oferente no cumple con los requisitos mínimos requeridos para la acreditación del
equipo mínimo propuesto.

3.5 En cuanto a la PLANTA DE SUMINISTRO DE HORMIGÓN ASFÁLTICO; y, PLANTA DE SUMINISTRO DE

HORMIGÓN DE CEMENTO PORTLAND; de la revisión de la documentación adjunta a su oferta física y digital,
no se verifica la compañía oferente no presenta: Licencia ambiental, matrícula emitida por el MTOP y Tasa
Municipal, correspondientes a dichas plantas; incurriendo en incumplimiento de lo solicitado en las
CONDICIONES PARTICULARES DEL PLIEGO, SECCIÓN IV, EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS,
numeral 4.1.2 Equipo mínimo, apartado PLANTA DE HORMIGÓN ASFÁLTICO y PLANTA DE
HORMIGÓN DE CEMENTO PORTLAND, donde se establece:

“(…)

PLANTA DE HORMIGÓN ASFÁLTICO. -

Los oferentes deberán presentar la licencia (permiso) ambiental vigente debidamente notariada.
Las plantas de asfalto deberán contar con el pago de las tasas de habilitación municipal al día. Lo
anterior en cumplimiento de los requerimientos ambientales de CAF.

Las cartas de compromiso deberán ser incondicional y contar con el reconocimiento de firma y rúbrica del
representante legal de la compañía proveedora ante Notario Público. Esta certificación deberá contar con los
datos de ubicación de la Planta de asfalto y se deberá anexar la Matrícula emitida por el MTOP. La planta de
asfalto deberá estar ubicada en el cantón Guayaquil o cantones aledaños (aquellos que limitan con el cantón
Guayaquil), además deberá indicar la capacidad de producción. Adicionalmente, se deberá acompañar el
nombramiento de la persona que suscribe el compromiso de suministro. En caso de no presentar la
documentación indicada como requisito mínimo será considerada como causal de rechazo de la
oferta.

No se podrá calificar o adjudicar a la oferta que tenga una planta de hormigón asfaltico que ya haya sido
adjudicado en dos procesos que pertenezcan a la UNIDAD DE PROYECTOS CON FINANCIAMIENTO EXTERNO
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Guayaquil, ni aún como miembro de un consorcio o
asociación, a menos que según lo certifique la Dirección de Obras Públicas Municipales se haya liberado la
planta o que el proceso se encuentre con acta de recepción provisional. Esto será verificado por la Comisión
técnica, previo a la calificación de las ofertas.

PLANTA DE HORMIGÓN DE CEMENTO PORTLAND. -

Los oferentes deberán presentar la licencia (permiso) ambiental vigente debidamente notariada.
Las plantas de asfalto deberán contar con el pago de las tasas de habilitación municipal al día. Lo
anterior en cumplimiento de los requerimientos ambientales de CAF.

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Las cartas de compromiso deberán ser incondicional y contar con el reconocimiento de firma y rúbrica del
representante legal de la compañía proveedora ante Notario Público con su respectiva Diligencia Notarial
emitida por el Consejo de la Judicatura. Esta certificación deberá contar con los datos de ubicación de la Planta
y se deberá anexar la Matrícula emitida por el MTOP. La planta deberá estar ubicada en el cantón Guayaquil o
cantones aledaños (aquellos que limitan con el cantón Guayaquil). Adicionalmente, se deberá acompañar el
nombramiento de la persona que suscribe el compromiso de suministro. En caso de no presentar la
documentación indicada como requisito mínimo será considerada como causal de rechazo de la
oferta.
(…)
3.6 Respecto del personal técnico mínimo: ING. JOSE DANIEL ARCE POVEDA; e, ING. GUILLERMO HUMBERTO
PAZMIÑO BALDA propuestos para los cargos de Residente de Obra 1 y Especialista Hidráulico Sanitario,
respectivamente, se deja constancia que, de la verificación interna realizada en el registro de la Dirección de
Obras Públicas, se pudo constatar que dichos profesionales se encuentran comprometidos al 100%,
cada uno, con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Guayaquil, en el contrato No. LICO-
MIMG-058-2022. Cabe mencionar que dicha información fue proporcionada por el administrador de
contrato, y corroborada por la Delegada de la Dirección de Obras Públicas, a la fecha de la presente sesión de
Comisión Técnica.

3.7 En lo referente al cargo: Residente de Obra, en el pliego, en las CONDICIONES PARTICULARES DEL
PLIEGO, SECCIÓN IV, EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS, numeral 4.1.3; se requiere la cantidad de “2”.
Al respecto, se deja constancia que la compañía oferente: T R 2 TRACTORES Y ROCAS ASOCIADOS S.A.
TRACROSA, en su Formulario 1.10 “Personal Técnico propuesto al proyecto”, sólo propone 1 de los 2 residentes
de obra requeridos en el pliego; en tal sentido, la compañía oferente no cumpliría con el requisito mínimo del
personal técnico mínimo para la ejecución de la presente contratación.

3.8 De la revisión realizada a la oferta técnica, tanto en físico como digital, se verificó que la compañía oferente
no presenta PLAN DE SOCIALIZACION Y MECANISMO DE MANEJO DE QUEJAS Y RECLAMOS EN OBRA;
solicitado en las CONDICIONES PARTICULARES DEL PLIEGO, SECCIÓN III.- CONDICIONES DEL
PROCEDIMIENTO, numeral 3.7.8, que señala lo siguiente: “Los oferentes deberán presentar en su
oferta un “experiencia de socialización y mecanismo de manejo de quejas y reclamos en obra”,
la no presentación será causal de rechazo de la oferta”. (El subrayado nos pertenece)

3.9 De la revisión realizada a la oferta técnica, tanto en físico como digital, se verificó que la compañía oferente
no presenta la CARTA DE COMPROMISO DE CONTAR CON LABORATORIO DE CALIDAD, de conformidad con
lo solicitado en el pliego, CONDICIONES PARTICULARES DEL PLIEGO, SECCIÓN IV, EVALUACIÓN DE
LAS OFERTAS, numeral 4.1.8 Metodología y cronograma de ejecución del proyecto, que establece
lo siguiente: “(…) 2. Carta de compromiso de contar con un laboratorio con los equipos suficientes
para la ejecución de los ensayos establecidos en las especificaciones técnicas, esté será puesto a
validación y posterior aprobación de la fiscalización y. El oferente deberá presentar sustento de
la existencia legal del laboratorio por un mínimo de 5 años. Los ensayos adicionales para cumplir
con el plan de aseguramiento de la calidad serán dispuestos por la Fiscalización, quien pondrá en
conocimiento a la Administración. (…)”

Cabe indicar que en dicho apartado se indicó lo siguiente: “(…)La no presentación por parte del oferente,
del Plan de Aseguramiento de la Calidad y la Carta de Compromiso de contar con laboratorio de
calidad con existencia legal mínima de 5 (cinco) años, será causal de rechazo de la oferta.(…)”

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3.10 En cuanto al requisito mínimo de indicar CANTERAS DE MATERIALES Y POSIBLES SITIOS DE ACOPIO
Y DISPOSICIÓN FINAL DE MATERIAL DE DESALOJO, solicitado en el pliego, SECCIÓN III,
CONDICIONES DEL PROCEDIMIENTO, numeral 3.7.6: “El oferente deberá indicar con exactitud
las canteras de materiales pétreos con las que trabajará, detallando su ubicación e indicando que tipo
de agregados se extraen. De igual forma deberá indicar los posibles sitios de acopio (de ser el caso) y
los posibles sitios de disposición final de material de desalojo. El oferente deberá considerar que toda
cantera con la que trabaje deberá contar con los permisos ambientales (licencias en los casos que aplique) y
autorizaciones mineras correspondientes, documentos que deberá presentar con la oferta, en cumplimiento
de los requerimientos ambientales de CAF”; la compañía oferente no presenta documentación ni
declaración alguna en su oferta técnica entregada, referente a las canteras de materiales y
posibles sitios de acopio y disposición final de material de desalojo. En tal sentido, no se cumple con
la exigencia de la entidad contratante, establecido en el pliego.

En el pliego, en las CONDICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS, en la SECCIÓN

I.- DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN, numeral 1.9. Causas de rechazo, sub-numerales 1.9.1.
y 1.9.3, se establece lo siguiente: “1.9.1 Si no cumpliera los requisitos exigidos en las condiciones
generales y condiciones particulares que incluyen las especificaciones técnicas y los formularios
del pliego”; y, “1.9.3 Cuando las ofertas contengan errores sustanciales, y/o evidentes, que no
puedan ser convalidados, de acuerdo a lo señalado en las resoluciones emitidas por el SERCOP…”.
(Las negritas nos pertenecen)

En el pliego, en las CONDICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS, en la SECCIÓN

II, METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS, literal a) Primera Etapa: Integridad de las ofertas
y verificación de requisitos mínimos. Metodología “Cumple/ No Cumple”- sub-literal a.2) Verificación de
requisitos mínimos y especificaciones técnicas: Evaluación de la oferta técnica (cumple / no cumple), se
establece: “…Aquellas ofertas que cumplan integralmente con los parámetros mínimos, pasarán a
la etapa de evaluación de ofertas con puntaje, caso contrario serán descalificadas…” (Las negritas
nos pertenecen)

En consecuencia, la compañía oferente: T R 2 TRACTORES Y ROCAS ASOCIADOS S.A. TRACROSA incurre en

causal de rechazo de la oferta, establecido en las CONDICIONES PARTICULARES DEL PLIEGO, en la SECCIÓN
III, CONDICIONES DEL PROCEDIMIENTO, numeral 3.7, sub numerales 3.7.1, 3.7.2,3.7.6, 3.7.7; y,
3.7.8; se determina lo siguiente: “3.7.1. Las ofertas cuyos equipos estén comprometidos en otra obra,
de conformidad con los formularios presentados en las ofertas, a menos que se haya solicitado por escrito la
liberación del equipo y ésta haya sido concedida mediante acta de sustitución de equipo, sustitución que debe
ser debidamente justificada por condiciones supervinientes y no conocidas al momento de presentación de las
ofertas”; ”3.7.2. Las ofertas cuyo personal técnico mínimo se encuentre comprometido en otra obra,
de conformidad con los formularios presentados en las ofertas, a menos que se haya solicitado por escrito la
liberación del personal y ésta haya sido concedida mediante acta de sustitución de personal, sustitución que
debe ser debidamente justificada por condiciones supervinientes y no conocidas al momento de presentación
de las ofertas”; (…) ”3.7.6. El oferente deberá indicar con exactitud las canteras de materiales
pétreos con las que trabajará, detallando su ubicación e indicando que tipo de agregados se extraen. De
igual forma deberá indicar los posibles sitios de acopio (de ser el caso) y los posibles sitios de
disposición final de material de desalojo. El oferente deberá considerar que toda cantera con la que
trabaje deberá contar con los permisos ambientales (licencias en los casos que aplique) y autorizaciones
mineras correspondientes, documentos que deberá presentar con la oferta, en cumplimiento de los
requerimientos ambientales de CAF. La cantera deberá estar ubicada en el cantón Guayaquil o
cantones aledaños (aquellos que limitan con el cantón Guayaquil), lo cual deberá indicarse en la

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oferta, en caso de no detallar u ofertar el presente requisito será causal de rechazo de la oferta”;
“3.7.7 Será causal de rechazo de la oferta sí uno o varios equipos del equipo Mínimo ofertado no
cumpla con la vida útil establecida en la disposición general segunda del Reglamento del Registro
Nacional de Equipos y Maquinaria”; ”3.7.8 Los oferentes deberán presentar en su oferta un
“experiencia de socialización y mecanismo de manejo de quejas y reclamos en obra”, la no
presentación será causal de rechazo de la oferta.” (Las negritas nos pertenecen)

En el pliego, en las CONDICIONES PARTICULARES DEL PLIEGO, SECCIÓN IV, EVALUACIÓN DE LAS
OFERTAS, numeral 4.1.8, Metodología y cronograma de ejecución del proyecto, en el penúltimo
inciso establece: “La no presentación por parte del oferente, del Plan de Aseguramiento de la Calidad y la
Carta de Compromiso de contar con laboratorio de calidad con existencia legal mínima de 5 (cinco) años, será
causal de rechazo de la oferta”. (El subrayado nos pertenece)

El Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública Artículo
80, numeral 4 e inciso último, se establece: “Errores no subsanables. -Son errores no convalidables los
siguientes: (…) 4. La omisión o incumplimiento de cualquiera de los requisitos exigidos en el pliego.
Se considerará omisión la falta de documentación sobre un hecho, circunstancia o condición exigida en el
pliego, siempre y cuando, no exista referencia documental en la oferta misma. Se considera
incumplimiento de requisito, cuando con la documentación que constituye la oferta no cumpla la
exigencia de la entidad contratante, por tanto, no se solicitará convalidación de información o
documentación presentada que incumpla con el pliego. La existencia de errores no convalidables
constituirá causal para el rechazo de la oferta”. (Las negritas y el subrayado nos pertenecen)

Asimismo, el referido reglamento, en su Artículo 84, inciso primero, señala: “Descalificación de las
ofertas. -El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mínimos determinados por la entidad contratante
bajo la metodología "Cumple / No Cumple" será causal de rechazo de la oferta y descalificación del oferente.”.
(El subrayado nos pertenece)
Visto el incumplimiento detallado, así como la base legal mencionada, los miembros de la Comisión Técnica
por unanimidad, resuelven: DESCALIFICAR la oferta técnica presentada por la compañía oferente: T R 2
TRACTORES Y ROCAS ASOCIADOS S.A. TRACROSA, por no cumplir con los requisitos mínimos exigidos
en la Segunda Etapa: a.2) Verificación de requisitos mínimos y especificaciones técnicas: Evaluación de la
oferta técnica (cumple / no cumple) del proceso de Licitación Pública Internacional de Obra No. LICO-MIMG-
2023-001.

4. Respecto de la oferta presentada por la compañía LICOSA, LICITACIONES Y CONTRATOS S.A.:

Los miembros de la Comisión Técnica proceden a motivar el rechazo y descalificación de la oferta en el siguiente
sentido:

4.1 En cuanto al Equipo Mínimo, se deja constancia que, de la verificación interna realizada al registro de la
Dirección de Obras Públicas Municipales, se pudo constatar que el siguiente listado de equipos mínimos
propuestos por la compañía oferente: LICO, LICITACIONES Y CONTRATOS S.A., se encuentran comprometidos
con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Guayaquil, en los siguientes contratos en ejecución:

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EQUIPO COMPROMETIDO
EQUIPO PROPUESTO CAPACIDAD PROPIO/ALQUILER PLACA/MATRICULA
EN EL CONTRATO

FINISHER 92 HP PROPIO 16.0-09-003222 LICO-MIMG-061-2022

RODILLO NEUMATICO 100 HP PROPIO 8.6-19282 LICO-MIMG-061-2022

DISTRIBUIDORA DE
1890,07 GL PROPIO 15.6-9-000592 / GSJ7473 LICO-MIMG-061-2022
ASFALTO

CISTERNA 3047,5 GL PROPIO GKR0061 LICO-MIMG-061-2022

MOTONIVELADORA 201 HP PROPIO 6.1-9-000984 LICO-MIMG-020-2022

MINICARGADOR 56 HP PROPIO 4.5-16644 LICO-MIMG-020-2022

VOLQUETA 20 TN PROPIO RCG0846 LICO-MIMG-020-2022

TRACTO CAMION 48 TN PROPIO GSS8111 LICO-MIMG-020-2022

CARTA DE EMITIDO POR REPRESENTANTE LEGAL DE

LICO-MIMG-020-2022
COMPROMISO DE LICOSA UBICACIÓN: KM 161/2 VIA A DAULE Y
15.0-13779 Y
SUMINISTRO DE AV. FRANCISCO JIMENEZ CANO. LICENCIA
LICO-MIMG-058-2022
HORMIGÓN ASFÁLTICO AMBIENTAL (RESOLUCIÓN No. 010-2019)

Cabe mencionar que, dicha información fue proporcionada por los respectivos administradores de contrato, y
posteriormente corroborada por la Delegada de la Dirección de Obras Públicas a la fecha de la presente sesión
de Comisión Técnica.
En consecuencia, la compañía oferente: LICOSA, LICITACIONES Y CONTRATOS S.A., incurre en causal de
rechazo de la oferta, establecido en el pliego, en sus Condiciones Particulares, SECCION III CONDICIONES
DEL PROCEDIMIENTO, subnumeral 3.7 Causas de rechazo, subnumeral 3.7.1: “Las ofertas cuyos
equipos estén comprometidos en otra obra, de conformidad con los formularios presentados en las
ofertas, a menos que se haya solicitado por escrito la liberación del equipo y ésta haya sido concedida mediante
acta de sustitución de equipo, sustitución que debe ser debidamente justificada por condiciones supervinientes
y no conocidas al momento de presentación de las ofertas.” (las negritas y el subrayado nos pertenecen)

4.2 En cuanto al equipo mínimo propuesto: RODILLO LISO V., MARCA JCB, MODELO VMTB60, con matrícula N°.
8.2-16-000137, se observa de la documentación de acreditación del equipo, este posee una potencia de: 85
HP; siendo una potencia inferior a la requerida para dicho equipo mínimo solicitado, esto es, 90 HP, de
conformidad con lo indicado en las Condiciones Particulares del Pliego, SECCIÓN IV.- EVALUACIÓN DE LAS
OFERTAS, numeral 4.1.2.- Equipo mínimo. En tal sentido, la compañía oferente no cumpliría con dicho requisito
mínimo contemplado en el pliego de la presente contratación.

A continuación, se adjunta capturas de pantalla de la foja 00521 de la oferta técnica presentada por la
compañía oferente: LICOSA, LICITACIONES Y CONTRATOS S.A., correspondiente a documento: CERTIFICADO
DE MATRICULA AÑO 2023, No. MTOP-DDX-CERT-2023-369, así como la verificación realizada por esta Entidad
Contratante en el portal SITOP donde se observa la potencia de 85 hp, del equipo en cuestión:

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4.3 Referente al equipo mínimo propuesto: TANQUERO CON BOMBA (TANQUE DE AGUA), de placa: GKR0061, de
la verificación realizada a la documentación presentada en su oferta técnica, para acreditar el mismo, esto
es, Revisión Técnica Vehicular (foja 00532), se constató que el equipo en cuestión tiene como año modelo:
1996; particular que fue corroborado con la revisión realizada en el portal del Servicio de Rentas Internas
(SRI); se adjunta a continuación capturas de pantallas de lo antes mencionado:

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En tal sentido, el equipo mínimo propuesto: TANQUERO CON BOMBA (TANQUE DE AGUA), de placa: GKR0061,
actualmente posee 27 años de vida útil, siendo superior al mínimo establecido en el Registro Nacional de
Equipos y Maquinarias, en su Disposición General Segunda, que respecto de la vida útil de los equipos y
maquinarias a utilizarse en contratación pública, establece: “SEGUNDA.- Vida útil.- Los Equipos y maquinaria
que vayan a utilizarse en los procesos de contratación pública, con cualquier entidad u organismo del Estado,
no podrán exceder los veinte y cinco años de vida útil contados a partir del año de fabricación y
en relación a la fecha de la convocatoria pública.” (Las negritas y subrayado nos pertenecen)

En consecuencia, la compañía oferente: LICOSA, LICITACIONES Y CONTRATOS S.A., incurre en causal de

rechazo de la oferta, establecido en las Condiciones Particulares del Pliego, SECCIÓN III.- CONDICIONES DEL
PROCEDIMIENTO, numeral 3.7, sub numeral 3.7.7; se establece lo siguiente: “Será causal de rechazo de
la oferta sí uno o varios equipos del equipo Mínimo ofertado no cumpla con la vida útil establecida
en la disposición general segunda del Reglamento del Registro Nacional de Equipos y
Maquinaria”. (Las negritas nos pertenecen)

4.4. En lo referente a la PLANTA DE SUMINISTRO DE HORMIGÓN ASFÁLTICO propuesta, de Matricula No. 15.0-
13779, se constató en información de registro de la Dirección de Obras Públicas de esta Entidad Contratante,
se encuentra comprometida en los contratos No. LICO-MIMG-020-2022 y LICO-MIMG-058-2022, particular que
ocasiona que la compañía oferente: LICOSA, LICITACIONES Y CONTRATOS S.A., incumpla con lo
establecido en las Condiciones Particulares del Pliego, SECCIÓN IV.- EVALUACION DE LAS OFERTAS, numeral
4.1.2, apartado: Planta de Hormigón Asfaltico, segundo párrafo, que establece: “No se podrá calificar o
adjudicar a la oferta que tenga una planta de hormigón asfaltico que ya haya sido adjudicado en
dos procesos que pertenezcan a la UNIDAD DE PROYECTOS CON FINANCIAMIENTO EXTERNO del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Guayaquil, ni aún como miembro de un
consorcio o asociación, a menos que según lo certifique la Dirección de Obras Públicas Municipales se haya

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liberado la planta o que el proceso se encuentre con acta de recepción provisional. Esto será verificado por la
Comisión técnica, previo a la calificación de las ofertas.” (las negritas y el subrayado me pertenecen)

4.5. Referente al personal técnico mínimo propuesto, consta en el formulario 1.10 “Personal Técnico propuesto al
Proyecto”, a los profesionales: Ing. FRANCISCO ARTURO JIMENEZ CANO, para el cargo de Residente de Obra
1; y, a la Ing. VANESSA ESTEFANIA MORA MARTILLO para el cargo de Residente de Obra 2; se deja constancia
que, de la verificación interna realizada en el registro de la Dirección de Obras Públicas, se pudo constatar que
dichos profesionales se encuentran comprometidos con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Guayaquil, en el proceso LICO-MIMG-061-2022, con el 100% de participación. En tal sentido, la compañía
oferente no cumpliría con el requisito mínimo de contar con el personal técnico mínimo requerido por la entidad
contratante, para la ejecución del objeto materia de la presente contratación.

Cabe mencionar que, dicha información fue proporcionada por los respectivos administradores de contrato, y
posteriormente corroborada por la Delegada de la Dirección de Obras Públicas a la fecha de la presente sesión
de Comisión Técnica.
En el pliego, en las CONDICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS, en la SECCIÓN I, DEL
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN, numeral 1.9 Causas de Rechazo de Oferta, sub numerales 1.9.1.
y 1.9.3, se establece lo siguiente: “1.9.1 Si no cumpliera los requisitos exigidos en las condiciones
generales y particulares, que incluyen las especificaciones técnicas o términos de referencia, y los
formularios de este pliego”; (…) “1.9.3. Cuando las ofertas contengan errores sustanciales, y/o
evidentes, que no puedan ser convalidados, de acuerdo a lo señalado en la normativa expedida
por el Servicio Nacional de Contratación Pública…” (Las negritas nos pertenecen)
En el pliego, en las CONDICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS, en la SECCIÓN II,
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS, literal a) Primera Etapa: Integridad de las ofertas y
verificación de requisitos mínimos. Metodología “Cumple/ No Cumple”- sub-literal a.2) Verificación de requisitos
mínimos y especificaciones técnicas: Evaluación de la oferta técnica (cumple / no cumple), inciso 4to. se
establece: “…Aquellas ofertas que cumplan integralmente con los parámetros mínimos, pasarán a
la etapa de evaluación de ofertas con puntaje, caso contrario serán descalificadas…”. (Las negritas
nos pertenecen)
Por todo lo expuesto, la compañía oferente incurre en causales de rechazo de la oferta, establecidas en las
CONDICIONES PARTICULARES DEL PLIEGO, en la SECCIÓN III, CONDICIONES DEL PROCEDIMIENTO,
numeral 3.7, sub numerales 3.7.1; 3.7.2; 3.7.5; y, 3.7.7, que establecen: “3.7. Causas de rechazo: A
más de las señaladas en el numeral 1.9., de las “Condiciones generales para la contratación de ejecución de
obras”, la entidad rechazará la oferta del proveedor en los siguientes casos: (…) 3.7.1. Las ofertas
cuyos equipos estén comprometidos en otra obra, de conformidad con los formularios presentados en
las ofertas, a menos que se haya solicitado por escrito la liberación del equipo y ésta haya sido concedida
mediante acta de sustitución de equipo, sustitución que debe ser debidamente justificada por condiciones
supervinientes y no conocidas al momento de presentación de las ofertas; 3.7.2. Las ofertas cuyo personal
técnico mínimo se encuentre comprometido en otra obra, de conformidad con los formularios
presentados en las ofertas, a menos que se haya solicitado por escrito la liberación del personal y ésta haya
sido concedida mediante acta de sustitución de personal, sustitución que debe ser debidamente justificada por
condiciones supervinientes y no conocidas al momento de presentación de las ofertas”; (…) 3.7.5. Ningún
oferente podrá ser adjudicatario de más de DOS (2) CONTRATOS que pertenezcan a la UNIDAD
DE PROYECTOS CON FINANCIAMIENTO EXTERNO del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Guayaquil, ni aún como miembro de un consorcio o asociación, a menos que según
lo certifique la Dirección de Obras Públicas Municipales el proceso se encuentre con acta de
recepción provisional. Adicionalmente, el adjudicatario no podrá tener más de dos contratos de
obra con el Municipio de Guayaquil; (…) 3.7.7 Será causal de rechazo de la oferta sí uno o varios

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equipos del equipo Mínimo ofertado no cumpla con la vida útil establecida en la disposición general
segunda del Reglamento del Registro Nacional de Equipos y Maquinaria.” (Las negritas y el subrayado
nos pertenecen)
El Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública Artículo
80, numeral 4 e inciso último, se establece: “Errores no subsanables. -Son errores no convalidables los
siguientes: (…) 4. La omisión o incumplimiento de cualquiera de los requisitos exigidos en el pliego.
Se considerará omisión la falta de documentación sobre un hecho, circunstancia o condición exigida en el
pliego, siempre y cuando, no exista referencia documental en la oferta misma. Se considera
incumplimiento de requisito, cuando con la documentación que constituye la oferta no cumpla la
exigencia de la entidad contratante, por tanto, no se solicitará convalidación de información o
documentación presentada que incumpla con el pliego. La existencia de errores no convalidables
constituirá causal para el rechazo de la oferta”. (Las negritas y el subrayado nos pertenecen)
Asimismo, el referido reglamento, en su Artículo 84, inciso primero, señala: “Descalificación de las
ofertas. -El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mínimos determinados por la entidad contratante
bajo la metodología "Cumple / No Cumple" será causal de rechazo de la oferta y descalificación del oferente.”.
(El subrayado nos pertenece)
Visto el incumplimiento detallado, así como la base legal mencionada, los miembros de la Comisión Técnica
por unanimidad, resuelven: DESCALIFICAR la oferta técnica presentada por la compañía: LICOSA,
LICITACIONES Y CONTRATOS S.A., por no cumplir con los requisitos mínimos exigidos en la Primera Etapa:
Verificación de requisitos mínimos: Evaluación de la oferta técnica (cumple / no cumple) del proceso de
Licitación Pública Internacional de Obra No. LICO-MIMG-2023-001.

Concluido el análisis del informe, así como de las convalidaciones aceptadas; y, en virtud de que la compañía
oferente: 1 CONSTRUCTORA TRAMO S.A., conforme lo establecido en las CONDICIONES PARTICULARES,
SECCIÓN IV, EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS; cumplen con la primera etapa (Integridad de las ofertas) y
segunda etapa (Evaluación de la oferta técnica (cumple / no cumple), la Comisión Técnica resuelve por unanimidad:
Proceder a la asignación de puntaje de conformidad a lo establecido en el sub-numeral 2.3.- De la evaluación, literal
b. Segunda Etapa: Evaluación por puntaje.- de la SECCIÓN II METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
DE LAS CONDICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS, quedando de la siguiente manera:

1.- OFERTAS TÉCNICAS REF CONSTRUCTORA TRAMO S.A.

EXPERIENCIA GENERAL DEL

10 10,00
OFERENTE
EXPERIENCIA ESPECIFICA DEL
20 20,00
OFERENTE

EXPERIENCIA PERSONAL TECNICO 10 10,00

2.- OFERTA ECONOMICA 60 60,00

PUNTAJE TOTAL 100 100,00

OFERTA $4.267.618,55 $4.199.043,52

% INCREMENTO -1,61%

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y 10 de agosto
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En este punto de la sesión, los señores miembros de la Comisión Técnica de conformidad con lo determinado en el
artículo 58 inciso 6to, del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en
concordancia con el Artículo 6 numeral 8, de la Normativa Secundaria del Sistema Nacional de Contratación Pública;
resuelven que, por secretaria, se proceda a emitir el correspondiente informe de resultados dirigido al Delegado del
Alcalde de Guayaquil, Ab. Jorge Viteri Reyes, sobre todas las actuaciones realizadas dentro de la etapa preparatoria;
así como dentro de la fase precontractual, documento que al tenor de lo determinado en el Artículo 122 del Código
Orgánico Administrativo, deberá contemplar todos los elementos de juicio para que, de considerarlo pertinente, la
delegada de la Máxima Autoridad Institucional, forme su voluntad administrativa a través de la respectiva Resolución
de Adjudicación.

(…)”.

Con los antecedentes expuestos, los miembros de la Comisión Técnica, recomiendan a usted en su calidad de
Delegado de la Máxima Autoridad ADJUDICAR el proceso de Licitación Pública Internacional de Obras No. LICO-
MIMG-2023-001: “PROYECTO 7 - PAVIMENTACIÓN DE CALLES, INCLUYE OBRAS DE URBANISMO,
ALCANTARILLADO PLUVIAL EN SECTOR PERIMETRAL OESTE - COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 6
ETAPAS 1, 5 Y 6; COOP. FLOR DE BASTIÓN BLOQUE 21 (SEGÚN GRÁFICO) - PROGRAMA CAF XV”, a la
compañía oferente: CONSTRUCTORA TRAMO S.A., por un monto de USD$4’199.043,52 (CUATRO MILLONES
CIENTO NOVENTA Y NUEVE MIL CUARENTA Y TRES CON 52/100 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMÉRICA) más IVA, con un plazo de ejecución de CUATROCIENTOS VEINTE (420) DÍAS, contados a partir
de la firma del contrato y la correspondiente acta de arranque, conforme al numeral 3 del Artículo 288 del
Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; por ser idónea desde el punto
de vista jurídico y por haber cumplido con los requisitos establecidos en los pliegos, de conformidad con lo
establecido en el Artículo 32 de Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, así como en lo indicado
en el Artículo 89 del RLOSNCP, para lo cual adjunto el expediente que contiene todo el proceso precontractual.

Cabe recalcar que, la Resolución de Adjudicación se deberá emitir de acuerdo a lo establecido en el artículo 88 del
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública: “En los procedimientos de
contratación pública, la resolución de adjudicación se emitirá en un término no menor a tres días (3) días, contados
a partir de la fecha de emisión de la actuación que pone fin a etapa la calificación de ofertas, puja o negociación,
según corresponda. Una vez emitida la resolución de adjudicación, las entidades contratantes deberán publicarla en
el portal del SERCOP en el término de un día.”

Atentamente,
Firmado electrónicamente por:
VIVIANA ANDREA
VALLET VELAZQUEZ

Ab. Viviana Vallet Velázquez

SECRETARIA DE LA COMISIÓN TÉCNICA

Elaborado por: DAC

Revisado por: VVV

Anexo: capturas de pantalla realizadas en el portal de compras públicas, www.compraspublicas.gob.ec, hoy, 25 de octubre
de 2023, constancia de la verificación del RUP de la compañía oferente: CONSTRUCTORA TRAMO S.A., así como de sus
accionistas mayoritarios.

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ANEXO

1. CONSTRUCTORA TRAMO S.A.

ACCIONISTAS CONSTRUCTORA TRAMO

CATAGUA DELGADO HECTOR AUGUSTO NO REGISTRA EN EL RUP

TERAN OLMEDO JULIO MIGUEL

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