AUGUSTO CABRERA

RESUMEN DE CONSTITUCIONAL I:
Unidad 1:
LA CIENCIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL:
Decimos que la ciencia que estudia el derecho constitucional es la que se encarga de estudiar el conocimiento sistemático y
de acuerdo a un método del derecho constitucional positivo de un Estado, el objeto es el estudio del conjunto de normas
constitucionales positivas, es concreto, susceptible de verificación empírica en cada país. La ciencia del Derecho
Constitucional nace en el S. XIX con las constituciones escritas, porque se convierten en la forma normal de organizar el
poder político. La tensión entre la política y el derecho son el objeto del estudio de la ciencia constitucional. Dentro del
derecho constitucional el autor Pérez Royo se pueden distinguir tres fases.
1. La ruptura con el Antiguo Régimen y la imposición definitiva del Estado Constitucional (desde la Rev. Francesa

OM
hasta la Rev. de 1848) en esta fase es exclusivamente derecho político, de lucha, en el que se exponen los principios
del Estado Constitucional con finalidad proselitista, conseguir la victoria sobre el absolutismo.
2. Es la consolidación del Estado Constitucional (desde la Rev. de 1848 en varios países de Europa hasta la Primer
Guerra Mundial en 1914), con la unificación política en Alemania e Italia, se trata de una incipiente valoración del
componente jurídico, pero de un Derecho Constitucional sin Constitución, para la ciencia jurídica de este período,
la Constitución es norma jurídica, es documento político, es enciclopédico.
3. Se inicia con el final de la 1 GM como afirmación de la Constitución como norma jurídica que se conecta con el

.C
tránsito de la soberanía de la ley o soberanía parlamentaria al principio de soberanía popular, que se expresa a
través del poder constituyente y se objetiva jurídicamente en la Constitución, en la cual la misma, el principio de
constitucionalidad tiene como temas centrales las Garantías constitucionales de la rigidez y el control de
constitucionalidad como instrumentos para asegurar la primacía de la Constitución y la Garantía de los derechos
DD
individuales frente al legislador, incluidos en la Constitución e indisponibles para el legislador. A su vez, en esta,
se delimita su objeto de estudio como lo hacen las demás disciplinas jurídicas, de modo que empieza a ser un
Derecho Constitucional particular cuyo objeto de estudio es la Constitución de un país.
Por otro lado, Carlos Nino realiza una distinción dentro de lo que sería el constitucionalismo desde un sentido mínimo y
uno pleno. En el primero de ellos, el constitucionalismo desde un sentido mínimo es el requerimiento que un Estado posea
una Constitución en el vértice de su ordenamiento jurídico. Esa Constitución es el conjunto de normas que dispone la
LA

organización básica del poder político y la relación entre el Estado y los individuos, que implican determinadas restricciones
sobre la actividad legislativa normal. En este sentido no necesita ser escrita (como la argentina) puede ser consuetudinaria
(Gran Bretaña). A su vez, en este sentido mínimo, implica que se den las siguientes condiciones: a) las básicas de los
habitantes entre sí y de éstos con el Estado están definidos por normas generales, b) ellas se aplican regularmente a
situaciones que describen sin hacer diferencias en cuanto a su aplicación que no estén reconocidas por las mismas normas,
FI

c) hay procedimientos relativamente confiables para determinar si las normas son aplicables a los hechos que ellas describen
y d) son estables y en general no retroactivas. En sentido pleno el constitucionalismo no solo requiere la existencia de
normas que organizan el poder y que están en cierto modo atrincheradas frente al proceso legislativo normal, sino también
y preeminentemente que se satisfagan ciertas exigencias acerca del procedimiento y contenido de las leyes que regulan la
vida pública.


TEORÍA CONSTITUCIONAL:………………………………………………………………………………………………
Es la que se encarga de estudiar el conocimiento abstracto de los conceptos constitucionales fundantes, posee validez
universal y sistematiza un objeto y un método para su mejor conocimiento. Es la parte de la Teoría el Estado que se ocupa
de los conceptos teóricos del Estado referentes a la Constitución.
DERECHO CONSTITUCIONAL:
Es el conjunto de normas jurídicas de competencias supremas de un Estado que son elaboradas racionalmente por el
constituyente (político). Este conjunto de normas se denomina Constitución, en los países que tienen constitución escrita o
codificada. El Derecho Constitucional es el Derecho contenido en la Constitución, Derecho que regula la organización
fundamental del Estado o Derecho que regula la relación política entre la sociedad y el Estado. A su vez, decimos que es la
disciplina que ocupa el análisis jurídico emergente de las relaciones de poder que se generan entre la sociedad y el Estado,
la organización gubernamental, los derechos, obligaciones y garantías de las personas. Otra de las definiciones que podemos
aportar es que es la rama de las ciencias jurídicas que estudia la estructura fundamental u organización política de la Nación,
en lo referente al régimen de la libertad y al funcionamiento de los poderes públicos, dentro de las finalidades esenciales y
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progresivas del Estado. El derecho constitucional es la rama del derecho que estudia la Constitución como norma
fundamental que regula la situación política del hombre frente al Estado y las relaciones de poder entre los órganos y sus
funciones; es el estudio de la organización fundamental de un Estado, organización y funcionamiento de los poderes
constitucionales y de los derechos y garantías de los habitantes del lugar donde ese derecho constitucional rige, siendo este
una forma racional de poner límite al poder. Por otro lado, el profesor Bidart Campos explica que el “Derecho constitucional
o derecho de la constitución es una parte del mundo jurídico…como equivalente a derecho…como fenómeno jurídico que
nos resulta real o perfectible. Mundo jurídico es, entonces, una realidad a la que calificamos con los adjetivos de humana y
social…se compone de tres ámbitos o dimensiones u órdenes: el de las conductas (o sociológica); el de las normas
(normológica) y el del valor (o dikelógica)”. Podemos decir que el contenido que el derecho constitucional tiene se dividide
en formal y material.
• Formal: referido únicamente a la constitución escrita o codificada, refiere a la dimensión normológica, a los aspectos

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de las formas jurídicas que se nos presentan en el texto normativo escrito como estructura de la división de poderes.
• Material: remite a la dimensión sociológica, está definido por la materia o sustancia constitucional y utiliza el
concepto de constitución material o real que equivale también al régimen político o sistema político tienen vigencia
temporal o son “derecho positivo” o “derecho vigente” como DC de la libertad.
Loewenstein refiere que la Constitución en sentido formal (como documento serio que ordena la sociedad estatal) surge con
la Revolución puritana contra “el Parlamento Largo de ejercer una autoridad absoluta e ilimitada”, ya en el S XVIII el
concepto de constitución adquirió el significado actual bajo el poderoso estimulante de la idea del contrato social, vino a

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significar el documento en el cual estaban contenidas en un sistema cerrado todas las leyes fundamentales de la sociedad
estatal, que imbuidas de una ideología específica destinada a doblegar la arbitrariedad de un detentador del poder único (el
monarca absoluto) sometiéndolo a restricciones y controles, esto constituyó el principio de la independencia funcional
DD
elevando a la categoría de órgano estatal independiente o detentador del poder lo que en sí no era sino un segmento del
orden total, todos estos dispositivos, cuidadosamente planeados de antemano fueron incorporados en un documento
específico elevado con especial solemnidad al rango de ley, “ley fundamental. Este autor, define que una autentica
constitución debe tener los siguientes elementos.
• La diferenciación de las diversas tareas estatales y su asignación a diferentes órganos para evitar la concentración
en manos de un único y autocrático detentador del poder.
LA

• Un mecanismo planeado que establezca la cooperación de los diversos detentadores del poder, en forma de frenos
y contrapesos, significan distribución y limitación del poder político.
• Un mecanismo planeado para evitar los bloqueos respectivos entre los diferentes detentadores del poder autónomos
con la finalidad de evitar que uno de ellos resuelva el impasse por sus propios medios sometiendo el proceso de
poder a una dirección autocrática.
FI

• Un método para la adopción pacífica del orden fundamental a las cambiantes condiciones sociales y políticas, el
método racional de la reforma constitucional para evitar el recurso de la ilegalidad, a la fuerza o a la revolución.
• Un reconocimiento expreso a ciertas esferas de autodeterminación individual (derechos individuales y libertades
fundamentales, y su protección frente a la intervención de uno o todos los detentadores del poder.
Pérez royo sostiene que el Derecho es siempre y en todas sus manifestaciones un derecho de máximos pues la voluntad del


legislador es la de regular toda la vida social desde el punto de vista del contenido y/o procedimientos, en tanto el Derecho
Constitucional es un derecho de mínimos, de límites, pues trata de ordenar dos procesos de naturaleza política: el proceso
electoral y el parlamentario. El proceso electoral es un proceso público y contradictorio en el que se expone ante el electorado
quien define a través del ejercicio del derecho del sufragio. El proceso parlamentario también es público y contradictorio
en el que la mayoría y la minoría traducen esa decisión del electorado como mandato político en mandatos jurídicos, en
leyes aprobadas por el parlamento. La Ley y la constitución son el resultado jurídico de un proceso político.
LA CONSTITUCIÓN:
Consiste en la ordenación fundamental del Estado, es un cuerpo orgánico de normas escritas que revisten la característica
de súper legalidad. En diferentes épocas, se le ha dado el siguiente significado.
1. Antiguo: la palabra Politeia se refería al ordenamiento de los E-ciudades.
2. Historicista: Burke, Humboldt antes de la Revolución Francesa o norteamericana no se conocía, la reacción
conservadora impugna la base racional y resalta el valor histórico de las tradiciones usos y costumbres de acuerdo
al pueblo donde ha de regir.
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3. Normativo: Kelsen – reconoce al derecho como un sistema de normas positivas, el derecho es norma eliminando
del campo jurídico todos los elementos como la política, la moral, la sociología, que le impiden construir una ciencia
del derecho. En la cúspide ubica a la norma hipotética fundamental que equivale a la constitución en sentido lógico
jurídico, reconocida como una categoría del pensamiento jurídico sin la cual éste no es posible en cuya cúspide no
hay una norma positiva sino lógica, no real sino hipotética que prescribe “obedecerás al legislador originario y a las
instancias por él delegadas”, que a su vez encuentra su validez en un principio del derecho de gentes, sólo es eficaz
si obtiene duradera obediencia por la comunidad.
4. Existencial o decisionista: Kelsen y Schmidt - la decisión es el eje de la política, la norma soluciona los casos
previstos, para los demás, está la instancia superior, el soberano es el que decide en casos de excepción. Esta teoría
constitucionaliza los cambios revolucionarios y relega a un papel secundario a la constitución formal,
5. Sociológico-jurídicos: Lasalle, Jellinek Haouriu, Bordeau - gira en torno al criterio de vigencia efectiva de las

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normas, las costumbres, leyes, prácticas, que en conjunto establecen un ordenamiento coactivo y eficaz del estado.
La Constitución racional normativa en el Estado Liberal posee:
6. Elementos formales:
▪ es una ley – el gobierno está limitado por el derecho
▪ escrita – se traslada la costumbre al derecho
▪ sancionada por el titular del poder constituyente o por un órgano que lo ejerce en su nombre y con su asentimiento
- suprema

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▪ reformable por procedimientos que dificultan su reforma – rígida
7. Elementos materiales:
▪ contiene normas que organizan el Estado
▪ de jerarquía suprema
DD
▪ que debe reconocer los derechos fundamentales de las personas y garantizar su ejercicio; repartir el poder en
distintos órganos y configurar un gobierno democrático.
NORMAS CONSTITUCIONALES:
El contenido de la Constitución comprende normas consagratorias de los derechos y libertades reconocidas por el poder
político estatal cuya garantía efectiva debe proveer derechos, y normas que tienen que ver con la organización formal del
LA

poder, aunque todas conforman una unidad de propósitos y objetivos que orientan, guían y regulan la actividad estatal. Son
normas de competencia como en cuanto reconocen facultades o derechos de las personas. Podemos hacer una clasificación
de estas normas constitucionales según dos autores.
ECHEVERRI URUBURU:
▪ Dogmáticas: ligadas a la ideología política que subyace en todo entramado constitucional.
▪ Orgánicas o constitutivas: permiten deducir el régimen político que configura y ejercicio del poder dentro de un
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Estado como la división de poderes, las reivindicaciones sociales, la tolerancia al disenso y a la expresión legítima
de la oposición.
▪ Axiológicas: en el preámbulo está la recopilación de los motivos determinantes, son la consagración de
determinados principios y valores que se juzgan esenciales a la existencia de la comunidad política y que deben


ser realizadas por los poderes públicos.

▪ Programáticas de desarrollo progresivo: ser Estado de prestaciones, incorporando un conjunto de normas de
contenido genérico social y económico que se imponen como un programa de acción permanente al Estado, con
prescindencia del gobierno de turno, que requieren de una actuación que puede sostenerse en el tiempo y dependen
de las previsiones presupuestarias de los estados.
SAGUÉS:
▪ Fieles: reflejan la voluntad del legislador, e infieles: no traducen de manera correcta dicha voluntad, los jueces
tutelan el ámbito de privacidad.
▪ Regulares: resuelven situaciones ordinarias, de excepción o extraordinarias: como los estados de guerra,
emergencia, alarma, sitio, etc.
▪ Generales: regulan una serie de conductas abiertas, protagonizadlas por múltiples sujetos e individuales: se
particulariza en uno o más individuos.
▪ Principales o básicas: como las que definen la forma de gobierno y auxiliares o secundarias: que regulan el
funcionamiento de los poderes.
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▪ De organización: estructuración de los poderes y de conducta: imponen metas, u objetivos.
▪ De procedimiento: con relación a la adopción de las decisiones estatales, relativas a quién, cómo y cuándo deben o
pueden tomarse aquellas decisiones y de contenido: refieren a qué debe resolverse.
▪ Vigentes: es la que debe cumplirse, Transitorias: pierden vigencia por la propia voluntad, y materialmente no
constitucionales, en desuso o que han caído en la desuetudo.
▪ Declarativas: concluyen con la mera proclamación,
▪ Programáticas: son no autoaplicativas, requieren el dictado de leyes o reglas ordinarias complementarias o
reglamentarias para entrar en funcionamiento.
▪ Operativas: pueden autorizar una conducta, imponer deberes de acción o de omisión o prohibir comportamientos,
irrestrictas pues no admiten limitación.
LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA FUNDAMENTAL:

OM
La Constitución es el origen de la creación normativa en el Estado Constitucional, Social y Democrático de Derecho. El
término constitución fue inicialmente un concepto empírico, que pasó del lenguaje de la naturaleza al del lenguaje jurídico
– político para referir a la situación de un país en cuanto a su organización de acuerdo a los elementos que lo componen
tales como el territorio, la población y el gobierno. A fines del Siglo XVIII, es la norma que define en un instrumento único
o codificado desde ciertos supuestos y con específico contenido, la estructura política superior de un Estado con un
determinado contenido que radican en su origen popular – expresado en la doctrina del pacto social y la auto organización
como fuente de legitimidad del poder y del derecho consagrado en el art. 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre

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y del Ciudadano de 1879. La Constitución no sólo es una norma, sino que es la primera de las normas del ordenamiento, la
norma fundamental, lex superior porque define el sistema de fuentes formales del derecho. Así las leyes dictadas por el
órgano constituido por la Constitución y con arreglo a los procedimientos y disposiciones en ella contenidas son válidas, es
la primera de las “normas de producción”. Como expresión de una intención fundacional, tiene una pretensión de
DD
permanencia o duración que la diferencian del resto del ordenamiento jurídico que está destinado a satisfacer objetivos más
concretos o singulares dentro del marco globalizador y estructural que la Constitución le ha establecido. Se vincula con la
clasificación doctrinaria de las normas operativas y programáticas, estas últimas constituyen el marco globalizador referido,
son atemporales, tienden a establecer programas o cursos de acción que posibiliten a las autoridades constituidas fijar un
plan de gobierno conforme las condiciones sociológicas, políticas, económicas, etc. en un determinado momento histórico.
LA

POSICIÓN DE LA DOCTRINA:
Es conteste la doctrina en sostener que la Constitución configura y ordena los poderes del Estado, que ella constituye y
establece los límites de su ejercicio en el ámbito de las libertades los derechos fundamentales, los objetivos positivos y las
prestaciones que el Estado debe cumplir en beneficio de la comunidad. Todos estos contenidos configuran un sistema
preceptivo que emana del pueblo como titular de la soberanía en su función constituyente.
La doctrina del Estado de Derecho (cuyo origen se remonta al S. XVIII) es definida por IHERING como “la fuerza
FI

vinculante bilateral de la norma”, es decir que “vincula” a la vez a las autoridades y a los habitantes14 del Estado. Con
acierto se ha dicho que el gran lema del Estado Constitucional ha sido la exigencia de que el arbitrario gobierno del hombre
debe disolverse en un jurídico gobierno de las leyes.
PREMINENCIA JERARQUICA:


La constitución no sólo tiene las características de súper legalidad formal, sino también de súper legalidad material que le
asegura una preeminencia jerárquica sobre todas las demás normas del ordenamiento, producto de los poderes constituidos
por la Constitución misma, obra del superior poder constituyente. Se deberá tener en cuenta el cumplimiento del sistema
formal de producción normativa como el plexo de valores y limitaciones del poder que en la Constitución se consagran. La
fórmula de la “fuerza normativa” menta que la constitución es un derecho que sus normas son normas jurídicas; que están
investidas de vigor y de fuerza; que resultan directa e inmediatamente aplicables por su propio imperio, aun cuando les falte
el necesario desarrollo reglamentario por parte de la ley u otras normas inferiores, porque en tal caso también poseen como
mínimo un contenido esencial que siempre debe hacerse efectivo. La fuerza normativa de la constitución suprema responde
al principio fundacional del constitucionalismo moderno: la constitución escrita, como súper ley de garantías, tiene la
finalidad de limitar al poder del estado y de asegurar la libertad y los derechos personales.
CONSTITUCIONALISMO MODERNO:
El constitucionalismo moderno, caracterizado por la constitución formal o escrita, suprema y rígida tiene como presupuesto
el ser esa Constitución la súper ley de garantías para las personas y para todo el ordenamiento jurídico dotado del carácter
de norma jurídica con fuerza vinculante y exigible. Se le atribuye valor superior, carácter de fuente y de normativa primaria,
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fuerza vinculante aplicabilidad directa e inmediata “…lo hacemos porque aspiramos a que alcance encarnadura y
fenomenización en el orden de conductas (dimensión sociológica), a que no se esterilice en el orden de normas escritas, a
que funcione y actúe como derecho positivo, a que tenga eficacia…la noción de fuerza normativa de la constitución escrita
tiende a que las normas que la integran adquieran tal vigencia sociológica en la constitución material o real, para que ésta
no contenga contradicciones a su respecto.
El Estado constitucional se caracteriza por la dignidad humana como premisa antropológica-cultural, por la soberanía
popular y la división de funciones, por los derechos fundamentales y la tolerancia, por la pluralidad de partidos y la
independencia de los tribunales lo que lo define como una democracia pluralista o como sociedad abierta. Su constitución,
posee una validez jurídica formal de naturaleza superior, es creadora de la estabilidad y de la permanencia. La Constitución
– siguiendo a KELSEN – es la parte del ordenamiento jurídico que lo conecta con la hipótesis de donde deriva su validez y
asegura su dinamismo. El objeto de la Constitución es la regulación de los modos de producción del Derecho que opera

OM
mediante la atribución de competencias nomotéticas a distintos órganos del Estado, estableciendo de manera implícita
algunos principios estructurales básicos y reglas formales que aseguren la armonía del conjunto.
FUENTES:
Bidegain entiende que existe una normatividad legal, ligada al concepto de ley formal o normas obligatorias creadas por los
órganos estatales competentes, que se traduce en una constitución escrita, los Tratados Internacionales, leyes ordinarias y
una extralegal, asociada al concepto de ley material, como creación espontánea por repetición de conductas frente a
situaciones similares y que adquieren carácter jurídico cuando ese comportamiento se torna ejemplar u obligatorio,

.C
compuesta por la costumbre constitucional y la jurisprudencia. Lo que se entiende por fuente del Derecho, dependerá de la
concepción del Derecho de la que se parta y de la perspectiva teórica, se trata de conocer las razones, los procesos y el modo
en virtud de los cuales el Derecho se impone y manifiesta como normatividad vigente, como obligatorio en un momento y
lugar determinados. Podemos decir que las fuentes son el conjunto de ideas, valoraciones, normas o realidades que sirven
DD
de inspiración para el contenido de la norma. Dentro de las clasificaciones que se puede hacer de las fuentes del derecho
encontramos una clasificación clásica y una clasificación jerárquica.
▪ Fuentes materiales: éstas son los medios sociales de legitimación, aceptados y considerados como válidos para crear
o modificar nuevas normas jurídicas en el seno de una determinada sociedad, constituyen la expresión de distintos
modelos de legitimidad político-jurídica así estimados en una organización social.
LA

▪ Fuentes formales: son las normas jurídicas por las cuales se manifiesta el derecho. Esto tiene como origen la
justificación metodológica elaborada por Savigny y la Escuela Histórica del Derecho para justificar dialécticamente
su teoría del origen del Derecho en el espíritu del pueblo, frente al racionalismo de los revolucionarios franceses
que se negaban a identificar el origen del Derecho en otra instancia que no fuera la ley, la norma jurídica escrita,
sancionada formalmente por el poder político imperante en un determinado Estado.
FI

Al utilizar el criterio de jerarquización, sucede que este principio depende de la mayor o menor capacidad de aquellas para
influir en el ordenamiento jurídico y además porque determina en gran medida la validez de las normas jurídicas, ya que
constituye uno de los criterios fundamentales para concluir cuándo una norma resulta inválida al contradecir lo establecido
por otra de rango superior.
▪ Fuentes constitucionales: Son las normas fundamentales y superiores de los sistemas jurídicos y por lo tanto no


pueden verse válidamente contradichas por ninguna otra. Generalmente, para el supuesto de revisión de la
Constitución se suelen contemplar procedimientos rígidos. Debemos destacar que la propia Constitución Nacional
establece en su artículo 31 la jerarquía de las normas el que debe complementarse con el art. 75 inc. 22. Nuestro
Estado tiene la Constitución originaria de 1853 con sus reformas del ’60, ’66, ’98, 1957, 1994.
▪ Fuentes primarias: su validez está condicionada a la Constitución, son las leyes, por ejemplo: las normas escritas
dispersas o leyes constitucionales por su materia o contenido.
▪ Fuentes secundarias: tienen un rango inferior, reglamentos dictados por el complejo Gobierno – Administración en
razón de potestad formadora y de los entes dependientes del mismo, así como de los órganos paralelos de los entes
territoriales de grado inferior tales como las Comunidades Autónomas, provincias y Municipios.
▪ Fuentes terciarias: su validez depende de las anteriores, casos análogos repetición de conductas similares por mucho
tiempo y la convicción de su obligatoriedad (costumbre secundum legem – cuando la norma escrita se refiere a ella
– praeter legem – la costumbre cubre o completa la insuficiencia o inexistencia de la norma - y contra legem –
cuando la costumbre es violatoria de la norma).

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▪ Fuentes de derecho internacional público contractual y no contractual: el derecho internacional público: contractual,
derivado de los tratados y convenciones y no contractual, consuetudinario o derecho de gentes y el derecho judicial
que es la conducta de reparto cumplida al dictar sentencia, que sirve de precedente para resolver en el futuro casos
semejantes, la sentencia se proyecta más allá del caso espontáneamente por imitación.
▪ Fuentes históricas:
• ideológicas o doctrinarias: conjunto de ideas, doctrinas y creencias que gravitaron sobre el constituyente
para componer el complejo cultural de la CN.
• normativas: textos y normas previos a 1853
• instrumentales: apuntan al proceso jurídico político que condujo al establecimiento de la CN.
INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL:
Las pautas de interpretación son todos los temas jurídicos que son susceptibles de opiniones diversas. En los regímenes

OM
autoritarios este debate no se da, la opinión del dictador es la única que vale, en el régimen democrático la opinión de uno,
aunque minoritaria, también puede ser considerada y hasta convertirse en mayoritaria. La actividad del intérprete
constitucional que, en última instancia es el Juez, es importantísima, generando un ámbito de discrecionalidad muy amplio.
Podemos decir que la norma constitucional es el resultado de distintos pasos.
1. Observación de los hechos (método inductivo).
2. Planteo de la demanda normativa (por quien está habilitado para promoverlo, presidente y/o legisladores).
3. recopilación de datos (para justificar la norma).

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4. Formulación de alternativas (según las diversas propuestas jurídicas y políticas).
5. Adopción de la decisión.
Una vez establecida la regla constitucional, debe hacerse efectiva a través de la a) interpretación; b) determinación; c)
DD
integración y d) aplicación. El intérprete debe utilizar todos los criterios o enfoques metodológicos que resulten más
adecuados para lograr determinar el verdadero cabal y exacto significado de las normas.
• Enfoque semántico: gramatical
• Enfoque histórico o exegético: considera la regla jurídica en su formación y en su continuidad a través del tiempo,
porque la norma no es ajena a la compleja experiencia de vida de un pueblo y además indaga sobre la voluntad o
intención de los constituyentes que sancionaron la norma.
LA

• Enfoque sistemático: el orden jurídico debe tener unidad esencial que asegure su existencia y su vigencia, que
logrará mediante la sistematización de todos los principios y normas que la integran evitando las contradicciones
en sus contenidos o interpretaciones, debe interpretarse como un cuerpo o un conjunto orgánico y sistemático, de
carácter fundacional, fundamental y supremo en cuanto ordenamiento jurídico y moral del país que es el pueblo.
• Enfoque teleológico o finalista: protección y garantía de la libertad de la dignidad del hombre, la justicia y el
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bienestar general, valores superiores que deben prevalecer frente a un eventual conflicto con los intereses de un
gobierno, encuentra su razón de ser en la medida que cumpla con el fin para el cual fue sancionada.
• Sistemática u orgánica: la doctrina imperante de la “interpretación sistemática” propone entonces una exégesis
coordinada, anti conflictiva, equilibrada y útil de la constitución nacional. El intérprete debe tener en cuenta que
una constitución debe tener en cuenta las contradicciones normativas, redundancias normativas o contradicciones


ideológicas.
• Extensiva y la restrictiva: la norma dice menos de lo que el constituyente quiso decir, es obligación del intérprete
ampliar el texto para hacerlo coincidir con el espíritu de aquél.
• Estática o dinámica: la primera es la extrema la interpretación histórica resistiéndose a incorporar las normas de
derecho consuetudinario. La segunda, o evolutiva postula una adaptación de la constitución a las realidades que les
toca vivir y resolver.
Y por otro lado se encuentran los criterios jurisprudenciales para la resolución de conflictos normativos donde la CSJN ha
sentado sus propias reglas interpretativas.
a) atenerse a los textos, “la primera fuente de interpretación es su letra y las palabras deben entenderse empleadas en
su verdadero sentido”.
b) el intérprete debe cumplir una tarea de armonización de los textos, “La constitución, en su condición de instrumento
armónico de gobierno, debe analizarse como un conjunto armónico del cual cada parte ha de interpretarse a la luz
de las disposiciones de todas las demás”.
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c) Interpretación teleológica La constitución ha de interpretarse de modo que sus limitaciones no traben el eficaz y
justo desempeño de los poderes atribuidos al Estado, al efecto del cumplimiento de sus fines del modo más
beneficioso para la comunidad.
d) La opinión de los juristas: la literatura constitucional clásica comienza con la crítica de Sarmiento en Comentarios
a la Constitución de 1953, la obra de Alberdi, las traducciones del Federalista hasta 1897 con el Manual de la
constitución argentina de J. V. González, la literatura moderna comienza en 1940 por los cambios que se dan entre
las rebeliones del 30 y el 43, comienza a hablarse de teoría de la constitución.
e) Las fuentes formales: el derecho extranjero: a) los antecedentes argentinos entre 1810 a 1860; b) los pactos
preexistentes, 3) el proyecto de Alberdi, d) la constitución norteamericana, e) otras constituciones, f) la literatura
como el Federalista o la Democracia en América de Tocqueville.
ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO:

OM
La organización del Estado, hasta el SXVII este poseía las características de absoluto, el hombre estaba subordinado al
poder del soberano, llegando a manifestarse con un rigor inapelable en las monarquías absolutas del derecho divino,
sumando al poder absoluto la legitimación de éste por haberle sido concedido por la voluntad de dios. A partir del siglo
XVII surge una forma filosófica política – constitucionalismo clásico – que tutela la libertad, mediante la afirmación de los
principios cardinales de la dignidad de la persona humana y la limitación del poder, es una concepción humanista que tiene
fuente en el derecho natural, en tanto el Derecho Constitucional tratará de juridificar el poder como las manifestaciones de
la vida del hombre, reconociendo y protegiendo los derechos y las garantías individuales y evitando los abusos de poder al

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establecer la división de funciones y el equilibrio de los poderes estatales. La Constitución se manifiesta como la suprema
garantía, porque es mejor el gobierno de la ley que el gobierno de los jueces, asegurando la mayor vigencia posible de la
dignidad de la persona humana y un poder limitado y controlado. Los primeros textos constitucionales escritos, surgen con
la revolución francesa (l789).
DD
régimen parlamentario: rol legislativo y función de gobierno. Con EEUU presidencialismo.
• Libertad, igualdad, propiedad, derecho de resistencia a la opresión.
• Jefe de gobierno voto de confianza del parlamento.
• Monarquía absoluta, principios del siglo XIX limitado por normas o presidente en la república
(representación en el exterior, parlamentaria: facultad de disolver anticipadamente el parlamento ha pedido
LA

del 1° Mtro.) Selecciona a la persona que formará en nuevo gabinete o presidencialista).

• 1° carta constitucional es la doctrina del contrato social de la revolución francesa. La constitución se elabora
como fruto de la razón en textos escritos y rígidos.
• Hechos históricos: a) la revolución inglesa 1647) declaración elaborada por el consejo de guerra de Oliver
Cronwell durante la revolución puritana contra el rey Carlos I, distinguía los principios fundamentales por
FI

encima de la leyes del parlamento, de los no fundamentales, en 1653 Cronwell promulga el Instrument of
Goverment considerado como la única constitución escrita de Inglaterra, en 1688 se establece la monarquía
constitucional como consecuencia de lucha entre el rey y el parlamento quedando el poder real limitado por
los comunes y los tribunales independientes. B) independencia EE.UU. los primeros colonos firman
acuerdos o contratos sociales con la finalidad de asociarse en un cuerpo político para su mejor gobierno y


cumplir los fines de la libertad, mediante leyes justas y equitativas; la constitución del estado de virginia de
1776 ha sido la primer constitución escrita, declaración de independencia del 4 de julio de 1776 redactada
por t. Jefferson consagró los principios de igualdad de los hombres, gobernó del pueblo, derechos
inalienables, etc., carta de filadelfia o constitución de EE.UU. de 1787 es la primera constitución que
establece su supremacía sobre todo el ordenamiento jurídico, crea la forma de estado federal, la república
con separación
• Derechos de la 1ª generación: individuales (conjunto de derechos del hombre frente al estado. Algunos
expresos y otros implícitos, que conforman un marco de libertad del individuo respecto del cual el E. tenía
la obligación de abstenerse,) y políticos subjetivos públicos del individuo frente al Estado.
CRISIS DEL CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO:
El proceso de constitucionalización se difundió con amplitud en Europa y América, la Constitución es la expresión del
Estado liberal y moderno siguiendo un paralelo con la curva de la industrialización, la clase media demandaba la
intervención del Estado. Las consecuencias de esos procesos sociales gravitaron en el ámbito funcional del poder del estado,
empieza a declinar el liberalismo político y se incrementan los procesos sociales, en este contexto, el estado abstencionista
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no satisface las necesidades de la época ya que el juego de las libertades y la supuesta armonía que de su competencia se
esperaban no se produjeron gravitando el más fuerte sobre el más débil. Frente al enfoque individualista que conceptúa al
Estado como un mal necesario que debe circunscribir su acción al mínimo indispensable, surge la concepción socialista que
proclama como esencial la intervención del Estado que ve en la relación entre capital y trabajo una lucha de clases que debe
concluir en la dictadura del proletariado.
CONSTITUCIONALISMO SOCIAL:
Después de las guerras mundiales se provocó una irrupción del constitucionalismo social, enriqueciendo con nuevos datos,
contemplando al hombre más allá de su esfera individual, aislado, sino dentro del marco social dentro del cual se desempeña,
tiene la virtud de constitucionalizar esa realidad. Es también la crisis del liberalismo como idea positivista de la legalidad y
su raigambre racionalista: la ley como deber ser objetivo, inmutable, formal e impersonal. Se volvió predominante la
necesidad de una vuelta al mundo, a la vida, a la realidad, a lo social, a la solidaridad y a la justicia. Otros aportes realizarán

OM
a este movimiento la doctrina social católica con las Encíclicas Rerun Novarum del Papa León XIII en 1891 y
Quadragéssimo Anno de Pío XI en 1931, condenando la lucha de clases, sostienen la propiedad individual y familiar, el
Estado debe procurar el bienestar general y fija los derechos fundamentales del trabajador.
CONSAGRACIÓN
ETAPAS GENERACIONES HECHOS HISTÓRICOS DERECHOS CONSTITUCIONAL TITULARIDAD
*Revolución francesa
(1789)

.C
* Declara Ds. Hombre y *Derechos
Arts. 14,15,16,17,18,
Ciudadano (1789) individuales civiles
19, 36 considera al
Constitucionalismo Derechos de la *Const. Del E. de y políticos
*techo ideológico de hombre de
clásico, fines del primera Virginia (1776) *operatividad
DD
la constitución es el manera
siglo XVIII generación *Revolución plena
liberal decimonónico individual
norteamericana (1787) * derechos de ser
*Estado abstencionista * división de
o garantista poderes
Gendarme
*1ª y 2ª guerra mundial *Derechos los grupos
LA

(siglo XX) sociales sociales el

*Sociedad de Naciones *Problemática de empleado o en
Constitucionalismo Derechos de la – ONU la paz Art. 14 bis relacion de
clásico, fines del segunda *Estado operatividad Art. 75 inc. 19 dependecia y las
siglo XIX generación intervencionista en lo restringida Art. 38 organizaciones
FI

económico y social - *derechos de Protección al sindicales y

Benefactor prestación trabajador gremiales
Derechos
Derechos al medio
ambiente y de los
consumidores y


usuarios el hombre en
Chernobil (fines del S.
*operatividad en Art. 41 y 42. relacion con el
XX y comienzos del S.
principio Art. 75 inc. 17. medio ambiente
Derechos de la XXI)
Siglos XX y XXI restringida, Art. 41 y 42. y la defensa de
tercera generación *Estado
excepcionalmente Art. 75 inc. 17. los derechos
intervencionista
es plena colectivos
* derechos de pluralismo social
obtener que
aparentan
derechos de ser
EL CONSTITUCIONALISMO COMO PRESUPUESTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO:
El constitucionalismo en un presupuesto del Estado democrático de derecho por cuanto incorpora la noción de Estado de
Derecho que es el sometimiento de todos a la ley, de gobernantes y gobernados. Los autores clásicos, y prácticamente la

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magistratura judicial, son refractarios a incorporar el dato meta-jurídico para el estudio del DC, pues la norma jurídica está
llamada a regular una realidad concreta, a aplicarse en una sociedad determinada.
NEOCONSTITUCIONALISMO:
Podemos decir que el neoconstitucionalismo es una corriente jurídica reciente y en proceso de consolidación perteneciente
al constitucionalismo europeo, pero con influencias de la tradición norteamericana. Podemos aludir a esta “fenómeno” como
un proceso histórico, una teoría jurídica o como una postura doctrinaria ideológica relacionada con la tensión de los poderes.
Como proceso histórico podemos decir que inicia con la transformación de los ordenamientos jurídicos europeos con la
sanción de las constituciones luego de la segunda guerra mundial, la cual se empezó a considerar como una fase del
constitucionalismo europeo comenzado en el siglo XVIII, provocando así, una constitucionalización de los Estados.
CARACTERÍSTICAS:
❖ Hay una omnipresencia de la constitución en tanto a los derechos humanos.

OM
❖ Carácter parcial del constitucionalismo: le interesa especialmente la protección de los derechos humanos,
afianzarlos, garantizarlos, promoverlos y no le interesa tanto la parte orgánica o de limitación de los poderes de las
constituciones.
❖ Plantea al poder judicial como protagonistas: en lo referido al tutelaje de los derechos humanos son los jueces, los
operadores los que pueden aplicarlos directamente en sus resoluciones de los fallos.
INTERPRETACIÓN:
Cuando nos referimos a la interpretación del neoconstitucionalismo, hacemos referencia a que se necesitan mecanismos de

.C
interpretación sofisticados o adaptados para poder interpretar constituciones mas complejas, es por eso, que se debe
complementar la subsunción con la ponderación dentro del derecho.
COMO TEORÍA JURÍDICA:
Cuando nos referimos al neoconstitucionalismo como una teoría jurídica hacemos referencia a que describe, pero también
DD
explica y comprende como debe ser el derecho y alienta el proceso de transformación del ordenamiento jurídico. Teniendo
como centro a la constitución, principios, valores y la función jurídica y política.
LA
FI


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Unidad 2:
ALGUNAS DEFINICIONES:
Estado: el Estado un ente social que surge cuando un determinado pueblo se asienta sobre un cierto territorio y se somete a
la autoridad de un gobierno para la concreción de sus fines generales y abstractos con sujeción a un ordenamiento jurídico.
Es el conjunto de instituciones por medio de los cuales se ejerce por los gobernantes la dominación legítima sobre todos
aquellos grupos o individuos que conforman la sociedad. Los elementos que componen el Estado son, el territorio, el
gobierno y el pueblo. Y los símbolos de identificación del Estado son, el nombre, el emblema y el escudo e himno. Puede
haber más de un Estado en una nación.
Nación: la Nación es un concepto sociológico que trasciende la dimensión jurídica, es el conjunto de atributos de una
determinada comunidad que hace que esta mantenga cohesión como el idioma, creencias religiosas mayoritarias, la raza,
tradiciones culturales similares, costumbres, un pasado histórico común, etc. Puede haber más de una nación en un Estado.

OM
Población: Elemento humano. Hombres que en su convivencia forman grupos, asociaciones, instituciones, etc. y se
relacionan en interacciones y procesos sociales.
Habitante: Todo hombre que un determinado tiempo se encuentra físicamente en el territorio argentino y extranjero. La
C.N. utiliza la palabra habitante para mencionar a los hombres que integran la población; todo ciudadano es nacional y
viceversa.
EL PUEBLO:

.C
Pueblo: parte estable de la población con convivencia territorial habitual y permanente; parte de la población con derechos
políticos o cuerpo electoral; * está compuesto por los nacionales o ciudadanos y los extranjeros.
derechos Vecino: Se designa a los habitantes radicados en cada una de las divisiones políticas, también, en el Derecho
Público Provincial para las personas radicadas en las subdivisiones administrativas. El art. 8: dispone que el título de
DD
nacional acuerda las mismas prerrogativas y cualquiera sea el lugar de residencia.
El Nacional: Ekmekdjian define al nacional o argentino es toda persona que integra la comunidad política argentina por
haber nacido o por su incorporación voluntaria a ella. Es el hombre con un vínculo de pertenencia a una nación.
Ciudadanía: En el lenguaje político es usado para referirse a quienes gozan de derechos políticos. Es el argentino que goza
de los derechos políticos activos y pasivos, es decir, puede votar y puede postularse para ocupar un cargo público electivo.
Cualidad jurídica del hombre que consiste en un status derivado del derecho positivo cuyo contenido está dado por el
LA

ejercicio de los derechos políticos.

Nacionalidad: el nacional o argentino es toda persona que integra la comunidad política argentina, ya sea por haber nacido
en el país o por su incorporación voluntaria a ella. En sentido sociológico: caracteriza al hombre por el vínculo que lo une
a una nación, es espontáneo, no depende del derecho positivo. En sentido político: es la que tiene el hombre conforme el
derecho positivo que se le adjudica, situación jurídica con que el hombre es investido por el derecho positivo del estado con
FI

relación al mismo estado según el criterio que éste adopta.

Atribución de nacionalidad: para la atribución de nacionalidad se deben tener en cuenta dos principios a los cuales los
diferentes países adhieren. El Ius soli tiene en cuenta el lugar del nacimiento, es el adoptado por países que recibieron
inmigraciones de importancia y el Ius sanguinis es determinante el vínculo sanguíneo de los padres, propio de los países
europeos que sufrieron emigraciones.


Adquisición de nacionalidad: No puede negarse la ciudadanía argentina por motivos fundados en razones políticas,
ideológicas, gremiales, religiosas o raciales, acciones privadas o características físicas de los solicitantes, el Juzgado
interviniente podrá denegarla por la realización de actos de carácter público que significaron negación de DDHH, sustitución
del sistema democrático, empleo ilegal de la fuerza o concentración personal del poder.
Argentino por naturalización: art. 20 C.N. (residencia durante dos años), se manifiesta a través de un acto voluntario de los
habitantes extranjeros al solicitar la nacionalidad del país donde residen, cumplimentando los requisitos de la C.N. y de la
Ley de Ciudadanía. Es un acto voluntario, gratuito, personal, trámite uniforme y acelerado. se requiere ser mayor de 18
años, residir durante dos años, además de los supuestos y causales de negativa previstas en el art. 3 del decreto reglamentario
de la ley 346 nº. 3213/84.
Perdida o suspensión: la nacionalidad nativa no puede perderse, sí pueden suspenderse los derechos políticos que surgen de
ella, por determinadas conductas que indiquen un desapego hacia su patria de origen. La pierden quienes hayan aceptado
una nacionalidad extranjera, o empleos u honores de Gob. extranjeros sin permiso del Congreso, los quebrados fraudulentos.
Se suspenden los derechos políticos en razón de la edad o la falta de discernimiento, por estar cumpliendo el servicio militar

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o estar enrolado en una fuerza de seguridad. Cancelación de la ciudadanía por naturalización: Ley 346 modificada por la
21.610 establece las causales que provocan la cancelación.
Apatridia: Es el estado de una persona que carece de nacionalidad por haber perdido la suya y carece de los requisitos para
adquirir otra. Nuestra C.N. no admite la conversión del nacional en apátrida.
El Ciudadano: Es el argentino que goza de los derechos políticos activos y pasivos, es decir que pueden votar y pueden
postularse para ocupar un cargo público electivo. La nacionalidad es el género y la ciudadanía la especie. No obstante, la
C.N., en los arts. 8, 20, 21 y 67 inc. 11, usa la palabra ciudadanía como sinónimo de argentino y en los arts. 48, 55, 87 y 89
en sentido estricto.
Admisión: El derecho internacional reconoce la facultad de los Estados de establecer los requisitos para la entrada de
extranjeros a sus territorios (arts. 25, 75 inc. 32), (reglamentado por la Ley de Migraciones nº. 22.439, del año 1981 y su
reglamento nº. 1023/94 y resoluciones del Mtrio del Interior y Direcc. Nac. de Migraciones).

OM
Derechos: Los extranjeros, en cuanto sean habitantes, gozan de los derechos y garantías que la C.N. acuerda a éstos art. 14,
19, 41y 43, ratificado por el art. 20. Respecto de los derechos políticos tienen una limitación para ser elegidos como
presidente y Vice (art. 89), legisladores nacionales y miembros de la C.S.J.N. además no pueden adquirir inmuebles en zona
de frontera. La igualdad de derechos civiles no es absoluta y no impide al legislador establecer discriminaciones que tengan
fundamento razonable. En caso de guerra la reglamentación puede ser más rigurosa para las naciones de países enemigos.
Expulsión: El derecho del extranjero habitante a permanecer en el país no ampara a quien ingresa eludiendo los controles
legales10. La Ley de Migraciones nº 22.439 art. 95 inc. b) (autoriza la expulsión de extranjeros cuando realicen actividades

.C
que afecten la paz social, seguridad y orden público) dispone que, además de la expulsión por ingreso ilegal o eludiendo el
control migratorio, la cancelación de la residencia permanente procede a los dos años de ingreso a autorización, cuando no
se cumpliera con la residencia en determinada zona si hubiese sido condición del ingreso o si su instalación fuese
subvencionada y no se cumpliere con las condiciones expresamente establecidas.
DD
EL TERRITORIO:
Territorio: La ciencia política describe como elemento constitutivo del estado al territorio, población, poder. Está constituido
materialmente por la tierra firme, las aguas, subsuelo y el espacio aéreo. No sólo es concebido geográficamente (con el
vértice en el centro de la tierra y la base a determinada altura del espacio atmosférico) con tres dimensiones de forma cónica
donde el estado ejerce su actividad soberana como condición necesaria externa para su existencia sino también elemento
LA

interviene intrínsecamente en su construcción. Es factor esencial de la unidad política en el tiempo y en el espacio ya que al
hablar del pueblo de un estado necesariamente se refiere a una colectividad humana variable en número y composición con
permanencia permanente en un determinado territorio condicionando éste la actividad política en razón de su ubicación,
riqueza, clima, etc. Desde el punto de vista jurídico es un determinado ámbito espacial de validez de un ordenamiento
jurídico.
FI

Extensión-Fijación de límites: La C.N. confía al Congreso la atribución de arreglar definitivamente los límites del territorio
de la nación art. 75 inc. 15. Esta facultad deriva del carácter bi o multilateral de las cuestiones de límites entre estados
soberanos, a diferencia de la fijación de límites entre las provincias. El art. 75 inc. 22 deja abierta la posibilidad que el
Congreso fije provisionalmente los límites en tanto no se obtenga un arreglo definitivo careciendo de eficacia vinculante
para el otro estado. El territorio del estado está delimitado por sus fronteras, éstas pueden ser naturales o convencionales. El


Derecho Internacional ha fijado algunas pautas para la determinación natural a falta de disposiciones particulares: en zona
de montaña, será los límites fronteriza determinada por las cimas más elevadas; en los ríos navegables, por la línea de más
alta y fuerte corriente, en los ríos no navegables, por la mitad; en los lagos, coincide con la recta que une los puntos de
confín ribereños. La política argentina ha sido - en materia de fijación de sus límites exteriores - procurar la solución
mediante acuerdos directos, cuando no fue posible lo sometió a arbitraje.
Jurisdicción provincial art 124: las provincias tienen el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio. Según B. CAMPOS conforma el territorio provincial el espacio marítimo sumergido que prolonga el territorio
emergente. En el resto del espacio marino que ya no continúa a la tierra emergente, cabe aplicar por accesoriedad, el mismo
principio. a) la parte del espacio marítimo sobre la cual se reconoce dominio es de dominio de la provincia costera, el estado
federal tiene aquí jurisdicción limitada a los fines del comercio interprovincial e internacional art. 75 inc. 13 y de defensa y
seguridad del estado, como asimismo en las causas judiciales que por el art. 116 son propias de los tribunales federales. b)
la parte del espacio marítimo en la que no hay dominio sino sólo jurisdicción parcial, esta es también provincial, salvo en
las cuestiones federales antes señaladas.

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EL GOBIERNO:
Gobierno: Es el conjunto de órganos que ejercen el poder del Estado a través de sus diversas funciones, establecidas en
normas jurídicas. La actividad del gobierno se imputa o atribuye al Estado en cuanto persona jurídica a la cual los órganos
gubernativos representan.
Las Formas de Gobierno: como el presidencialismo, parlamentarismo, las autocracias, las democracias, que ARISTÓTELES
clasificó en formas puras o perfectas: monarquía, aristocracia y democracia y en formas impuras o corruptas: tiranía,
oligarquía y demagogia.
Las formas de Estado: como los Estados Unitarios, Federales o las Confederaciones de Estados.
ORIGENES DEL ESTADO:
URUBURU:
❖ Estado despótico de Asia y América: El estado despótico es la primera noción conocida en la historia, como poder

OM
absoluto e incuestionable que posee un típico gobernante. El modo asiático se basaba en la organización de pequeñas
aldeas, en el trabajo comunitario en unidades o familias, en tierras de propiedad de un Estado central personificado
por un rey, faraón etc. a quien debían tributar “...los excedentes producidos por las comunidades aldeanas. La
realización de grandes obras de interés general, que sobrepasaban las fuerzas de esas comunidades tomadas
aisladamente, exigía a la vez nuevas fuerzas productivas y una dirección centralizada para sumar y coordinar los
esfuerzos de las comunidades particulares bajo un alto comando económico” El comercio aparece como una función
pública y en las aldeas ocupaban un puesto especial los escribas encargados de contabilizar en sus archivos. Muchos

.C
de estos servidores del Estado eran encargados de manifestar el poder absoluto del mando encarnado en el monarca,
otro rasgo de esta burocracia lo daba su carácter de división de las tareas y una especialización funcional muy
desarrollad del trabajo público. Engels sostuvo que “...en todas partes subyace al poder político una función social
y el poder político no ha subsistido a la larga más que cuando ha cumplido esa función social”.
DD
❖ Estado esclavista de Grecia y Roma: se caracterizó por la hacienda pública encargada de recolectar los impuestos y
tributos con destino a los templos y a las cortes reales, el ejército orientado a la conquista de nuevos territorios y
fuerza de trabajo esclavo y la institución encargada de la construcción de las obras públicas. Las funciones de
legislar, administrar y juzgar estaban concentradas en el monarca, pero se ejercían de manera delegada en sus
gobernadores y representantes. Las funciones legislativas y judicial alcanzaron un grado de diferenciación orgánica
LA

“.la ecclesai, asamblea del pueblo, en Atenas o la plebe en asambleas, aprobaba las leyes en Roma, el senado,
además de ejercer un control sobre las leyes aprobadas para el pueblo, dirigía los altos destinos del Estado (como
declarar la guerra, designar comandantes de los ejércitos).
❖ Feudalismo: desde la caída del imperio romano en el S V al S XV en Europa se produjo una fragmentación del
poder en pequeños espacios territoriales cuya propiedad tenía el señor feudal. El derecho feudal era para una clase
social determinada, la nobleza, por oposición a la generalidad de los mandatos de la modernidad. “Éstos se dividen
FI

en a) derechos de soberanía, la alta justicia (condenar a muerte), la acuñación de la moneda, la percepción de

impuestos y el reclutamiento de tropas, b) derechos de señorío, conformados por la baja justicia (imponer penas de
prisión, multa) el censo y la talla, la corvea, el derecho de caza, el fuero, la primogenitura. Este período se caracteriza
por 1) el poder político estamentario, los Sres. feudales se reunían en cuerpos o asambleas, estados generales en


Francia, parlamento en Inglaterra dietas en Alemania y cortes en España21. Se destaca la inexistencia de un poder
central, el poder de la nobleza sobre e l monarquía mediante asambleas o cuerpos representativos, la injerencia
política de la iglesia 2) el absolutismo monárquico se caracteriza por el carácter personal y patrimonial del poder
en cabeza del monarca que no se encontraba sometido a ninguna ley, produciendo un debilitamiento de los cuerpos
estamentario, se conforma un ejército nacional pero mantiene las relaciones de servidumbre en el campo sobre las
que se asienta el poder económico de la nobleza. Sus notas esenciales son el poder ilimitado del monarca, poder
burocratizado por una extendida red de funcionarios reales, poder legal a través de codificación y numerosas leyes,
centralización política de todos los particularismos locales a una cultura nacional, poder nacional como domino
institucionalizado público y ejército nacional a través de soldados jefes de profesión o al reclutamiento forzado de
campesinos.
❖ Estado capitalista: surge con la revolución burguesa en 1689, la independencia de las 13 colonias en EEUU 1776,
su constitución en 1787 y la revolución francesa 1789 como resultado de las eclosiones sociales. Se caracteriza por
la separación e independencia de las funciones básicas del poder político, el carácter electivo y por períodos fijos
como en Inglaterra26, los sistemas electorales fueron censitarios a quienes se les reservaba el ejercicio del derecho
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político; consagración de un régimen de derechos y libertades de las personas. Las funciones particulares son: 1)
creación de condiciones materiales de la producción 2) determinación del sistema legal: las leyes regulan las
condiciones generales y necesarias para la producción capitalista; 3) regulación de conflictos entre capital y trabajo:
mediante instrumentos ideológicos del aparato policíaco-militar; 4) garantía de la expansión de capital en el
mercado internacional: con medidas como el mantenimiento del valor estable de la moneda. Durante los siglos del
capitalismo ha tenido diversas manifestaciones las cuales se dividen en etapas que no necesariamente son
cronológicas.
▪ Período acumulativo: corresponde al absolutismo monárquico (S. XVI a XVIII) que aseguró las
condiciones del desarrollo manufacturero y mercantil, instrumento de la acumulación originaria de capital
por medio de una activa participación en la economía como el proteccionismo aduanero, expropiación de
bienes eclesiásticos, inversiones usurarias en guerras, patrocinio a empresas coloniales, etc., los monarcas

OM
obtenía dinero y apoyo de los burgueses como contrapeso frente las tendencias centrífugas de la nobleza.
El mantenimiento del orden motivó la sanción de leyes represivas.
▪ El Estado de armonía: busca demostrar la compatibilidad de los intereses de la burguesía con los del
proletariado, en el S XX es el Estado de Bienestar quien da participación a otras clases en la conducción
del Estado por leyes electorales que sumaron a los obreros y campesinos en 1867 para los trabajadores
urbanos y 1884 a los agrícolas 1918, el voto universal y 1928 para las mujeres. Se suman las reformas
sociales: jornadas laborales de 8 hs, la negociación colectiva, el salario mínimo y el subsidio familiar A

.C
finales del S. XIX se suma la reforma educativa.
▪ Estado intervencionista o Estado de administración: tuvo su origen con la crisis económica de 1929/30 y
las 2 GM se caracteriza por una intervención y capitalismo de Estado. Keynes ofrece una propuesta basada
en: 1) la imposición progresiva de los tributos para elevar el consumo y la redistribución, 2) intervención
DD
pública en la inversión privada, 3) una autoridad monetaria fuerte para regular la oferta y disminuir el tipo
de interés bancario. León DUGUIT traduce en términos jurídicos la teoría keynesiana con la construcción
de la noción de “servicio Público”, la subordinación del interés particular al general y la “Función social de
la propiedad” que se convierten en elementos ideológicos del intervencionismo del Estado.
▪ Estado de franquicia: se delega el poder del estado a una agencia privada que lo ejerce en su nombre con
LA

poder normativo y coactivo con capacidad para resolver controversias y diferencias entre los sectores de
los capitales – importadores vs. industriales - o intercalases – burguesía industrial vs. Trabajadores36.
Introdujo numerosas ideas socialistas, democratizó la participación de sectores y clases en el Estado,
reservando las decisiones fundamentales a las élites en condiciones de secreto y clandestinidad, en tanto
fortaleció los intereses económicos dominantes.
▪ Estado Neoliberal: el avance técnico-científico de los países capitalistas desarrollados a partir de los ‘70 en
FI

informática, robótica, electrónica, intensificaron la privatización de lo público en la flexibilización de la

política económica en el mundo, estos avances implicaron la obsolescencia de los equipos de las industrias
y la masividad de la clase obrera38 Implica desmantelar el Estado benefactor o Estado social convirtiéndose
en un Estado supervisor de reglas para garantizar el funcionamiento equilibrado de la economía y regulador


en el cumplimiento de aquellas reglas.

❖ La forma de estado socialista: el modelo soviético comienza en 1917 hasta la disolución de URRS,
fundamentalmente Lenin tiende a retomar las teorías de Marx. Algunas de las políticas empleadas en este periodo
eran para gestionar una economía centralizada y planificada, con estas pautas: 1) electividad de todos los órganos
de poder, de abajo hacia arriba, por todos los ciudadano 2) obligación de todos los organismos del Estado de rendir
cuentas, periódicamente, ante el organismo inmediatamente superior, 3) subordinación de los órganos inferiores a
los superiores de suerte que sus decisiones eran obligatorias para los primeros 4) aplicación del principio de la doble
dependencia en forma horizontal todo órgano político o administrativo era responsable ante los electores, y vertical
donde todos los órganos debían someterse al órgano superior de igual naturaleza. El Estado quedó reducido a un
enorme aparato ejecutor de la voluntad individual del jefe del partido. Si el partido domina al Estado, quien domina
al partido controla al Estado. La funcionalidad dependía de la existencia del partido único que no sólo monopolizaba
el poder del Estado, sino que subsumía la sociedad civil.
❖ El Estado Nación: es una sociedad o comunidad determinada que participa de una cierta identidad que se encuentra
ubicada en un territorio delimitado por unas fronteras físicas y sometido a una autoridad política o de gobierno.
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DALMACIO NEGRO:
❖ Origen histórico (S XIV y XV - Europa): el Estado es la forma política del racionalismo europeo, la razón pública
al principio servía a voluntad e intereses de las dinastías, luego encara la voluntad del pueblo y los intereses de la
nación, finalmente liberada de las dinastías y de la nación, la del propio Estado. A partir del S XVI con la obra de
Maquiavelo “El Príncipe”, alude al mando o gobierno dictatorial de las señorías45 italianas y las monarquías
nacionales incipientemente estatales, advierte que las pequeñas ciudades eran insuficientes para las libertad en las
nuevas condiciones de poder, desvinculó el poder de la religión, poniéndolo fuera del alcance de la autoridad de la
iglesia al atribuirle su propia moralidad, según el cual poder justificar al poder, o el poder solo emerge cuando se
ha quebrantado la autoridad, invirtió la sacralidad innata al poder, hasta entonces de origen trascendente,
fundamentando la posibilidad del laicismo absoluto o radical.
❖ Monarquías:

OM
▪ El Estado de Poder: Los reyes concentraron el mando y la decisión en la persona del monarca o príncipe
titular de la soberanía, conocedor de las arcas del imperio, aplicaba la razón de Estado. Se consolida como
un régimen hereditario dinástico. Se asentaba el Estado con sus propios intereses. El modo de pensamiento
político del régimen estatal radica en la fuerza o capacidad de coacción del poder, que al no ser propiedad
del pueblo que lo recibía en depósito de Dios, es de origen inmanente, la prudencia, la virtud principal de
la política, quedó relegada al cálculo correcto de la relación entre los medios y los fines, a la correcta
percepción de la necesidad. La revolución francesa consistió en hacer de los súbditos ciudadanos, súbditos

.C
del Estado. Cuando el mero soberano político se transformó en soberano político-jurídico, aparece el Estado
Soberano.
▪ El Estado Soberano: La obra de Bodino en la segunda mitad del S XVI, definió la soberanía como “el poder
supremo sobre los ciudadanos y súbditos, no sometido a las leyes”. Al titular de la soberanía le correspondía
DD
la suma potestad en todos los asuntos, es aquí en donde empezó la ley que hace el soberano político como
legislador omnipotente a ser la fuente del derecho, la Rev. Francesa escindirá definitivamente lo público de
lo privado. En este punto, la Rev. Francesa trae la concepción de Estado de Derecho, como el sometimiento
de todos, ciudadanos y gobernantes, a la ley.
▪ El Estado Absoluto: Existían en la Edad Media dos teorías del poder, que viene de Dios y la descendente,
LA

según la cual el poder lo recibe el rey directamente de Dios. En las monarquías el pueblo estaba unido al
monarca demás de por la lealtad, por la fidelidad, como forma del gobierno puramente política y
republicana, pudiera hacerse dinástica en un momento en que empezaba a hacerse común como lema
político que el saber es la fuente del poder. El liberal Constan le atribuyó a la monarquía el papel de poder
moderador. En la práctica la monarquía Constitucional se justifica como representante del êthos de la
FI

nación, la Parlamentaria renuncia a esa función representativa para conservar sus intereses dinásticos con
anuencia de los PP.
▪ El Estado Despótico (ilustrado): (1740-1790) se inicia con Pedro el Grande de Rusia, constructor del Estado
modelo en el que la iglesia ortodoxa era un departamento estatal, empezaron a transformarse en monarquías
despóticas., intervino decididamente en la vida social con intenciones reformistas e incluso la iglesia.


▪ La República Federal Norteamericana: 1787, se constituyó por secesión invocando la tradición inglesa del
selfgovernnment y la representación. El derecho, como el poder, es propiedad común del pueblo, common
law y la libertad política sin restricciones. Adopta el sistema democrático porque entendieron que era una
ficción la separación de las Cámaras de los Comunes y los Lores por su carácter oligárquico, estableciendo
la separación de poderes en su origen, la sociedad como titular del poder, así como por el presidencialismo
por oposición a la monarquía hereditaria. Se rescata la adopción del principio republicano y el carácter
federal como fórmula asociativa de territorios en la que el Gobierno centraliza el poder político supremo
(PE) con carácter fiduciario en representación del pueblo, del que proceden los jueces y el poder legislativo
como poderes sociales diferentes al ejecutivo. La Constitución es del tipo flexible, la libertad política
conforme a la máxima la voz del pueblo es la voz de Dios.
❖ El Estado Moderno – Rev. Francesa 1789
a) La gran Revolución
b) el Estado Nación
c) el Estado de Derecho
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d) El Estado Social
❖ El Estado Totalitario (S XX- XXI) Aparece después de la 1 GM, la estatalidad está en su apogeo, absorbe lo social,
a la sociedad, el pueblo como multitud o masa, inicialmente con el propósito de atender mediante servicios públicos
estatales, las necesidades y los conflictos sociales, promete erradicar todas las causas de los conflictos estableciendo
la paz perpetua.
a) el Estado soviético (1917)
b) el Estado Social y Democrático de Derecho (1919)
c) el Estado fascista (1919)
d) el Estado Totalitario Nacional-Socialista (1919)
e) el Estado de Bienestar (1940)
ROSATTI:

OM
❖ Origen lógico: Pretende responder a la pregunta acerca del fundamento, la causa, el “por qué” de la existencia del
Estado, con prescindencia de cualquier tiempo y lugar determinados, es una pregunta que puede responder la
filosofía, en particular la filosofía política.
❖ NATURALISMO: Según la cual el Estado es la consecuencia directa e inevitable del instinto gregario del ser
humano. Las personas tienen un impulso innato que los lleva a buscar la convivencia con sus congéneres y en cuya
concreción se realiza como persona.
▪ Naturalismo clásico: Para Aristóteles (384 AC – 322 AC) el Estado es un hecho natural, el hombre es un

.C
ser naturalmente sociable. El “instinto social” es lo que diferencia a los hombres. El hombre despliega las
potencialidades de su naturaleza y desarrolla su “humana” finalidad y alcanza su felicidad.
▪ Naturalismo teológico: Para Santo Tomás de Aquino (1225-1274), no es la naturaleza misma del hombre,
sino Dios, quien al insuflarle le vida, le ha incorporado “la razón”, que lo diferencia de los animales y le
DD
permite comprender sus debilidades, y “la palabra”, que le permite comunicarse con sus semejantes y
organizar su vocación social en su construcción terrena. El hombre, por medio de la razón puede
proporcionarse a sí mismo todo lo necesario mediante la industria de sus manos, aunque para hacerlo no
es suficiente un hombre solo, por ello es natural al hombre vivir asociado con sus semejantes. El hombre
tiene conocimiento de todas las cosas necesarias para su vida, solamente en la comunidad, de modo que
LA

puede llegar a conocer todo lo que necesita para vivir a partir de su razón. Es necesario entonces que viva
en sociedad, y que cada uno se desarrolle en un campo de conocimientos, también el poder que ejercerá el
gobernante tiene idéntico fundamento.
❖ CONTRACTUALISTA: Según esta corriente el Estado es producto de una decisión racional de los hombres
destinada a resolver los conflictos generados por su instinto antisocial o bien a solucionar los problemas emergentes
de la convivencia. El contrato divide desde un punto de vista lógico, un “antes” y un “después” que clásicamente
FI

se ha denominado “situación precontractual” o “estado de naturaleza” y “situación poscontractual” o “sociedad

civil”, respectivamente. La situación precontractual determinará el problema básico a resolver por el contrato, fijará
sus términos y dará origen a un tipo histórico específico de Estado.
▪ El contrato según Thomas HOBBES (1588-1679): Para este autor existe un estado de guerra latente de


todos contra todos, por lo que la guerra sobrevuela la convivencia social. A partir de esa situación inicial
de inseguridad, ninguna empresa humana tiene sentido. Lo que es peor, miedo continuo y peligro de muerte
violenta. Para dar una solución a esta situación precontractual, el producto institucional del contrato
hobbesiano absorberá todo el poder posible de la población y conformará una estructura que se presentará
como autosuficiente por la magnitud de sus atribuciones. Conduce a un estado absolutista, de cuño
monárquico.
▪ El contrato según John LOCKE (1632-1704): Para este autor, los hombres en el contexto precontractual
buscan su progreso personal, pero en esta procura no tardan en encontrar a otros hombres que buscan lo
mismo. Un tercero imparcial debe establecer los límites de la ambición humana. La dosis de poder que los
hombres conceden voluntariamente por el contrato debe ser la mínima posible, para asegurar el
cumplimiento de las reglas de procedimiento y actuación necesarias para garantizar el máximo disfrute de
los derechos y libertades de una persona, compatible con idéntica prerrogativa por parte de los demás. El
Estado debe fijar las reglas difundir su conocimiento, evitar su violación y castigar su incumplimiento. Los
habitantes tienen el derecho de resistir la opresión del gobernante que se ha excedido en los términos del
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mandato otorgado por el contrato. El Estado resultante del contrato según Locke es el Estado Liberal de
Derecho, Estado mínimo en cuanto a sus facultades y garantista en cuanto a derechos y libertades y
“preventor” en cuanto al bajo nivel de intervención directa en la generación de políticas activas en materia
económica social.
▪ El contrato según Jean Jacques Rousseau (1712-1778): Para este autor el hombre es un ser bueno y libre
por naturaleza, nació libre, pero vive encadenado. El progreso y la civilización han permitido el avance de
las comodidades al precio de un retroceso en las libertades. Existen tres períodos sobre los cuales pasa el
ser humano: 1) el estado de inocencia, caracterizado por el estado natural, 2) el de decadencia, caracterizado
por el estado social vigente, y 3) el de restauración moral, caracterizado por el contrato social. Su obra
puede ser interpretada desde una doble óptica compatible: 1) como un puro colectivismo, donde se renuncia
a los intereses particulares con vistas al bien común. El resultado institucional es un Estado Democrático y

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Social de Derecho, representativo de una mayoría calificada para determinar ese bien común; y 2) Como
un antepasado lejano del totalitarismo, separa el Estado de Derecho del Estado Totalitario.
❖ CORRIENTE REPRESIVA: Para esta corriente el estado es visto como la expresión de la represión social. El
Estado es un aparato de dominación, un instrumento del que se vale el poderoso de turno para mantener y reproducir
su situación de predominio.
▪ El marxismo clásico (Karl MARX (1818-1883) y Friedrich ENGELS (1820-1895): Esta corriente de
pensamiento se basa en analizar las desigualdades económico-sociales observables a mediados del siglo

.C
XIX en Europa. Sostiene que, en la producción social de su vida, los hombres entran en determinadas
relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de producción que corresponden a una
determinada fase de sus fuerzas productivas materiales. La filosofía o la religión, el Estado es siempre la
consecuencia de las relaciones de producción imperantes en la época y el objeto de estos saberes e
DD
instituciones es fundamentar, justificar y convalidar un determinado tipo de relación económico-social de
dominación. Estos saberes e instituciones constituyen la “superestructura” de la sociedad, en la “estructura”
y es un cierto tipo de relaciones de producción que plantea un sistema de dominación social. Con el
advenimiento de la sociedad igualitaria, el Estado, en tanto aparato de dominación, carecerá de sentido y
languidecerá hasta morir.
LA

▪ FREUD (1856-1939): el ser humano está tensionado por los instintos amor y muerte. Se trata de
disposiciones innatas que compiten buscando supremacía. El desborde tanto de uno como otro tornaría
imposible la convivencia humana, por eso es necesario colocar frenos culturales.
❖ CORRIENTE QUE CONSIDERA EL ESTADO COMO COMUNIDAD O SOCIEDAD: Max Weber (1864-1920)
las relaciones sociales pueden fundarse en “el sentimiento subjetivo” de los partícipes de constituir un todo y en ese
FI

caso la relación social se denomina comunidad. O bien, pueden fundarse en una compensación de intereses o unión
de intereses por “motivos racionales”, dando lugar a una relación social denominada sociedad. para Weber, el
Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio, reclama para sí el monopolio de la
violencia física legítima. Lo específico de nuestro tiempo es que a todas las demás asociaciones e individuos sólo
se les concede el derecho a la violencia física en la medida en que el Estado lo permite. El Estado es la única fuente


del “derecho” a la violencia.”

DERECHO POLITICO:
El derecho político es la ciencia general del Estado, que es capaz de establecer el orden jurídico y de someterse a las normas
que él crea, este derecho se funda en una Teoría del Estado, cuya elaboración se concreta en tres momentos:
a) determinación del concepto del Estado
b) problemas fundamentales que impone la consideración político-sociológica del Estado, origen naturaleza y fin del
Estado.
c) problemas constitutivos de la materia estricta y específica del derecho político: actividad de Estado como poder y
como función o sistema de funciones y organización y funcionamiento del Estado.
El derecho constitucional estudia la constitución de un país o las constituciones en general. Tiene por objeto la Constitución
política y social del Estado.
FINES DEL ESTADO:
Los fines del Estado varían desde considerar como único y último fin al Estado mismo o como medio para lograr el bienestar
general de la sociedad. El Estado de derecho se vincula a los Estados Modernos, en tanto el Estado establece las normas
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jurídicas, pero también queda sujeto a ellas. El derecho no es la política de la fuerza sino el límite de la fuerza. Los estados
modernos han derivado en estados constitucionales, pues su idea, funcionamiento, estructura y régimen de vida se concretan
en una constitución. No basta que un Estado tenga una Constitución para ser tildado de tal, pues además contiene un sustrato
ius filosófico basado en un sistema de garantías y protección de la libertad individual mediante restricciones o límites a los
poderes públicos.
ORIGEN DELCONTROL DE LOS PODERES:
Se denomina Estado de Estamentos a la compleja situación política que dominó la última parte de la Edad Media. Ello
constituyó antecedente de los ensayos constitucionales del S XIX en cuanto limitaban y controlaban el ejercicio del poder
del príncipe. La génesis del constitucionalismo moderno se halla en la Carta Magna del 15 de julio de 1215, que los barones
impusieron espada en mano al rey Juan Sin tierra y que ha sido calificada como “modelo y origen de las modernas
constituciones liberales”. En el SXVIII Se consideró que la Constitución de un pueblo debía hallarse concretada en una ley

OM
escrita, codificada, fundamental y sistematizada en mérito a 3 razones:
a) la creencia entonces generalizada acerca de la superioridad de la ley escrita sobre la costumbre
b) se estimaba que una constitución escrita sancionada por la soberanía popular constituía una verdadera
renovación del contrato social y por tanto sus cláusulas debían ser redactadas de la manera más solemne y
completa.
c) se pensaba que las constituciones escritas constituían un medio insuperable de educación política al alcance
de los ciudadanos.

.C
La Iglesia de los puritanos reposaba en la idea de un pacto o covenant en virtud del cual los ministros adquirían poder sobre
los fieles y cada miembro de la iglesia adquiría derechos y obligaciones correspondientes frente a sus correligionarios. Tales
ideas fueron las plasmadas en el Agreement of People que Cromwell presentó a la Cámara de los Comunes de Inglaterra y
cuya idea principal era la de establecer, como fundamento estatal, una ley suprema superior al Parlamento y la cual reconocía
DD
derechos a la nación que ninguna autoridad podría desconocer o violar. Gobernar fue transformado en una cuestión de
mandato y desde la constitución fue una consecuencia de mandato de gobierno., el poder constituyente del pueblo fue parte
indispensable de ello. Las personas fueron autorizadas a gobernar sólo sobre la base de estas reglas constitucionales y podían
exigir obediencia a sus actos de gobierno sólo cuando tales actos fueran observados de acuerdo a los parámetros legales y
ejercida su autoridad conforme con la ley. Esto permitió hablar del “Gobierno de leyes y no de hombres”.
LA

RADICAIZACIÓN DEL PODER:

someter al derecho todo el conjunto de la vida colectiva, se elaboraron normas con sustento en la ciencia jurídica, aplicando
las más modernas doctrinas. También implica el reconocimiento de los Partidos Políticos, que surgieron
“...sorprendentemente en los nuevos sistemas inspirados en el constitucionalismo. Importaría un primer reconocimiento de
una institución que, aunque considerada como un mal, se imponía como una necesidad propia del Estado de Derecho, como
FI

un complemento obligado de la teoría de la representación. A partir de allí comienza una larga relación entre la realidad
política que conlleva el partido y el mundo jurídico. Después del rechazo categórico, viene un período de silencio, de
tolerancia, sin que el Estado se dé directamente por aludido de la existencia del fenómeno, ni considere necesaria su
normativización. Este fenómeno, categorizado como de «racionalización del poder», produce la definitiva incorporación
del partido político al mundo jurídico y su reconocimiento como institución fundamental de la democracia moderna.


Estados, y una crisis del Constitucionalismo Clásico como consecuencia de a) la inseguridad de la paz y con ella el estado
latente o preparatorio de guerra que tácito o manifiesto, restringió siempre el imperio de la constitución. b) la crisis de la
psicología nacional c) la lucha social que recrudece con el industrialismo, d) la falta de coincidencia entre el contenido de
las constituciones y la realidad política y social de los pueblos que iban a regir, e) la crisis de los principios morales.
CONSTITUCIONALISMO SOCIAL:
Con la posguerra se desarrolló un constitucionalismo social, orientado a la búsqueda de un justo equilibrio entre los derechos
individuales y los derechos sociales, sobre la base esencial del respeto y amparo de la libertad humana y de la garantía del
Estado a todo individuo de un mínimo existencial que le permita una vida libre y digna, juntamente con su familia, habiendo
posible el cumplimiento de sus fines individuales y sociales. Ello se instrumentó en la Carta del Atlántico (declaración de
1941 entre Roosevelt y Churchill en la que se establecieron 8 principios básicos a) respecto a todas las naciones, b) derecho
exclusivo de los pueblos a modificar sus territorios, c) derecho exclusivo de los pueblos a elegir sus gobiernos, d)
prosperidad para todos los países, e) colaboración económica mundial, f) paz, libertad y seguridad, g) derecho de libre
tránsito marítimo, h) desarme como garantía de paz.

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❖ La Declaración de Filadelfia, Aprobada en 1944 estableció: el trabajo no es una mercancía, b) la libertad de
expresión y de asociación son esenciales para el progreso constante, c) la pobreza, en cualquier lugar, constituye un
peligro para la prosperidad en todas partes, d) la lucha contra la necesidad debe emprenderse con incesante energía
dentro de cada nación y mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado, en el cual los representantes de
los trabajadores y de los empleadores, colaborando en pie de igualdad con los representantes de los gobiernos,
participen en discusiones libres y en decisiones de carácter democrático a fin de promover el bienestar común.
❖ La Carta de las Naciones Unidas. Conferencia de San Francisco de 1945: Derechos fundamentales del hombre,
dignidad y valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes
y pequeñas, crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto.
FORMAS DE ESTADO:
Es conteste la doctrina en afirmar que las formas de Estado conocidas en el mundo, de conformidad a la evolución histórica

OM
han sido las Confederaciones de Estado y los Estados Unitarios, a partir de la Rev. Norteamericana, surge el Estado Federal
como una nueva forma que se desprende del formato de la Confederación.
ESTADO UNITARIO:
El Estado Unitario se caracteriza por la concentración del Gobierno y la descentralización administrativa. Hay un Gobierno
central que ejerce todo el poder, con una unidad política y descentralización administrativa, formalmente unitario/
sociológicamente unitario. Se evita la fragmentación de la autoridad del Estado, se uniforma la aplicación de la ley, la unidad
jurídica fomenta la unidad nacional, reduce burocracia estatal. El Estado Argentino los antecedentes fueron la Constitución

.C
de 1819 y 1826. Sin embargo, se puede clasificar, de acuerdo al alcance de la concentración del poder principal: será un
estado:
• Centralizado, cuando todas las funciones y atribuciones del país son concentradas en un núcleo;
• Desconcentrado, cuando existen órganos dependientes del poder central con atribuciones o funciones específicas
DD
en los niveles locales; y
• Descentralizado, cuando hay instituciones con personalidad jurídica y patrimonio propio, supeditadas a una
supervigilancia o tutela del orden superior del gobierno.
CONFEDERACIÓN DE ESTADOS:
Las Confederaciones de Estados, son formas de organización antiguas dado que en la actualidad no subsisten las más
LA

importantes están conformadas por Estados soberanos, los E. mantienen su soberanía. Se reservan el derecho de secesión –
separación y el de nulificación – no aplicar las decisiones de la Confederación. Se encuentran unidos por una Carta o
instrumento similar a un Tratado, con carácter temporal (luego deviene en forma federal o se disuelve), es una institución
de DP Internacional cuyo objetivo es la defensa exterior y la paz interior. La Confederación es una coalición orgánica,
permanente y formal de Estados que entraña un cierto esfuerzo de cohesión moral y unificación espiritual entre sus
FI

miembros. Por la naturaleza de su vínculo, se ubica entre las uniones de Estados y los Estados Federales. Por lo general el
propósito de los Estados que se coligan es el de protegerse del exterior y realizar en común ciertos fines de orden interno.
Su organización estable actúa sobre los E. miembros y no sobre los individuos.
ESTADOS FEDERALES:
Los Estados Federales, por el contrario, son aquellos que fundamentan su forma en la división del poder en el territorio, es


decir bajo el fundamento de que el poder se reparte originariamente entre instituciones que controlan distintos espacios
territoriales, por lo que las competencias constitucionales también se distribuyen entre los espacios políticos. La capacidad
de cobrar y crear impuestos, por ejemplo, se reparte entre las regiones teniendo posibilidad de gravar diferentes actividades
cada uno de los estamentos. El surgimiento de los Estados federales, también conocidos como federaciones, tiene mucho
más que ver con la armonización y la con la coincidencia de intereses que en el caso de los Estados unitarios: habitualmente
el origen de las federaciones radica en un conjunto de estados independientes reunidos para resolver problemas comunes o
dotarse de una defensa mutua.
FEDERALISMO:
Federalismo: No caben dudas que cuando se efectúa un análisis sobre el sistema político de un Estado, la mirada del
intérprete o estudioso debe ser holística de modo tal que abarque la relación entre los diversos elementos que lo componen,
los que los fines didácticos se agrupan del siguiente modo: 1° el territorio y el gobierno, estado unitario, estado libre
asociado, estados asociados, condominios y liga y 2° el gobierno y el pueblo, tanto como otras variables que inciden en el
objeto de estudio: sistemas democráticos, los partidos políticos, los sistemas electorales, la presencia de grupos minoritarios,

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el multiculturalismo, las etnias y lenguajes específicos, la estructura constitucional, legal o normativa, los anclajes y
procesos históricos, la influencia de los medios de comunicación, etc. Puede sostenerse que el federalismo es una
combinación equilibrada de unidad y autonomía, de participación y autogobierno, un conjunto de relaciones entre los
sujetos, partes de un sistema político cuyas notas esenciales son: a) una constitución escrita, rígida, codificada; b) una
segunda Cámara federal con peso político y jurídico, que legisle con exclusividad o predominio sobre la Cámara Baja
aquellas cuestiones que afecten al estatuto de los Estados miembros o a las relaciones recíprocas entre Estado Nacional y
Estados parte, en algunos países es presidida por el vicepresidente; c) la conformación de un Tribunal Constitucional o
Supremo que resuelva los conflictos de competencia o el reparto de competencias entre los miembros que componen el
Estado Federal; d) la igualdad y paridad de los Estados Miembros de una federación, como consecuencia uniforme de la
cualidad de miembro, a los que se les aplican las mismas reglas de derecho, con capacidad de auto normarse y
autogobernarse y e) otras notas características de las repúblicas como la división de funciones, la periodicidad en el cargo

OM
o alternancia, publicidad de los actos de gobierno, etc.
CARACTERÍSTICAS DEL FEDERALISMO ARGENTINO:
• Una forma de limitación del poder, se origina en una constitución, con descentralización política.
• Limitación de competencias entre nación, provincias, municipios, CABA. Diferentes órdenes de gobierno para
garantizar los intereses del conjunto.
• Sistema jurídico complejo.
• Soberanía y autonomía, unidad hacia el exterior y multiplicidad hacia el interior. Participación y cooperación, unión

.C
de diversidades.
• Competencias delegadas al E. Nacional
• Competencias concurrentes E y Provincias.
DD
• Competencias reservadas a las Provincias.
FEDERALISMO DE CONCERTACIÓN:
P.J FRIAS considera que el federalismo como sistema de coordinación de competencias, es una como técnica de vida social
por oposición a la distribución territorial de competencias, que es definido como federalismo dual, “aquel que en actitud de
confrontación opone al poder local, el provincial y a la inversa...produce un predominio nacional, por ser el cetro de poder
más fuerte que el de provincia.” El modo federal es una esfera de reserva a favor del Estado particular, una división territorial
LA

del poder, que nace de la Constitución, que es valiosa por el efecto multiplicador de sus facultades o por la identificación
de la colectividad local en ellas y que mantiene al gobierno federal en un rol subsidiario. Coordina, controla, promueve,
ayuda. Solo la concertación que asocia a los roles dispersos, reconstruye el sistema normativo requerido por la realidad.
ASPECTOS INSTITUCIONALES Y POLÍTICOS DEL FEDERALISMO ARGENTINO:
▪ Los 4 órdenes de gobierno:
FI

▪ La distribución de competencias
▪ El senado: La elección directa y la reducción del mandato
▪ La acentuación del rol federal – CO para la ley de coparticipación federal
▪ Aspectos financieros del federalismo:
▪ Coparticipación impositiva:


▪ Para el gobierno federal:

▪ I. Indirectos Externos (aduaneros) en forma excluyente y permanente
▪ I. Ind. Internos: en forma permanente y concurrente con las provincias
▪ I. Directos: en forma excepcional
▪ El organismo fiscal federal
▪ Pautas federales del presupuesto federal
▪ Aspectos económicos y sociales del federalismo:
▪ El banco federal
▪ Las regiones para el desarrollo económico y social
▪ Las provincias y los convenios internacionales
▪ Las provincias y el dominio originario de los recursos naturales
▪ Organismos de seguridad social y otras facultades concurrentes

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Unidad 3:
FORMAS DE ESTADO:
Podemos decir que las formas de Estado son las que se basan en la división vertical del poder, la cual está basada en el
territorio, es así como podemos encontrar la confederación, el sistema federal y el sistema unitario.
FORMAS DE GOBIERNO:
Podemos decir que las formas de gobierno son las que se basan en la división horizontal del poder, la cual está basada en
las funciones del Estado, es así como podemos encontrar el presidencialismo, el semipresidencialismo y el parlamentarismo.
Dentro de las formas de gobierno podemos encontrar lo que son las formas puras e impuras.
Formas de Gobierno
Puras Impuras
Gobierno de uno Monarquía: gobierna un rey en interés Tiranía: gobierna una persona en

OM
general del pueblo. interés propio, generalmente
abusando de su poder. También es
llamado dictadura.
Gobierno de pocos Aristocracia: gobierna una minoría en Oligarquía: gobierna una minoría en
interés general del pueblo. interés propio.
Gobierno de todos Democracia: gobierna la mayoría en Demagogia: gobierna una mayoría en
interés de todo el pueblo. interés solo de las mayorías para

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poder perpetuarse en el poder.
MONARQUÍA:
En esta forma de gobierno el poder es ejercido por un rey o príncipe y es hereditario, existen títulos de nobleza con lo que
no funciona el principio de igualdad ante la ley.
DD
REPÚBLICA:
las repúblicas se caracterizan por los siguientes principios:
a) División de Poderes y control reciproco entre ellos: La constitución nacional asigna poderes, competencias y
funciones destinadas a los tres poderes del estado (Legislativo, ejecutivo y judicial) y al Ministerio Público a fin de
dividir y separar el poder para que esos órganos, en ejercicio de esas competencias, se contrapesen o controlen
recíprocamente.
LA

b) Publicidad de los actos de gobierno: Este principio se refiere al carácter público – por oposición a secreto o
reservado- que deben tener todos los actos del Estado.
c) Responsabilidad de los funcionarios públicos: Es un principio propio de la República y se distingue de la autocracia
o tiranía. Los funcionarios actúan en nombre y representación de todos los habitantes del país.
d) Periodicidad de los mandatos: En las repúblicas, la constitución establece el tiempo de duración de los mandatos y
FI

si los funcionarios pueden o no ser reelectos para ocupar los mismos cargos.
e) Igualdad ante la ley: es el presupuesto básico del sistema republicano y también de la democracia, consagrado en
el art. 16 de la Constitución Nacional.
SITEMA DE DERECHO COMPARADO:


Los diversos ordenamientos disciplinan, la estructura interna de la función legislativa y ejecutiva y los nexos o relaciones
que entre ellos se conciben, conformando al presidencialismo y al parlamentarismo como formas de gobierno y a la
democracia como un sistema, es una idea nueva. Se impone como la forma normal de organización política, como el aspecto
político de una modernidad cuya forma económica es la economía de mercado y cuya expresión cultural es la secularización.
Las transformaciones obedecen a un largo proceso evolutivo, experiencias históricas y modernos procedimientos. Juan
LINZ (1997) sostiene que los términos presidencialismo y parlamentarismo cubren una amplia gama de fórmulas
institucionales políticas. En los sistemas parlamentarios la única institución democráticamente legitimada es el parlamento
y el gobierno que deriva su autoridad de la confianza del parlamento. Los sistemas presidenciales se basan en el principio
opuesto: un ejecutivo con considerables poderes en la constitución y generalmente con absoluto control de la composición
de su gobierno y la administración, elegido por el pueblo y por tiempo determinado.
DIFERENCIA EN LA AUTORIDAD DEL EJECUTIVO:
La diferencia más importante entre los regímenes democráticos está en cómo se genera la autoridad del ejecutivo y en su
responsabilidad. En los regímenes presidenciales basados en la doctrina norteamericana de separación de poderes, la
autoridad del ejecutivo está generada por elecciones directas o indirectas, y no es responsable políticamente ante la
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legislatura. En los regímenes parlamentarios que se han ido desarrollando gradualmente en la Europa occidental, la
legislatura es que la que genera la autoridad del ejecutivo que, para sobrevivir políticamente, tiene que responder ante las
mayorías legislativas.
ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS POLITICOS:
La teoría sistémica fue elaborada por David Easton (1965) cuyo campo de análisis fue el sistema político, los límites y los
procesos de comunicación (feedback) entre las demandas de los ciudadanos, las respuestas de las autoridades y la valuación
que los ciudadanos hacen de ellas y de sus consecuencias.
Los tres componentes cruciales de un sistema político son:
1. La comunidad política: los ciudadanos y todos aquellos que están expuestos a las decisiones de las
autoridades y las modalidades de funcionamiento del régimen.
2. 2.El régimen: normas, reglas, procedimientos de formación y funcionamiento de las instituciones,

OM
la Constitución, que apuntan al funcionamiento de las instituciones y a sus relaciones, a las
actividades políticas de la comunidad y a la selección y el comportamiento de las autoridades.
Puede servir para diferenciar tanto los sistemas políticos democráticos como los que no lo son.
3. Las autoridades: detentores de los cargos institucionales de representación, gobierno,
administración de la justicia y de cargos públicos.
PARLAMENTARISMO:
El embrión del parlamentarismo aparece en las instituciones inglesas con la Carta Magna y la formación de un nuevo órgano

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del poder que, por su sola existencia constituye un límite al poder absoluto del monarca. De allí surgirán limitaciones en
materia de recursos financieros para la Corona; de gastos y de separación y equilibrio entre poderes asignando funciones
legislativas a un órgano representativo y colegiado: el Parlamento. La revolución de 1688, dio al parlamento británico el
carácter de soberano. En los siglos posteriores que fue evolucionando hacia el actual Gobierno de Gabinete, en un sistema
DD
al que se ha denominado de colaboración de poderes. La característica más visible de esta forma de gobierno es que el Poder
Ejecutivo está desdoblado: existe un jefe de Estado y un jefe de Gobierno.
❖ El jefe de Estado generalmente es un monarca y está ajeno a la política cotidiana, manteniendo una función
representativa, protocolar, de moderador de los humores políticos a través de pequeños gestos. Cuando el jefe de
Estado es un presidente (repúblicas parlamentarias) su rol es más activo, aunque el gobierno sigue siendo ejercido
LA

por el jefe de Gobierno.

❖ El jefe de Gobierno puede denominarse de ese modo, o bien primer ministro un “primus inter pares” o jefe del
Gabinete.
❖ El jefe de Gobierno no es votado por el pueblo para ese cargo, sino que la ciudadanía vota solamente listas de
diputados y estos eligen al jefe de Gobierno, de modo tal que podría decirse que, en estos sistemas, el PE surge del
FI

PL, siendo su elección indirecta.

❖ En los sistemas parlamentarios generalmente existe la posibilidad constitucional de reelección indefinida del jefe
de Gobierno, lo que no ocurre en el presidencialismo.
❖ El parlamentarismo intenta establecer un equilibrio entre la asamblea legislativa (Parlamento) y el Gobierno
(Gabinete), de modo tal que ninguno de ellos pueda obstruir la acción del otro y ambos comparten las decisiones


políticas fundamentales. No existe separación de poderes en sentido estricto, sino “coordinación de poderes”.
❖ En el sistema parlamentario existen dos “fusibles”: la moción de censura y la disolución anticipada del Parlamento.
La moción de censura consiste en la posibilidad del Parlamento de provocar la dimisión total o parcial del Gabinete
cuando discrepa con el modo en que se maneja la cosa pública. La disolución anticipada de la asamblea es la
contramedida que tiene el Gobierno para hacer frente a la presión que el Parlamento puede ejercer sobre él, mediante
la moción de censura.
PRESIDENCIALISMO:
El régimen presidencial nace en los Estados Unidos de América a partir del conocimiento y práctica del régimen británico,
de la lectura atenta y crítica de Montesquieu y de la necesidad de establecer un régimen republicano en una federación. un
sistema político es presidencialista si cumple con los siguientes requisitos.
a) El jefe de Estado es electo popularmente.
b) No puede ser despedido de su cargo por una votación del Parlamento o Congreso durante su periodo preestablecido.
c) Encabeza o dirige de alguna forma el Gobierno que designa.
Algunas de las características del sistema presidencialista son las siguientes.
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❖ La diferencia principal con el parlamentarismo es que el PE no surge el PL, sino que es elegido en forma separada
de este, sea de modo directo o indirecto (por medio de colegios electorales). Pero la ciudadanía vota a un candidato
a presidente y vicepresidente y no a un diputado que luego se transforma en jefe de Gobierno…
❖ Lo anterior implica que existe una legitimidad dual, cada uno de los poderes, la obtiene de una elección en que fue
votado.
❖ La segunda característica es que en este sistema se unifican las jefaturas de Estado y de Gobierno y así el PE tiene
cierta preeminencia sobre el PL, lo que varía de país en país.
❖ El PE es generalmente Unipersonal.
❖ La duración de los mandatos es rígida.
❖ La separación de los tres poderes constituidos es más nítida y clara.
❖ Los métodos para resolver conflictos entre órganos, debido a la rígida separación de poderes, son duros y menos

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agiles que en el sistema parlamentario, e incluso a veces no existen.
DEL GOBIERNO DE LAS LEYES AL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO:
En los albores del S. XXI, la clásica teoría de la división tripartita del Poder ha sido superada, haciéndose visible la presencia
de otras dos funciones que, sin perjuicio de las tradicionales, existen por encima del esquema de Montesquieu10: la función
gubernamental y la de control. La función gubernamental consiste primordialmente en el trazado de la política global y en
la adopción de las decisiones fundamentales destinadas a realizarla. La función de control, que no debe ser vista como una
función de achicamiento, tiene por objetivo asegurar, en el grado que los factores sociales y humanos hagan posible, la

.C
limitación del Poder. Su ejercicio corresponde a los jueces y a las minorías legislativas. Puede sostenerse que los "poderes"
que resultan del proceso gubernamental se proyectan en las siguientes fases: asesoramiento y decisión - ejecución - control
y responsabilidad.
PRESIDENCIALISMO NORTEAMERICANO:
DD
En lo atinente a la forma de gobierno, hasta la Convención del 17 de septiembre de 1787, no era conocido en el mundo el
Presidencialismo, su legitimación deriva directamente de la colectividad nacional, presidente y Vice son elegidos por cuatro
años11 por un procedimiento de doble grado: cada estado elije a los electores y luego el Electoral College designa a
presidente y Vice. Existe una separación de poderes rígida, denominada sistema de “frenos y contrapesos”, en la que cada
una de las funciones tradicionales son ejercidas por órgano diferenciados y con sendos controles para limitar el
LA

autoritarismo. Si bien el presidencialismo debe su fuerza vinculante a la perdurabilidad del sistema, también ha incidido la
personalidad de algunos de los que detentaron dicho cargo, sumado al predominio del control judicial de constitucionalidad.
El Congreso controla al Ejecutivo votando las leyes y el presupuesto y no puede censurar a los secretarios, que son
designados por el presidente ni a éste y puede disponer del impeachment de funcionarios federales y del presidente. En
tanto, el Ejecutivo no puede disolver el Congreso, no tiene iniciativa legislativa ni se admite la reglamentación de las leyes,
FI

posee un instrumento formal denominado poder de veto suspensivo de las leyes aprobadas por el Congreso que pueden
superar la oposición del mandatario mediante votación ulterior con mayoría de dos tercios.
PARLAMENTARISMO BRITANICO:
La forma parlamentaria significa la institucionalización de la colaboración entre el Legislativo y el Ejecutivo. De Vergottini
sostiene que existen dos formas: la primera llamada parlamentarismo mayoritario o con predominio del gobierno es la que


se da en el sistema anglosajón, debe gobernar sólo la mayoría. El legislativo y el ejecutivo están ligados por la existencia
de un Gabinete que el legislativo elige de entre las personas de su confianza, una de ellas será el primer ministro o Premier
que a su vez es el líder de la Cámara de los Comunes. Se destaca entre las facultades del Gabinete la posibilidad de disolver
al Parlamento que lo ha nombrado y llamar a otro, siendo la confianza del Parlamento un dato esencial pues éste puede votar
en contra del Gabinete y aún destituirlo. Este es un sistema de concentración, en la formación del Gabinete sólo concurren,
por regla, un solo partido, la minoría no tiene ninguna injerencia, ello a pesar que los dos partidos principales (Laboristas y
Conservadores) tienen notable representatividad, Es el resultado de la aplicación en la elección del sistema de
circunscripciones uninominales. Otra nota a destacar es la soberanía del parlamento - aunque resulte sobreabundante
remarcarlo, carecen de un texto constitucional escrito, rigiéndose por una serie de normas escritas, por costumbres y
convenciones – estas leyes básicas, carecen de una categoría especial en cuanto a su derogación y los jueces carecen de toda
potestad para ejercer un control jurisdiccional de constitucionalidad. La segunda forma parlamentaria es con predominio
del Parlamento o “asamblearia”, se caracteriza por la existencia de múltiples partidos, son gobiernos inestables debido a la
recíproca desconfianza de sus fuerzas, se formalizan gobiernos de coalición como por ejemplo en Italia, Holanda, Israel y
Grecia.
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SISTEMA PARLAMENTARIO ESPAÑOL:
La Constitución de 1978 significó el paso de España hacia un Estado de Derecho Democrático y Social, configurando una
monarquía constitucional que posee dos jefaturas: la de Estado, ejercida por el rey (cuya persona es inviolable e
irresponsable) y por otro, el jefe de Gobierno, primer ministro o presidente del Gobierno procedente de la mayoría de las
cámaras parlamentarias, como verdadero responsable de la dirección política del país. El Gobierno: dirige la política interna
y exterior, la administración civil y militar, la defensa del Estado, ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo a la Constitución y a las leyes, se compone de un presidente, los vicepresidentes, ministros y demás miembros
establecidos por la ley. Al presidente le corresponde la formación del gabinete y la disolución discrecional de una o ambas
cámaras, es el centro de la confianza del congreso y de la imputación de la responsabilidad. El parlamento puede convalidar
o derogar la “decretación de urgencia” como la “legislación delegada”. Las Cortes Generales son el único órgano de
representación directa de la voluntad popular, se componen del Congreso de Diputados y por el Senado, sus funciones son

OM
representativas, legislativos y de control de gobierno pues participan en la dirección política. Finalmente se debe señalar la
existencia de un Tribunal Constitucional compuesto por doce miembros nombrados por el rey, duran 9 años y se renuevan
en un tercio cada tres años, se ubica en el vértice de la función jurisdiccional. Su jurisdicción se extiende a todo el sistema
posibilitando la reinterpretación constitucional de la jurisprudencia del Tribunal Supremo.
SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL FRANCES:
En la Constitución de 1958 se concilian elementos del gobierno parlamentario, tales como la responsabilidad política del
gobierno y no del presidente, con el fortalecimiento del presidente de la República, pues éste no era elegido por el

.C
parlamento, posee amplios poderes desvinculados del refrendo y sus ministros no eran miembros de la cámara. En 1962 se
modifican los artículos 6 y 7 para posibilitar la elección directa, el presidente es el único competente para detentar y delegar
la autoridad del Estado en tanto, aumentando el desequilibrio institucional pues la Asamblea Nacional, también elegida por
el pueblo, se componía por diversas fuerzas políticas, muchas de las cuales toleraban la interpretación extensiva de las
DD
facultades presidenciales. El presidente tiene poderes muy extensos, entre otros, nombra al Primer Ministro y a propuesta
de éste, a los demás miembros de gobierno, acepta las dimisiones del gobierno, convoca a referéndum sobre determinados
proyectos de ley, dura cinco años, es el árbitro destinado a salvaguardar el funcionamiento regular de los poderes públicos,
puede previa consulta al Primer Ministro y a los presidentes de las Cámaras, pronunciar la disolución de la Asamblea
Nacional; envía mensajes al parlamento; puede someter al Consejo Constitucional el examen preliminar de
LA

constitucionalidad de los proyectos de ley y de los acuerdos de naturaleza internacional; asume poderes excepcionales en
casos de grave emergencia. Para algunos supuestos se prevé refrendo ministerial y, por lo tanto, el gobierno asume
responsabilidad parlamentaria. En tanto, la conducción de las relaciones internacionales se considera como una noción de
poder reservado que acentúa la preeminencia presidencial. El primer ministro dirige la acción gubernamental, siendo
incompatible ser miembro del gobierno y del parlamento, lo que acentúa la división de las funciones ejecutiva y legislativa.
FI

El Parlamento es bicameral, la Asamblea Nacional es elegida por 5 años mediante colegios uninominales con sistema
mayoritario a doble vuelta, tiene competencia exclusiva para la cuestión de confianza y moción de censura, el Senado
representa a las unidades territoriales y se elige por 9 años. Se prevén en la constitución otros órganos como el Consejo
Económico y Social, el Consejo Superior de la Magistratura, la Alta Corte de Justicia y el Consejo Constitucional. Este
último está integrado por 9 miembros, vela por la regularidad de la elección del presidente de la república, el


desenvolvimiento del referéndum, dictamina acerca de la adopción por parte del presidente de poderes de excepción, tiene
una intervención de carácter exclusivamente preventivo sobre las leyes.
SISTEMA DE REPÚBLICA PARLAMENTARIA ITALIANA:
Se funda en la relación de confianza entre el gobierno y las cámaras y un reconocimiento de importantes atribuciones a los
órganos constitucionales. Hay órganos de dirección política como el Parlamento y el gobierno y otros como la Corte
Constitucional, el Consejo Superior de la Magistratura el Consejo Nacional de Economía y Trabajo. El presidente es el jefe
de Estado y representante de la unidad nacional, es elegido de manera secreta por mayoría calificada por el Parlamento en
sesión conjunta y dura 7 años. Sus atribuciones son calificadas por la doctrina de acuerdo al fin que persiguen en: control
(promulgar leyes, convocar a las cámaras, dictar decretos con fuerza de ley y reglamentarlos, comandar las fuerzas armadas,
disolver anticipadamente las cámaras y los consejos regionales, provinciales y municipales); poderes de estímulo,
nombramiento de los titulares de los órganos constitucionales, convocar elecciones de las nuevas cámaras, fijar la primer
reunión, convocar a referéndum popular y residuales. Sus actos deben ser refrendados por los ministros, lo que lo exime de
responsabilidad política y jurídica. El gobierno está compuesto por el presidente del Consejo y por los ministros, el
presidente del Consejo dirige la ejecución del programa político y administrativo acordado por el Consejo de ministros y
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aprobados por el Parlamento. La relación de confianza entre el gobierno y las cámaras se ha racionalizado con mecanismos
que faciliten la estabilidad. El Parlamento es el único órgano de carácter representativo, es bicameral, la función legislativa
es ejercida por igual por ambas cámaras que otorgan y revocan la confianza al gobierno, hay un amplio reconocimiento de
los derechos de las minorías, tiene poderes de dirección, de control e inspección, instituyen comisiones de investigación y
de comisiones bicamerales con funciones de vigilancia, control y dirección.
AUTOCRACIA:
En primer lugar, sostuvimos que un régimen político es el conjunto de métodos y medios, así como instituciones mediante
las cuales tales métodos y medios se materializan como concreto ejercicio de la dominación de uno de los sectores de la
sociedad sobre el resto de esta. El empleo de dicho concepto tiene un alto valor interpretativo de realidades políticas
concretas que presuponen, en consecuencia, las siguientes cuestiones.
a) El análisis de las clases y sectores sociales, sus relaciones entre sí y con el aparato político estatal.

OM
b) La representación de intereses efectivamente procurada por los partidos políticos.
c) Funcionamiento de los aparatos ideológicos.
d) Intensidad de conflictos sociales.
Los estados autocráticos son conocidos con el nombre de dictaduras en los que se produce una concentración de funciones
en un único individuo por un lapso de tiempo limitado con el fin de afrontar una situación excepcional, es una reacción que
cualquier modelo puede tener en una condición de crisis que no se pueden comparar con el significado etimológico dado en
Roma. La distinción anclada en la legitimidad y el carácter temporal debe ser atenuada, pues quien la instaura busca justificar

.C
la asunción del poder en cualquier cláusula de derecho vigente. Las dictaduras en general emanan no de un estado de
excepción temporal sino de una crisis de régimen que conlleva la ruptura de la Constitución vigente y la instauración de un
nuevo orden constitucional que encuentra en si miso su propia legitimación. la destrucción del pasado es lo que distancia al
individuo de las generaciones anteriores, el olvido de las tragedias históricas que significaron los fascismos para Europa o
DD
las dictaduras para América Latina muestran el siempre posible regreso de regímenes autoritarios con sentimientos
colectivos de racismo y xenofobia que se expresan en prácticas discriminatorias contra las migraciones de poblaciones del
mundo. Régimen normal del Estado en el capitalismo: caracterizado por la separación de independencia entre las
instituciones políticas fundamentales, el principio de legalidad, la existencia de un régimen de libertades y derechos, la
existencia de una judicatura independiente, el carácter electivo, el estado de derecho, la tolerancia al disenso y regímenes
LA

anormales como la dictadura fascista, la dictadura militar y la dictadura bonapartista.

La forma de Estado Totalitario está caracterizada por la presencia de un Estado que invade cualquier aspecto de la vida
social, con la afirmación de una ideología oficial, el papel preponderante del partido único, la movilización de las masas a
los fines de la adquisición del consenso, la propaganda política, la estructura corporativa de la vida social y económica.
DICTADURA MILITAR:
FI

Es un régimen de excepción del Estado capitalista, no responde únicamente a los intereses de un solo sector o fracción de
las clases dominantes, como ocurre con el gran capital monopólico del fascismo. Dictaduras militares neofascistas de
América Latina: en los países dependientes de la órbita estadounidense, alentados por ese gobierno y con una fidelidad a
los intereses monopólicos de aquél, surgieron regímenes que manifestaron rasgos inconfundibles con el fascismo pero con
particularidades propias de la región, que los autores denominan “colonial fascismo” caracterizado por la carencia de un


partido de masas que sea portador de la ideología fascista y herramienta de la toma de control del aparato político, los
ejércitos asumieron el papel de ejércitos-partido; carecen de un jefe carismático sobre el cual sustentar el absolutismo del
mandato miliar, no surgió como derrota de las clases trabajadoras sino para provocarlas en momentos en que los dos sectores
en punga carecían de la capacidad de imponerse por medios pacíficos, no tenían capacidad de exaltar el nacionalismo por
la dependencia con EEUU. En lo económico, sirvió para favorecer los intereses del gran capital extranjero y nacional, se
destruyó a la pequeña industria, se propugnó una política de agresividad exportadora a costa de mantener barata la fuerza
de trabajo nacional, se estimuló una política de endeudamiento externo que se constituyó en la base de los problemas
económicos para Brasil y Argentina. Algunas de las características de las dictaduras militares son.
1) Concentración del poder político en una junta de gobierno, generalmente los comandantes de las FFAA como una
institución ejecutiva gubernativa.
2) Asume las funciones legislativas.
3) El órgano judicial se sujeta al ejecutivo mediante la designación de magistrados adeptos.
4) Los partidos políticos están proscriptos.
5) El programa económico depende del grupo al que va a favorecer.
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Unidad 5:
PODER:
Según Bidart Campos cuando hablamos de la palabra “poder” le atribuimos el sentido de competencia, capacidad o energía
para cumplir un fin, y al adjetivo “constitucional” le damos el sentido de constituir algo, por eso define el autor que el poder
constituyente es el poder que constituye o que da constitución al Estado. Para entender a la relación social “poder
constituyente” debemos analizar diversos elementos.
❖ La relación social: es la clase de acción social que se caracteriza por tener sentido, cada sujeto de la relación oriente
la acción hacia el o los otros sujetos, todo ello en forma reciproca
❖ El poder: es la relación social de mando y de obediencia. Solo hay poder cuando el mandato a un sujeto es obedecido
por otro sujeto. Si no hay obediencia no hay poder. La obediencia integra el poder, tanto como la capacidad de
mando.

OM
❖ Constituyente: es el poder que, sin estar constituido, constituye, o estando constituido cambia la constitución.
Constituir significa dar forma, y cuando de derecho se trata equivale a determinar el sentido objetivo de lo jurídico.
De este modo el poder constituyente es un ser social y no un deber ser, es un proceso político y no un producto jurídico, por
ello integra también el campo de la sociología política.
PODER CONSTITUYENTE:
Poder constituyente interno refiere tanto a la facultad o potencia para establecer y alterar la constitución, como a quien lo

.C
hace. La imposición de la constitución formal, su cambio, inaplicación o desaparición son obra de quien ejerza el poder
constituyente. El establecimiento de la constitución comprende su sanción y promulgación. Normalmente una constitución
es producto de poder constituyente de su propio país. Y, por otro lado, se encuentra el poder constituyente externo pero
muchas veces sucede que la constitución de un país es producto del poder constituyente de una o más naciones extranjeras,
DD
ya de modo total o ya sea parcial. Esto significa que el poder extranjero, aunque no dicte normas constitucionales influye
en el poder constituyente interno. La teoría del poder constituyente es una de las bases fundamentales del Estado de Derecho
y de las actuales democracias constitucionales, entre las que se encuentra la nuestra.
INICIO DEL PODER CONSTITUYENTE EN ARGENTINA:
Bidart campos considera que, en cuanto al proceso histórico de Argentina, se puede citar el origen del poder constituyente
en el 1810, en la emancipación de virreinato del Rio de la Plata, que dio inicio genérico a la futura formación territorial y
LA

política de la República Argentina, que culmina con la Constitución de 1853. En cuanto a Buenos Aires, la provincia quedó
segregada de la integración en un solo estado como todas las provincias preexistentes a la federación, en 1853 comenzó el
ciclo del poder constituyente originario, pero quedó abierto hasta la incorporación de Buenos Aires en 1860. En realidad,
fue una continuación de constituyente originario y que la prohibición que impedía su “reforma” hasta transcurridos diez
años no debe ser tildada de inconstitucional. Si nos remitimos a quien es el autor/es que pueden crear normas
FI

constitucionales podemos referirnos a la legitimidad del poder político, es decir, contar con la conformidad necesaria y
sustancial con los intereses, aspiraciones y valoraciones de una sociedad en determinado momento de su historia. Puede ser
clasificado de diversas maneras: a) P. Constituyente Formal: que cumple los procedimientos jurídicamente establecidos
para redactar o reformar un constitución y b) P. Constituyente Material: o valorativo, asociado con las bases del contrato
social. En todos los supuestos es un ejercicio de competencia originara del pueblo (titular de la soberanía) para determinar


el proceso de creación constitucional que responda a las aspiraciones de una sociedad, en la visión del contrato social.
PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO:
Poder constituyente originario: es aquel que funda un Estado (fundacional) o que cambia su constitución por un medio no
previsto en ella (revolución). Sobre el poder originario se ejerce en la etapa fundacional que precisamente da origen al estado
en su nacimiento y su estructura organizativa. Afirmamos que tiene como titular natural al pueblo o a la sociedad, y ello
porque al no estar predeterminada una forma política concreta para la comunidad que se va a erigir en estado, es esa
comunidad la que debe elegir la de su preferencia ello a efectos de conferir legitimidad en el ejercicio del poder constituyente
originario. Por supuesto que el pueblo como titular del poder constituyente originario no lo ejerce en forma directa ni por sí
mismo, sino indirectamente a través de la habilitación que, otorga a determinados sujetos que se hallan en condiciones de
adoptar con eficacia una constitución dotada de suficiente consenso social. En cuanto a las características del poder
constituyente originario decimos que es supremo, extraordinario e ilimitado. En cuanto a que es supremo significa que no
hay otro poder por encima de él, extraordinario significa que solo se ejerce en casos de excepción y en cuanto a que es
ilimitado refiere a que no tiene restricciones jurídicas en sus posibilidades de acción. Sin embargo, este aspecto ha sido

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controvertido. En primer lugar, esto quiere decir que no tiene límites provenientes de una instancia de derecho positivo
superior, en segundo lugar, no significa desconocer la supra positividad del valor justicia ni los límites que colateralmente
derivan del derecho internacional público. Finalmente hay que tomar en cuenta los condicionamientos según el lugar. El
momento y la cultura social, provienen de la realidad con todos sus ingredientes concretos y por eso se exigen distintos
elementos para lograr la eficacia del producto constitucional. El constitucionalismo moderno ha difundido el concepto de
que el poder constituyente es superior al poder constituido con lo que se aporta un elemento a la teoría de la supremacía de
la constitución. Según B. Campos, si una constitución erige al derecho internacional como superior a ella, o como investido
de su misma jerarquía, el poder constituyente del que ha surgido esa constitución suprema no la priva a esta de la calidad
de fuente primaria y básica. Ello por cuanto ha sido ese poder constituyente el que, en esa constitución, ha optado por
conferir prelación al derecho internacional o por instalarlo al mismo nivel que el suyo.
PODER CONSTITUYENTE DERIVADO:

OM
Poder constituyente derivado (o reformador): es aquel cuyo ejercicio está regulado y limitado por el poder constituyente
originario a través de la constitución. El poder constituyente reformador tiene límites por dos razones: primero por la
constitución señala quien tiene competencia para introducir modificaciones y qué procedimiento debe seguirse y segundo
porque si hay tratados internacionales con rango o jerarquía constitucional a veces impiden que posteriormente el derecho
interno incluya ciertos contenidos incompatibles. Por ello para reformar el texto de la constitución se debe cumplir con el
procedimiento y respetar los límites que ella misma establece.
PROCEDIMIENTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:

.C
El procedimiento: hay que distinguir en cuanto al procedimiento que primero el Congreso debe puede tener la iniciativa
para declarar que la necesidad de la reforma o puede ser un proyecto del Ejecutivo y debe puntualizar que temas o normas
de la constitución incluye en el listado de la reforma. En cuanto a la declaración de necesidad de reforma esta toma forma
de ley, pero no es un acto meramente legislativo, sino preconstituyente. La convención convocada al efecto: esta tiene a su
DD
cargo decidir si dentro del marco del listado de reforma se hacen las enmiendas en la materia y los contenidos para las cuales
se ha reunido, la convención reformadora surge de la elección popular, aunque la letra del art. 30 no lo especifica. La práctica
o costumbre constitucional impone la concreción de actos complejos en los que intervienen tanto el P. Legislativo como el
Ejecutivo, dictada la ley declarativa de la necesidad de la reforma, el Ejecutivo convoca a elecciones de convencionales
constituyentes. En cuanto al número de éstos, también se ha seguido la costumbre de respetar la misma cantidad de
LA

legisladores. El Poder Ejecutivo nacional convocará al pueblo de la Nación dentro de los ciento veinte días de promulgada
la presente ley de declaración para elegir a los convencionales constituyentes que reformarán la Constitución Nacional. La
Ley 24.309.
ARTICULO 9º-Cada provincia y la Capital Federal elegirán un número de convencionales constituyentes igual al total de
legisladores que envían al Congreso de la Nación.
FI

ARTICULO 10º-Los convencionales constituyentes serán elegidos en forma directa por el pueblo de la Nación Argentina
y la representación será distribuida mediante el sistema proporcional D'Hont con arreglo a la ley general vigente en la
materia para la elección de diputados nacionales.
ARTICULO 11º-Para ser convencional constituyente se requiere haber cumplido 25 años, tener cuatro años de ciudadanía
en ejercicio y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata en ella, siendo incompatible


este cargo únicamente con el de miembro del Poder Judicial de la Nación y de las provincias.
ARTICULO 12º-La Convención Constituyente se instalará en las ciudades de Santa Fe y Paraná e iniciará su labor dentro
de los sesenta (60) días posteriores a las elecciones generales a las que hace mención el artículo 8 de esta ley de declaración.
Deberá terminar su cometido dentro de los noventa (90) días de su instalación y no podrá prorrogar su mandato.
ARTICULO 13º-La Convención Constituyente será juez último de la validez de las elecciones, derechos y títulos de sus
miembros y se regirá por el reglamento interno de la Cámara de Diputados de la Nación, sin perjuicio de la facultad de la
Convención Constituyente de modificarlo a fin de agilizar su funcionamiento.
ARTICULO 14º-Los convencionales constituyentes gozarán de todos los derechos, prerrogativas e inmunidades, inherentes
a los Diputados de la Nación, y tendrán una compensación económica equivalente.
ARTICULO 16º-Autorízase al Poder Ejecutivo nacional a realizar los gastos necesarios que demande la ejecución de esta
ley de declaración. También se lo faculta a efectuar las reestructuraciones y modificaciones presupuestarias que resulten
necesarias a este fin.
Los contenidos no reformables: algunos autores como B CAMPOS clasifican a ciertos contenidos en la constitución que no
se pueden abolir, a los que denomina “contenidos pétreos”, estos contenidos responden al carácter tradicional-historicista
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que nuestra constitución receptó. La moderna doctrina considerara que no puede obligarse a las generaciones futuras por
las decisiones tomadas por quienes nos han precedido en el tiempo, pero, además, no surge de la Constitución tal
interpretación, muy por el contrario, el art. 30 permite que la Constitución pueda ser reformada en todo o en parte. Según
las modificaciones que se hagan en la constitución pueden ser simples enmiendas o bien reformas más importantes. En la
reforma de 1994 en Argentina se hicieron grandes reformas en los articulados en general y tuvo la característica de tener la
totalidad de las fuerzas políticas representadas en el seno del debate. La obra del poder constituyente solo puede ser
válidamente reformada por el mismo poder constituyente y no por otro de menos jerarquía que aquel. También puede
clasificarse el poder constituyente según los grados.
TITULARIDAD:
Es usual distinguir entre la titularidad del poder constituyente y a quien se le atribuye o imputa la decisión del poder
constituyente. Por ello se dice que el pueblo es el titular del poder constituyente, es quien reside formalmente la potestad

OM
constituyente y el ejercicio de ese poder o el desempeño de este tiene que ver a quien se le atribuye esa decisión del poder
constituyente, es decir los autores de la constitución formal que puede ser una asamblea o una convención de ciudadanos.
La diferenciación entre quien es el titular del poder constituyente y quien tiene el ejercicio del poder, es una estrategia de
legitimación del comportamiento de quienes elaboran la constitución y la establecen. Si el “titular” del poder constituyente
se limita a elegir quien lo “ejercita” sin poder controlarlo luego, es evidente que su titularidad es un derecho sumamente
relativo y que el poder constituyente recayó definitivamente en el ejercitador. Por ello el poder constituyente originario debe
satisfacer una doble justificación: de origen y de ejercicio. La legitimidad de origen significa los métodos legítimos de

.C
designación de quien ejerza el poder constituyente; por ejemplo, convencionales. La legitimidad de ejercicio hace referencia
al dictado de la constitución, y ese dictado, es decir dictar una constitución esencialmente justa. El poder constituyente
originario no podría válidamente extinguir derechos naturales básicos del hombre y de la sociedad puesto que tiene topes
axiológicos y de derecho natural. Los topes axiológicos son principios jurídico-políticos que limitan la potestad de un poder
DD
constituyente, que están plasmados en las reglas y postulados del derecho natural “previos y superiores a cualquier
constitución positiva” como los de la dignidad del hombre, el respeto a la vida. En cuanto a los topes normativos el derecho
internacional opera también como condicionante del poder constituyente interno. La Convención de Viena, adoptada por
nuestro país mediante la ley 19.865, puntualiza en su art. 27 que el Estado no puede desligarse de sus compromisos
internacionales argumentando normas de derecho interno salvo en algunos supuestos.
LA

PODER PRECONSTITUYENTE:
Muchas constituciones distinguen un poder preconstituyente, previo al constituyente y que opera como órgano de
convocatoria de éste. Ese poder preconstituyente es diverso: algunas veces lo cumple el congreso ordinario. La importancia
del poder preconstituyente deriva no sólo de lo indispensable que es su decisión para que se ponga en marcha el proceso de
reforma constitucional, sino también porque, en algunos casos, encuadra en la tarea del poder constituyente constituido. La
FI

declaración de necesidad de reforma de la constitución toma forma de ley, pero no es un acto meramente legislativo, sino
preconstituyente.
PROCESO CONSTITUCIONAL ARGENTINO, ANTECEDENTES:
❖ Reglamento Provisorio de 1817
❖ Constitución de 1819


❖ Constitución 1826
❖ Liga unitaria vs. liga federal Pacto Federal 1831
❖ Acuerdo de San Nicolás 1852
CONSTITUCIÓN DE 1853:
107 artículos unificada, rígida, si bien usaba la expresión Confederación, también empleó la palabra federal (art. 1, 6, 27)
estructura: Preámbulo, parte dogmática con 31 artículos, parte orgánica 76 artículos Ideología: liberal, republicana e
individualista, seguía la filosofía de la ilustración, declaraba un amplio abanico de libertades individuales, abstencionista,
enunciaba la igualdad formal y tutelaba la propiedad, escasa participación popular, de corte cristiano tradicional con bases
neotomistas, daba un fundamento teísta, el bienestar general por el bien común de la filosofía clásica. Las autoridades se
instalan en Paraná declarada capital de la Confederación. Después de la elección de presidente, nombrados diputados y
senadores, el Congreso inaugura sus sesiones el 22/10/54. se disuelve el Congreso Constituyente el 773754. La Corte inicia
su actividad en 1863. Se sostiene que el proceso constitucional originario del Estado Argentino se desarrolla en dos
momentos, en 1853 con las 13 Provincias y se completa en 1860 con la incorporación de Bs. As.

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REFORMA DE 1860:
Batalla de Cepeda - Pacto de San José de Flores: en su cumplimiento el 5/1/60 comenzó a sesionar en Bs.As. Se incorporan
los artículos nuevos 32 (libertad de prensa), 33 (derechos implícitos), 34 (independencia de las funciones judiciales federales
y provinciales) 35 (nombres del Estado), suprimió facultades que implicaban avasallamiento de las provincias o
desequilibrio de los poderes (art. 5 y 106, 51, 83.20, etc.). En septiembre se reúnen en Santa Fe los convencionales, en
octubre Bs. As. la jura y se incorpora la Nación.
REFORMA DE 1866:
Sesiono del 10 al 12 de septiembre. La Doctrina sostiene que la labro pre constituyente fue relevante porque definió las
reglas de las Convenciones soberanas sobre la competencia que le asigna el Congreso, Art. 4, Art. 67.1 autorizó derechos
de exportación para la Nación por tempo ilimitado
REFORMA DE 1898:

OM
Art. 37 modificó base poblacional de la Cámara de Diputados, Art. 87 modificó número de ministerios.
PROCEDIMIENTO DE 1949:
Sesionó en Bs. As. 24/1 al 16/3. Introdujo una gran cantidad de enmiendas parciales. Era una nueva constitución con una
concepción ideológica diferente Constitucionalizó el H. Corpus, los derechos sociales, la nacionalización de los servicios
públicos y la propiedad de los recursos naturales para el Estado, incluyó el estado de prevención y alarma, elección directa
del presidente y vice, reelección, elección directa de senadores, jury de enjuiciamiento para magistrados inferiores, Objetada
su validez desde la convocatoria por no contar con los 2/3 miembros cada Cámara, fuerte partidización, robustecimiento del

.C
PE y del Estado, Por Ley 14.404/55 se convocó a reforma pero la Revolución Libertadora lo impidió 27/4/56 proclama del
gobierno revolucionario declaró vigente la CN de 1853 con sus reformas de 1860,1866 y 1898 y la exclusión de 1949.
Quedó suspendidas la operatividad del Congreso.
REFORMA DE 1957:
DD
Sesiono desde el 30/8 al 14/11, fue convocada por el gobierno de facto, quien ejerció el poder pre constituyente, Incorporó
el art 14 bis, Modificó el 67.11, Se le critica la convocatoria efectuad por gobierno de facto, la proscripción del Partido
Justicialista.
REFORMA DE 1994:
Menen no logra los consensos para la reforma y por Dec. 2181/93 y 2258/93 convoca a consulta popular voluntaria y no
LA

vinculante, no se efectivizó por que el 14/11/93 se firma el Pacto de Olivos corroborado el 13/13 por el Pacto de la Casa
Rosada, Núcleo de coincidencias básicas – aprobar o desechar en bloque las enmiendas. Fortalecimiento del régimen
Federal. Distribución de competencias entre la Nación y las provincias respecto de la prestación de servicios y en materia
de gastos y recursos. Régimen de coparticipación. Creación de regiones para el desarrollo económico social. Jurisdicción
provincial en los establecimientos de utilidades nacionales. Posibilidad de realizar por las provincias gestiones
FI

internacionales en tanto no afecten las facultades que al respecto corresponden al Gobierno Federal, no sean incompatibles
con la política exterior que éste conduce y no importen la celebración de tratados de aquel carácter. Autonomía Municipal.
Mecanismos de la Democracia Semi directa – Iniciativa y Consulta Popular. Posibilidad de acuerdo del Senado para la
designación de funcionaros nacionales excluida la AGN. Actualización de atribuciones del Congreso y del Ejecutivo.
Establecer el Defensor del Pueblo.


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Unidad 6:
LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA FUNDAMENTAL:
Es conteste la doctrina en sostener que la Constitución configura y ordena los poderes del Estado, que ella constituye y
establece los límites de su ejercicio en el ámbito de las libertades los derechos fundamentales, los objetivos positivos y las
prestaciones que el Estado debe cumplir en beneficio de la comunidad. La doctrina del Estado de Derecho es definida por
IHERING como “la fuerza vinculante bilateral de la norma”, es decir que “vincula” a la vez a las autoridades y a los
habitantes del Estado. La Constitución no sólo es una norma, sino que es la primera de las normas del ordenamiento, la
norma fundamental, lex superior porque define el sistema de fuentes formales del derecho. Así las leyes dictadas por el
órgano constituido por la Constitución y con arreglo a los procedimientos y disposiciones en ella contenidas son válidas, es
la primera de las “normas de producción”. Ello se vincula, por ejemplo, con la clasificación doctrinaria de las normas
operativas y programáticas, estas últimas constituyen el marco globalizador referido, son atemporales, tienden a establecer

OM
programas o cursos de acción que posibiliten a las autoridades constituidas fijar un plan de gobierno conforme las
condiciones sociológicas, políticas, económicas, etc. en un determinado momento histórico. Es decir que no sólo tiene las
características de super legalidad formal, sino también de super legalidad material que le asegura una preeminencia
jerárquica sobre todas las demás normas del ordenamiento, obra del superior poder constituyente. La fórmula de la “fuerza
normativa” menta que la constitución es un derecho; que sus normas son normas jurídicas; que están investidas de vigor y
de fuerza; que resultan directa e inmediatamente aplicables por su propio imperio, aun cuando les falte el necesario

.C
desarrollo reglamentario por parte de la ley u otras normas inferiores, porque en tal caso también poseen como mínimo un
contenido esencial que siempre debe hacerse efectivo. El constitucionalismo moderno, caracterizado por la constitución
formal o escrita, suprema y rígida tiene como presupuesto el ser esa constitución la super ley de garantías para las personas
y para todo el ordenamiento jurídico dotada del carácter de norma jurídica con fuerza vinculante y exigible. Al erigir a la
DD
constitución suprema se le atribuye valor superior, carácter de fuente y de normativa primaria, fuerza vinculante
aplicabilidad directa e inmediata “…lo hacemos porque aspiramos a que alcance encarnadura y fenomenización en el orden
de conductas, a que no se esterilice en el orden de normas escritas, a que funcione y actúe como derecho positivo, a que
tenga eficacia…la noción de fuerza normativa de la constitución escrita tiende a que las normas que la integran adquieran
tal vigencia sociológica en la constitución material o real, para que ésta no contenga contradicciones a su respecto. La fuerza
normativa de la constitución suprema responde al principio fundacional del constitucionalismo moderno: la constitución
LA

escrita, como super ley de garantías, tiene la finalidad de limitar al poder del estado y de asegurar la libertad y los derechos
personales. En tal sentido el Estado constitucional se caracteriza por la dignidad humana como premisa antropológica-
cultural, por la soberanía popular y la división de funciones, por los derechos fundamentales y la tolerancia, por la pluralidad
de partidos y la independencia de los tribunales lo que lo define como una democracia pluralista o como sociedad abierta.
Su constitución, posee una validez jurídica formal de naturaleza superior, es creadora de la estabilidad y de la permanencia.
FI

SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN:
Todas las normas constitucionales son normas de competencia en cuanto importan deberes y/o limitaciones por los órganos
del Poder – hacer, dar, omitir, en relación con los titulares de derechos y garantías – lo que resulta obvio respecto de las que
instituyen los poderes y sus funciones. La constitución formal mantiene su vigencia nomológica en tanto no es reformada
por el procedimiento establecido, una mutación por prolongada que sea, no significa asimilarla a la pérdida de vigencia. Tal


el caso de las denominadas cláusulas programáticas: directivas a los poderes constituidos. Otras imponen el deber de
reglamentación inmediata, es decir, tienen fuerza operativa e inmediata ya consagrada por la CSJN. El derecho positivo de
un Estado se articula en torno a normas nutridas de los valores de esa comunidad y materializadas en los hechos sociales.
Ese conjunto de normas se estructura en torno a un principio rector y, emanando de diversas fuentes, se subordinan a la
norma de base del sistema o constitución. La Corte Suprema de Justicia de la Nación, como cabeza del Poder Judicial, es la
intérprete final de la CN fundada en la aplicación armoniosa de los arts. 28, 29,31 y 116. Su rol más importante es su
responsabilidad como guardiana del proceso político, es el “último fórum de principios”. Según la doctrina, si es resorte del
Poder Judicial conocer en todas las causas que versen sobre puntos regidos por la CN y ésta es la ley suprema de la Nación,
entonces, el Poder Judicial debe tener la facultad de declarar inconstitucionales leyes del Congreso y actos del Poder
Ejecutivo y de las Provincias cuando entienda que han excedido el ámbito de poder conferido por la Constitución. La
autoridad del Poder Judicial ha sido un barómetro del Estado de Derecho en la Argentina en el curso de su historia, dado
que la jurisprudencia del Máximo Tribunal es obligatoria para los tribunales inferiores cuando se encuentran ante casos
similares. Con el control de constitucionalidad, por medio de él, los jueces hacen el test de las leyes bajo lo que entienden

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es y debe ser la Constitución. El control se convierte así en la herramienta que más modela el sistema político y los derechos
de los individuos.
SUPREMACÍA DEL ORDEN FEDERAL SOBRE EL LOCAL:
La Constitución Argentina consagra la supremacía en un doble orden: 1° supremacía de la CN sobre todo el ordenamiento
jurídico y 2° supremacía del orden jurídico federal. Esto se relaciona con la forma de Estado Federal adoptado, pues las
Provincias deben garantizar las instituciones al organizar sus propios estrados judiciales.
SUPREMACÍA DEL DERECHO INTERNACIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS:
La Jurisprudencia internacional como fuente del derecho. La cita de los precedentes jurisprudenciales es habitual tanto en
los tribunales nacionales como los internacionales, especialmente en los fallos propios de cada órgano judicial, dando así
cohesión a la supremacía Es la doctrina por la cual la CN prevalece sobre las demás normas interpretación, la que variará
en la medida en la que el tribunal cambie su enfoque. Si bien para el derecho internacional la jurisprudencia tiene un valor

OM
relativo como fuente del derecho, ello está remarcado por la importancia que le ha dado al precedente tanto la Corte
Permanente de Justicia Internacional como su sucesora, la Corte Internacional de Justicia, al decir que es el “medio auxiliar
para la determinación de las reglas de derecho”. Así lo sostuvo la CSJN, al considerar que, si bien no son vinculante para el
Estado Argentino los informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, el principio de buena fe obliga a tener
en cuenta su contenido, razón por la cual es obligación de los poderes públicos tutelar y reparar satisfactoriamente una lesión
a un derecho fundamental – en el caso – a la doble instancia en materia penal – que sigue siendo actual. En síntesis, el deber
del Estado Argentino de tomar en consideración las recomendaciones adoptadas por la Comisión Interamericana de

.C
Derechos Humanos, se extiende a todos los jueces de cualquier jerarquía y fuero quienes, aún ante la inexistencia de
reglamentación legislativa indicativa del curso judicial a seguir, están obligados a atender a su contenido con el fin de
procurar la protección de los derechos humanos involucrados. Nuestra CSJN ha dado una amplia recepción a las decisiones
de la CIDH que merecen destacarse en tanto ésta ha acompañado el progresivo desarrollo del Derecho Internacional en
DD
general y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en particular. La CIDH es la que tiene a su cargo la
interpretación de la Convención Americana y que ése es uno de sus objetivos. La importancia de la recepción de la referida
jurisprudencia internacional radica en que la CIDH ha construido varios conceptos jurídicos por medio de la jurisprudencia
estructurándose un esquema de interpretación que guarda coherencia en el conjunto, consolidando la seguridad jurídica, aun
cuando su composición varié. Ello es así por cuanto también permite que sus criterios se apliquen, más o menos
LA

uniformemente, en todos los países que han adherido a la CADH. Los órganos supraestatales sólo se limitan a comprobar
si en verdad el Estado acusado cometió o no la violación que se le imputa y, por ende, si transgredió el tratado aplicándose,
en este nuevo e independiente proceso, el derecho internacional. La duplicidad de fuentes confiere completitud al Sistema
posibilitando al operador, en cada caso concreto, realizar una interpretación aplicativa del derecho buscando lo que cada
fuente aporta respecto de la otra.
FI

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD:
Del carácter supremo de la CN se deriva la ineficacia o invalidez de los actos contrarios a ellos que se denominan
“inconstitucionales”, dada la posibilidad de actos de grado inferior contrarios a la norma positiva suprema, se requiere de
un control de constitucionalidad que por medio de un procedimiento analice la congruencia o no de la norma inferior
respecto de la CN para resolver en consecuencia.


CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL SISTEMA ANGLOSAJÓN:

Dentro del sistema de control de constitucionalidad anglosajón podemos encontrar que posee ciertas premisas básicas a las
cuales se las denomina “judicial review”.
a) El rule of law o la supremacía o gobierno de la ley donde nadie puede ser penado sino en virtud de una disposición
legal regularmente sancionada y aplicada por un tribunal de justicia ordinario; que todos están sometidos a los
tribunales ordinarios y los principios generales de la constitución son el resultado de las decisiones de los tribunales
que han determinado los derechos de las personas en casos particulares.
b) El stare decisis es la regla jurídica según la cual los jueces están obligados a seguir en sus decisiones lo resuelto en
las sentencias anteriores dictadas por los magistrados de su misma jurisdicción de jerarquía igual o superior. Supone
que un tribunal al fallar un caso, debe seguir obligatoriamente lo decidido en aquel en el cual se estableció la regla
general de derecho aplicable en la medida que entre el caso a decidir y el precedente exista una identidad sustancial
de hechos.

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c) Las sentencias se dividen ratio decidendi el cual es el conjunto de principios jurídicos en los que se funda el fallo
puede ser obligatorio; y obiter dictum que son los comentarios de los que podría prescindirse para la solución del
caso
d) Las reglas de Brandeis:
• La CSJ no puede declarar la inconstitucionalidad en un procedimiento voluntario y no contencioso.
• No se puede anticipar una decisión de inconstitucionalidad a la necesidad de decidirla.
• No se puede formular una regla de constitucionalidad más amplia que la requerida por los hechos a los
cuales ha de aplicarse.
• Si el caso puede ser resuelto de dos formas diferentes: la primera involucrando una cuestión constitucional,
y la segunda una meramente legal, debe optarse por la segunda solución.
• No se puede apreciar la constitucionalidad de una ley a instancia de una parte que no ha podido probar que

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la aplicación de ésta le ocasionaba perjuicio.
• La CSJ no puede declarar la inconstitucionalidad de una ley a instancia de una parte que se ha beneficiado
con ésta.
• Una ley siempre debe ser interpretada de manera que se evite su declaración de inconstitucionalidad.
Los jueces norteamericanos están revestidos de un inmenso poder político, porque les han reconocido el derecho de fundar
sus decisiones sobre la constitución más bien que sobre las leyes.

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MARBURY vs. MADISON:
Cuando MARSHALL elaboró su voto en “Marbury vs. Madison”, primera declaración de inconstitucionalidad del PJ, no
contaba con antecedentes de un texto constitucional claro, tampoco había sido debatido por la Convención en 1789, el apoyo
histórico se lo dio “El Federalista”, su valor histórico está dado porque presenta todos los problemas que rodean al control
DD
de constitucionalidad ejercido por el PJ, en especial la relación entre lo jurídico y lo político.
Formulación de la doctrina del control judicial “Marbury vs. Madison” (1803):
1) La constitución es suprema siendo limitadas las facultades de los órganos gubernativos; no puede reformarla la
legislatura por una ley ordinaria.
2) Es función de los jueces decidir s./ la aplicabilidad de la ley y si aplica la ley o la constitución.
3) Si la constitución es superior a la ley ordinaria, la constitución debe regir el caso.
LA

4) Una ley repugnante a la constitución es inválida y los tribunales están obligados a aplicar la constitución.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL SISTEMA EUROPEO CONTIENTAL:
Se trata de un poder concentrado en un tribunal constitucional, hay un control previo y abstracto, asume un rol explícito y
se torna en una función jurisdiccional autónoma en cabeza de órganos especialmente dotados al efecto.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD ARGENTINO:
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La Constitución adopta expresamente el principio de supremacía 31 y 116; ley 27 (organización de la Justicia Federal “es
obligación sostener la observancia de la CN); Ley 48 (Recurso Extraordinario, …la Corte como intérprete final); la
preeminencia de los tratados internacionales sobre las leyes, constitucionalizado en el 75 inc. 22 etc.; supremacía entre la
nación y las provincias (art. 121) sobre la base de los poderes no delegados; a lo que se agrega la ciudad de Bs. As. y los
municipios autónomos. La Corte Suprema de Justicia de la Nación se instaló el 15/1/1862 resolviendo la


inconstitucionalidad de actos del Poder Ejecutivo, de los tribunales inferiores y de los gobiernos provinciales, recién en
1887 en el caso “Sojo”.
CARACTERÍSTICAS:
1) Su ejercicio corresponde a todos los jueces, nacionales, provinciales, de cualquier fuero y jurisdicción, pero la CSJN
es la intérprete final cuando ejerce su competencia originaria o en grado de apelación.
2) El control se aplica a las leyes y actos de los poderes públicos federales y provinciales, tratados y actos particulares.
3) Es una función judicial y no política, reclama que los jueces decidan cuál es del derecho aplicable al caso concreto
sometido a su decisión.
4) No es una función de control directo de los actos públicos y particulares frente a la CN, se ejerce.
a) Por vía de excepción o de defensa en litigios comunes por quien se vería perjudicado por la aplicación en el caso
de la norma impugnada.

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b) A pedido de parte interesada: los jueces no pueden de oficio declarar la inconstitucionalidad, salvo cuando se trate
de la tutela de la Corte u otro tribunal de su propia jurisdicción o competencia o de otras cuestiones que
comprometan la autonomía funcional del PJ.
c) Debe plantearse en una causa.
d) Debe ser judiciales.
e) Los efectos se limitan a la causa fallada.
INTERPRETACIÓN DE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL:
❖ La interpretación puede ser sistemática u orgánica: La doctrina imperante de la “interpretación sistemática” propone
entonces una exégesis coordinada, anti conflictiva, equilibrada y útil de la CN. El intérprete debe tener en cuenta
que una constitución puede tener contradicciones normativas, redundancias normativas (75 inc. 12 y 126) o
contradicciones ideológicas.

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❖ La interpretación literal, gramatical o la histórica (voluntad del constituyente), en procura de las fuentes que
orientaron la voluntad del legislador la Corte comienza por la lectura de la norma, pero también ve la exposición de
motivos, los despachos de comisiones parlamentarias, los debates en el Congreso, etc.
❖ La interpretación extensiva y la restrictiva: la norma dice menos de lo que el constituyente quiso decir, es obligación
del intérprete ampliar el texto para hacerlo coincidir con el espíritu de aquél, (por ej. El art. 33 – derechos no
enumerados o importan negación de otros emergentes de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de
gobierno).

.C
❖ Interpretación estática o dinámica: la primera es la extrema la interpretación histórica resistiéndose a incorporar las
normas de derecho consuetudinario. La segunda, o evolutiva postula una adaptación de la Constitución a las
realidades que les toca vivir y resolver.
EVOLUCIÓN DE LOS FALLOS DE LA CSJN:
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Hasta los años '30 el método interpretativo fue exegético, había que estarse a la literalidad del texto de la norma, el juez
hacía un silogismo lógico, frente a la norma la comisión de tal conducta, requiere de determinada sanción, lo único que tenía
un plexo sancionatorio donde moverse. Hoy la mayoría de las normas no se agotan en una interpretación literal. Si no
bastaba con la literalidad se acudía a la voluntad del legislador que sancionó la norma. Si no bastaba con la literalidad se
acudía a la voluntad del legislador que sancionó la norma. Esto presentaba el inconveniente de un desajuste entre la sociedad
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del legislador y la sociedad actual en que debía regir la norma en cuestión objeto de interpretación. En el año 1934, en el
caso “Avico c./ De la Pesa” se modifica el criterio hacia la interpretación dinámica, además de la literalidad, voluntad del
legislador constituyente, sino que debía trasladarse a la realidad de nuestros días, interpretándose a partir de normas
programáticas. la Corte admite serias limitaciones al derecho de la propiedad y sin decirlo y está dando contenido social,
haciendo jugar ciertos valores - los generales - sobre los individuales, leyes de locación en materia rural y urbana y
posteriormente sólo la urbana. A mediados de los años ’80 la Corte no plasma una decisión que represente la opinión general
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de la sociedad, aun cuando en numerosos precedentes se ha referido al bienestar general equiparándolo al bien común de la
doctrina social de la iglesia católica. Poco después, por un cambio de composición de la misma, opta por el peor sistema: la
mayoría y la minoría automática. Resulta cuanto menos inapropiado porque se resuelve no atendiendo al interés general
sino a cuestiones partidarias. Sin embargo, dictó pronunciamientos trascendentes, como a la incorporación de los derechos


emergentes de los tratados internacionales con antelación a su introducción en el art. 75 inc. 22 con reforma constitucional
de 1994. Así lo hace expresamente plasmando que las normas emergentes de los tratados son, en principio, directamente
operativas, independientemente de que exista o no una ley que reglamente el instituto, legitimación activa cuando detrás de
ese derecho hay un interés colectivo, en este caso la titularidad corresponde a quien primero lo ejerce.

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Unidad 7:
ANTECEDENTES HISTORICOS:
El concepto de democracia está unido al de Estado Constitucional, con una Constitución cristalizada en las costumbres y en
las convicciones de un pueblo como normas establecidas o reglas que regulan las relaciones entre los detentadores y los
destinatarios del poder y su interacción en la formación de la voluntad estatal, aunque no siempre la existencia de estos
preceptos formales que regulen el proceso gubernamental significa que exista democracia. El primero de todos los regímenes
estatales que inventó la forma de gobierno constitucional ha sido las polis griegas con una democracia estructurada, pero
éstas no distinguían entre titularidad y ejercicio del poder, desconocían el principio de soberanía popular ni al principio de
las mayorías. La democracia constitucional se alcanza más tarde cuando la masa de los destinatarios del poder, organizados
como electorado en los Partidos Políticos, en elecciones y con sufragio universal participan del proceso político elevándose
a la categoría de un independiente y originario detentador del poder. La conformación del poder es triangular: parlamento,

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gobierno y pueblo, son varios detentadores y el control es mutuo.
EVOLUCIÓN DE LA DEMOCRACIA:
Macpherson distingue cuatro etapas o modelos de democracia:
❖ Como protección: de los individuos y de su propiedad, adopta el principio de la mayoría para fundar el utilitarismo,
cuyo elemento primordial es asegurar y promover la mayor felicidad del mayor número, en tanto se pronuncia por
la seguridad en el sistema de gobierno representativo como la doctrina que limita al poder gubernamental, al

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proteger al pueblo de la opresión, tutelar los derechos de propiedad y la economía del mercado.
❖ Como progreso: Mill sigue el principio del utilitarismo, pero considera injusto que las minorías no sean
consideradas, por eso la incorporación de la representación proporcional asegura que las minorías no estarán sin
representación alguna u oprimidas por la mayoría.
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❖ Como equilibrio: reconoce que los dos modelos anteriores son insuficientes – incrementan la desigualdad dentro de
la sociedad al guiar a un ejercicio desproporcionado del poder y a s concentración en una élite u oligarquía que
fomentan la servidumbre en nombre de la protección y el progreso, la democracia es un mecanismo para elegir y
autorizar gobiernos, debe estar formada por élites que compitan organizadas en partidos políticos en la contienda
por los votos del pueblo que los legitiman a tomar las decisiones políticas.
❖ Como participación: los tres anteriores modelos presentan fallas - se suma la polarización de la sociedad, la
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reducción y la superación de estos constituye requisito para una verdadera democracia – sugiere aumentar y
multiplicar la participación de todos en lugar de engrandecer el equilibrio de las élites contendientes.
DEMOCRACIA:
Bollen define a la democracia como el punto hasta el cual el poder político de la minoría se reduce al mínimo y el de la no
minoría se eleva al máximo. Se considera que en la actualidad se impone una democracia de consenso que modera la regla
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de la mayoría mediante la exigencia de la participación en el poder de la mayoría y la minoría, asignando equitativamente

el poder mediante el sistema de representación proporcional, se caracteriza por la presencia de 8 elementos:
1) Participación en el Poder Ejecutivo en el proceso de coaliciones.
2) Separación formal e informal de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
3) Bicameralismo equilibrado y representación de la minoría.


4) Sistema pluripartidista.
5) Sistema de partido multidimensional.
6) Representación proporcional.
7) Descentralización y federalismo territorial y no territorial.
8) Constitución escrita y veto de la minoría.
REGLAS DE LA DEMOCRACIA (BOBBIO):
Según Bobbio las reglas universales procedimentales
a) Todos los ciudadanos deben disfrutar de los derechos.
b) El voto de todos los ciudadanos tiene igual peso, políticos – estas dos primeras son las de la condición de inclusión
o de igualdad democrática.
c) La votación se realiza en una competencia libre entre los grupos políticos organizados en competencia entre ellos.
d) Deben encontrarse en condiciones de elegir entre soluciones diversas, con programas de los PP distintos y
alternativos – estas otras dos son las reglas que establecen las condiciones de la libertad democrática.

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e) Debe valer la regla de la mayoría numérica, - es la regla de condición de eficiencia de la democracia - f) ninguna
decisión tomada por mayoría debe limitar los derechos de la minoría.
PRINCIPIOS POLÍTICOS DE LA DEMOCRACIA CONSSTITUCIONAL:
a) El concepto de mayoría: la regla establece un modo de proceder, el principio es la teoría según la cual la mayoría
debe tomar las decisiones colectivas y gobierno de la mayoría es un Estado donde las decisiones de los órganos
colegiados representativos se adoptan de acuerdo con la regla de la mayoría. Para Kelsen la regla de la mayoría se
encuentra justificada por los valores que promueve, libertad e igualdad con la necesidad de adoptar decisiones.6
b) El pluralismo: Sartori sostiene la tesis de la democracia como pluralismo resume la concepción de la democracia
que tiene un ciudadano occidental normal, una concepción liberal basada en el disenso y la diversidad y en la normal
tolerancia como secuela de las guerras religiosas, que permite el reconocimiento de la existencia de una pluralidad
de sistemas de valores que al menos en la esfera privada debería ser tolerado.

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c) La alternancia: significa desempeñar un cargo varias personas por turnos o sucederse unas cosas a otras
repetidamente.
d) La tolerancia: no existe una sola verdad en una sociedad multicultural, es un precepto de convivencia entre sujetos
con iguales derechos y obligaciones, es la aceptación del pluralismo en todas sus dimensiones.
e) La protección a las minorías: la regla de la mayoría exige la participación de las minorías en la elaboración,
aprobación y aplicación de las políticas, como regla de legitimidad democrática, son interlocutores influyentes,
legales y legítimas de la mayoría gobernante en la discusión y concertación de compromisos, tienen derecho a

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competir, organizarse y expresarse en la elección popular en condiciones de igualdad y como necesario control de
la mayoría.
f) Soberanía popular: es necesidad de organizar el cuerpo gubernativo someter al gobierno a unas formas estables, que
garanticen su aptitud para el fin para el que ha sido constituido y sin posibilidad de separarse de él, “es la expresión
DD
de la voluntad general que se confiere al pueblo para elegir exclusivamente el orden jurídico y la estructura política-
social más conveniente a sus intereses, sin que haya límites en su ejercicio y sin que ningún otro poder esté por
encima de él.
g) Control de poderes: Montesquieu sostenía que para impedir el abuso y poner límites al poder era necesario una
división, para que fueran diferentes los individuos que la ejerzan. Las constituciones diseñan órganos a los que se
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les asigna una porción del poder estatal y están mutuamente controlados mediante mecanismos que impiden la
acumulación del poder en un solo de ellos. Se consagra mediante la designación de gobernantes en elecciones libres,
con la autolimitación por medio del conocimiento de derechos contenidos en un texto constitucional y el
reconocimiento de la superioridad jerárquica de la norma constitucional y el control constitucional del poder.
h) Legalidad y legitimidad: legalidad significa conforme a derecho, es un atributo del Estado que da la noción contraria
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a imposición, usurpación y utilización de la fuerza, un sistema es legítimo cuando además de la sujeción a los
principios y normas del derecho positivo, el mandato tiene la aceptación de la mayor porción de la población
manifestada por el voto.
La democracia es una de las formas de gobierno de acuerdo con el número de personas involucradas en el ejercicio o
titularidad del poder político, es el gobierno del pueblo.


FORMAS DE DEMOCRACIA DIRECTA:

❖ Democracia directa: el pueblo organizado como electorado es el preponderante detentador del poder, los ciudadanos
dotados de todos los derechos se reúnen en asambleas o en comités para llevar a cabo la función de tomar decisión
y control políticos y participar en la ejecución de la decisión toma de naturaleza judicial, las administrativas están
asignadas a funcionarios o magistrados elegidos o sorteados por períodos cortos y con competencias delimitadas.
Solo se concibe en un orden social sencillo y sentado en un pequeño territorio, como las ciudades – Estado griegas
en la que operó por casi dos siglos, los partícipes eran de una clase social que tenía tiempo para dedicarse a la
política por poseer una economía no tecnológica basada en la esclavitud.
❖ Gobierno de asamblea: el parlamento, representante del pueblo, es el superior detentador del poder. Se aplicó por
primera vez en la Revolución Francesa, se dice que sirve de instrumento orgánico tanto a la democracia como a la
autocracia el efímero gobierno de asamblea. La asamblea es elegida por el pueblo y está dotada de dominio absoluto
sobre todos los órganos estatales y sólo responderá frente al electorado soberano que la renovará con intervalos
regulares, el ejecutivo está sometido a la asamblea que los designa y destituye discrecionalmente. El origen se
remonta al Parlamento Largo en Inglaterra (1640-49) donde domino y gobernó como único detentador del poder,
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este dominio sin sustento en una teoría política convincente, provocó la crítica antiparlamentaria por parte de los
protagonistas de la incipiente democracia en las figuras de los independientes y de los Levelers.
❖ Parlamentarismo: se aspira a un equilibrio entre los independientes detentadores del poder, parlamento y gobierno,
a través de la integración del gobierno en el parlamento: los miembros del gobierno – gabinete – pertenecen al
mismo tiempo a la asamblea, es interdependencia por integración, si lo que tiene preponderancia es la asamblea
sobre el gobierno es tipo clásico francés de parlamentarismo, su la superioridad es del gabinete sobre el parlamento
es el gobierno de gabinete británico.
❖ Presidencialismo: los detentadores de poder independientes, gobierno y parlamento permanecen separados, pero
están obligados constitucionalmente a cooperar en la formación de la voluntad estatal, la interdependencia es por
coordinación.
❖ Gobierno directoral: es el peculiar gobierno suizo por su estructura colegial. Consistía en una disposición en la cual

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los diversos detentadores del poder, o por lo menos el gobierno de parlamento se enfrentaría con facultades
coincidentes simétricamente de tal manera que ninguno pudiese dominar al otro, el centro de gravitación política
oscila constantemente de manera tal que algunas veces la hegemonía está algunas veces en la asamblea legislativa
y otras el liderazgo político lo ostenta el gobierno. Desde finales del S XIX el mundo ha estado en crisis
ininterrumpida, consecuencia de la revolución mundial, fortaleciendo a los gobiernos y debilitando a los
parlamentos. La democracia moderna funciona mediante el sistema de representación, mediante el instrumento del
voto, el ciudadano participa de la elección delegando el poder político por tiempo determinado a un conjunto de

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sujetos que acceden a los cargos establecidos en el sistema constitucional. esulta necesario procurar el desarrollo
armónico de Estado, gobierno y sociedad consustanciados con los ideales de la democracia, así como el de los
arreglos institucionales y las manifestaciones culturales existentes. Ante la imposibilidad de lograr unanimidad, se
puede determinar por consenso y su correlativo disenso, estos dilemas dan pie a la teoría de la Democracia
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Deliberativa.
DEMOCRACIA DELIBERATIVA:
Democracia Deliberativa: es una teoría de la ciencia política surgida en los ’80, la idea que el proceso legítimo de creación
de las leyes surge de la deliberación pública de los ciudadanos y que evoca ideales de legislación racional, es un armazón
de condiciones sociales e institucionales que facilita la libre discusión entre ciudadanos iguales, que liga la autorización
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para ejercer el poder político en esa discusión, los ciudadanos son libres en cuanto no existe una perspectiva comprensiva,
moral o religiosa, que requiera una condición para los ciudadanos, o un fundamento para ejercer el poder político, es un
proceso dialógico de intercambio de razones con el propósito de resolver situaciones problemáticas que no pueden ser
decididas sin una coordinación y cooperación interpersonal. El primer significado es el de democracia como forma de
gobierno en el cual las decisiones políticas se adoptan aplicando las reglas de la mayoría. Bobbio postula que es un conjunto
FI

de reglas de procedimiento para la formación de decisiones colectivas que facilita la participación amplia de los interese,
un conjunto de reglas primarias o fundamentales que establecen quien está autorizado para tomas las decisiones colectivas
y bajo qué procedimientos. El segundo significado es la democracia como una forma de cultura. La identificación de los
ciudadanos dentro de un grupo es una de las características de la autoafirmación de su individualidad, las identidades étnicas
obligan a atender esas diferencias, papel que desempeñan los actores sociales, dado que lo que mide el carácter democrático


es la calidad de las diferencias que reconoce y que maneja la intensidad y la profundidad del diálogo entre experiencias
personales y culturales diferentes entre sí, que son otras tantas respuestas a los mismos interrogantes generales.
CARACTERÍSTICAS:
❖ Es una teoría normativa: es un ideal fundamentalmente prescriptivo y descriptivo de la democracia, es normativa
porque es un estándar, regla o principio empleado para juzgar o dirigir la conducta humana como un patrón al que
debe obedecerse, poniendo el acento en las reglas que sostengan la justificación o legitimación del sistema mismo
y que no se encuentren solo atadas a la regla de la mayoría, conduce a la constatación de un hecho de las sociedades
políticas actuales cual es el denominado pluralismo razonable que impide justificar la democracia en el mero
sustento de la regla de la mayoría o en la existencia de una concepción moral dominante que imponga sus principios
a la totalidad de los ciudadanos.
❖ rechaza la democracia agregativa: en el utilitarismo la satisfacción de cualquier deseo tiene algún valor en sí, valor
que deberá tomarse en cuenta al decidir qué es lo correcto, se ordenan las instituciones de modo que se obtenga la
mayor suma de satisfacciones, el bienestar social depende directa y únicamente de los niveles de satisfacción e

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insatisfacción de los individuos. La concepción agregativa afirma que los humanos adultos son los mejores jueces
de sus propios intereses y se basa en la concepción de la autonomía personal.
❖ No queda limitada al procedimiento eleccionarios.
❖ Se opone a los planteos de los demócratas pluralistas: postula el intercambio de opiniones basadas en la proposición
de argumentos formados sobre argumentos razonables que puedan ser aceptados por todos.
❖ Implica una concepción superadora de las divisiones comprensivas de los ciudadanos: las sociedades avanzadas se
enfrentan a múltiples visiones morales, la concepción simple de imposición liberal pero que enfrenta graves
obstáculos a la hora de justificar el dilema entre libertad e imposición estatal o comunitaria.
❖ Propone que exista un juicio informado de personas libres e iguales: el concepto de igualdad promueve una
deliberación entre todos, un intercambio de opiniones que podrá producir un intercambio de opiniones producirá
un mayor consenso con lo que existirá correlativamente una mayor inclinación sobre qué es lo justo en determinada

OM
situación fáctica.
❖ Es un criterio normativo que busca que la decisión colectiva se encuentre debidamente justificada: es un proceso
de discusión pública que permita que todos los que van a ser afectados hipotéticamente por la decisión tengan la
oportunidad de plantear sus posiciones.
❖ Estima que las preferencias de los ciudadanos no son invariables: supone tanto las elecciones mismas de los
ciudadanos como el conjunto de creencias previstas que sirven para considerar como una historia motivacional de
esas mismas elecciones.

.C
❖ Considera al ciudadano desde una perspectiva republicana: el voto no es un acto de decisión puramente privado que
se sustenta exclusivamente en la mera voluntad del sufragante, el moderno republicanismo considera que una
república deliberativa es aquella en la cual la toma de decisiones debe adoptarse con debate previo, por lo cual es
necesario establecer procedimientos para identificar las consideraciones relevantes de la decisión, posibilitando así
DD
que los ciudadanos planteen cuestiones sobe lo apropiado de esas mismas consideraciones.
❖ Rechaza el mercado: porque es una réplica las concepciones pluralistas de la democracia, que consideran al
ciudadano como un mero consumidor de las propuestas de los políticos que ejerce su soberanía en el acto
eleccionario.
❖ Justifica la deliberación: la regla de la mayoría no basta para imponer sus decisiones sobre la minoría, ya que se
LA

requiere que ese proceso electoral hay sido precedido de un proceso deliberativo con estrictas exigencias de
inclusión y de igualdad entre los ciudadanos.
❖ Se sustenta en un ideal de deliberación pública: la publicidad de los planteos es posible examinar y someter al
debido escrutinio las proposiciones que afectarán a todos los involucrados en el proceso de discusión pública y
permite que se eviten los acuerdos clandestinos y que los acuerdos sean sometidos a réplicas racionales.
FI

FORMAS DE DEMOCRACIA SEMI DIRECTA:

Son mecanismo de participación popular en la toma de decisiones del gobierno, el pueblo no se limita a expresar la opción
electoral, sino que adopta decisiones gubernamentales que inciden sobre la orientación de los órganos representativos. Se
basa en los principios de la soberanía popular, la separación de poderes y la teoría de la representación. Es “el sistema
político en el que los gobernantes son elegidos por los ciudadanos y considerados de esta forma como sus representantes”,


es un sistema político que combina la libertad individual y el respeto a las diferencias con las necesidades que impone la
organización racional de la vida colectiva. La participación ciudadana como un amplio abanico que va desde la participación
tradicional hasta la participación no tradicional. Así definida, comprende todas las formas de intervención de las personas
y los colectivos en actividades que influyen en la agenda y la decisión pública, en defensa y promoción de sus intereses
sociales. En una comunidad pueden darse distintas formas institucionalizadas de participación donde se pueden conformar
sistemas estables de participación, procesos participativos o mecanismos participativos. Entre las formas más conocidas se
encuentran: • Referéndums, • Consultas ciudadanas, • Audiencias públicas, • Jurados ciudadanos, • Encuestas deliberativas,
• Planes de metas, • Consejos consultivos, • Consejos de ciudad, • Presupuestos participativos, • Políticas públicas
globalmente participativas, • Agendas, • Talleres participativos de planificación estratégica, • Comisiones de seguimiento,
• Grupos motores, • Revocatoria de mandatos.
FACTORES NECESARIOS PARA PROMOVER LA AMPLIACIÓN DE DEMOCRACIA:
La participación amplía los conceptos, en la práctica, de democracia, representatividad, promoción social y ciudadanía
moderna. Para lo cual es necesario promover.

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a. La participación en clave positiva, como el modo de provocar la “colaboración social”. Debe crear
confianzas mutuas entre el Estado y la sociedad civil, antes que controles rígidos.
b. La participación debe contener a su interior formas representativas que le permitan combinar decisiones
políticas.
c. La sostenibilidad de la participación dependerá de la apropiación del proceso por parte de los beneficiarios.
d. La consolidación de la participación mediante el reconocimiento como un mecanismo del sistema político.
e. La participación es la mejor forma de potenciar el desarrollo social en un contexto de limitación de recursos.
❖ Iniciativa Popular: es el procedimiento mediante el cual la ciudadanía puede presentar un proyecto de ley sobre un
tema específico y el Poder Legislativo debe tratarlo en el año legislativo. Está contemplado en el art. 39 de la
Constitución Nacional y fue reglamentado por la Ley 24747/96.
❖ Consulta Popular: es el mecanismo por el cual el gobierno requiere al pueblo exprese su voluntad en relación a un

OM
determinado proyecto de ley.
• Vinculante o Referéndum: es cuando se somete a votación afirmativa o negativa un proyecto de ley, tiene
origen en Suiza, es el derecho que tiene el pueblo a intervenir directamente en la formulación y sanción de
las leyes.
• No vinculante o consultiva; el resultado de la votación popular no incide en la decisión del Congreso.
• Plebiscito: es una especie de consulta popular, el pueblo ratifica o aprueba un acto político de naturaleza
constitucional o gubernamental. Es un mecanismo de participación ciudadana propio de los regímenes

.C
democráticos, es instrumento de consulta directa a los votantes sobre algún asunto de excepcional
importancia en la vida colectiva que, por comprometer el destino nacional, requiera el expreso
consentimiento de los ciudadanos. Es también “una votación general para conocer la opinión directa de la
ciudadanía”. Se considera excepcional porque es aplicado a un problema de importancia constitucional pero
DD
que no afecta a actos de índole legal. Las materias de consulta se circunscriben al marco legal particular de
cada entidad. Entre algunas de las materias no válidas de consulta se encuentran la exclusión explícita de
actos y decisiones de titulares o representantes del gobierno; cuestiones fiscales, tributarias, del erario;
materias reservadas a la federación, etc. Está contemplada en el art. 40 de la Constitución Nacional y
regulada por ley 25.432/01.
LA

❖ Revocatoria de mandatos: el pueblo mediante elecciones revoca el mandato político conferido mediante elecciones,
derogando el principio general de la representación por el cual los electores agotan su función en el momento del
voto. La revocatoria de mandato es un mecanismo de control ciudadano cuyo principal escenario se encuentra entre
los países presidencialistas del continente americano. Ha sido insertada en varias Constituciones y leyes, tanto a
nivel nacional como subnacional. El también llamado recall constituye una herramienta novedosa que habilita a los
FI

ciudadanos a revocar el mandato de aquellas personas elegidas por voto popular que han dejado de contar con su
aprobación y confianza. Otorga a la población la facultad de dejar sin efecto el mandato del titular de un cargo de
elección popular como resultado de un proceso de consulta también popular.
❖ Audiencia pública: La audiencia pública es una instancia de participación en el proceso de toma de decisión, en el
cual la autoridad responsable habilita un espacio institucional para que todos aquellos que puedan verse afectados


o tengan un interés particular expresen su opinión respecto de ella. La audiencia pública puede ser: 1) Facultativa:
la autoridad decide si la realiza o no. 2) Obligatoria: la autoridad debe realizarla y, en caso contrario, el acto
administrativo es nulo por falta de causa suficiente. 3) A petición de la ciudadanía: algunas normas consideran la
posibilidad de que la ciudadanía pueda solicitar a las autoridades la realización de una audiencia pública cumpliendo
con ciertos requisitos. De hecho, la audiencia pública puede configurar la oportunidad institucional más importante
para garantizar el máximo flujo informativo posible entre actores de la sociedad y sus propias autoridades en
relación con una decisión determinada.
REPRESENTACIÓN Y PARTICIPACIÓN:
La expresión de la representación se da en el concepto de libertad política que en el juego democrático puede estar
titularizada en diferentes sujetos y comprender diferentes etapas participativas dentro del funcionamiento de la organización
social de los asuntos públicos, según Cooley es la participación efectiva del pueblo en la formación de la ley. Representación
es el ejercicio de los gobernantes de las funciones públicas jurídicamente autorizadas según la voluntad de los ciudadanos
que han elegido mediante el sufragio universal. La democracia representativa se caracteriza por tratar de recoger las ventajas

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de la democracia directa, por eso, las virtudes de la república como sistema electivo y representativo pugnan por la defensa
del interés colectivo sobre el individual, esta nueva estabilidad se diferencia por la cooperación entre gobernantes y
gobernados y por la salvaguarda de los Derechos humanos. la democracia como una forma de norma, obligatoria para todos
y la representación es actuar de acuerdo con los mejores intereses del público. La estructura básica de las instituciones
representativas se traduce en. 1) los mandatarios son electos mediante el procedimiento de las elecciones periódicas, 2) los
ciudadanos son libres para discutir, criticar y demandar en cualquier circunstancia, 3) el gobierno se halla dividido. Las
elecciones son mandato y hacen responsables a los gobiernos por los resultados de las acciones realizadas y para otros, la
representación es responsabilidad, los gobiernos son responsables si los votantes tienen oportunidad de discernir de qué
manera están actuando, si responden o no a sus intereses. El derecho electoral es el conjunto de normas reguladoras de la
titularidad y ejercicio del derecho al sufragio, el procedimiento. los sistemas para la elección, los organismos que tienen a
su cargo el desarrollo del proceso electoral, del control de la regularidad y la veracidad de sus resultados. Su contenido está

OM
dado por: a) sufragio, b) sistemas electorales 3) instituciones que organizas, administran y controlan el proceso, d) el
financiamiento de la actividad partidaria y e) los delitos electorales.
SISTEMAS ELECTORALES:
Los sistemas electorales son el conjunto de métodos mediante las que se determina la voluntad del electorado, expresado
mediante el voto, cuyo fin es establecer quién es el ganador en la contienda para conformar los poderes políticos del Estado.
Existe una regla, la cual es que los sistemas mayoritarios tienden a asegurar la gobernabilidad, en tanto los sistemas
proporcionales tienen y reflejar con mayor exactitud la representatividad del espectro político en los cuerpos colegiados.

.C
Duverger formularía sus famosas “leyes” o “reglas sociológicas”, para describir la relación entre sistemas electorales y
sistemas de partidos en los siguientes términos: a) los sistemas mayoritarios tienden al bipartidismo, b) los sistemas
proporcionales tienden al pluripartidismo, c) los sistemas mayoritarios de doble vuelta tienden al pluripartidismo moderado.
El bipartidismo se alimenta de las grandes líneas históricas que, a lo largo de la vida institucional, aparecen como tendencias
DD
en pugna, remontándonos a “morenistas y saavedristas”, “unitarios y federales”, etc. El sistema electoral para elegir cargos
nacionales en las provincias medianas y pequeñas, al ser pocas las bancas en disputa, tiende al bipartidismo, acercándose
en cuanto a sus modalidades a las propiedades de los sistemas mayoritarios. Es un dato que también explica la hegemonía
del justicialismo en el senado durante las últimas décadas. La tendencia al pluripartidismo se observa en las elecciones
nacionales en los distritos grandes, toda vez que la aplicación de la fórmula D’Hont de representación proporcional, varía
LA

considerablemente en relación a la magnitud de distritos. la aplicación de la fórmula de representación proporcional D’Hont

para elección de diputados nacionales tiende a favorecer a los partidos más grandes en los cómputos de los restos o
fracciones no enteras para la asignación de bancas. El “efecto psicológico” se produce cuando se renuevan apenas dos o tres
diputados por elección en un determinado distrito, incentivando el “voto estratégico” o “voto útil” hacia los partidos con
más posibilidades, con el fin de no “perder el voto”. Otro tema que hasta la fecha no ha merecido cuestionamientos
FI

constitucionales es la sobrerrepresentación de las provincias chicas, en orden a una ley que les asignó un mínimo de cinco
(5) diputados, generando efectos sobre el funcionamiento del sistema electoral en orden a la efectiva asignación de escaños
de la Cámara de Diputados. En cuanto al “umbral” o “barrera legal”, que en Argentina es del 3% por circunscripción, un
fallo del año 2002, lo consideró una reglamentación razonable para asegurar la funcionalidad de un órgano colegiado sin
que ello signifique conculcar la representación de las minorías. Lijphart realizó una importante investigación sobre 27


sistemas políticos comparados, clasificándolos en proporcionales y mayoritarios, prefiriendo a los primeros por entender
que son “consoasociativos”, asegurando mayor estabilidad y una mejor convivencia política basada en el debate; por la
misma razón prefiere el parlamentarismo al presidencialismo.
ALGUNAS CONCLUSIONES:……...……………………………………………………………………………………….
Nuestra conclusión: no hay ningún sistema electoral inocente; todos producen algún efecto. Todos favorecen y perjudican
a alguien. El mejor sistema electoral depende de cada realidad y conveniencia política. Nuestra respuesta al interrogante
planteado: El sistema electoral legítimo y confiable es el que establece la Constitución. Concluimos con tres ideas finales:
1) La política importa, como lo señala un estudio de Latino barómetro sobre 18 sistemas democráticos, por eso los sistemas
electorales deben favorecer la participación. 2) La confianza de los ciudadanos es un dato axial. Los sistemas electorales
deben ser comprensibles para los ciudadanos. Con entusiasmo presentaba Roque Sáenz Peña su reforma política invitando
al pueblo a votar. 3) Cuando esto ocurre, como suele suceder en la mayoría de las democracias constitucionales, se cumple
con la previsión de Max Weber: la soberanía reposa en la creencia generalizada sobre una determinada legitimidad.
SISTEMA MAYORITARIO:
Principio: la representación corresponde al candidato, grupo o partido que obtiene mayor cantidad de votos.
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CLASES DE MAYORÍAS:
❖ Absoluta: requiere la mitad más uno de los votos válidos emitidos. El ballotage: gana el candidato o partido que
obtiene la mitad más uno de los votos válidos. Da origen al “ballotage”, esto es, a repetir las elecciones hasta que
se obtenga la mayoría absoluta.
❖ Relativa o simple: se forma con la cifra mayor obtenida por el candidato, grupo o partido. Es la primera minoría.
Atenúan la rigidez de la mayoría absoluta. Quien obtiene la simple mayoría gana la elección. Pueden ser
uninominales o plurinominales.
▪ Uninominales: se reduce la elección a la de un representante por circunscripción siendo elegido el candidato
más votado. Es el clásico sistema inglés, por circunscripciones, uninominal de una sola vuelta, mayoritario
simple. Se le asigna la ventaja de ser el único que orienta la vida política hacia el bipartidismo.
▪ Uninominal de doble vuelta: Si en la primera elección ningún candidato obtuvo la mayoría absoluta de los

OM
votos válidos, se procede a una segunda elección limitada a los dos candidatos que obtuvieron los primeros
lugares, resultando elegido el candidato que obtenga simple mayoría. Este sistema aplicado en Francia
durante la cuarta República permite la existencia de múltiples partidos.
▪ Plurinominal, de lista plural o completa: El elector vota por una lista de candidatos y la que obtiene simple
mayoría de votos se adjudica la totalidad de las representaciones.
SISTEMAS MINORITARIOS:
Reconocen participación a las minorías en el ejercicio del poder en el Estado.

.C
CLASES DE MINORÍAS:
❖ Empíricos: basados en consideraciones prácticas.
▪ Voto limitado: de lista incompleta, consiste en la distribución de los candidatos entre mayoría y minorías
con anterioridad a la elección, de modo de asegurar, sin proporcionalidad, representación a la minoría. Es
DD
el sistema de la Ley Sáenz Peña. Críticas: método arbitrario que desconoce poder de representación a todas
las minorías.
▪ Voto acumulativo: el elector dispone de tantos votos como representantes se elijan, pudiendo dar sus votos
a un solo candidato, distribuirlos entre dos o más, o simplemente dar un voto a cada candidato, resultandos
electos aquellos que hayan obtenido simple mayoría.
LA

▪ Voto gradual: El elector gradúa su voto en orden a su preferencia por determinados candidatos. Se aplica a
las elecciones por listas según la colocación dada por el elector a los candidatos, el primero de la lista recibe
un voto, el segundo medio voto, el tercero un tercio y así sucesivamente.
▪ De la simple pluralidad de sufragios: Fue propuesto en 1851 por el periodista francés Emilio Girardin. El
propósito del sistema es que mayoría y minoría se encuentren fácilmente representadas.
FI

* Se convierte al país en el cual se aplique, una sola circunscripción electoral.

* Cada elector vota por un candidato, cualquiera sea el número de representantes a elegir.
* con los votos emitidos por todos los electores se verifica un solo escrutinio general y se proclaman elector
los candidatos que hayan obtenido mayoría relativa de sufragios.
❖ Racionales: fundados en técnicas de proporcionalidad matemáticas. Se los conoce como métodos proporcionales


orgánicos o matemáticos. Entre ellos encontramos: el sistema Hare o del voto proporcional; el sistema Hagenbach
o del cociente electoral y sus sistemas complementarios del mayor residuo, del divisor común (Sistema D’Hont), el
de la medida mayor y el del voto transferible.
▪ Del voto proporcional: Fue propuesto por Hare en Inglaterra en 1857. Procedimiento:
- se hace del país en que se aplique una sola circunscripción electoral;
- el elector forma una lista de tantos candidatos como representantes se eligen.
- con todos los votos emitidos se practica el escrutinio general, computando cada lista depositada por los
electores como un voto y a favor de un solo candidato.
- el total de votos emitidos se divide por el número de representantes a elegir dando por resultado el cociente
electoral.
- se suman los votos obtenidos por los candidatos que figuran en primera línea en las listas y cuando alguno
de ellos consigue el cociente electoral se lo declara electo.
▪ Del cociente electoral o sistema de Hagenbach:

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- cada partido político intervienen en una elección en que deban elegirse varios representantes en un distrito
o circunscripción presenta su lista de candidatos.
- el elector vota por una de las listas presentadas por los partidos;
- realizada la votación se procede al escrutinio determinando el cociente electoral, que se obtiene dividendo
el número de los votos emitidos por el de los representantes a elegir;
- a cada lista se le adjudican tantos representantes como el cociente está contenido en el número de votos
que haya obtenido en las elecciones.
SUBSITEMAS:
Subsistemas del mayor residuo: Sobre la base del sistema cociente electoral, atribuye la representación
vacante a la lista que haya obtenido la cifra más próxima al cociente electoral. Si hay dos o más vacantes,
se procede del mismo modo respecto de las listas que hayan obtenido, sucesivamente, mayor residuo.

OM
Subsistema D’Hont: se basa en la regla formulada por Víctor D’Hont, en 1878: el número de votos obtenido
por cada partido se divide por un número de cocientes cuya suma sea igual al número de representantes a
elegir, y ese divisor será la cifra de repartición. El menor de estos cocientes será utilizado como divisor
común, adjudicándose a cada lista tantos representantes como su cifra electoral contenga al divisor común.
La clave del método consiste en que la división de varios números por un mismo divisor produce una
reducción proporcional que resuelve el problema.
▪ Del voto transferible: Elaborado por Andrade, su mecanismo consiste en:

.C
- dividir el país en que se aplique en circunscripciones pluripersonales;
- el elector tiene un solo voto cualquiera sea el número de representantes a elegir;
- el elector emite su voto a favor del candidato de su preferencia, pero expresando también el nombre de
otro candidato al que deberá transferirse su voto en caso de que el primero no resulte elegido.
DD
EL VOTO:
El voto como derecho, es el derecho a participar en los asuntos públicos no sólo como función de legitimación, sino que
canaliza el flujo de expectativas políticas de la sociedad al Estado, la comunidad se autodetermina de manera constante
decidiendo el sentido de su orientación política y es una garantía de la propia existencia democrática de esa comunidad.
Desde una perspectiva jurídica, es una garantía, el derecho a decidir, la libertad y la igualdad de la decisión, es un derecho
LA

subjetivo, un apoderamiento jurídico que la Constitución atribuye a un sujeto que pueda defender, asegurar o ejercer
determinadas expectativas de participación política, que consistirá en la posibilidad de exigir a los poderes públicos que
aseguren la intervención de manera directo o por medio de representantes en el gobierno político de la comunidad. Es un
deber pues está regulado expresamente en el Código Nacional Electoral las sanciones para aquellas personas que no cumplan
con el deber de sufragar.
FI

CANDIDATURA DE LISTA:
Lista cerrada y no bloqueada: el elector puede variar el orden de los candidatos que se presentan y/o tachar algunos nombres.
Lista cerrada y bloqueada: el elector solo puede votar por la lista, tal como se le presenta, no se pueden modificar ni los
candidatos ni el orden en que figuran.
Lista abierta: el elector puede modificar el orden de los candidatos, combinar en uno nuevo a candidatos de listas distintas


o inclusive, introducir nombres nuevos.

Listas nacionales, provinciales, municipales: según sea el ámbito territorial que cubre, ya que se puede tratar de elecciones
simultáneas *PASO.
Lista unipartidista, pluripartidista o de coalición: los partidos políticos se pueden presentar a las elecciones individualmente
o formando coaliciones electorales. Sucede, especialmente cuando dos o más partidos unifican candidaturas para una
elección o cuando un partido local adhiere a los candidatos de partidos provinciales o nacionales para la cobertura de los
cargos de dichas jurisdicciones.
Lista única: cuando hay una sola lista de candidatos y el elector, entonces, no tiene otra opción que aceptarla o rechazarla.
Este sistema es incompatible con el concepto de elección democrática, que presupone la posibilidad de elegir entre diversas
listas y candidatos.
PARTIDOS POLÍTICOS:
El propósito de toda constitución política es promover como gobernantes a hombres que posean la mayor capacidad para
discernir y la mayor virtud para perseguir el bien común de la sociedad; y, en segundo lugar, tomas las más efectivas
precauciones para que se mantengan virtuosos mientras sigan siendo depositarios de la confianza pública. Toda persona
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tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de sus representantes libremente elegidos.
Las constituciones del S. XIX, tampoco lo hicieron considerando que el derecho liberal a la libertad de asociación incluía
también el de organizarse políticamente. Los partidos políticos son asociaciones de individuos que agrupan a una parte de
la ciudadanía unida por un conjunto de ideas políticas comunes con la finalidad de acceder al gobierno, son una consecuencia
del instinto dominante del hombre y expresión de diferentes enfoques, están presentes en todos los sistemas de gobierno
siendo la sociedad pluralista su campo más propicio para el desarrollo de una lucha competitiva para la conquista del poder.
Regulación constitucional: como se anticipará antes de la Reforma de 1994 su existencia surgía de la interpretación armónica
del derecho de asociación consagrado en el art. 14, de la exigencia de un sistema político representativo consagrado en los
arts. 1 y 22, de los derechos implícitos previsto en el art. 33 por tratarse de derechos que nacen de la soberanía del pueblo y
de la forma republicana de gobierno. No obstante, el art. 38 les ha otorgado la preeminencia constitucional necesaria para
considerarlo instituciones fundamentales del régimen democrático.

OM
CARACTERÍSTICAS:
Se caracterizan por ser una organización sólida, permanente y estable, movilizados por una idea y la conquista o control del
poder, acceder al gobierno para aplicar el programa forjado sobre la base de la idea política asumiendo públicamente la
responsabilidad por su actuación gubernamental, si es alternancia, su función reside en controlar y fiscalizar al que gobierna.
El autor Badeni define cinco funciones primordiales de los partidos políticos.
i. Detectar los problemas que presenta la sociedad y el Estado, proponer soluciones
ii. Educar políticamente a los ciudadanos, generando el interés en la participación en la vida política

.C
como protagonistas.
iii. Actuar como intermediarios entre la ciudadanía y los grupos de opinión… transmitir las
necesidades e inquietudes de aquellos y controlando las respuestas gubernamentales a las demandas
de la sociedad.
DD
iv. Controlar al gobierno para que no se aparte o no lesione la idea motriz del partido.
v. formar dirigentes políticos y proponer a los candidatos para ocupar diversos cargos electorales,
haciéndolos conocer por la ciudadanía mediante su proyección a la vida política.
PARTIDOS POLÍTICOS ARGENTINOS:
Al no haber consagración constitucional, ha quedado relegado a la legislación, así en la Argentina el primer caso fue en
LA

1944 un Estatuto organizativo de los partidos políticos, pero no fue nunca aplicado por Perón. La Ley de Partidos Políticos
fue dictada durante el gobierno de facto en 1964 y hoy está vigente la Ley 23.298/85 y sus modificaciones. Con la Reforma
de 1994, adquieren rango constitucional al consagrarse en el art. 38 “… son instituciones fundamentales del sistema
democrático. Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitución, la que garantiza
su organización y funcionamiento democráticos, la representación de las minorías, la competencia para la postulación de
FI

candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la información pública y la difusión de sus ideas. El Estado contribuye
al sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitación de sus dirigentes. Los partidos políticos deberán dar
publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio. Alberdi destacaba que “El presidente de un partido no es el
presidente de la nación ya que el partido solo representa una parte del país. Gobernar con su partido y con todo lo que no es
su partido eso es gobierna con el país y para el país”. La oposición, tiene un rol fundamental, pues la esencia del pluralismo


es la disparidad de opiniones y criterios acerca de la política a implementar y sus medios, sobre la base de un disenso
institucionalizado, permitiendo la función de control vertical que impide la concentración del poder en los gobernantes.
CONDICIONES LEGISLATIVAS PARA LOS PARTIDOS POLÍTICOS:
1) Organización y funcionamiento democrático.
2) Representación de las minorías.
3) Competencia para postular candidatos a cargos públicos electivos.
4) Acceso a la información pública, difusión de sus ideas.
5) Contribución al sostenimiento económico por parte del Estado, publicidad y transparencia de los
fondos y patrimonio.
6) Renovación periódica de sus autoridades por medio de elecciones.
7) Reconocimiento judicial de su personería jurídico política.
8) Posibilidad de efectuar fusiones o alianzas transitorias de partidos políticos de distrito o
nacionales.

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