CONCEPTOS BÁSICOS DE
POLÍTICAS PÚBLICAS Y
DESARROLLO COMUNAL
Profesora María del Rosario López García
CONCEPTO
Política pública
Politics (política), policies (políticas).
El primero es entendido como las relaciones de poder, los
procesos electorales, las confrontaciones entre organizaciones
sociales con el gobierno.
El segundo tiene que ver más con las acciones, decisiones y
omisiones por parte de los distintos actores involucrados en los
asuntos públicos.
CONCEPTO
Política pública
Existe la política de las políticas públicas, que son las relaciones
de poder en el proceso de las acciones de gobierno con la
sociedad.
Lo anterior es aplicable a los diferentes sectores: política
educativa, políticas educativas; política cultural, políticas
culturales, política social, políticas sociales; etc. también podemos
hablar de las relaciones de poder de algún sector: la política de las
políticas económicas, la política de las políticas ambientales, etc.
CONCEPTO
Política pública
Las políticas son el diseño de una acción colectiva intencional.
En este sentido, las políticas son “el curso de acción que sigue un
actor o un conjunto de actores al tratar un problema o asunto de
interés.
Las políticas son cursos de acción destinados a la solución de
problemas.
CONCEPTO
Política pública
Una política pública no es cualquier acción del gobierno, que puede ser singular y pasajera, en
respuesta a particulares circunstancias políticas o demandas sociales.
Lo específico y peculiar de la política pública consiste en ser un conjunto de acciones
intencionales y causales, orientadas a la realización de un objetivo de interés / beneficio público,
cuyos lineamientos de acción, agentes, instrumentos, procedimientos y recursos se reproducen
en el tiempo de manera constante y coherente, en correspondencia con el cumplimientos de
funciones públicas que son de naturaleza permanente o con la atención de problemas públicos
cuya solución implica una acción sostenida.
CONCEPTO
Política pública
Conjunto de decisiones que se traducen en acciones, estratégicamente seleccionadas (dentro de
un conjunto de alternativas, conforme a una jerarquía de valores y preferencia de los
interesados).
El proceso de las políticas públicas: comprende el uso de técnicas de análisis, investigación y
propugnación en la definición de los problemas, la toma de decisiones, la evaluación y la
implementación.
CONCEPTO
Política pública
Hay varios puntos que convergen a pesar de la diferencia de conceptos y rescatamos ocho
elementos necesariamente constitutivos:
1.- Resolver problemas públicos acotados.
2.- Las decisiones implican conflicto.
3.- Se discute el problema pero más aún, la manera de abordarlo.
4.- Participación de múltiples actores.
5.- Es un proceso.
6.- No se desplaza al gobierno sino que se legitima.
7.- La población afectada se involucra en la solución.
8.- Es un ciclo y no una secuencia lineal.
(N.D.). EDU.CO. RETRIEVED MARCH 6, 2024, FROM HTTPS://PROXSE16.UNIVALLE.EDU.CO/~SECRETARIAGENERAL/CONSEJO-
ACADEMICO/TEMASDEDISCUSION/2014/DOCUMENTOS_DE_INTERES_GENERAL/LECTURAS_POLITICA_PUBLICA/QUE%20SON%20Y%20PA
RA%20QUE%20SIRVEN%20LAS%20POLITICAS%20PUBLICAS_AGUILAR.PDF
ORIGEN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
En 1951, aparece The Policy Sciences, "Las Ciencias de la Política",
trabajo de Harold Lasswell a través de “La Orientación hacia las
Políticas”.
Lasswell estableció las orientaciones multidisciplinaria, práctica,
normativa y comparativa, entre otras, como características
definitorias del campo de estudios de las políticas.
Después del período de la posguerra, el escenario internacional era
devastador; zonas geográficas como Japón, Europa oriental y central
estaban destruidas.
El papel de Estados Unidos fue proveer de bienes y servicios a
dichas regiones, lo que consolidaba su jerarquía mundial, como
potencia política y económica
ORIGEN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
los primeros estudios norteamericanos que a
comienzos de los años setenta se ocupan de la
implementación de las políticas públicas,
Todos ellos fueron escritos con un ánimo de
desencanto en la capacidad del gobierno para
resolver los viejos y patentes problemas sociales de la
pobreza, la desigualdad, la discriminación en los
Estados Unidos.
Son estudios que nacen de "promesas incumplidas" y
"esperanzas frustradas" ante el malogro de los
programas de reforma social de los años sesenta.
ORIGEN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Se cuestiona si tiene sentido y plausibilidad
su intervención, sus cargas fiscales y
regulaciones jurídicas y el crecimiento de sus
agencias administrativas o si, por lo contrario,
es altamente improbable que leyes,
presupuestos y programas de acción
gubernamental posean eficacia alguna en
muchas de las reformas sociales que
anuncian emprender y prometen realizar
ORIGEN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
En la década de los años sesenta se abre en
un momento de altísima confianza
norteamericana en la capacidad directiva y
operativa del gobierno.
El tiempo de la Depresión y los años de la
Segunda Guerra habían difundido y
acendrado una actitud de confianza en la
rectitud y en la capacidad del gobierno.
ORIGEN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
La Social Security Act de 1935, con su doble
programa de "seguridad social" y de "asistencia
pública", resucitó en la más amplia y audaz
reforma social emprendida por la política
Johnson de Great Society y War on Poverty.
ORIGEN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Más allá de esta visión del New Welfare de la
presidencia de Johnson, el hecho es que el
gasto público en "recursos humanos", concepto
que incluía los gastos directos y los grants-in-
aid en educación, salud, vivienda y
capacitación, laboral, así como los varios pagos
de seguridad social y asistencia pública, en
efectivo y en especie.
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
El análisis de políticas públicas surgió de una
propuesta de Harold Lasswell en los años de la
posguerra en Estados Unidos.
La propuesta fue aplicar el mismo tipo de
estudios y análisis a los problemas civiles en
tiempos de paz y realizar un examen sistemático,
científico, razonado e interdisciplinario de los
asuntos civiles de la agenda
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
Se probaron: el enfoque de sistemas, la
investigación de operaciones, la
programación lineal, la teoría de colas, la
teoría de juegos, las técnicas de
Montecarlo y el análisis de costo-
beneficio
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
Todas éstas son herramientas que crecen
y se desarrollan junto con el nuevo
enfoque de análisis de políticas públicas
y que coadyuvan a encontrar nuevas
explicaciones y a diseñar nuevas
estrategias de acción para resolver
problemas sociales.
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
En el examen de políticas públicas confluyen al menos tres vertientes:
Enfoque y análisis de sistemas con fuerte inclinación a los modelos cuantitativos;
Las ciencias administrativas y sus aplicaciones al derecho y a la administración pública; y
La ciencia política, principalmente en su rama conductista y orientación hacia el estudio de las
instituciones.
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
Supuestos que dieron base al examen de políticas
públicas :
1) que los métodos de la ciencia (racionalidad y
empirismo) harían más racionales y efectivas las
decisiones públicas y
2) que dichos métodos mejorarían la capacidad
para resolver los problemas sociales.
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
Ni los enfoques ni los métodos para estudio y análisis de las políticas
públicas se han caracterizado por su cohesión, sino que más bien
prevalece una gran diversidad enfocados a capacidad para resolver los
problemas sociales.
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
A pesar de esta diversidad, los estudios de
políticas públicas tienen en común al menos
tres características.
La primera es que toman como marco de
referencia al sistema político estadounidense.
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
La tendencia es hacia la presentación de modelos elegantes, que con frecuencia
recurren al lenguaje técnico y críptico, así como a modelos matemáticos
sofisticados, pero que igualmente resultan de relativa efectividad a la hora de su
implementación.
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
La ausencia de consideraciones sobre la
dinámica del poder, sus efectos y
consecuencias en la gestión de políticas
públicas
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
Los estudios de política pública generalmente buscan servir a los objetivos de
los poderes constituidos, reforzar el ordenamiento social existente y presentar
enfoques de los problemas con una óptica de suma positiva, exenta de
conflictos y de cambios estructurales.
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
Los estudios de política pública generalmente buscan servir a los objetivos
de los poderes constituidos, reforzar el ordenamiento social existente y
presentar enfoques de los problemas con una óptica de suma positiva, exenta
de conflictos y de cambios estructurales.
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
Entre los elementos centrales que consideran estos diferentes enfoques
están básicamente la decisión misma y la acción pública.
Esto conduce a dos etapas primordiales del proceso, que son: la
formulación o hechura de la política y su implementación o ejecución.
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
Si a este proceso se le antepone además como detonante el problema o asunto
social que le da origen, y se le agregan al final los resultados obtenidos, se tiene
entonces un proceso lineal que se compone de cuatro partes básicas:
1. Problema social
2. Decisión pública
3. Acción pública
4. Resultados
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
Existen al menos tres niveles de especificidad en los estudios o modelos: los marcos, las
teorías y los modelos propiamente.
ENFOQUES DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Análisis de las políticas públicas
EVOLUCIÓN DEL
PAPEL DEL ESTADO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
La implementación de las políticas abarca
aquellas acciones efectuadas por individuos (o
grupos) públicos y privados, con miras a la
realización de objetivos previamente decididos.
EVOLUCIÓN DEL
PAPEL DEL ESTADO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
La fase de implementación no comienza sino hasta
después de que las decisiones previas han
establecido (o identificado) los objetivos y las
metas.
De igual forma, la implementación tiene lugar sólo
despúes de que la legislación ha sido promulgada
y de qúe los fondos han sido asignados
EVOLUCIÓN DEL
PAPEL DEL ESTADO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
El desempeño del programa (es decir, el grado
de cumplimiento real de la prestación de Ios
servicios propuestos).
Reconocemos que algunos servicios pueden
llegar efectivamente a su destino sin tener
ningún impacto sustancial en el problema que
se supone atiende la política.
EVOLUCIÓN DEL
PAPEL DEL ESTADO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
Puede darse el caso de que una política sea puesta en práctica
con gran eficiencia y que, a pesar de ello, no logre un impacto
sustancial, sea porque fue erróneamente concebida o porque
sucedieron circunstancias imprevistas.
El buen desempeño del programa es una condición necesaria
pero no suficiente para la obtención de resultados finales
positivos.
EVOLUCIÓN DEL
PAPEL DEL ESTADO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
Enunciar cualquier política es apenas el primer
momento de todo un proceso crucial en el que
se determina lo que ocurrirá y quiénes serán los
afectados positiva o negativamente por lo que
ocurrirá.
Comprender esta etapa posterior es esencial
para entender cabalmente la política.
EVOLUCIÓN DEL
PAPEL DEL ESTADO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
Clasificaremos las políticas de acuerdo con
dos características distintivas:
1. La magnitud del cambio requerido y
2. El grado de consenso en torno de las metas
por parte de los participantes en el proceso
de implementación.
EVOLUCIÓN DEL
PAPEL DEL ESTADO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
La implementación estará condicionada por el grado en que la política a implementar difiera de políticas
anteriores.
Los cambios graduales acumulativos tienen mayor posibilidad de producir respuestas positivas que los
cambios drásticos.
En ese mismo sentido, Derthick (1970: 63) afirma que la respuesta de los gobiernos estatales a las
iniciativas federales "depende en parte de si la subvención está destinada a alguna actividad en la que ellos
ya estaban involucrados o no".
La segunda razón es que el proceso de implementación es influido por la magnitud del cambio requerido
en las organizaciones.
EVOLUCIÓN DEL
PAPEL DEL ESTADO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
Muchos de los errores de los programas sociales de la Gran Sociedad, durante la administración
Johnson, fueron resultado de las ingentes demandas que se plantearon a las estructuras y a los
procedimientos administrativos vigentes.
Será más difícil poner en práctica aquellas políticas que obligan a cambios profundos de las
relaciones entre los participantes durante la implementación, que aquellas otras que demandan
únicamente cambios marginales en las relaciones establecidas.
EVOLUCIÓN DEL
PAPEL DEL ESTADO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
El otro rasgo crítico de la política es el grado de conflicto o consenso en torno a sus objetivos y metas.
¿Hasta qué punto concuerdan los funcionarios responsables respecto a las metas del programa?
1) la participación favorece el surgimiento de un buen espíritu de equipo entre el personal, y un buen
espíritu es una condición necesaria para que la implementación tenga éxito;
2) la participación permite que haya mayor compromiso, y un alto grado de compromiso es necesario para
realizar el cambio;
3) la participación permite comprender mejor las razones para introducir una innovación dada, y una mayor
claridad es requisito indispensable para la implementación;
EVOLUCIÓN DEL
PAPEL DEL ESTADO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
4) tomando en consideración el postulado de la resistencia básica al cambio, puede afirmarse que la
participación permitirá reducir la resistencia inicial y, en consecuencia, facilitará el éxito en la
implementación; y
5) los subordinados tenderán a oponerse a cualquier innovación, cuando ésta haya sido puesta en marcha
por iniciativa exclusiva de los superiores.
EVOLUCIÓN DEL
PAPEL DEL ESTADO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
No es sorprendente que la mayoría de las políticas se localicen en las categorías "grandes
cambios/consenso bajo" y "cambios menores/ consenso alto".
Los programas que requieren grandes cambios ocasionan frecuentemente conflictos en torno a las metas
por parte de los actores principales, en tanto que el consenso en torno a las metas suele ser muy alto
cuando se exigen bajos niveles de cambio.
EVOLUCIÓN DEL
PAPEL DEL ESTADO
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
Como nuestro interés principal se concentra en los factores que determinan el desempeño de las políticas,
la identificación de indicadores adecuados de desempeño es una etapa decisiva en el análisis.
Los indicadores de desempeño permiten determinar el grado de cumplimiento de las normas y los
objetivos
POLÍTICAS PÚBLICAS
EN MÉXICO Y EL
CONTEXTO MUNDIAL
Clasificación de las políticas públicas
Hay varios puntos que convergen a pesar de la diferencia de
conceptos, destacamos a lo menos ocho elementos necesariamente
constitutivos:
1.- Resolver problemas públicos acotados.
2.- Las decisiones implican conflicto.
3.- Se discute el problema pero más aún, la manera de abordarlo.
4.- Participación de múltiples actores.
5.- Es un proceso.
6.- No se desplaza al gobierno sino que se legitima.
7.- La población afectada se involucra en la solución.
8.- Es un ciclo y no una secuencia lineal.
PROBLEMAS Y CAUSAS QUE
PRESENTAN LAS POLÍTICAS
Problemas y causas que presentan las
políticas públicas
Implica cuatro grandes retos para los hacedores de políticas (policy making):
• Flexibilidad para adoptar cambios que logren objetivos y metas de la alternativa que hemos seleccionado
como políticas
• Involucrar los niveles de la participación en los ciclos de política.
• En suma, lograr que el diseño de política sea una realidad aplicable (pasar de la formulación a la
implementación), evaluable y consensuada social y políticamente.
• Revertir el problema no administrarlo.
PROBLEMAS Y CAUSAS QUE
PRESENTAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
El método de la política pública (Su ciclo):
Las fases, proceso o ciclo de las políticas, varía según el autor. No
debemos confundir fases con niveles; “fases” hace referencia a cada
uno de los distintos estados sucesivos del proceso de las políticas, es
pues una secuencia lógica; mientras que “niveles” hace alusión a
jerarquías, es algo mayor o menor que lo precedente o antecedente. Es
decir las fases del ciclo de políticas son pasos sin que importe si uno es
mayor que otro.
PROBLEMAS Y CAUSAS QUE
PRESENTAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Modelo de Bardach
El modelo de Eugene Bardach, propone ocho pasos para el análisis de las
políticas públicas. La necesidad de resumir este enfoque, se debe a su
sencillez.
Definición del problema público.
Definir el problema, es el elemento principal en este diseño (y otros diseños)
de políticas públicas, ya que, si no se delimita de forma correcta nos puede
llevar a atender problemas que no sean púbicos. Entonces tendremos que dar
respuesta a las siguientes dos preguntas ¿Qué es un problema? y ¿Cuál puede
considerarse como problema público?
PROBLEMAS Y CAUSAS QUE
PRESENTAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Un problema
Cuando hablamos de problemas, vienen a nuestra mente todo tipo de
situaciones que nos generan un dolor de cabeza, y tenemos
entonces problemas personales (económicos, familiares, religiosos,
culturales, sentimentales, etc.) y problemas sociales o que afectan al
bien común, problemas qué si no afectan a toda la ciudadanía, si a
una buena parte de ella (desempleo, migración, violencia,
narcotráfico, epidemias, inflación, desnutrición, etc.). Estos últimos,
son los que nos interesa tratar aquí.
PROBLEMAS Y CAUSAS QUE
PRESENTAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
¿Un problema público?
El analista debe contemplar una parte cuantitativa “deberá incluir aspectos de
magnitud”, es decir, se deben de considerar cuestiones técnicas que nos
ayuden a diseñar la solución del problema para lo cual, será conveniente
hacernos algunas preguntas como: ¿en qué consiste el problema? ¿Contamos
con los elementos necesarios para resolverlo? ¿Quiénes están involucrados en
dicho problema?, ¿Cómo podemos resolverlo? el presupuesto con el que
contamos ¿es suficiente? ¿Qué podemos proponer que no se haya propuesto
ya? y ¿cuál es la cobertura que podemos atender? y finalmente ¿cuáles son las
metas esperadas?
PROBLEMAS Y CAUSAS QUE
PRESENTAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Obtención de la información.
La información es necesaria para tres propósitos principales;
El primero es evaluar la naturaleza y la extensión de los problemas que se está tratando de definir.
El segundo es evaluar las características particulares de la situación concreta de la política que se
pretende estudiar.
El tercer propósito es evaluar las políticas que por lo menos algunas personas han pensado que
funcionarían bien en situaciones aparentemente similares a la suya, ya sea en otras jurisdicciones o en
otro momento (Bardach, 2001:26).
PROBLEMAS Y CAUSAS QUE
PRESENTAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Construcción de alternativas.
Las alternativas son aquellas acciones, que toman el o los diseñadores de la política pública, para la solución del problema
público elegido, podemos decir que son los escenarios a seguir y mediante los cuales se diseñara la política más acorde,
recordemos que no siempre será la más favorables o la mejor diseñada, pero si debe ser, la que busque la solución al
problema, en donde estén involucrados todos los actores inmersos en dicha acción.
Se recomienda hacer una lista de todas las alternativas que le gustaría considerar en el curso de su análisis, y reorganice
algunas más en una sola alternativa básica con una o más variantes (Bardach, 2001:31).
La inacción, es una manera de acción, decidir no decidir, es también una alternativa.
PROBLEMAS Y CAUSAS QUE
PRESENTAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Selección de criterios
Una vez propuestas las alternativas, continúa el proceso más complicado, la selección de la alternativa adecuada. Debemos
tener en cuenta el análisis costo – beneficio (gastar menos con mejores resultados) y por el otro, tenemos que los problemas
sociales, no pueden ser abordados bajo ésta lógica, y en él intervienen conceptos como la bondad, la justicia, la equidad, etc.
Bardach, propone algunas herramientas, enfoques y varios criterios para la evaluación de las alternativas:
Herramientas, enfoques y criterios
