Derecho minero y petrolero

UNIDAD 1
Generalidades y fundamentos del derecho minero

Autor: Segundo Lucas Duche

 ÍNDICE

1. Unidad 1: Generalidades y fundamentos del derecho minero .............................. 3

Tema 1: Ambiente, recursos naturales en la minería y estructura del sector minero...3
Objetivo:.................................................................................................................... 3
Introducción: ............................................................................................................. 3

2. Información de los subtemas ................................................................................ 4

2.1 Subtema 1: Antecedentes históricos y doctrinales del derecho minero en
Latinoamérica ........................................................................................................... 4
2.2 Subtema 2: Industria Minera, minería común, minería de hidrocarburos,
yacimiento mineral. Suelo, subsuelo y sobresuelo. ..................................................... 8
2.3 Subtema 3: Sistema de accesión y sistema de ocupación. Sistema de res nullius.
Sistema Socialista y Sistema de dominio .................................................................. 11
2.4 Subtema 4: Estructura del sector
minero………………………………….…………………..…11

4. Material Complementario ................................................................................... 19

5. Bibliografía .......................................................................................................... 20

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1. Unidad 1: Derecho internacional

de los derechos humanos y
sistemas de proteccion
1.1. Tema 1: Ambiente, recursos naturales en la minería
y estructura del sector minero

Objetivo:

Analizar los antecedentes jurídicos y teóricos de la minera Latinoamérica

Introducción:
La minería representa alrededor del 11% del PBI, aporta más del 50% de las
divisas, contribuye con el 20% de la recaudación tributaria y comprende la mayor parte
de la inversión extranjera. Para entender su dimensión en la economía nacional basta
con compararla con otros sectores: La minería genera US$20 mil millones en divisas
mientras que se estima que la agricultura podría llegar a US$5 mil millones, y los sectores
pesquero y forestal a US$3 mil millones cada uno aproximadamente. En un escenario
favorable, el BID considera que el sector turismo debería aportar US$6.8 mil millones
para el 2021.
América Latina sigue siendo una fuerza dominante en la minería global, pues
lidera el mundo en la producción de cobre, plata y mineral de hierro. La región también
es un actor importante en segmento de zinc, plomo y la industria emergente de litio,
según el informe Mineral Commodity Summaries 2020 del Servicio Geológico de [Link].
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Es por ello que, en este compendio se pretender desarrollar los antecedentes

doctrinales de la minería Latinoamérica, revisar algunos conceptos básicos, conocer los
sistemas que lo rigen, y detallar la estructura del sector minero del Ecuador.

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2. Informacion de los subtemas

2.1. Subtema 1: Antecedentes históricos y doctrinales
del derecho minero en Latinoamérica

De acuerdo con el contexto histórico del orden jurídico vigente. La historia

de la idea jurídica de riqueza mineral como patrimonio del cuerpo político (en su
difusa expresión actual: el Estado, como supuesta persona jurídica) no se origina en
Roma, sino en la Edad Media y se mantiene durante todo el Antiguo Régimen en
Europa; de ahí se aplica al Derecho Indiano, como una expresión clara del
absolutismo. Luego la tomará el Derecho chileno en los siglos XIX y XX (Vergara
2006)
En el derecho romano tardío, del teodosiano (época en que ya ha nacido la
disciplina jurídica del derecho de minería: pues ya no se entiende que las minas son
del propietario fundiario), considerábanse a las minas claramente vinculadas a un
destino público: a su explotación por concesionarios mineros, garantizada por la
organización política y administrativa, pero nunca hubo una declaración "fiscal" o
"estatal" de apropiación global o en bloque, a priori, in rerum natura, de tales minas
(Vergara 2006).
Es con posterioridad que se abre un paréntesis histórico de "apropiación"; en
efecto, desde el comienzo del derecho medieval hasta el final de las monarquías,
tanto en la península ibérica como en las Indias (desde su conquista y colonización),
las minas constituyeron una regalía de la Corona, un iura regalia, por lo cual esta
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riqueza se consideró parte del "Patrimonio Real", originándose a partir de entonces

un vínculo "patrimonial" de las minas con el soberano, inexistente en el derecho
romano. A partir del siglo XIX, e incluso posteriormente, a pesar de la difusión de las
ideas del individualismo liberal, las minas se siguieron considerando jurídicamente
vinculadas al naciente "Estado", como patrimonio suyo, como si estas fuesen objeto
de una "propiedad" similar a la civil, pero de titularidad estatal (Vergara 2006)
La explicación jurídica de este vínculo "patrimonial" del Estado con las minas
ha pasado por diversas épocas, que fluyen del mismo carácter en que estos bienes
se vincularon a quien detenta el poder y, también, del avance de la dogmática

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jurídica: así, sin considerar la antigüedad romana (en que no hay una vinculación
"estatal" de las minas, como tales), antaño se decía que las minas eran bienes "de la
Corona" (iura regalia); luego, desde el final del Antiguo Régimen, y hasta hoy bienes
"del Estado". Los textos jurídicos vigentes no solo continúan con esta tradición
histórica que podemos calificar como "patrimonialista", que hoy se traduce en una
suerte de apropiación estatal, sino que la acentúan constantemente, en orden a
afirmar y reafirmar que las minas formarían parte del "dominio" del Estado,
confirmándose la continua vinculación que históricamente el titular de la
organización social _hoy el Estado_ se ha procurado con las minas (Vergara 2006).
Por otro lado, Azuaje (2020) agrega que:

El objeto en torno al cual gira la actividad minera es precisamente la mina,

concepto que lleva aparejados algunos elementos que corresponde
conciliar al ordenamiento jurídico de cada país. Como quiera que se
entiendan el concepto de mina y de actividad minera, existen diversos
intereses en juego, que hacen a esta actividad distinta de otras (p. 18)

De las particularidades de las minas en tanto que en ellas pueden hallarse o

acumularse sustancias del reino mineral, se derivan algunas consecuencias que la
diferencian de otras producciones de la naturaleza; ya que se caracterizan por
hallarse habitualmente ocultas en el subsuelo, siendo necesario buscarlas y luego
investigar sus propiedades; casi nunca estar formadas por las sustancias que
interesan, pues pueden incluir materiales carentes de valor e incluso nocivos, por lo
que es preciso separar; y, porque sus recursos son agotables, ya que las sustancias
minerales no se renuevan. Se trata de un recurso natural no renovable, lo que
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significa que una vez utilizados se pierden definitivamente (Azuaje, 2020)

En el escenario recién descrito se restablece en América Latina, como sistema
general, el del dominio de los recursos minerales de la Nación o Estado, teniendo
como objetivos, principios básicos y concepción jurídica común, los siguientes:
a) El dominio minero se origina, estructura y caracteriza como uno de los
atributos de la soberanía de la Nación y/o del Estado, a título inalienable e
imprescriptible, con los correspondientes efectos jurídicos que conlleva aquella
característica y naturaleza; su marco superior es el dominio eminente y su ámbito

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de aplicación el del derecho público administrativo. Como titular del dominio

público minero -cualesquiera sean las denominaciones que se utilicen-, el Estado, en
su dimensión de Nación políticamente organizada y por intermedio de uno de sus
poderes, el correspondiente organismo competente especializado como autoridad
minera otorga y concede derechos a los particulares (títulos) para el desarrollo y
aprovechamiento de la actividad minera, mediante el sistema concesional
(Vildósola, 2000)
El hecho de conceder y otorgar derechos mineros mediante el instrumento
legal de las concesiones -que tienen y adoptan diversas formas y modalidades,
incluso, en algunas Leyes Mineras, con una naturaleza usualmente de derechos
reales administrativos-, no obsta ni modifica o sustituye el dominio del Estado y/o
Nación sobre los recursos, manteniéndose aquél siempre vigente y con carácter
permanente, inalienable e imprescriptible, antes, durante su vigencia y después de
extinguida, caducada o terminada la concesión. El Estado o Nación retiene
indefinidamente su alto dominio eminente cualesquiera sean las variadas
modalidades, formas y gamas de títulos, y cualesquiera fueren sus características,
duración, naturaleza, alcances y efectos jurídicos, en su calidad de dueño originario
e inalienable del recurso yacimiento/mina.
De ahí surge uno de los significados y consecuencia fundamental, en cuya virtud,
la Nación o Estado no interrumpe ni pierde nunca el vínculo originario como titular
del dominio de los recursos mineros del país respectivo, al otorgar derechos
mineros por plazos o términos definidos en el tiempo, casi siempre prorrogables. La
norma general en las Legislaciones Mineras de América Latina y el Caribe (LMAL y
C) consiste en que los plazos se otorgan de dos a seis años, en lo que se refiere a las
concesiones de exploración, cualesquiera sean las denominaciones de aquellas
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(autorizaciones, licencias, concesiones propiamente dichas, etc.); para las

concesiones de explotación los plazos van de 25 a 50 años, renovables, e incluso
hasta agotar el yacimiento. Este requisito significa que el vínculo entre la Nación y
sus recursos nunca se corta e interrumpe, aunque por su naturaleza geológico-
minera y destino natural, el yacimiento se agote, en definitiva.

b) En cuanto al sistema legal concesional en América Latina y el Caribe, éste ha

sido y es el instrumento legal básico que vincula jurídicamente a la Nación o Estado,

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en su caso, con los particulares y sector de empresas del propio Estado, cuando este
último se contempla en la Ley Minera (LM), sea con el objeto de acceder
(físicamente) al aprovechamiento de aquellos, como para conceder y otorgar
derechos representados por títulos, en el ciclo de reconocimiento, prospección,
exploración, explotación, beneficio y comercialización (Vildósola, 2000)
Es la Nación y/o Estado, por intermedio de sus organismos representantes de la
Autoridad Minera, el que otorga y concede derechos mineros definidos y reglados
en los respectivos Códigos y Leyes Mineras Generales, con sus correspondientes
Reglamentos y Cuerpos Legales complementarios, derechos que son denominados
genéricamente concesiones, usualmente de exploración y explotación,
representadas por títulos mineros, con modalidades adecuadas y funcionales a los
objetivos y respectivas realidades mineras de cada país. Toman diversas
denominaciones, clasificaciones y subclasificaciones, tales como “permisos”,
“autorizaciones”, “aportes mineros”, “licencias para explorar y/o explotar”,
“asignaciones mineras” y “concesiones” propiamente dichas de exploración,
explotación, beneficio y otras. Estos derechos mineros, por una parte, son los que
permiten y habilitan a los particulares el acceso efectivo, real y físico a las sustancias
minerales contenidas en depósitos, yacimiento y minas, y por otra, crean y
establecen, como su objeto propio, los derechos protegidos y regulados por la
legislación, de aprovecharlos en el mencionado ciclo natural de la prospección,
reconocimiento, investigación, exploración y explotación
c) Los derechos mineros otorgados a los particulares en las LMAL y C (con
excepción de las Leyes Mineras de Chile y Bolivia) o a empresas del propio Estado,
están condicionados en cuanto a su existencia y validez en el tiempo, a que aquellos
titulares desarrollen y ejecuten real y efectivamente trabajos y obras necesarias
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destinadas a cumplir con las labores y actividades correspondientes al objeto y

naturaleza del derecho minero otorgado según la respectiva legislación. Respecto a
la etapa de la exploración básica, el objetivo es el descubrimiento de sustancias
minerales en los terrenos (superficiales o subsuelo) que comprendan y abarquen el
área respectiva de su título; y también la comprobación y verificación dentro del
plazo de su derecho (título), que las sustancias mineras descubiertas, e uno o varios
depósitos de minerales debidamente medidos y estudiados en sus reservas

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conocidas, deducidas e inferidas (volumen, calidad, ley, etc.), permitan su

explotación técnica y económica (Vildósola, 2000)
Asimismo, una obligación importante se ha incorporado en las últimas décadas
en ciertas LMAL y es la relativa a las normativas y regulaciones generales o
especiales respecto del cuidado, preservación y respeto del medioambiente frente
al impacto de la actividad minera. Esta cuestión, dado, por una parte, su extensión,
y por otra, el hecho de estar contenida ya sea en cuerpos legales generales sobre el
medioambiente o formando parte de la correspondiente Ley o Código Minero

2.2. Subtema 2: Industria Minera, minería común,

minería de hidrocarburos, yacimiento mineral.
Suelo, subsuelo y sobresuelo.
Industria Minera
La industria minera es la extracción de minerales valiosos u otros materiales
geológicos de la tierra. La minería es una de las actividades más antiguas de la
humanidad. Casi desde el principio de la edad de piedra, hace 2,5 millones de años
o más, ha venido siendo la principal fuente de materiales para la fabricación de
herramientas. Puede decirse que la minería surgió cuando los predecesores de los
seres humanos empezaron a recuperar determinados tipos de rocas para tallarlas y
fabricar herramientas. Al principio, la minería implicaba simplemente la actividad,
muy rudimentaria, de desenterrar el sílex u otras rocas. A medida que se vaciaban
los yacimientos de la superficie, las excavaciones se hacían más profundas, hasta que
empezó la minería subterránea
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Según Herrera, (2017) la Industria minera es la actividad que permite la

extracción y obtención selectiva de aquellas sustancias minerales solidad
(Minerales, combustibles y otras fuentes energéticas), liquidas (como el petróleo),
gaseosas (como el gas natural), existentes en la corteza terrestre para su
transformación en materias primas también minerales y/o productos energéticos
que permitan cubrir las necesidades de abastecimiento de materiales adecuados
para el desarrollo de las sociedades humanas.

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En otras palabras, La minería o actividad minera es una actividad económica,

perteneciente al sector primario, que consiste en la extracción de minerales y
elementos comercializables del interior de la corteza terrestre. Estos materiales se
hallan formando depósitos o yacimientos de miles de años de antigüedad geológica.
La extracción minera es una de las principales actividades económicas de
numerosos países en el mundo. Se trata de una fuente de recursos vital para la
mayoría de las industrias humanas, que sirve de materia prima en la elaboración de
los más diversos objetos y maquinarias (Humanidades, 2019)
La industria minera designa el conjunto de trabajos encaminados a explotar
los yacimientos. Generalmente, establece una serie de actividades para llevar a cabo
la industria minera:
• Cateo
• Prospección.
• Exploración.
• Explotación.
• Beneficio.
• Labor General
• Comercialización
• Transporte Minero

Minería
Minería, designa las actividades que tienen por finalidad extraer y aprovechar
minerales. En la ley peruana abarca todas las actividades relacionadas con el cateo,
la prospección, la exploración y la explotación de los depósitos minerales existentes
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en el suelo y subsuelo. Por razones técnicas y legales la minería se divide en dos

áreas (Moscol, 2001)

• Minería Común: Que abarca el aprovechamiento de todos los minerales.

• Minería de hidrocarburos: Que abarca el aprovechamiento de los
hidrocarburos

Los métodos de minería se dividen en cuatro tipos básicos. En primer lugar, los
materiales pueden obtenerse en minas de superficie, explotaciones a cielo abierto u

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otras excavaciones abiertas. Este grupo incluye la inmensa mayoría de las minas de
todo el mundo. En segundo lugar, están las minas subterráneas, a las que se accede
a través de galerías o túneles. El tercer método es la recuperación de minerales y
combustibles a través de pozos de perforación. Por último, está la minería
submarina o dragado, que próximamente podría extenderse a la minería profunda
de los océanos (Herrera, 2017)

Yacimiento mineral

De acuerdo con Herrera, (2017) “Se habla de yacimiento cuando un mineral

o roca se encuentra en cantidad suficiente para ser explotado obteniendo un buen
rendimiento económico” (p.21). El yacimiento mineral es llamado también
“Yacimiento Minero”. Contiene los minerales en gran proporción y se puede
encontrar una gran variedad de estos, los que son susceptibles de explotación
(Moscol, 2001). En conclusión:
• Es el depósito donde naturalmente se hallan los minerales (existencia
geológica).
• Es la concurrencia de uno o más minerales útiles susceptibles de
explotarse económicamente (existencia económica).
Según García Montufar (citado por Martín Belaunde): “Cualquier depósito de
minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros les interesa concentraciones
de mineral que produzcan ganancias”

Suelo, Subsuelo y Sobre suelo

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El suelo, “se identifica con terreno superficial, predio solar, tierra firme, etc.”
El subsuelo es todo aquello que se encuentre debajo del sobresuelo, superficie o
suelo. La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los
yacimientos, los restos arqueológicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales
(Moscol, 2001)
La regla en el derecho civil latinoamericano, siguiendo por lo demás el
derecho romano, es que la propiedad se extiende del suelo hacia arriba, el
sobresuelo, y hacia abajo, el subsuelo, en la medida que se útil para el propietario.

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Ese es el principio general, esto es verdad siempre salvo que encontremos mineral,
gas o petróleo en el subsuelo, en ese caso se produce una excepción. Yo soy dueño
del sobresuelo, del suelo y del subsuelo a menos que se encuentre algún recurso
natural en cuyo caso el subsuelo le pertenece al Estado (Girón, 2011)

2.3. Subtema 3: Sistema de accesión y sistema de

ocupación. Sistema de res nullius. Sistema
Socialista y Sistema de dominio
Sistema de accesión
Este sistema atribuye la propiedad de las minas al dueño del terreno
superficial en que éstas se encuentren. Debe su nombre al hecho de considerar a las
minas como accesorios del suelo superficial. Por tanto, el dominio de las minas
queda radicado en el titular o dueño del suelo debido al principio jurídico de que lo
accesorio sigue siempre la suerte de lo principal, lo cual se expresa en el aforismo
romano «qui dominus soli, dominus est coeli et inferorum» (Zuñiga, 2005).
Mediante este sistema se considera a la mina como accesorio del dominio del
suelo superficial, por lo que el dominio de las minas radica en el titular o propietario
del suelo, considerando que lo accesorio sigue la suerte o condición del principal;
resultando el propietario del suelo el mismo del subsuelo. En este sentido, no existe
propiamente derecho de propiedad sobre las minas, en virtud que estas resultan
comprendidas dentro de la propiedad del suelo superficial (Gamarra, 2007)
El propietario del suelo lo es también del subsuelo sin limitación alguna
siendo, en consecuencia, propietario de las minas o yacimientos minerales
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subyacentes a la superficie. Se basa en la concepción romanista de la extensión del

dominio privado que diera Cino de Pistola y en la figura de la accesión mediante la
cual el subsuelo, lo accesorio, sigue lo principal, “Accesorium sequitur principale”.
De esta manera se proclama la unidad real del suelo y subsuelo como fundamento
de su unidad legal (Moscol, 2002)
Este sistema sostiene que la mina es accesorio del dominio del suelo
superficial, por cuanto jurídicamente, lo accesorio corre la suerte de lo principal,
esto es, que el propietario de un inmueble tiene derecho de todo lo que se une
accesoriamente por obra de la naturaleza o por la mano del hombre o por ambas

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causas. Conforme a este sistema el propietario de un terreno superficial en virtud de

su título de propiedad y en aplicación del principio de accesión, se convierte
automáticamente en propietario del yacimiento o yacimientos que se encuentran
dentro de los límites de su propiedad. Los elementos superficie y propiedad
constituyen una unidad (Moscol, 2002)

Sistema de ocupación

Este sistema se basa en que se entrega el dominio de las minas al que las
descubre y trabaja, con el fin de fundamentar el justo otorgamiento de la propiedad
minera a aquel que descubre el yacimiento y luego realiza actividad minera con el
trabajo. Ello no implica entonces el establecimiento de concesión minera alguna ni
transferencia de propiedad por parte del Estado. Las minas son entonces bienes que
no pertenecen a nadie (Gamarra, 2007).
En otras palabras, Este sistema considera que las minas, antes de ser
descubiertas, no pertenecen al dueño superficial ni al Estado, sino que son «res
nullius», carecen de dueño originario. Atribuye entonces su dominio al primer
ocupante, a quien las descubra y trabaje. A diferencia del sistema de la accesión éste
considera a la propiedad minera como independiente de la superficie (Zuñiga,
2005). De acuerdo con este sistema de ocupación quien ocupa o descubre un
yacimiento e inicia su explotación se convertirá en su titular o propietario. Es decir,
que es opuesto al Sistema Res Nullius y se basa en el principio de que él posee el
dominio de la mina quien la descubre y la trabaja (Moscol, 2002)
La principal ventaja de este sistema consiste, según sus sostenedores, en
fomentar el descubrimiento y trabajo de las minas. La doctrina, sin embargo, ha
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expresado muchas y graves críticas al sistema de la ocupación, entre éstas se ha

cuestionado el fundamento mismo de él: El trabajo mal puede justificar la propiedad
sobre las minas cuando muchas veces su descubrimiento obedece a la casualidad...
Se indica, además, que, de aplicarse este sistema como se lo ha concebido, sería una
constante fuente de conflictos pues no permite establecer la extensión del derecho
del descubridor, impidiendo, por el mismo motivo, la estabilidad de la propiedad
minera. Si a lo anterior agregamos la circunstancia de prescindir del poder público
en la constitución del dominio en este sistema, comprenderemos que la

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consecuencia lógica será el alejamiento de personas y capitales indispensables para

el desarrollo de la actividad minera.
Actualmente la ocupación no tiene aplicación en las legislaciones
contemporáneas como sistema organizador de la propiedad minera, pues la mayoría
de ellas asigna al Estado un rol más importante en la constitución del dominio
minero y en la tutela de la actividad minera, cuando no le entregan directamente la
propiedad sobre la riqueza minera. Por su parte, la doctrina se ha pronunciado
categóricamente en contra de este sistema, considerándolo incompatible con
principios fundamentales de interés público que rigen especialmente respecto de la
propiedad minera.

Sistema de res nullius

Este sistema considera las substancias mineras como res nullius, cuya
propiedad no pertenece a nadie, ni siquiera al Estado, y las cuales, por obra del
descubrimiento, se transforman en bienes adquiribles por medio de una concesión
que el Estado, como representante de los intereses generales, otorga a su elección a
la persona que ofrezca mayores garantías y, en consecuencia, haga suponer un
beneficio efectivo para la comunidad. El sistema de res nullius, aunque parte del
mismo principio que el de la ocupación, se diferencia de éste en la participación que
da al Estado en el otorgamiento de la concesión, a una persona que no va a ser
necesariamente el descubridor, y en la vigilancia de las minas (Zuñiga, 2007).
Actualmente, el sistema de res nullius goza de muy poca acogida en la
doctrina y en las legislaciones modernas que, en su evolución histórica lo han ido
dejando de lado para adoptar otros sistemas más acordes con el progreso, más
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justificables y concretos en su aplicación

Sistema Socialista

Este sistema, que en lo fundamental atribuye el dominio de la riqueza minera

al Estado, y que tanta influencia ha tenido en las legislaciones mineras, no ha sido
concebido de una misma manera por los tratadistas. En efecto, la doctrina discute
aspectos tan importantes como su naturaleza misma y, en consecuencia, el alcance

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que este sistema otorga al dominio del Estado, e incluso su origen. Por su parte, las
legislaciones que lo han adoptado lo han hecho con tales modalidades que es difícil
hablar de él como de un sistema único (Zuñiga, 2007).
Este sistema refiere el dominio de las minas como bienes de propiedad
exclusiva del estado; y que podrá otorgar a los particulares disponiendo de ella a su
arbitrio, mediante el pago respectivo de los productos que genere la mina. En su
carácter de titular del derecho de dominio sobre las minas, el Estado puede usar,
gozar y disponer de ellas con entera libertad y así podrá venderlas, permutarlas,
arrendarlas, concederlas, o explotarlas por su cuenta y riesgo.
En este sistema es el Estado el que mantiene el derecho exclusivo para
conceder el goce y disfrute del suelo, y el que a la vez tiene todo el derecho de poder
celebrar cualquier contrato sobre la explotación de las minas; ya sea uno de
enajenación o de arrendamiento, razón por la cual dicho derecho es susceptible de
ser transferido. Además, el estado puede hacer uso del mecanismo de control y
fiscalización mediante sus organismos administrativos, legales y técnicos. En
consecuencia, el mecanismo a emplear no es la concesión, sino la transferencia de
propiedad, cuando el sistema lo permite, o simplemente la explotación por encargo,
a través de un contrato de derecho público (Gamarra, 2007).

Sistema de dominio

Este sistema atribuye al Estado el dominio patrimonial, absoluto, exclusivo e

inalienable de la riqueza minera. Se configura de este modo un dominio pleno para
el Estado que le permite reservar para sí la explotación de determinadas sustancias,
o explotar esta riqueza por medio de terceros a través de concesiones y, en suma,
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celebrar cualquier acto o contrato respecto de la riqueza minera. Es decir, es el

sistema en virtud del cual el Estado se comporta frente a la riqueza minera como
frente a un bien particular, como verdadero dueño: por lo tanto, puede explotar por
sí mismo esta riqueza o por medio de terceros, puede reservar la explotación y
otorgarla facultativamente, sin que en ningún momento se desprenda de la
propiedad de las minas, concediendo sólo la explotación de estas (Zuñiga, 2007)
Por este sistema, los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie,
pero el Estado tiene sobre todas las cosas ubicadas en el territorio una especie de

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dominio eminente o radical que debe distinguirse de su dominio patrimonial. Por

este dominio, el Estado, se reserva el derecho de regular el destino de la riqueza
minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud de la soberanía
y, en mérito de ella, la administra, la distribuye o la concede (Moscol,2002)

Se define finalmente al sistema dominialista de minas como el régimen que

atribuye al estado el dominio de todas las minas, pero sin más atributos que el de
entregar a los particulares para que ellos dispongan como dueños, bajo las
condiciones establecidas por ley. En este orden de ideas, por su naturaleza
intermedia este sistema se muestra como aquel que permitiría un ejercicio más
adecuado de los derechos que confiere la concesión minera y por ello es el más
difundido en el derecho comparado (Gamarra, 2007).

2.4. Subtema 4: Estructura del sector minero

De acuerdo con el artículo 5 de la ley de minería del Ecuador, el sector minero
tiene la siguiente estructura:
a) El Ministerio Sectorial: En el artículo 6 se explica que:
Definido por la Presidencia de la República, es el órgano rector y
planificador del sector minero. A dicho órgano le corresponde la
aplicación de políticas, directrices y planes aplicables en las áreas
correspondientes para el desarrollo del sector, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitución y la ley, sus reglamentos y los planes de
desarrollo que se establezcan a nivel nacional
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El Estado, determinará de acuerdo con lo prescrito en el artículo 279 de

la Constitución vigente y en función de los principios del buen vivir, así
como de sus necesidades económicas, ambientales, sociales y culturales,
las áreas susceptibles de exploración y explotación minera, teniendo
como prioridad la racionalidad en la utilización de los recursos naturales,
la generación de nuevas zonas de desarrollo y el principio de equilibrio
regional.
La Política Minera Nacional tenderá a promover en todos los niveles la
innovación, la tecnología y la investigación que permitan un desarrollo

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interno del sector, para este proceso el Ministerio Sectorial coordinará

con las instancias de ciencia y tecnología y de altos estudios que existen
en el país.
El Estado establecerá mecanismos de fomento, asistencia técnica,
capacitación y de financiamiento para el desarrollo sustentable para la
minería artesanal y pequeña minería. Así mismo, establecerá sistemas de
incentivos para la protección ambiental y generación de unidades
productivas más eficientes
¿
b) La Agencia de Regulación y Control Minero; En el articulo 8, se menciona que:
La Agencia de Regulación y Control Minero, es el organismo técnico-
administrativo, encargado del ejercicio de la potestad estatal de vigilancia,
auditoría, intervención y control de las fases de la actividad minera que
realicen la Empresa Nacional Minera, las empresas mixtas mineras, la
iniciativa privada, la pequeña minería y minería artesanal y de sustento, de
conformidad con las regulaciones de esta ley y sus reglamentos.
La Agencia de Regulación y Control Minero como institución de derecho
público, con personalidad jurídica, autonomía administrativa, técnica,
económica, financiera y patrimonio propio, está adscrita al Ministerio
Sectorial y tiene competencia para supervisar y adoptar acciones
administrativas que coadyuven al aprovechamiento racional y técnico del
recurso minero, a la justa percepción de los beneficios que corresponden al
Estado, como resultado de su explotación, así como también, al cumplimiento
de las obligaciones de responsabilidad social y ambiental que asuman los
titulares de derechos mineros.
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c) El Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico: En el

articulo por su parte me señala que:
Créase el Instituto Nacional de investigación Geológico, Minero, Metalúrgico
de acuerdo con las normas del artículo 386 de la Constitución de la República
del Ecuador como institución pública encargada de realizar actividades de
investigación, desarrollo tecnológico e innovación en materia Geológica,
Minera y Metalúrgica.

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El Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico, tiene

personalidad jurídica, autonomía administrativa, técnica, económica,
financiera y patrimonio propio; está adscrito al Ministerio Sectorial y tiene
competencia para generar, sistematizar, focalizar y administrar la
información geológica en todo el territorio nacional, para promover el
desarrollo sostenible y sustentable de los recursos minerales y prevenir la
incidencia de las amenazas geológicas y aquellas ocasionadas por el hombre,
en apoyo al ordenamiento territorial.
La organización y funcionamiento de este instituto, deberá guardar
conformidad con las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos.
d) La Empresa Nacional Minera: El articulo 12 por su parte menciona que:
Es una sociedad de derecho público con personalidad jurídica,
patrimonio propio, dotada de autonomía presupuestaria, financiera,
económica y administrativa, destinada a la gestión de la actividad minera
para el aprovechamiento sustentable de los recursos materia de la presente
ley, en observancia a las disposiciones de esta y sus reglamentos. La Empresa
Pública Minera, sujeta a la regulación y el control específico establecidos en
la Ley de Empresas Públicas, deberá actuar con altos parámetros de calidad
y criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales.
Para el cumplimiento de su fin, la Empresa Nacional Minera podrá asociarse,
constituir compañías de economía mixta, celebrar asociaciones, uniones
transitorias, alianzas estratégicas y en general todo acto o contrato permitido
por las leyes nacionales con la finalidad de cumplir con su objeto social y
alcanzar los objetivos nacionales, con personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, públicas o privadas.
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 Nombre de la Unidad

3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Mencione la estructura del sector Minero?

Respuesta argumentativa

2. ¿Explique brevemente los antecedentes históricos y doctrinales del derecho minero

en Latinoamérica?

Respuesta Argumentativa

3. ¿Mencione cuáles son los diferentes sistemas del sector minero?

Respuesta argumentativa

4. ¿Qué es el Sistema de accesión?

Respuesta argumentativa

5. ¿Explique la importancia de la industria minera?

Respuesta argumentativa
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 Nombre de la Unidad

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

Bibliografía de apoyo:

Links de apoyo:
[Link]
[Link]
[Link]
[Link]
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 Nombre de la Unidad

5. Bibliografía
Azuaje Pirela, Michelle. (2020). Incorporación de las minas a la categoría del dominio público.
Historia de su discusión doctrinaria y situación actual. Ius et Praxis, 26(1), 207-239.
[Link]
Gamarra, Carolina (30 de noviembre 2007). Los distintos sistemas que determinan el dominio
minero. Blog: Derecho, minería y sociedad. Disponible en:
[Link]
determinan-el-dominio-minero/
Girón, Cesar (21 de agosto 2011) Capítulo 10 – ¿Quién es el dueño del subsuelo? Derecho de
propiedad, economía, propiedad privada, subsuelo. Conferencia dictada el 18 de enero
de 2007, Auditorio Milton Friedman, Universidad Francisco Marroquín. Disponible en:
[Link]
subsuelo/
Herrera Herbert, Juan. (2017) Introduccíon a la Minera Vol I. Conceptos, tecnología y procesos.
Madrid- España Disponible en: [Link]
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Humanidades, Enciclopedia (27 de marzo 2019) minería. [Sitio web] Disponible en:
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Moscol Aldana, Daniel Humberto (2001). Derecho minero e hidrocarburos conceptos básicos.
Facultad de Derecho y Ciencia Política. Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote
(ULADECH) Perú.
Moscol Aldana, Daniel Humberto (2002) Teorías de los sistemas de dominios de los yacimientos
mineros. Facultad de Derecho y Ciencia Política. Universidad Católica Los Ángeles de
Chimbote (ULADECH) Perú.
Vergara Blanco, Alejandro. (2006). El problema de la naturaleza jurídica de la riqueza mineral.
Revista chilena de derecho, 33(2), 215-244. [Link]
34372006000200002
Vildósola Fuenzalida, Julio (2000). El dominio minero y el sistema concesional en América Latina
y el Caribe. Editorial Latina C.A. Primera Edición ISBN: 980-07-6115-2 Depósito Legal N° :
EF 25219993302537
Zúñiga Urbina, Francisco. (2005). Constitución y Dominio Público: Dominio Público de Minas y
Aguas Terrestres. Ius et Praxis, 11(2), 65-101. [Link]
00122005000200003
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 Derecho minero y petrolero

UNIDAD 1
Generalidades y fundamentos del derecho minero

Autor: Segundo Lucas Duche

 ÍNDICE

1. Unidad 1: Generalidades y fundamentos del derecho minero .............................. 3

Tema 2: Rol Estatal en la Minería, Sujetos del Derecho Minero, sus actividades y
derechos........................................................................................................................3
Objetivo:.................................................................................................................... 3
Introducción: ............................................................................................................. 3

2. Información de los subtemas ................................................................................ 4

2.1 Subtema 1: Dominio del Estado y de los Derechos Mineros ............................. 4
2.2 Subtema 2: Sujetos del Derecho Minero. ......................................................... 6
2.3 Subtema 3: Actividad minera y fases de la actividad minera ........................... 7
2.4 Subtema 4: Los Derechos Mineros ………………………………….………….………………..…7

4. Material Complementario ................................................................................... 17

5. Bibliografía .......................................................................................................... 18

2
 Nombre de la Unidad

1. Unidad 1: Derecho internacional

de los derechos humanos y
sistemas de proteccion
1.1. Tema 2: Rol Estatal en la Minería, Sujetos del
Derecho Minero, sus actividades y derechos

Objetivo:

Estudiar el rol estatal en la Minería, Sujetos del Derecho Minero, sus actividades
y derechos

Introducción:
La minería re
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 Nombre de la Unidad

2. Informacion de los subtemas

2.1. Subtema 1: Dominio del Estado y de los Derechos
Mineros

De acuerdo con las teorías funcionalistas, el dominio público (y en

consecuencia el dominio público minero), alude a un conjunto de potestades, a un
título de intervención que detenta el Estado para la regulación de una actividad
económica compleja como es la minería, las cuales comienzan por sustraerlas de la
libre apropiación de los particulares en satisfacción del interés general, lo que no es
otra cosa que un acto de autoridad que implica su afectación 5. Si bien, existen
también teorías patrimonialistas que entienden que el dominio minero es una
especie de propiedad especial del Estado, que por ese motivo goza de rasgos
exorbitantes (Azuaje, 2020).
En palabras textuales de Azuaje (2020) se puede entender como:
Una forma muy ilustrativa de entender al dominio público en el
contexto de la minería es imaginar que este funciona como una
especie de cordón umbilical entre el Estado y las minas que no se
rompe. Incluso si estas son aprovechadas por los particulares a través
de los mecanismos que se dispongan en cada ordenamiento jurídico
(normalmente por medio de una concesión), ello será así en tanto y en
cuanto se contemplen causales de caducidad o pérdida del título. De
ahí que el Estado no se desprende totalmente de dicho vínculo (p. 26)
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Por otro lado, el origen de la propiedad minera se ha explicado, a lo largo de

la historia, en base a dos teorías. La teoría de la accesión y la teoría de la separación.
La primera parte refiere a la unidad del suelo y del subsuelo; la segunda distingue y
separa la propiedad del suelo y del subsuelo (Gutiérrez, 2010).
El reconocimiento de las peculiaridades de la actividad minera ha llevado a
incluirlas en la categoría de dominio público o bien, a que se les considere
“propiedad pública”, lo que ha ocurrido en países como Chile, España y Perú, en los
que, a pesar de sus diferencias, bajo ciertos límites, el Estado puede imponer cargas

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 4

 Nombre de la Unidad

a quienes se dediquen a la actividad minera. Uno de los elementos objetivos que se

utiliza para ello es el uso o el aprovechamiento del dominio público. Este elemento
se utiliza también como fundamento para la imposición de otras cargas sobre las
que se suele negar una eventual naturaleza jurídica tributaria, a través de la
legislación, doctrina o jurisprudencia (Azuaje, 2020).
En el caso de Ecuador, la ley de minería establece que:
Art. 16.- Dominio del Estado sobre minas y yacimientos. - Son de propiedad
inalienable, imprescriptible, inembargable e irrenunciable del Estado los recursos
naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y
sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren
en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial. El dominio del Estado sobre
el subsuelo se ejercerá con independencia del derecho de propiedad sobre los
terrenos superficiales que cubren las minas y yacimientos.
La explotación de los recursos naturales y el ejercicio de los derechos mineros
se ceñirán al Plan Nacional de Desarrollo, a los principios del desarrollo sustentable
y sostenible, de la protección y conservación del medio ambiente y de la
participación y responsabilidad social, debiendo respetar el patrimonio natural y
cultural de las zonas explotadas. Su exploración y explotación racional se realizará
en función de los intereses nacionales, por personas naturales o jurídicas, empresas
públicas, mixtas o privadas, nacionales o extranjeras, otorgándoles derechos
mineros, de conformidad con esta ley.
La exploración y explotación de los recursos mineros estará basada en una
estrategia de sostenibilidad ambiental pública que priorizará la fiscalización,
contraloría, regulación y prevención de la contaminación y remediación ambiental,
así como el fomento de la participación social y la veeduría ciudadana.”
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Tanto la explotación directa cuanto las subastas destinadas a concesiones

mineras se realizarán únicamente en las áreas definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo, en su componente de Ordenamiento Territorial.
Art. 17.- Derechos mineros. - Por derechos mineros se entienden aquellos que
emanan tanto de los títulos de concesiones mineras, contratos de explotación
minera, licencias y permisos, como de las autorizaciones para instalar y operar
plantas de beneficio, fundición y refinación, y de las licencias de comercialización.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 5

 Nombre de la Unidad

2.2. Subtema 2: Sujetos del Derecho Minero.

Son sujetos del Derecho Minero el cateador o prospector y el concesionario
minero investido de la facultad de aprovechar económicamente los yacimientos
otorgados por el Estado por exploración y explotación. El Estado viene a ser el sujeto
principalísimo y activo de esta rama del Derecho, es el que regula esta actividad,
concede el derecho para ejercer la actividad exploratoria y extractiva, fiscaliza el
cumplimiento de obligaciones, impone sanciones, etc (Moscol, 2001).
Las cosas son los yacimientos concedidos (las concesiones mineras), y los
productos que se extraen, benefician y comercializan (los minerales). A través del
título minero se adquieren derechos y obligaciones, esto es de acuerdo con qué tipo
de concesión minero otorga el estado. Da una relación jurídica entre los mineros, el
Estado y los propietarios del suelo donde se encuentran los yacimientos mineros,
producto del proceso de industrialización minera. Sirve para la solución a los
conflictos de intereses generados por las actividades mineras de prospección, cateo,
exploración, explotación, beneficio, transporte y el comercio de minerales (Moscol,
2001).
En la ley de Minería del Ecuador (2009) se plantea que:
Art. 18.- Sujetos de derecho minero. - Son sujetos de derecho minero las
personas naturales legalmente capaces y las jurídicas, nacionales y extranjeras,
públicas, mixtas o privadas, comunitarias y de autogestión, cuyo objeto social y
funcionamiento se ajusten a las disposiciones legales vigentes en el país.
Art. 19.- Domicilio de extranjeros. - Las personas naturales o jurídicas
extranjeras, para ser titulares de derechos mineros, deben tener domicilio legal en
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el territorio nacional y recibirán el mismo tratamiento que el otorgado a cualquier

otra persona natural o jurídica nacional.
Art. 20.- Personas inhabilitadas.- Se prohíbe el otorgamiento de concesiones
mineras a personas que tengan o hayan tenido conflictos de interés o puedan hacer
uso de información privilegiada, las personas naturales o jurídicas vinculadas a los
organismos de decisión de la actividad minera, sea a través de su participación
directa o de sus accionistas y sus parientes hasta cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad o ex funcionarios del ministerio de recursos naturales,

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 6

 Nombre de la Unidad

ministerio de energía y minas, ministerio de minas y petróleos o de sus parientes

inmediatos hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y las
personas naturales o jurídicas vinculadas a las instituciones de decisión del sector
minero, señaladas en el Título IV "de los contratos" Capítulo I "de las capacidades,
inhabilidades o nulidades" de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, entre otros

2.3. Subtema 3: Actividad minera y fases de la actividad

minera
Las etapas del proceso productivo son comunes para cada proyecto minero.
Pero es importante dejar en claro que cada mina es distinta a otra, por lo que puede
haber algunas modificaciones en sus etapas de tal manera de hacer más eficiente el
proceso productivo y mejorar la forma de extraer el mineral de interés.
• Distintos minerales y leyes.
• Distintas condiciones de roca y de geografía.
• Distintas condiciones de entorno (puertos, comunidades, otras industrias).
Los proyectos mineros comprenden distintas fases secuenciales que empiezan
con la exploración del mineral metálico y termina con el periodo de post-cierre de
la mina. De acuerdo con la Secretaria de Economía de México (2022) Los principales
procesos que componen esta etapa son:

Prospección: Es la primera etapa del proceso minero, consiste en:

• Identificar las características generales y anomalías geológicas que
indican una probable mineralización.
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• Detectar rasgos característicos de mineralización y localización de puntos

de interés para muestreo preliminar.
• Recopilar información histórica en el distrito sobre actividad minera y
minerales extraídos.
• Verificar la disponibilidad legal de los lotes o áreas con potencial minero.
• Celebrar un contrato para el uso de la superficie
Si la prospección es favorable se evalúa el entorno para determinar el impacto
ambiental de las actividades de exploración. Esto con el objeto de planear las
medidas de prevención necesarias, al igual que, mitigar dichos impactos

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 7

 Nombre de la Unidad

Exploración
Esta etapa del ciclo minero consiste en la búsqueda y evaluación de recursos
minerales, mediante métodos directos; visitas a campo, geofísica, muestreo
superficial, geoquímica, barrenación, etcétera; el objetivo principal es encontrar un
nuevo yacimiento mineral que pueda ser explotado. De esta manera, se evalúa un
yacimiento y sus características, para determinar si su explotación es posible desde
el punto de vista económico y técnico. Fases de la etapa de exploración:
• Obtener e interpretar la información geológica a detalle para determinar
la dimensión, forma y calidad de los minerales en el yacimiento.
• Elaboración del estudio de factibilidad y evaluación económica con fines
de explotación para determinar las reservas minerales, lo que es minable
y cuanto costara extraerlo. Estos aspectos se comparan con los beneficios
de su comercialización
El comienzo de esta etapa involucra labores mineras simples como la
recolección de muestras, búsqueda de anomalías geológicas y geoquímicas en
superficie, es decir, grietas o fracturas donde podría existir un yacimiento mineral.
Antes del inicio de cualquier tipo de actividad minera se deben realizar los trámites
de permisos, licencias y convenios para la operación requeridas a nivel Local, Estatal
y Federal. En esta etapa es necesario contar con los siguientes datos del yacimiento:
• Ubicación
• Forma y Tamaño
• Topografía superficial
• Profundidad del cuerpo mineral
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• Tipo de mineral
• Características del macizo rocoso
• Información de Reservas
• Inversiones asociadas
• Método de Explotación.
• Distribución y calidad de la mineralización

Desarrollo y Preparación

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 Nombre de la Unidad

En esta etapa se llevan a cabo todas las actividades que hacen posible la
explotación del mineral contenido en un yacimiento, inician los trabajos de acuerdo
con el método de explotación, considerando las características del yacimiento
mencionadas en la etapa de exploración. El desarrollo de una mina puede tomar
varios años, dependiendo de su ubicación y la complejidad del proyecto, incluyendo
la necesidad y disponibilidad de infraestructura, así como la variación en el precio
de los metales. Las principales actividades para el desarrollo de una mina son:
• Generar y desarrollar un plan de infraestructura para el minado,
transporte y procesamiento del mineral, así como preparar las áreas que
serán destinadas a oficinas, tepetateras o terreros, depósito de jales,
sistema de bombeo y recirculación de agua, campamentos, planta de
beneficio, entre otros aspectos.
• Iniciar las actividades tendientes al cumplimiento y monitoreo de la
normatividad vigente aplicable a la industria minera en general, con
especial atención en Leyes, Reglamentos, Convenios y Normas de
protección y remediación ambiental.
• De igual manera es importante contar con la aceptación del proyecto por
parte de la población local y grupos de interés, a causa de los anterior la
comunidad otorga una Licencia Social, lo que propicia a mantener una
comunicación constante y estrecha entre la comunidad y empresa,
permitiendo crear una relación de confianza y credibilidad en el proyecto.
• Diseñar los manuales de procedimientos de seguridad y atención a
incidentes derivados de las operaciones mineras.
• Iniciar las bitácoras, reportes de operación, monitoreo ambiental y de
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agua de acuerdo con las leyes y normas vigentes.

• Realizar un estudio de factibilidad que contienen información geológica,
de ingeniería, económica, social, legal y del sitio donde se encuentra el
yacimiento, a fin de evaluar todos los aspectos del proyecto.
• Comenzar un plan técnico y financiero, para la Restauración y Cierre de
Mina
Cuando un proyecto comienza con la preparación del sitio para la
construcción de la infraestructura necesaria, es preciso contratar personal o

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 9

 Nombre de la Unidad

empresas que den servicios integrales y especializados, que son diferentes para cada
actividad que permite el desarrollo del proyecto.
El operador o líder de proyecto se debe de apoyar de un equipo
multidisciplinario, no solo para el aspecto técnico sino también para el social. Por lo
que, es necesario contar con un mecanismo de coordinación entre la empresa que
desarrolla el proyecto y los contratistas para aspectos de calidad, cumplimiento de
obligaciones legales (incluyendo ambientales y laborales), aplicación de códigos de
conducta y políticas de responsabilidad social, entre otros.

Explotación y Beneficio
Una operación minera consiste en la explotación de un yacimiento mineral
que puede ser de manera: subterránea, si el cuerpo mineral se encuentra a mucha
profundidad; o a cielo abierto, si el yacimiento mineral se encuentra cerca de la
superficie, el mineral que se extrae es transportado para su beneficio.
El beneficio se refiere al procesamiento del mineral por medio de diferentes
métodos (dependiendo del tipo de mineral que se quiera obtener) pueden ser por
separación, molienda, lixiviación, lavado, concentración, entre otros; con la finalidad
de disminuir la cantidad de material sin interés económico.
La operación minera tiene cuatro principales secciones de trabajo que son:
áreas de extracción, planta de beneficio, áreas para almacenamiento de material
estéril (tepetateras, depósito de jales) y servicios de apoyo como son talleres de
reparación, laboratorios para analizar la calidad del material extraído,
campamentos y oficinas
La vida de operación de una mina varía de acuerdo con diferentes factores como
son:
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• Calidad y cantidad el mineral

• Tamaño y forma del yacimiento
• Método de extracción
• Precio Internacional de los metales.
• Costos de equipo y producción
Para la puesta en marcha involucra evaluar si una instalación, proceso o
equipo está funcionando adecuadamente y conforme a su diseño, es decir que, todos
los equipos de minería deben ser probados antes de comenzar la producción

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 10

 Nombre de la Unidad

Remediación y Cierre
Desde del inicio, durante y hacia el final de la vida productiva de la mina, de
deben realizar diversas acciones para mitigar el impacto ecológico de las actividades
mineras. En esta etapa, las acciones principales son las siguientes:
• Retirar la maquinaria y el equipo, desmantelar las instalaciones de
exploración, explotación y beneficio para su reutilización o reciclaje
• Iniciar la fase de restauración final una vez que la mina ha concluido sus
operaciones
• En dicha fase es necesaria asegurar la estabilización física y química en cada
una de las secciones, cumpliendo con la normatividad vigente en las áreas de
confinamiento, lixiviación y depósitos de jales
• Acondicionar las áreas, lo cual implica preparar y fijar el suelo para
repoblarlo con especies nativas de flora y fauna. Asimismo, los niveles
químicos del aire, tierra y agua son monitoreados tanto a nivel superficial
como subterráneo, en la zona aledaña a las instalaciones mineras, conforme
a los requerimientos normativos aplicables.

Retiro (Post-Cierre)
Durante el cierre de las operaciones mineras es necesario que permanezca
parte del personal para verificar y monitorear las medidas de seguridad industrial y
de remediación ambiental a fin de que se mantengan en condiciones adecuadas.
Por lo anterior, deben mantenerse vigentes los manuales de seguridad y
atención de incidentes, así como el plan de atención a contingencias y garantizar la
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supervisión. La actividad minera, como cualquier otra actividad económica, está

sujeta a un régimen legal que debe cumplirse, por lo que es importante destacar que
las disposiciones regulatorias del estado.

El negocio minero, comenzando desde la exploración hasta el cierre de la

mina, implica una enorme inversión en tiempo y en dinero. A su vez, es un negocio
bastante riesgoso que no asegura completamente el éxito a sus inversionistas. Por
ello se gasta bastante dinero y tiempo en los estudios previos a la construcción de

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 11

 Nombre de la Unidad

una mina, con el objetivo de minimizar la incertidumbre con respecto al negocio

(Canfield, 2012)
La minería tiene efectos sobre su entorno, positivos y negativos, ya sea en los
ámbitos medio ambientales, sociales, gubernamentales, educacionales, entre otros.
La minería trabaja con cada uno de sus stakeholders de tal manera de que el
beneficio sea mutuo (Canfield, 2012).
De acuerdo con la Ley de Mineria del Ecuador (2009), en su Artículo 27
plantea las siguientes fases de la actividad minera:
Para efectos de aplicación de esta ley, las fases de la actividad minera son:
a) Prospección, que consiste en la búsqueda de indicios de áreas
mineralizadas;
b) Exploración, que consiste en la determinación del tamaño y forma del
yacimiento, así como del contenido y calidad del mineral en él existente. La
exploración podrá ser inicial o avanzada e incluye también la evaluación económica
del yacimiento, su factibilidad técnica y el diseño de su explotación;
c) Explotación, que comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores
mineras destinadas a la preparación y desarrollo del yacimiento y a la extracción y
transporte de los minerales;
d) Beneficio, que consiste en un conjunto de procesos físicos, químicos y/o
metalúrgicos a los que se someten los minerales producto de la explotación con el
objeto de elevar el contenido útil o ley de los mismos;
e) Fundición, que consiste en el proceso de fusión de minerales, concentrados
o precipitados de éstos, con el objeto de separar el producto metálico que se desea
obtener, de otros minerales que los acompañan;
f) Refinación, que consiste en el proceso destinado a convertir los productos
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metálicos en metales de alta pureza;

g) Comercialización, que consiste en la compraventa de minerales o la
celebración de otros contratos que tengan por objeto la negociación de cualquier
producto resultante de la actividad minera; y
h) Cierre de Minas, que consiste en el término de las actividades mineras y el
consiguiente desmantelamiento de las instalaciones utilizadas en cualquiera de las
fases referidas previamente, si no fueren de interés público, incluyendo la

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 Nombre de la Unidad

reparación ambiental de acuerdo con el plan de cierre debidamente aprobado por

la autoridad ambiental competente.
El Estado propenderá a la industrialización de los minerales producto de las
actividades de explotación, promocionando la incorporación del valor agregado con
máxima eficiencia, respetando los límites biofísicos de la naturaleza. En todas las
fases de la actividad minera, está implícita la obligación de la reparación y
remediación ambiental de conformidad a la Constitución de la República del
Ecuador, la ley y sus reglamentos.

2.4. Subtema 4: Los Derechos Mineros

El derecho minero es aquella rama del derecho que regula todas las
actividades realizadas en torno a la minería. Los aspectos más importantes abarcan
desde la propiedad básica de los recursos minerales, así como proteger a las
personas que trabajan con los mismos. Por último, se tiene en cuenta el impacto
medioambiental que surge derivado de la actividad minera (Gutiérrez Labrador,
2022).
Para Herrera y Castillo (2013) el derecho minero al privilegio o exclusiva que
concede la Administración a particularidades o empresas para el aprovechamiento
de riquezas minerales bajo unas condiciones establecidas por la legislación vigente.
A los derechos mineros se les conoce por el nombre que les pone el peticionario en
la instancia o solicitud de su denuncia y por el número correlativo en cada provincia
que la administración le da en el momento de admitir aquella provisionalmente.
Por otro lado, Gay y González (2007) explican que, es un ordenamiento
jurídico autónomo que con contenido económico y político, regula las relaciones
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jurídicas de los sujetos intervinientes directa o indirectamente en toda la actividad

de exploración, adquisición, producción, explotación, comercialización ,
transformación y aprovechamiento de recursos naturales no renovables
estableciendo derechos, obligaciones y procedimientos en armonía con la
naturaleza con el objeto de obtener el abastecimiento y beneficios a distribuir
equitativamente entre los distintos sectores intervinientes y el desarrollo integral
de la sociedad
Se puede distinguir los siguientes actos administrativos relacionados con los
derechos mineros:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 13

 Nombre de la Unidad

• Permisos de exploración. Son otorgados con el fin de efectuar estudios y

reconocimientos que no alteren de manera sustancial y significativa la
configuración del terreno.
• Permisos de investigación. Es necesario para poder hacer una búsqueda
sobre los recursos minerales disponibles en un terreno determinado.
• Concesión de explotación. Da al titular el derecho de explotación del
recurso. Son concedidos de manera previa o previa investigación y tienen
una validez de 30 años. Pasaremos a dar más detalles al respecto de esta en
el siguiente apartado.

Los derechos mineros otorgan a su titular la potestad de uso y aprovechamiento

de los recursos minerales, para la realización de actividades mineras propias y
complementarias en toda o parte de la cadena productiva minera (CEDIB, 2013).
Por otro lado, de acuerdo con Herrera y Castilla (2013) Existen distintas
definiciones del concepto de derecho minero como marco jurídico, que recogen las
singularidades del Derecho Minero:
- Es el conjunto de normas de derechos objetivo que establecen el régimen
jurídico para el uso y aprovechamiento de los recursos o sustancias
minerales en base, entre otras razones, a la naturaleza jurídica de su
objeto, su importancia para la economía nacional, su calificación de
recurso no renovable y agotable, las especificas caracteristicas de los
trabajos, técnicas mineras para su extracción, etc.
- Es un conjunto de principios y perceptos especiales que rigen las
concesiones exclusivas para explorar o para explotar las sustancias
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minerales susceptibles de aprovechamiento para cualquier persona,

regulando su constitución, naturaleza, ejercicio y extinción, como
también algunos actos, contratos y litigios que se refieran a las sustancias
minerales y a la industria o actividad mineras.

Entre las razones que hacen necesaria la existencia de un marco jurídico

propio para las actividades mineras, es decir, un Derecho Minero en el sentido
jurídico, caben destacar las siguientes:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 14

 Nombre de la Unidad

Carácter no renovable de las materias primas minerales

- La consideración de la existencia de materias primas minerales en el
territorio nacional como una riqueza y que ha motivado que se les
denomine recursos.
- El que esa consideración de riqueza nacional es lo que hace que los
recursos minerales hayan sido considerados siempre como de
titularidad del Estado.
- EL que el Estado aplique el principio de regalía, que limita la propiedad
a la superficie del terreno, dando al subsuelo la condición de demonio
público.

Además, es importante señalar que:

- Las operaciones extractivas afectan inevitablemente al medio ambiente y
al paisaje
- La ubicación de la industria extractiva depende de la presencia de
yacimientos minerales y geológicos cuyo aprovechamiento sea viable.
- Las industrias mineras producen una contribución al PIB y al empleo,
tanto por si misma como por la industria auxiliar y de transformación.

En cuanto a las sustancias minerales objeto de beneficio:

- Se encuentran en lugar oculto
- Necesitan de una exploración
- Antes de ser descubiertas son cosas, y solo después pasan a ser bienes
- Son agotables
- De ellas se extraen productos de mucho mayor valor añadido
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 Nombre de la Unidad

3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Qué es el dominio de estado?

Respuesta argumentativa

2. ¿Cuáles son los sujetos en el derecho minero?

Respuesta Argumentativa

3. ¿Qué es la actividad minera?

Respuesta argumentativa

4. ¿Explique las fases de la actividad minera?

Respuesta argumentativa

5. ¿Qué es el derecho minero?

Respuesta argumentativa
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 Nombre de la Unidad

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

Bibliografía de apoyo:

Links de apoyo:
[Link]

[Link]
er_a-_actualizaci_n_a_mayo_2022.pdf

[Link]

[Link]
toA_ManualDeApoyoALaTeor%C3%ADaYPr%C3%[Link]

[Link]

[Link]
[Link]

[Link]
nferencia_a_los_ministros_mineria_lima.pdf
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 Nombre de la Unidad

5. Bibliografía
Azuaje Pirela, Michelle. (2020). El dominio público como presupuesto objetivo para la imposición
de tributos y otros gravámenes a la actividad minera. Ius et Praxis, 26(3), 104-130.
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Canfield, Murray (7 de junio de 2012). Etapas del Proceso Productivo de una Mina. Curso de
Minería para Periodistas, SONAMI. Grupo Antofagasta Minerals. [Documento en línea]
Disponible en: [Link]
[Link]
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 Derecho minero y petrolero

UNIDAD 2
Estructura del sector minero, los sujetos involucrados
y los derechos mineros

Autor: Segundo Lucas

 ÍNDICE

1. Unidad 2: Estructura del sector minero, los sujetos involucrados y los derechos
mineros......................................................................................................................... 3
Tema 1: La Estructura y actividades mineras…………………………………………………………...3
Objetivo:.................................................................................................................... 3
Introducción: ............................................................................................................. 3
2. Información de los subtemas ................................................................................ 4
2.1 Subtema 1: La Concesión de beneficio y aspectos técnicos y legales ................ 4
2.2 Subtema 2: Comercialización de sustancias minerales..................................... 9
2.3 Subtema 3: Derechos de los Titulares de las Concesiones Mineras .............. 133
2.4 Subtema 4: De las obligaciones de los Titulares Mineros: obligaciones
generales, preservación del medio ambiente, gestión social y pago de
regalías………………………………………………………….………………………………….………………..…13
4
3. Preguntas de comprobación……………………………………………………………………………20
4. Material Complementario ................................................................................. 211
5. Bibliografía ........................................................................................................ 222

2
 Nombre de la Unidad

1. Unidad 2: Estructura del sector

minero, los sujetos involucrados y
los derechos mineros
1.1. Tema 1: La Estructura y actividades mineras

Objetivo:

Analizar la estructura y las actividades mineras

Introducción:
En la gobernanza de los recursos minerales uno de los aspectos más
relevantes es el relacionado con el marco normativo y el diseño institucional para el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. El diseño institucional es un
factor decisivo si se considera el impacto que un uso efectivo del capital natural no
renovable puede significar para la economía de los países y en el bienestar y
prosperidad de las generaciones actuales y futuras
En otras palabras, la actividad minera es una actividad regulada por el estado,
quiere decir, depende de la autorización del gobierno. Gracias a esto, es regulada por
leyes y normativas que buscan garantizar el cumplimiento a cabalidad de las
obligaciones y deberes en todo lo que tiene que ver con la actividad minera. Es por
ello que en este compendio se analizara la estructura y las actividades mineras.
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 Nombre de la Unidad

2. Informacion de los subtemas

2.1. Subtema 1: La Concesión de beneficio y aspectos
técnicos y legales

Las concesiones administrativas son contratos públicos o contratos estatales

(contratos administrativos) celebrados por el Estado y una persona privada o
concesionario mediante los cuales el Estado le otorga o concede el derecho de
desarrollar determinadas actividades que han sido legalmente reservadas al Estado,
y que por tanto no pueden ser desarrolladas libremente por las personas (Brewer-
Carías, 2019)
A pesar de tratarse de actos bilaterales o contratos del Estado, que se forman
mediante acuerdo entre el Estado y el concesionario, las concesiones no siempre
tienen la forma tradicional de los contratos como documentos suscritos entre ambas
partes, pues en muchos casos, luego de que se logra el acuerdo necesario sobre los
términos de la relación jurídica entre el Estado y los concesionarios, las mismas se
publican como parte de un acto administrativo unilateral (Brewer-Carías, 2019)
Las Constituciones Políticas de los países andinos regulan la propiedad
estatal y soberana de los recursos naturales no renovables. En la mayoría de los
países andinos, esta propiedad estatal está revestida de las características de
absoluta, exclusiva, irrenunciable, inalienable e imprescriptible (Poveda, 2022)
La administración de los recursos minerales y el otorgamiento de derechos
mineros es otra de las responsabilidades principales de la institucionalidad pública.
En la mayoría de los países, de acuerdo con la ley, esta competencia es asumida por
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el estado central a través de una entidad de gobierno autónoma, mediante un

procedimiento administrativo. La excepción en este caso es Chile donde, de acuerdo
con la Constitución Política de la República, la competencia recae en los tribunales
de justicia (Poveda, 2022)
El único país que mantiene la facultad de otorgamiento de concesiones en el
ministerio sectorial es el Ecuador. El artículo 7 de la Ley de Minería establece que el
Ministerio es el responsable del otorgamiento de las concesiones de exploración
minera y de la negociación y suscripción de los contratos de concesión para la etapa

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 Nombre de la Unidad

de explotación. En el Ecuador, en donde la autoridad concedente es el Ministerio de

Energía y Minas, de acuerdo con la Ley de Minería (artículo 9), la obligación de llevar
un registro y catastro minero de concesiones y publicarlo mediante medios
informáticos y electrónicos la tiene a cargo la ARCERNNR (Poveda, 2022).
Por otro lado, es importante mencionar que, La concesión minera otorga a su
titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales
concedidos, que se encuentren dentro de un sólido de profundidad indefinida,
limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado,
rectángulo o poligonal cerrada, cuyos vértices están referidos a coordenadas
Universal Transversal Mercator (UTM). La concesión minera es un inmueble
distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada.
De acuerdo con el Banco Central del Ecuador, la concesión minera es el
conjunto de derechos y obligaciones que otorga el Estado y que confiere a una
persona natural, jurídica o al propio Estado, la facultad para desarrollar las
actividades de exploración y explotación minera del área solicitada. El Artículo 29
de la Ley de Minería establece que el Ministerio sectorial convocará a subasta
pública para el otorgamiento de toda concesión minera metálica.
Por otro lado, la concesión de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer
o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o a
fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un conjunto de procesos físicos,
químicos y/o fisicoquímicos. (Artículo 18 del Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería).
Lo establecido en la Ley Minera del Ecuador (2009) en los artículos 29, 30 y
31 y 36 es:
Art. 29.- Del remate y subasta pública para el otorgamiento de concesiones
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mineras. - El Ministerio sectorial convocará a subasta pública para el otorgamiento

de toda concesión minera metálica. Asimismo, convocará a remate público para el
otorgamiento de concesiones mineras sobre áreas de concesiones caducadas o que
hayan sido devueltas o revertidas al Estado, en el que participarán los peticionarios
y presentarán sus respectivas ofertas de conformidad con el procedimiento que
establezca el Reglamento General de esta ley.
En la planificación anual y plurianual del Ministerio Sectorial, deberá
obligatoriamente contener diferenciadamente las áreas susceptibles de

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 Nombre de la Unidad

concesionamiento minero metálico para pequeña minería, minería artesanal y por

otra parte la minería a gran escala. En la subasta pública para concesiones de
pequeña minería solo y exclusivamente podrán participar las personas naturales o
jurídicas que se encuentren en esta categoría de acuerdo a los procedimientos y
requisitos establecidos en esta ley y su reglamento general. Las personas naturales
y jurídicas que se encuentren en la categoría de pequeña minería o mineros
artesanales en ningún caso podrán tener como socios o accionistas a empresas
extranjeras. El reglamento general de esta ley establecerá el procedimiento para el
remate y la subasta, así como los requisitos y condiciones para su participación en
ellos.

Art. 30.- Concesiones mineras. - El Estado podrá excepcionalmente delegar

la participación en el sector minero a través de las concesiones. La concesión minera
es un acto administrativo que otorga un título minero, sobre el cual el titular tiene
un derecho personal, que es transferible previa la calificación obligatoria de la
idoneidad del cesionario de los derechos mineros por parte del Ministerio Sectorial,
y sobre éste se podrán establecer prendas, cesiones en garantía y otras garantías
previstas en las leyes, de acuerdo con las prescripciones y requisitos contemplados
en la presente ley y su reglamento general.
La inscripción de la transferencia del título minero será autorizada por la
Agencia de Regulación y Control Minero una vez que reciba la comunicación de parte
del concesionario informando la cesión de sus derechos mineros, de acuerdo con el
procedimiento y los requisitos establecidos en el reglamento general de esta ley.
Dicho acto se perfeccionará con la inscripción en el Registro Minero previo el pago
de un derecho de registro que corresponderá al uno por ciento del valor de la
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transacción. El Estado, con los informes legales correspondientes autorizará la

transferencia del título minero por lo menos luego de transcurridos dos años de su
otorgamiento. Se consideran accesorios a la concesión las construcciones,
instalaciones y demás objetos afectados permanentemente a la investigación y
extracción de minerales, así como también a su beneficio.
El domicilio tributario y societario de los titulares de derechos mineros será
la región donde se encuentre la concesión minera, la mayor superficie de la suma de
ellas en el caso de concesionarios con títulos mineros en distintas provincias o el

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 Nombre de la Unidad

principal proyecto de explotación o industrialización. Esta obligación deberá

acreditarse al momento de solicitar el otorgamiento de una concesión minera y no
podrá modificarse sin una autorización expresa de la Agencia de Regulación y
Control Minero.
Art. 31.- Otorgamiento de concesiones mineras. - El Estado otorgará
excepcionalmente concesiones mineras a través de un acto administrativo a favor
de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas, mixtas o
privadas, comunitarias, asociativas y de auto gestión, conforme a las prescripciones
de la Constitución de la República, esta ley y su reglamento general. El título minero
sin perder su carácter personal confiere a su titular el derecho exclusivo a
prospectar, explorar, explotar, beneficiar, fundir, refinar, comercializar y enajenar
todas las sustancias minerales que puedan existir y obtenerse en el área de dicha
concesión, haciéndose beneficiario de los réditos económicos que se obtengan de
dichos procesos, dentro de los límites establecidos en la presente normativa y luego
del cumplimiento de sus obligaciones tributarias, el concesionario minero solo
puede ejecutar las actividades que le confiere este títulos una vez cumplidos los
requisitos establecidos en el artículo 26.
El título minero constituirá un título valor de acuerdo con las regulaciones
que al efecto dicte la Superintendencia de Compañías y la Superintendencia de
Bancos, una vez que las reservas mineras contenidas en la concesión sean
debidamente valorizadas por la Agencia de Regulación y Control Minero en los
términos del respectivo Reglamento de Calificación de Recursos y Reservas Mineras.
El otorgamiento de concesiones mineras no metálicas y de materiales de
construcción no estarán sujetas al remate y subasta pública referidos en esta Ley, el
reglamento General establecerá el procedimiento para tal efecto, el mismo que en
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forma explícita deberá contener los requerimientos de solvencia técnica, económica,

montos de inversión, ubicación, área, plazos para el desarrollo de actividades de
exploración y explotación, beneficio, responsabilidad social, y destino. El
testaferrismo será sancionado de conformidad al Código Penal vigente.
Art. 36.- Plazo y etapas de la concesión minera. - La concesión minera tendrá
un plazo de duración de hasta veinte y cinco años que podrá ser renovada por
períodos iguales, siempre y cuando se hubiere presentado petición escrita del
concesionario al Ministerio Sectorial para tal fin, antes de su vencimiento y se haya

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 Nombre de la Unidad

obtenido previamente el informe favorable de la Agencia de Regulación y Control

Minero y del Ministerio del Ambiente.
En caso de que el Ministerio Sectorial no dicte la resolución correspondiente
dentro del plazo de 90 días desde la presentación de la petición indicada
anteriormente, se producirá el silencio administrativo positivo, en cuyo caso el título
minero se renovará por diez años considerando la renegociación objetiva del
contrato que amerite. El o los funcionarios que por cuya omisión haya operado el
silencio administrativo serán responsables administrativa, civil o penalmente.
La concesión minera se dividirá en una etapa de exploración y una etapa de
explotación. A su vez, en la etapa de exploración se distinguirán el período de
exploración inicial, el período de exploración avanzada y el período de evaluación
económica del yacimiento.

La Concesión de Labor General Labor general es toda actividad minera que

presta servicios auxiliares, tales como ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos
o más concesiones de distintos concesionarios. La concesión de labor general otorga
a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares a dos o más concesiones mineras.

Características de la Concesión Minera

• Es legal. - La ley fija las condiciones de su utilización y otorgamiento.
• Es formal. - La ley establece el procedimiento, requisitos y como acto es
reglado.
• Es irrevocable. - En tanto el titular cumpla con las obligaciones: pago del
derecho de vigencia y penalidad.
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• Es de plazo indefinido. - La concesión minera no está sujeta a plazo, sino a

condición.
• Es un derecho real. - Otorga el uso, disfrute y propiedad del recurso
concedido.
• Es un inmueble. - Distinto y separado del predio donde se ubica.
• Tiene unidad básica de medida. - Con una extensión mínima de 100 Has.
• Es indivisible. - No podrá dividirse a menos de 100 Has.

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Procedimientos Mineros
A) Otorgamiento de Concesiones Mineras (POM)
B) Procedimientos Especiales:
• Fraccionamiento.
• Acumulación
• División.
• Renuncia total o parcial de área.
• Agrupamiento de concesiones mineras (UEA).
• Cambio de sustancia.
• Denuncia por internamiento

2.2. Subtema 2: Comercialización de sustancias

minerales
Las licencias de comercialización que se otorgan a las personas naturales o
jurídicas tienen vigencia por períodos de tres años, son intransferibles y pueden
renovarse por iguales períodos de acuerdo con lo previsto en el Reglamento General
de la Ley de Minería. El Registro de Comercializadores, es un control estadístico de
las actividades de comercialización interna y de la exportación de estas sustancias
minerales, para verificar y precautelar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Ley de Minería, que lleva la ARCERNNR respecto a
comercializadores de sustancias minerales metálicas y de exportadores de
minerales metálicos y no metálicos.
De acuerdo con la ley de Minería del Ecuador se establece que:
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Art. 49.- Derecho de libre comercialización. - Los titulares de concesiones

mineras pueden comercializar libremente su producción dentro o fuera del país.
Art. 50.- Licencia de comercialización. - Las personas naturales o jurídicas
que sin ser titulares de concesiones mineras se dediquen a las actividades de
comercialización o exportación de sustancias minerales metálicas o a la exportación
de sustancias minerales no metálicas, deben obtener la licencia correspondiente en
el Ministerio Sectorial, de conformidad con lo establecido en el reglamento general
de esta ley. Igual licencia deben obtener los concesionarios mineros que comercien

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 Nombre de la Unidad

sustancias minerales metálicas o exporten las no metálicas de áreas ajenas a sus

concesiones. No requerirán de esta licencia las personas naturales o jurídicas que se
dediquen a la comercialización interna de sustancias minerales no metálicas, así
como los artesanos de joyerías.
Art. 51.- Duración de la licencia y renovación. - Las licencias de
comercialización que se otorgan a las personas naturales o jurídicas mencionadas
en el artículo anterior, tienen vigencia por períodos de tres años, son intransferibles
y pueden renovarse por iguales períodos de acuerdo con lo previsto en el
reglamento general de esta ley.
Art. 52.- Registro de Comercializadores. - La Agencia de Regulación y Control
Minero mantendrá el Registro de Comercializadores de sustancias minerales
metálicas y de exportadores de minerales metálicos y no metálicos, con la finalidad
de llevar un control estadístico de las actividades de comercialización interna y de
la exportación de estas sustancias minerales, así como de verificar y precautelar el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley.
Art. 53.- Obligación de los comercializadores. - Son obligaciones de los
comercializadores de sustancias minerales legalmente autorizados:
a) Constituirse en agentes de retención sujetándose a las normas tributarias
vigentes;
b) Efectuar declaraciones en forma detallada, consignando todas las
retenciones y deducciones realizadas; y,
c) Enviar un informe semestral al Ministerio Sectorial sobre el origen,
volumen y valor de sus compras; destino, volumen y valor de las ventas; retenciones
efectuadas y cualquier información estadística que fuere requerida por el Ministerio
Sectorial. Dichos informes serán remitidos en formularios simplificados que para el
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efecto elabore la Agencia de Regulación y Control Minero.

Art. 54.- Cancelación de la licencia. - El incumplimiento de las obligaciones
señaladas en el artículo anterior dará lugar a la cancelación de la licencia de
comercialización, sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan.
En el Ecuador existe una variada gama de minerales, de los cuales se extrae
principalmente los siguientes:
• Oro
• Plata

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• Pómez
• Sílice
• Feldespato
• Caolín
• Caliza
• Arcilla
• Arenas ferruginosas
• Concentrado de oro
• Concentrado de cobre
• Zeolita
• Mármol
• Bentonita

En el año 2016, el estado ecuatoriano, se aprobó el instructivo de obtención

licencias de comercialización de sustancias mineras metálicas o a la exportación de
sustancias minerales no metálicas, donde se estable el siguiente Procedimiento para
la obtención de la licencia de comercialización:
Art. 3.- Requisitos. - Las personas naturales o jurídicas para poder obtener
una licencia de comercialización presentarán ante el Ministerio Sectorial lo
siguiente: - Para personas naturales
a) Registro Único de Contribuyente, RUC, con objeto exclusivo relacionado a
actividades de minería;
b) Declaración juramentada indicando la licitud de su patrimonio, así como
las fuentes de financiamiento o de inversión;
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c) Certificado de cumplimiento tributario;

d) Acreditar un patrimonio mínimo de USD $50.000 dólares de los Estados
Unidos de Norte América, mediante la presentación de balances generales; balances
de pérdidas y ganancias; certificados bancarios; operaciones mineras en el exterior;
bienes muebles o inmuebles.
e) Indicar al menos una cuenta en una institución financiera por medio de la
cual se realizarán de forma exclusiva las transacciones de compra y venta de
sustancias minerales metálicas o no metálicas;

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f) Formulario en donde conste: domicilio, teléfono convencional y celular,

correo electrónico.
g) Comprobante de depósito del valor correspondiente por derecho de
trámite administrativo.
En caso de personas jurídicas:
a) Escritura pública de constitución de compañía aprobada por la
Superintendencia de Compañías, que cuente con un Objeto Social único relacionado
con la realización de actividades mineras;
En caso de personas jurídicas bajo el control de la Superintendencia de
Economía Popular y Solidaria, deberán presentar la resolución de concesión de
personalidad jurídica de la organización; asociación o de la cooperativa,
debidamente inscrita en el correspondiente registro en donde conste un objeto
social único relacionado con la actividad minera.
Para las demás personas jurídicas que no se encuentren reguladas por los
entes de control antes mencionados, deberán adjuntar el documento mediante el
cual se les otorgó personalidad jurídica
b) Certificado de socios o accionistas y de cumplimiento de obligaciones
emitido por la Superintendencia de Compañías o la institución de control
correspondiente.
c) En el caso de personas jurídicas extranjeras, adicional a lo solicitado en el
literal anterior, deberá presentar la domiciliación de la persona jurídica extranjera
solicitante y poder general o especial de representación;
d) Declaración juramentada indicando la licitud del patrimonio, así como de
las fuentes de financiamiento e inversión:
e) Registro Único de Contribuyente, RUC con objeto exclusivo relacionado a
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actividades de minería;
f) Certificado de cumplimiento tributario;
g) Acreditar un patrimonio mínimo de $100 000 dólares americanos de Norte
América mediante la presentación de balances generales; balances de pérdidas y
ganancias; certificados bancarios; operaciones mineras en el exterior; bienes
muebles o inmuebles;
h) Indicar al menos una cuenta en una institución financiera, por medio de la
cual, se realizarán de forma exclusiva las transacciones comerciales; y,

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 Nombre de la Unidad

i) Formulario en donde conste: domicilio, teléfono convencional y celular,

correo electrónico tanto del representante legal, así como de su contador.
j) Comprobante de depósito del valor correspondiente por derecho de
trámite administrativo

2.3. Subtema 3: Derechos de los Titulares de las

Concesiones Mineras
La Concesión Minera otorga a su titular un derecho de aprovechamiento
sobre recursos minerales, el mismo que se encuentra condicionado –sobre la base
del Dominio Eminente- a las obligaciones y cargas que el Estado dispone para su
otorgamiento y vigencia. Es de precisar que el derecho de aprovechamiento culmina
sus efectos con la extracción del recurso mineral de su fuente, de tal suerte que, una
vez extraído el mineral, las reglas aplicables a dicho bien serán las de la propiedad,
de allí que la propia LGM también reconozca que el régimen de comercialización de
los minerales está exento de título habilitante para su ejercicio (Salazar, 2014)
De otro lado, cabe anotar que el derecho de aprovechamiento que se crea con
la Concesión Minera es un derecho condicionado a la obtención de permisos
complementarios según la fase que corresponda al proyecto minero. Dicho, en otros
términos, la Concesión Minera si bien otorga un derecho de aprovechamiento al
particular, el mismo se perfecciona con la obtención de otros tantos permisos
necesarios para ejecutar las actividades conferidas (Salazar, 2014).
El derecho de aprovechamiento al que hacemos referencia no es otro que el
derecho exclusivo y excluyente del titular minero de explorar y explotar los
minerales conferidos dentro de un espacio determinado. Sin embargo, este derecho
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siempre tendrá relación con la finalidad que justifica su otorgamiento que no es otra
que aprovechar la riqueza de la Nación; o dicho, en otros términos, la Concesión
Minera no solo genera derechos de aprovechamiento a su titular como facultad, sino
connaturalmente también deberes en atención a los fines públicos que cubre con su
entrega a particulares (Salazar, 2014).

Según la ley de minería del Ecuador, se establece que:

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 Nombre de la Unidad

Art. 49. Derecho de libre comercialización. - Los titulares de concesiones

mineras pueden comercializar libremente su producción dentro o fuera del país.
Art. 122.- Derecho de propiedad sobre bienes mineros. - Por la extinción de
los derechos mineros, el extitular, no pierde su derecho de propiedad sobre
edificaciones, maquinarias, instalaciones y demás elementos de trabajo, los que
pueden ser retirados a su propio costo.

Derechos del Titular de Actividad Minera

Artículo 24.- Es derecho del titular de actividad minera calificar y
seleccionar al Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional, así como al personal
supervisor de seguridad, que cumplan con el perfil profesional establecido en el
presente reglamento.
Artículo 25.- Queda prohibido el ingreso de personas extrañas a las labores
o instalaciones mineras, salvo permiso especial del titular de actividad minera.
Podrá autorizarse el ingreso de los profesores y alumnos de las universidades
peruanas que se encuentren en misión de estudios y prácticas preprofesionales. El
titular de actividad minera será responsable de la seguridad y salud ocupacional de
las personas autorizadas.

2.4. Subtema 4: De las obligaciones de los Titulares

Mineros: obligaciones generales, preservación del
medio ambiente, gestión social y pago de regalías

Obligaciones generales
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Art. 67.- Obligaciones Laborales. - Las obligaciones de orden laboral

contraídas por los titulares de derechos mineros con sus trabajadores, serán de
exclusiva responsabilidad y de ninguna manera se harán extensivas al Estado. En el
caso de los trabajadores vinculados a la actividad minera, éstos recibirán el 3% del
porcentaje de utilidades y el 12% restante será pagado al Estado y a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados que lo destinarán a proyectos de inversión social y de
desarrollo territorial en las áreas en donde se lleven a cabo actividades mineras.
Dichos proyectos deberán ser armonizados con el Plan Nacional de Desarrollo.

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 Nombre de la Unidad

Para el caso de los trabajadores de la pequeña minería será del 10% del
porcentaje de utilidades y el 5% restante será pagado al Estado y a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados que lo destinarán a proyectos de inversión social y de
desarrollo territorial en las áreas en donde se lleven a cabo actividades mineras.
Las inversiones que realicen los Gobiernos Autónomos Descentralizados
deberán ser canalizadas a través del Banco del Estado para que efectúe los
desembolsos correspondientes.
Art. 68.- Seguridad e higiene minera-industrial.- Los titulares de derechos
mineros tienen la obligación de preservar la salud mental y física y la vida de su
personal técnico y de sus trabajadores, aplicando las normas de seguridad e higiene
minera-industrial previstas en las disposiciones legales y reglamentarias
pertinentes, dotándoles de servicios de salud y atención permanente, además, de
condiciones higiénicas y cómodas de habitación en los campamentos estables de
trabajo, según planos y especificaciones aprobados por la Agencia de Regulación y
Control Minero y el Ministerio de Trabajo y Empleo.
Los concesionarios mineros están obligados a tener aprobado y en vigencia un
Reglamento interno de Salud Ocupacional y Seguridad Minera, sujetándose a las
disposiciones al Reglamento de Seguridad Minera y demás Reglamentos pertinentes
que para el efecto dictaren las instituciones correspondientes.
Art. 69.- Prohibición de trabajo infantil. - Se prohíbe el trabajo de niños,
niñas o adolescentes a cualquier título en toda actividad minera, de conformidad a
lo que estipula el numeral 2 del artículo 46 de la Constitución de la República. La
inobservancia a esta disposición será considerada infracción grave y se sancionará
por primera y única vez con multa señalada en el reglamento de esta ley; y, en caso
de reincidencia, el Ministerio Sectorial declarará la caducidad de la concesión, la
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terminación del contrato o de los permisos artesanales. Para el caso del trabajo de
mujeres, recibirán un tratamiento especial de conformidad al reglamento de esta
ley.
Art. 70.- Resarcimiento de daños y perjuicios. - Los titulares de
concesiones y permisos mineros están obligados a ejecutar sus labores con métodos
y técnicas que minimicen los daños al suelo, al medio ambiente, al patrimonio
natural o cultural, a las concesiones colindantes, a terceros y, en todo caso, a resarcir
cualquier daño o perjuicio que causen en la realización de sus trabajos.

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La inobservancia de los métodos y técnicas a que se refiere el inciso anterior

se considerará como causal de suspensión de las actividades mineras; además de las
sanciones correspondientes
Art. 73.- Mantenimiento y acceso a registros. - Los titulares de derechos
mineros se encuentran obligados a:
a) Mantener registros contables, financieros, técnicos, de empleo, datos
estadísticos de producción, de avance de trabajo, consumo de materiales, energía,
agua y otros que reflejen adecuadamente el desarrollo de sus operaciones; y,
b) Facilitar el acceso de funcionarios debidamente autorizados por el
Ministerio Sectorial y sus entidades adscritas a los libros y registros referidos en el
literal anterior, a efecto de evaluar la actividad minera realizada.
Una vez que esta información sea entregada al Ministerio Sectorial, tendrá el
carácter de pública en el marco que establece la normativa vigente

Art. 74.- Inspección de instalaciones. - Los titulares de derechos mineros

están obligados a permitir la inspección de sus instalaciones u operaciones, a los
funcionarios debidamente autorizados por parte de los Ministerios Sectorial y del
Ambiente y sus entidades adscritas. Dichas inspecciones no podrán interferir en
ningún caso el normal desarrollo de los trabajos mineros. De no permitir la
inspección u obstaculizar la misma, la persona que ejerza las funciones competentes
deberá informar al Ministerio Sectorial de la respectiva jurisdicción, el cual podrá
suspender las actividades mineras.

Art. 75.- Empleo de personal nacional. - Los titulares de derechos mineros

están obligados a emplear personal ecuatoriano en una proporción no menor del
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80% para el desarrollo de sus operaciones mineras. En el porcentaje restante se

preferirá al personal técnico especializado ecuatoriano, de no existir se contratará
personal extranjero, el cual deberá cumplir con la legislación ecuatoriana vigente.

Art. 76.- Capacitación de personal. - Los titulares de derechos mineros

están obligados a mantener procesos y programas permanentes de entrenamiento
y capacitación para su personal a todo nivel. Dichos programas deben ser
comunicados periódicamente al Ministerio Sectorial.

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Preservación del medio ambiente

Art. 78.- Estudios de impacto ambiental y Auditorías Ambientales.- Los

titulares de concesiones mineras y plantas de beneficio, fundición y refinación,
previamente a la iniciación de las actividades mineras en todas sus fases, de
conformidad a lo determinado en el inciso siguiente, deberán efectuar y presentar
estudios de impacto ambiental en la fase de exploración inicial, estudios de impacto
ambiental definitivos y planes de manejo ambiental en la fase de exploración
avanzada y subsiguientes, para prevenir, mitigar, controlar y reparar los impactos
ambientales y sociales derivados de sus actividades, estudios que deberán ser
aprobados por el Ministerio del Ambiente, con el otorgamiento de la respectiva
Licencia Ambiental.
No podrán ejecutarse actividades mineras de exploración inicial, avanzada,
explotación, beneficio, fundición, refinación y cierre de minas que no cuenten con la
respectiva Licencia Ambiental otorgada por el Ministerio del ramo.
Para el procedimiento de presentación y calificación de los estudios de
impacto ambiental y planes de manejo ambiental y otorgamiento de licencias
ambientales, los límites permisibles y parámetros técnicos exigibles serán aquellos
establecidos en la normativa ambiental vigente.
Todas las fases de la actividad minera y sus informes ambientales
aprobatorios requieren de la presentación de garantías económicas determinadas
en la normativa ambiental legal y reglamentaria vigente.
Los términos de referencia y los concursos para la elaboración de estudios de
impacto ambiental, planes de manejo y auditorías ambientales deberán ser
elaborados, obligatoriamente por el Ministerio del Ambiente y otras instituciones
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

públicas competentes, estas atribuciones son indelegables a instituciones privadas.

Los gastos en los que el ministerio del ambiente incurra por estos términos de
referencia y concursos serán asumidos por el concesionario
Los titulares de derechos mineros están obligados a presentar una auditoría
ambiental anual que permita a la entidad de control monitorear, vigilar y verificar
el cumplimiento de los planes de manejo ambiental.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 17

 Nombre de la Unidad

Art. 79.- Tratamiento de aguas. - Los titulares de derechos mineros y

mineros artesanales que, previa autorización de la autoridad única del agua, utilicen
aguas para sus trabajos y procesos, deben devolverlas al cauce original del río o a la
cuenca del lago o laguna de donde fueron tomadas, libres de contaminación o
cumpliendo los límites permisibles establecidos en la normativa ambiental y del
agua vigentes, con el fin que no se afecte a los derechos de las personas y de la
naturaleza reconocidos constitucionalmente.
El tratamiento para darse a las aguas para garantizar su calidad y la
observancia de los parámetros de calidad ambiental correspondientes deberá
preverse en el respectivo sistema de manejo ambiental, con observancia de lo
previsto en las leyes pertinentes y sus reglamentos.
La reutilización del agua, a través de sistemas de recirculación es una
obligación permanente de los concesionarios
El incumplimiento de esta disposición ocasionará sanciones que pueden llegar a la
caducidad de la concesión o permiso

Gestión social y participación de la comunidad.

Es el compromiso que asume Mineros para aportar al desarrollo social de las
comunidades locales, a la salud y la seguridad de nuestros colaboradores y la
sociedad en su conjunto con el fin contribuir al bienestar y al mejoramiento de la
calidad de vida, ofreciendo nuevas oportunidades de ingreso y empleo y
mejoramiento de los servicios básicos. La ley de minería del se expresa que:
Art. 87.- Derecho a la información, participación y consulta. - El Estado,
es responsable de ejecutar los procesos de participación y consulta social a través
de las instituciones públicas que correspondan de acuerdo con los principios
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constitucionales y a la normativa vigente. Dicha competencia es indelegable a

cualquier instancia privada.
Estos procesos tendrán por objeto promover el desarrollo sustentable de la
actividad minera, precautelando el racional aprovechamiento del recurso minero, el
respeto del ambiente, la participación social en materia ambiental y el desarrollo de
las localidades ubicadas en las áreas de influencia de un proyecto minero

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 18

 Nombre de la Unidad

En el caso que de un proceso de consulta resulte una oposición mayoritaria

de la comunidad respectiva, la decisión de desarrollar el proyecto será adoptada por
resolución motivada del ministro Sectorial.
Todo concesionario minero deberá respetar el derecho de las personas al
acceso a los procesos de información, participación y consulta en la gestión
ambiental de las actividades mineras.
Para todo proceso de consulta, el ministerio de finanzas proporcionará el
respectivo presupuesto a través del ministerio sectorial.

Pago de regalías
Art. 92.- Regalías a la Actividad Minera. - El Estado, en cuanto propietario
de los recursos naturales no renovables, tendrá derecho a recibir el pago de una
regalía de parte de los concesionarios mineros que realizan labores de explotación,
en consideración a lo dispuesto en este Capítulo. Las regalías pagadas por los
concesionarios se establecerán con base a un porcentaje sobre la venta del mineral
principal y de los minerales secundarios y serán pagadas semestralmente en los
meses de marzo y septiembre de cada año. Los montos por concepto de regalías
deberán estar debidamente reflejados en los informes semestrales de producción y
en las declaraciones presentadas al Servicio de Rentas Internas.
Art. 93.- Regalías a la explotación de minerales. - Los beneficios
económicos para el Estado estarán sujetos a lo establecido en el artículo 408 de la
Constitución de la República; es decir, que el Estado participará en los beneficios del
aprovechamiento de estos recursos en un monto no menor a los del concesionario
que los explota.
Para este efecto el concesionario minero deberá pagar una regalía
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equivalente a un porcentaje sobre la venta del mineral principal y los minerales

secundarios, no menor al 5% sobre las ventas, adicional al pago correspondiente del
25% del impuesto a la renta, del 12% de las utilidades determinadas en esta Ley, del
70% del impuesto sobre los ingresos extraordinarios y del 12% del impuesto al
valor agregado determinado en la normativa tributaria vigente. La evasión del pago
de regalías será causal de caducidad, sin perjuicio de los efectos civiles y penales a
que diere lugar.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 19

 Nombre de la Unidad

El 60% de la regalía será destinado para proyectos productivos y de

desarrollo local sustentable a través de los gobiernos municipales, juntas
parroquiales y, cuando el caso amerite, el 50% de este porcentaje a las instancias de
gobierno de las comunidades indígenas y/o circunscripciones territoriales. Estos
recursos serán distribuidos priorizando las necesidades de las comunidades que se
encuentran en áreas de influencia afectadas directamente por la actividad minera.
Los titulares de derechos mineros de pequeña minería pagarán por concepto
de regalías, el 3% de las ventas del mineral principal y los minerales secundarios,
tomando como referencia los estándares del mercado internacional
El porcentaje de regalía para la explotación de minerales no metálicos se
calculará con base a los costos de producción.
El Reglamento de esta ley y el Contrato de Explotación Minera establecerán
los parámetros para la aplicación del pago de regalías, así como también los
requisitos para su distribución

3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Qué es la concesión de beneficio y aspectos técnicos y legales?

Respuesta argumentativa

2. ¿Explique cómo se da la comercialización de sustancias minerales?

Respuesta Argumentativa
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3. ¿Cuáles son los derechos de los Titulares de las Concesiones Mineras?

Respuesta argumentativa

4. ¿Cuáles son las obligaciones de los titulares mineros?

Respuesta argumentativa

5. ¿Explique las obligaciones del pago de regalías?

Respuesta argumentativa

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 20

 Nombre de la Unidad

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

Bibliografía de apoyo:

Links de apoyo:
[Link]
inas/01_Gerencial/13_Asultos%20Legales/GerLegal_Presentacion.pdf

[Link]

[Link]
comercializaci%C3%B3n-y-exportaci%C3%B3n-de-sustancias-minerales-
met%C3%A1licas-y-no-met%C3%A1licas
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FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 21

 Nombre de la Unidad

5. Bibliografía
Acuerdo Ministerial 4 (2016) Instructivo obtención licencias comercialización sustancias
mineras. Estado: Reformado No. 2016-004. Disponible en:
[Link]
10/Acuerdo%20Ministerial%204%20Licencias%20de%20Comencializaci%C3%[Link]
Aguado Martínez Miguel Ángel (2009) La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento.
Revista de Derecho Administrativo Núm. 08. Disponible en:
[Link]
Brewer-Carías Allan R (2019) El régimen de la reversión en las concesiones administrativas en
Venezuela, con especial referencia a las concesiones mineras. [Documento en línea].
Disponible en: [Link]
r%C3%A9gimen-reversi%C3%[Link]
Poveda Bonilla Rafael (2019). La institucionalidad y la regulación minera en los países andinos
Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia, Ecuador y Perú. Recursos naturales y
desarrollo. Serie 212. ISSN 2664-4541. Disponible en:
[Link]
Salazar Niño Elvis (2014). La Concesión Minera y el Derecho de Aprovechamiento. Derecho &
Sociedad, (42), 363-371. Disponible en:
[Link]
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FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 22

 Derecho minero y petrolero

UNIDAD 2
Estructura del sector minero, los sujetos involucrados
y los derechos mineros

Autor: Segundo Lucas

 ÍNDICE

1. Unidad 2: Estructura del sector minero, los sujetos involucrados y los derechos
mineros......................................................................................................................... 3
Tema 2: De las relaciones de los Titulares de Derechos mineros entre sí y con los
propietarios del suelo ……………………………………………………………………………………………...3
Objetivo:.................................................................................................................... 3
Introducción: ............................................................................................................. 3
2. Información de los subtemas ................................................................................ 4
2.1 Subtema 1: Permisos y operaciones de emergencia......................................... 4
2.2 Subtema 2: Internación minera. ...................................................................... 5
2.3 Subtema 3: Clases de Servidumbres ................................................................ 6
2.4 Subtema 4: Indemnización por perjuicios. Lineamientos de la Corte
Constitucional sobre la declaratoria de utilidad pública respecto de comunidades
indígenas, afroecuatorianas y montubias ……………………………………………………………...…8
3. Preguntas de comprensión de la unidad………………………………………………………… 13
4. Material Complementario ................................................................................... 13
5. Bibliografía .......................................................................................................... 14

2
 Nombre de la Unidad

1. Unidad 2: Estructura del sector

minero, los sujetos involucrados y
los derechos mineros
Tema 2: De las relaciones de los Titulares de Derechos
mineros entre sí y con los propietarios del suelo

Objetivo:

Analizar las relaciones de los Titulares de Derechos mineros entre sí y con los
propietarios del suelo

Introducción:
El objeto y finalidad del derecho del titular es ubicar, descubrir y comprobar, en
el área comprendida en el permiso, licencia, autorización o concesión de exploración, la
existencia de depósitos de minerales. Determinada la existencia del depósito, se entra
a la etapa siguiente, consistente en comprobar y medir sus reservas. Esta fase tiene por
objeto determinar, mediante el correspondiente estudio de factibilidad técnico-
económica, si se justifica o no la explotación del depósito/yacimiento. De aquí que es
importante analizar las relaciones de los Titulares de Derechos mineros entre sí y con
los propietarios del suelo
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FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 3

 Nombre de la Unidad

2. Informacion de los subtemas

2.1. Subtema 1: Permisos y operaciones de emergencia

Hablar de minería obliga, entre otros aspectos, a hacer referencia al medio

ambiente y a los riesgos a que están expuestas las comunidades locales por las
actividades mineras; a los aspectos en que se interrelacionan y se afectan, aunque
algunos sectores de la sociedad tienen una visión acaso forzada de una supuesta
dicotomía entre la minería y los derechos sociales y ambientales de las poblaciones
rurales en cuyo ámbito opera. Es el derecho a realizar en un área determinada todas
las labores necesarias, con exclusión de toda otra persona, tendientes a la
comprobación de la existencia del yacimiento, al reconocimiento de sus
características, a la determinación del volumen, calidad y ley del mineral y a su
evaluación económica (Martínez, 2003).

De acuerdo con la ley de minería del Ecuador, se establece que:

Art. 94.- Permiso a colindantes. - Los titulares de concesiones mineras, los

titulares de los predios y de plantas de beneficio, fundición y refinación, permitirán
a los propietarios de los predios colindantes o a los titulares colindantes el ingreso
a sus instalaciones, galerías o socavones, en las siguientes circunstancias:
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

a) Cuando exista fundado peligro de que los trabajos que se realizan puedan
generar algún daño al minero colindante;
b) Cuando los derrumbes o deterioros en las galerías, socavones y demás
instalaciones pudieran ser reparados más fácil y oportunamente desde los
socavones, galerías o instalaciones vecinos, aunque se tuviera que abrir
comunicaciones temporales. En todo caso, los costos correrán por cuenta exclusiva
del beneficiario; y,
c) Cuando exista sospecha de internación.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 4

 Nombre de la Unidad

Si este permiso fuere denegado, el interesado podrá acudir al Ministerio

Sectorial para obtenerlo.

Art. 95.- Daños por acumulación de aguas. - Cuando los daños y perjuicios
ocasionados provengan de la acumulación de aguas utilizadas en las labores mineras
de una concesión vecina o colindante, el perjudicado requerirá por escrito al que
causó el daño para que, en el plazo máximo de 48 horas proceda a su desagüe total,
sin perjuicio de las indemnizaciones por los daños ocasionados. El costo de la
operación de desagüe correrá por cuenta exclusiva del causante del daño, pudiendo
el perjudicado cubrir los gastos, con derecho a resarcimiento. El perjudicado debe
acudir ante el Ministerio Sectorial, a fin de lograr el cumplimiento de lo establecido
en este artículo, así como también informar sobre el particular a la Secretaría
Nacional de Agua.

Art. 96.- Aprovechamiento de aguas subterráneas en concesiones

vecinas. - Los titulares de derechos mineros pueden aprovechar las aguas
subterráneas alumbradas en su concesión minera o en una colindante, una vez que
el que las alumbró haya dejado de servirse de ellas, de conformidad con lo dispuesto
en la ley que regula el recurso hídrico y el control sobre el manejo ambiental.

2.2. Subtema 2: Internación minera

La internación hace alusión al resultado de la acción de internar a un

individuo en un centro de salud, sanatorio, u hospital, como consecuencia del
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padecimiento de alguna dolencia o enfermedad, para que reciba tratamiento médico

específico a causa de esta, o en su defecto, tras la sucesión de un accidente que
complica el estado de salud de un individuo se demanda el ingreso del mismo a
alguno de estos centros, para que atienda en su caso.

Art. 97.- Prohibición de internación. - Se prohíbe a los titulares de

concesiones mineras, internarse con sus labores en concesión ajena sin permiso del
colindante. Toda internación no consentida obliga al que la efectúa a paralizar los

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 5

 Nombre de la Unidad

trabajos, al pago del valor de los minerales que hubiere extraído, deducidos los
costos de extracción y a la indemnización por los perjuicios causados.

Art. 98.- Suspensión de labores. - Cuando se denuncie internación de

trabajos, la denuncia administrativa deberá ser reconocida ante autoridad
competente de la Agencia de Regulación y Control Minero, la que previa
investigación, ordenará la suspensión de labores en la zona de litigio y dictará la
resolución que corresponda en la controversia.
Art. 99.- Internación dolosa. - Se presume de hecho, como dolosa, la
internación que exceda los 20 metros medidos desde el límite de la concesión.
Igualmente, se considerará dolosa la internación cuando se continuaren los trabajos
después de decretada la suspensión de labores por la Agencia de Regulación y
Control Minero. En estos casos, el pago del valor de los minerales extraídos o su
restitución se efectuará sin deducción alguna y sin perjuicio de la responsabilidad
penal de quien se interne para cometer el delito de usurpación.

2.3. Subtema 3: Clases de Servidumbres

La servidumbre minera es un mecanismo para conseguir el aprovechamiento
de los recursos naturales mineros no renovable que cuenta el titular de la concesión
minera, para la exploración, explotación, transporte y beneficio del yacimiento
minero; pues solo el derecho de concesión minera, le otorga la propiedad de los
recursos naturales extraídos, mas no le otorga el uso ni disfrute del terreno
superficial; pues toda actividad minera debe ser ejercida con responsabilidad social
y respetando el medio ambiente. (Calderón, 2010). En otras palabras, servidumbre,
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

es un proceso administrativo impuesto cuando la labor minera afecta al dueño de

un terreno ajeno a la concesión

Art. 100.- Clases de servidumbres. - Desde el momento en que se

constituye una concesión minera o se autoriza la instalación de plantas de beneficio,
fundición y refinación, los predios superficiales están sujetos a las siguientes
servidumbres:
a) La de ser ocupados en toda la extensión requerida por las instalaciones y
construcciones propias de la actividad minera. El concesionario minero, deberá de

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 6

 Nombre de la Unidad

manera obligatoria cancelar al propietario del predio, un valor monetario por

concepto de uso y goce de la servidumbre, así como el correspondiente pago por
daños y perjuicios que le irrogare. En caso de no existir acuerdo, la Agencia de
Regulación y Control determinará ese valor;
b) Las de tránsito, acueducto, líneas férreas, aeródromos, andariveles, rampas,
cintas transportadoras y todo otro sistema de transporte y comunicación;
c) Las establecidas en la Ley de Régimen del Sector Eléctrico para el caso de
instalaciones de servicio eléctrico; y,
d) Las demás necesarias para el desarrollo de las actividades mineras.

Art. 101.- Servidumbres voluntarias y convenios. - Los titulares de

derechos mineros pueden convenir con los propietarios del suelo, las servidumbres
sobre las extensiones de terreno que necesiten para el adecuado ejercicio de sus
derechos mineros, sea en las etapas de exploración o explotación, así como también
para sus instalaciones y construcciones, con destino exclusivo a las actividades
mineras. En el caso de zonas pertenecientes al Patrimonio Cultural, para el
otorgamiento de una servidumbre deberá contarse con la autorización del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural y se estará a las condiciones establecidas en el acto
administrativo emitido por dicho Instituto.

Art. 102.- Servidumbres sobre concesiones colindantes. - Para dar o

facilitar ventilación, desagüe o acceso a otras concesiones mineras o a plantas de
beneficio, fundición o refinación, podrán constituirse servidumbres sobre otras
concesiones colindantes o en áreas libres.
Art. 103.- Constitución y extinción de servidumbres. - La constitución de
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

la servidumbre sobre predios, áreas libres o concesiones, es esencialmente

transitoria, la cual se otorgará mediante escritura pública y en caso de ser ordenada
por resolución de la Agencia de Regulación y Control Minero, se protocolizará. Estos
instrumentos se inscribirán en el Registro Minero. Estas servidumbres se extinguen
con los derechos mineros y no pueden aprovecharse con fines distintos de aquellos
propios de la respectiva concesión o planta; y pueden ampliarse o restringirse según
lo requieran las actividades de la concesión o planta.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 7

 Nombre de la Unidad

Sin embargo, en el ecuador, se aprobó una resolución (Resolución Nº 45 -

Modifica la Resolución Nº 43, Instructivo para la constitución de servidumbres
mineras. 2015-12-29) que norma y regula el procedimiento para la constitución de
servidumbres mineras, solicitadas por titulares de derechos mineros o personas
autorizadas para ejecutar actividades de minería con el fin de garantizar el adecuado
ejercicio de sus derechos en todas las fases en que por necesidades técnicas les
permitan desarrollar actividades mineras. Los titulares de derechos mineros o
personas autorizadas para realizar actividades mineras, que requieran de una
servidumbre, con destino exclusivo a las actividades mineras, para el adecuado
ejercicio de sus derechos mineros, podrán solicitar ante la Coordinación Regional de
la Agencia de Regulación y Control Minero o Dirección de Seguimiento y Control
Técnico en Territorio de su jurisdicción, el otorgamiento de la referida servidumbre
minera única y exclusivamente para desarrollar su actividad minera derivada del
aprovechamiento legal y técnico.

2.4. Subtema 4: Indemnización por perjuicios.

Lineamientos de la Corte Constitucional sobre la
declaratoria de utilidad pública respecto de
comunidades indígenas, afroecuatorianas y
montubias
Indemnización por perjuicios
Los daños y perjuicios son el menoscabo que sufre una persona a costa de la
actuación de otra. Bajo esta circunstancia, los textos legales establecen un
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

resarcimiento para el afectado en función del daño o perjuicio que se hubiera

causado. En el ámbito minero; esta establecido por la ley minera del ecuador en los
siguientes artículos
Art. 104.- Indemnización por perjuicios. - Las servidumbres se
constituyen previa determinación del monto de la indemnización por todo
perjuicio que se causare al dueño del inmueble o al titular de la concesión
sirviente y no podrá ejercitarse mientras no se consigne previamente el valor
de esta.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 8

 Nombre de la Unidad

Art. 105.- Gastos de constitución de la servidumbre. - Los gastos que

demande la constitución de estas servidumbres serán de cuenta exclusiva del
concesionario beneficiado o del titular de la planta.

Lineamientos de la Corte Constitucional sobre la declaratoria de

utilidad pública respecto de comunidades indígenas, afroecuatorianas
y montubias

La consulta previa, libre e informada es un derecho colectivo

reconocido por múltiples organismos que permite alcanzar el desarrollo
sustentable de los pueblos, entendido el desarrollo sostenible como la
aspiración profunda de un pueblo a vivir en armonía con sus territorios. Los
territorios son la diversidad, sabiduría y vida de los pueblos indígenas, per se
valiosos para la humanidad en la construcción de una civilización planetaria
(López, 2016)
Esta Corte determina que el proceso de información consulta y recepción de
opiniones, previsto y garantizado en el numeral 17 del artículo 57 de la
Constitución, y que deberá llevar a cabo la Asamblea Nacional en la
expedición de normas que impliquen derechos colectivos, o que
eventualmente puedan ser afectados, deberá cumplir, al menos, con tres
requisitos fundamentales.
1) Organizará e implementará la consulta prelegislativa, dirigida de manera
exclusiva a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, antes de la
adopción de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus
derechos colectivos, sin perjuicio de que se consulte a otros sectores de la
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

población.
2) La consulta previa prelegislativa, en tanto derecho colectivo, no puede
equipararse en ninguna circunstancia con la consulta previa, libre e
informada contemplada en el artículo 57, numeral 7, ni con la consulta
ambiental prevista en el artículo 398 de la Constitución.
3) Que los pronunciamientos de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades se refieran a los aspectos que puedan afectar de manera
objetiva a alguno de sus derechos colectivos

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 9

 Nombre de la Unidad

Establecidos los requisitos para el cumplimiento de la consulta previa

prelegislativa, esta Corte establece el procedimiento mínimo que se deberá
observar para garantizar la constitucionalidad del proceso consultivo
respecto de los actores y las fases del proceso. Se insiste, estas reglas deberán
aplicarse para todos aquellos casos similares que encuentren relación con el
ejercicio de derechos colectivos de las comunidades, comunas, pueblos y
nacionalidades del Ecuador, entiéndase indígenas, afroecuatorianos y
montubios, hasta que la Asamblea Nacional emita el acto normativo
definitivo.

La Corte Constitucional concluyó que el acuerdo impugnado era

inconstitucional de fondo y forma por vulnerar los derechos de las
comunidades indígenas a ser consultadas antes de la adopción de medidas
legislativas que pueda afectar cualquiera de sus derechos y mantener sus
tierras ancestrales. Sin embargo, reconoce la importancia de la norma
declaratoria de bosques protectores y expulsarla del ordenamiento jurídica
de manera inmediata, podría resultar contrario a la protección de otros
derechos constitucionales por lo cual otorga la declaratoria de
constitucionalidad con efectos diferidos.

De esta manera, deja vigente el Acuerdo Ministerial N.º 80 por el plazo

de un año, y de no realizarse en este plazo la consulta, el Acuerdo pierde su
vigencia. Se solicita al Ministerio del Ambiente emprender las gestiones
necesarias para realizar una consulta prelegislativa a las comunas,
comunidades, pueblos o nacionalidades indígenas que posean o no un título
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

de tierras realizando una verificación diligente de cuáles son los pueblos y

comunidades asentados en la zona y garantizar su participación efectiva.
Establece que se debe hacer la consulta de buena fe con la finalidad de llegar
a un acuerdo o consentimiento acerca de las medidas formales y que guarde
armonía con lo resuelto en la sentencia de la Corte Constitucional. Se dispone
que la Defensoría del Pueblo actúe como garante de la consulta.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 10

 Nombre de la Unidad

Finalmente, esta Corte constata que Ley de Minería, –respecto a los

territorios que no son de las comunidades, pueblos y nacionalidades– respeta
y previene vulneraciones a los derechos de la naturaleza y medio ambiente;
tanto más si se reconocen expresamente procedimientos de información,
participación y consulta en los términos previstos en el artículo 398 de la
Constitución.

Con respecto a otras acusaciones de inconstitucionalidad esgrimidas

por los accionantes, esta Corte desestima las impugnaciones de
inconstitucionalidad por carecer de argumentación jurídica, y en aras de
fortalecer y desarrollar los mecanismos de impugnación constitucional, se
recuerda a los accionantes que toda demanda en esta materia debe estar
suficientemente sustentada en razonamientos constitucionales.
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FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 11

 Nombre de la Unidad

3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Qué son los permisos y operaciones de emergencia?

Respuesta argumentativa

2. ¿Qué es la internación minera?

Respuesta Argumentativa

3. ¿Qué son las clases de servidumbre?

Respuesta argumentativa

4. ¿Qué es la indemnización?

Respuesta argumentativa

5. ¿Cuáles son Lineamientos de la Corte Constitucional sobre la declaratoria de utilidad

pública respecto de comunidades indígenas, afroecuatorianas y montubias?

Respuesta argumentativa
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FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 12

 Nombre de la Unidad

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

Bibliografía de apoyo:

Links de apoyo:
[Link]
[Link]
[Link]
[Link]
[Link]
sector/documents/normativeinstrument/wcms_617125.pdf
[Link]

[Link]

[Link]
ence=1

[Link]
o4-N1_04.pdf
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 13

 Nombre de la Unidad

5. Bibliografía
Asamblea Nacional Comisión Legislativa y de Fiscalización (2009). Ley de Minería. Ley 45 Registro
Oficial Suplemento 517 de 29-ene-2009. Ultima modificación: 24-nov-2011. Estado:
Vigente. Disponible en: [Link]

Asamblea Nacional Comisión Legislativa y de Fiscalización (2009). Reglamento General a la Ley

De Minería Decreto Ejecutivo 119 Registro Oficial Suplemento 67 de 16-nov.-2009 Ultima
modificación: 25-nov.-2015 Estado: Reformado. Disponible en:
[Link]
[Link]

López Abad Joaquín (2016). La consulta libre, previa e informada en el Ecuador- Quito: Centro
de Derechos Económicos y Sociales – CDES. Derechos colectivos/ pueblos indígenas/
industrias extractivas/ supervisado por Miguel Luzuriaga.

Martínez Castilla Zoila (2003). Guías prácticas para situaciones específicas: manejo de riesgos y
preparación para respuestas a emergencias mineras. División de Recursos Naturales e
Infraestructura CEPAL- Chile. Disponible en:
[Link]
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 14

 Derecho minero y petrolero

UNIDAD 3
Concesión minera, procedimientos administrativos y extinción
de concesiones

Autor: Segundo Lucas

 ÍNDICE

1. Unidad 3: Concesión minera, procedimientos administrativos y extinción de

concesiones .................................................................................................................. 3
Tema 1: Extinción de los Derechos Mineros……………………………………………………………...3
Objetivo:.................................................................................................................... 3
Introducción: ............................................................................................................. 3
2. Información de los subtemas ................................................................................ 4
2.1 Subtema 1: Vencimiento del plazo de vigencia de la concesión y permisos ...... 4
2.2 Subtema 2: Reducción y renuncia de la concesión. .......................................... 5
2.3 Subtema 3: Caducidad de la concesión y los permisos ..................................... 8
2.4 Subtema 4: Nulidad de los Derechos Mineros….……………………….………………..…12
3. Preguntas de comprobación……………………………………………………………………………20
4. Material Complementario .................................................................................. .16
5. Bibliografía ............................................................................................... …………17

2
 Nombre de la Unidad

1. Unidad 3: Concesion minera,

procedimientos administrativos y
extincion de concesiones
Tema 1: Extinción de los Derechos Mineros

Objetivo:

Estudiar el proceso de extinción de petitorios mineros, herramientas que le

permitirá abordar de manera teórica y práctica

Introducción:

La actividad minera tiene una tradición milenaria en los países Andinos.

Histórica y socialmente les ha provisto de preciados elementos para el desarrollo
social y económico. La minería ha experimentado cambios económicos, culturales y
sociales de la mano de la misma historia de los países donde se desarrolla. Entre
esas variaciones, la actividad minera alrededor del mundo se encuentra cada vez
más sometida a regulaciones, y las razones para esta tendencia son variadas.
Las responsabilidades ambientales son perseguidas ante tribunales
internacionales y nacionales, por actos u omisiones cometidos por compañías
transnacionales y nacionales, así como también por la falta de servicio del Estado
receptor. Es por ello, que se pretende estudiar el proceso de extinción de petitorios
mineros, herramientas que le permitirá abordar de manera teórica y práctica
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2. Informacion de los subtemas

2.1. Subtema 1: Vencimiento del plazo de vigencia de la
concesión y permisos

De Acuerdo con la Ley de Minería del Ecuador (2009) en el siguiente artículo,

se establece lo siguiente:

Art. 106.- Vencimiento del plazo. -

La concesión minera y los permisos se extinguirán por la expiración del plazo
otorgado o el de su prórroga. La Agencia de Regulación y Control Minero ordenará
la cancelación en los respectivos registros una vez cumplido el plazo de vigencia de
una concesión minera, o en el caso de que el concesionario minero no haya solicitado
iniciar la etapa de explotación o la renovación del plazo de concesión en el marco de
un Contrato de Explotación Minera, en los términos dispuestos en la presente ley.

Por otro lado, es importante mencionar que al momento de la terminación

del proyecto y cierre de la mina se generan efectos2 ambientales y sociales. En
materia ambiental, se presenta la desaparición de acuíferos, aguas superficiales
contaminadas con sustancias químicas y de bosques restaurados sobre tierras
afectadas por minería que muestran poco crecimiento de vegetación leñosa y
capturas de carbono mínimas; en materia social se puede evidenciar la desaparición
de fuentes hídricas aptas para el consumo humano y afectación a la salud de los
habitantes del territorio en el cual se sitúa el proyecto minero (Ramírez, 2015)
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Es por ello, que en caso de cierre definitivo los proyectos deberán iniciar en la fase
de desmantelamiento y abandono y deberán ejecutar el Plan de Cierre Final y Pos
cierre, lo que implica realizar entre otras, las siguientes actividades:
• Cumplimiento total de obligaciones del instrumento ambiental.
• Desmantelamiento de la infraestructura de los proyectos y cierre
ambientalmente adecuado de las áreas del proyecto, incluyendo los
componentes biótico, abiótico y socioeconómico y sus correspondientes
programas de monitoreo.

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 Nombre de la Unidad

• Adecuación, recuperación, restauración, rehabilitación y reconformación

morfológica del área intervenida acorde con el uso pos minería.
• Definir el uso post minería y articular el cierre de los proyectos con los planes
de ordenamiento territorial vigentes de los municipios del área de influencia.
• Socialización de las actividades, en reuniones con las comunidades del área de
influencia directa, detallando el manejo final de todas las áreas del Proyecto.
• Implementar mecanismos de comunicación para informar sobre
requerimientos de personal para el cierre del proyecto.
• Implementar medidas del medio socioeconómico enfocadas a la transición de la
comunidad a un escenario pos-minería.
• Ejecutar el mantenimiento, monitoreo y seguimiento de las actividades
implementadas en la fase de cierre del proyecto.

2.2. Subtema 2: Reducción y renuncia de la concesión

En cualquier tiempo durante la vigencia de un derecho minero para
materiales áridos y pétreos, sus titulares podrán reducirlas o renunciar totalmente
a ellas de acuerdo con el procedimiento, de acuerdo con la Ley Minera Reglamentos
y la Ordenanza Municipal

Ley de Minera del Ecuador (2009)

Art. 107.- Facultad de los concesionarios. -

En cualquier tiempo durante la vigencia de una concesión minera, sus
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titulares podrán reducirlas o renunciar totalmente a ellas de acuerdo con el

procedimiento establecido en esta ley y en su Reglamento General, siempre que
dichas renuncias o reducciones no afecten derechos de terceros. La renuncia da
lugar a la cancelación de la inscripción del título en los respectivos registros,
quedando libre el área cubierta por dicha concesión minera. En el caso de la
reducción, se procederá a anotar al margen del registro el área que subsiste en poder
del concesionario minero.

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Reglamento General de ley de Minería (2009)

Art. 64.- Autoridad competente.

Será competente para conocer, tramitar y resolver las solicitudes de
reducción y renuncia de derechos mineros el Ministerio Sectorial.
Art. 65.- Solicitud de reducción o renuncia.
La solicitud de reducción o renuncia de concesiones mineras, permisos para
minería artesanal o libres aprovechamientos para obra pública deberán contener
los requisitos que se detallan a continuación y estará acompañada de los siguientes
documentos:
a) Título de la concesión o del permiso;
b) Certificado de pago de patentes de conservación y pago de regalías, si fuere
del caso o copia certificada de los respectivos comprobantes;
c) Certificado conferido por el Registro Minero, del cual se desprenda la
vigencia del título de la concesión, los gravámenes, limitaciones o prohibiciones que
existan respecto del mismo, además de la existencia de otros contratos mineros o
actos administrativos que consten en dicho Registro y que puedan afectar a la
concesión;
d) Documento mediante el cual se acredite la aprobación de la auditoría
ambiental respecto del área materia de la reducción o renuncia, por parte de la
autoridad ambiental competente, con excepción de los casos de renuncia por cambio
de fase de exploración inicial a exploración avanzada, en los que no será necesario
la presentación de dicho documento.
e) Determinación del número de hectáreas mineras materia de la reducción
o renuncia; y,
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f) Determinación de coordenadas UTM, que conforman el nuevo polígono de

concesión minera reducida.
Si la documentación presentada estuviera incompleta, el Ministerio Sectorial
mandará a que el peticionario la complete en un plazo de diez días, vencido dicho
plazo y de no completarse la información solicitada, se tendrá como no presentada,
sin perjuicio de que el concesionario minero presente una nueva petición antes del
vencimiento del período de exploración inicial. Recibida la documentación, el
Ministerio Sectorial solicitará el informe técnico a la Agencia de Regulación y Control

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 6

 Nombre de la Unidad

Minero ARCOM, la que informará sobre el cumplimiento de las actividades e

inversiones mínimas que corresponde al período de exploración inicial y tendrá un
plazo de quince días para su emisión.
El Ministerio Sectorial, en el plazo de sesenta días, contados desde la
presentación de la solicitud o de la presentación de los documentos que
complementan la información entregada, emitirá la resolución administrativa
declarando el inicio del período de exploración avanzada, sin perjuicio de las
responsabilidades que deba asumir el concesionario por la existencia de pasivos
ambientales en el área renunciada o reducida. La falta de emisión de la resolución
administrativa declarando el inicio del período de exploración avanzada dentro del
plazo fijado, producirá el silencio administrativo positivo, en cuyo caso el
concesionario minero queda facultado para iniciar las actividades de exploración
avanzada

Requisitos Obligatorios para solicitar la renuncia o la reducción de la

concesión ante el estado Ecuatoriano
• Titulo minero de la concesión
• Certificado de pago de patentes de conservación, pago de regalías, multas
y tasas municipales
• Documento mediante el cual se acredite la aprobación de la auditoría
ambiental respecto del área materia de la reducción o renuncia, por parte
de la Dirección de Protección Ambiental del Municipio de Rumiñahui
• Determinación del número de hectáreas mineras materia de la reducción o
renuncia
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• Certificado conferido por el Registro Minero de la Agencia de Regulación y

Control Minero-Tena del cual se desprenda la vigencia del título de la
concesión para materiales áridos y pétreos, los gravámenes, limitaciones o
prohibiciones que existan respecto del mismo además de la existencia de
otros contratos mineros o actos administrativos que consten en dicho
Registro y que puedan afectar a la reducción renuncia de la concesión
• En caso de reducción, determinación del número de hectáreas a reducirse
y número de hectáreas respecto de las cuales se conservará el derecho
minero; y

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• Determinación de coordenadas UTM WGS 84 zona 17 sur, que conforman

el nuevo polígono de concesión minera reducida
• Recibo de pago de la tasa de servicios administrativos de cinco salarios
básicos unificados que serán depositados en la cuenta del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui

2.3. Subtema 3: Caducidad de la concesión y los

permisos
La caducidad es en esencia el poder que tiene el contratante de dar por
finalizado un contrato cuando su contraparte ha incumplido sus obligaciones
contractuales al mismo tiempo que elimina los obstáculos que puedan impedir la
ejecución de las actividades que eran objeto del contrato. Si se tratara de un contrato
de generación de energía y el contratado incumpliere el contrato, poniendo en
riesgo la posibilidad del país de mantener sus actividades por falta de energía, el
Estado declara la caducidad para tomar por sí mismo las actividades de generación
y eliminar el riesgo (González, 2015)

Ley Minera del Ecuador (2009)

Art. 108.- Caducidad de concesiones.

El Ministerio Sectorial estará facultado para declarar la caducidad de las
concesiones mineras y permisos en el caso de que sus titulares no hayan dado
cumplimiento a las obligaciones indicadas expresamente en este capítulo. El proceso
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de declaración de caducidad podrá iniciarse de oficio por el Ministerio Sectorial, a

petición de los Ministerios que tienen relación con la actividad minera o previa
denuncia de un tercero y estará sujeto a las disposiciones, requisitos y
procedimientos que para el efecto determine el reglamento general de esta ley. La
calificación técnica y jurídica de los hechos que servirán de fundamento a la
declaración de caducidad será formulada por la Agencia de Regulación y Control
Minero. Una vez notificado con el motivo de la caducidad presunta, el concesionario
minero tendrá, por una sola vez, un término de 30 días para desvirtuar la causal de
caducidad o cumplir con la obligación no atendida, en este último caso previo pago

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 8

 Nombre de la Unidad

de una multa de veinte y cinco remuneraciones básicas unificadas. Este derecho a

subsanar los incumplimientos que constituyen una causal de caducidad no se
aplicará a los casos indicados en los artículos 110 115, 116 y 117.

Art. 109.- Efectos de la caducidad.

La caducidad extingue los derechos mineros. Con excepción de la causal
establecida en el artículo 117, no será necesario contar con una sentencia judicial
previa para la declaración de caducidad, en este caso, producirá sus efectos desde la
fecha de su notificación y respectiva ejecutoria.

Art. 110.- Caducidad por falta de pago.

Las concesiones caducan cuando sus titulares han dejado de pagar las
patentes, regalías y demás derechos o tributos establecidos en la presente ley.

Art. 111.- Caducidad por no presentación de informes de exploración o por no

acreditación de actividades e inversiones mínimas.
Será causal de caducidad la falta de presentación ante el Ministerio Sectorial
del informe anual de las actividades e inversiones en exploración realizadas en el
área de la concesión minera.

Art. 112.- Caducidad por no presentación de informes de producción.

Caducará la concesión minera cuyos titulares no acompañen dentro del plazo
establecido en el artículo 42 de la presente ley, los informes auditados respecto de
su producción.
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Art. 113.- Caducidad por explotación no autorizada y por presentación de

información falsa.
Caducará la concesión minera en caso que su titular realice labores de
explotación, directa o indirectamente, con anterioridad a la suscripción del Contrato
de Explotación Minera respectivo. Asimismo, caducará la concesión minera en caso
de que los informes que señala esta ley contengan información falsa o que
maliciosamente altere sus conclusiones técnicas y económicas. La calificación

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 9

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técnica y jurídica de los hechos que servirán de fundamento a la declaración de

caducidad será formulada por la Agencia de Regulación y Control Minero.

Art. 114.- Caducidad por alteración maliciosa de los hitos.

La alteración maliciosa de los hitos demarcatorios debidamente comprobada
será causal de caducidad de la concesión minera

Art. 115.- Caducidad por Declaración de Daño Ambiental.

El Ministerio Sectorial deberá declarar la caducidad de las concesiones
mineras cuando se produzcan daños ambientales, sin perjuicio de la obligación del
concesionario de reparar los daños ambientales causados. La calificación del daño
ambiental, tanto en sus aspectos técnicos como jurídicos, se efectuará mediante
resolución motivada del Ministerio del Ambiente, en concordancia con el artículo 78
de la presente ley. Cuando haya afectación de recursos hídricos a causa de las
actividades mineras, la calificación de daño ambiental deberá considerar el
pronunciamiento de la autoridad única del agua. El procedimiento y los requisitos
para la declaración de daño ambiental estarán contenidos en el reglamento general
de la normativa ambiental vigente

Art. 116.- Caducidad por daño al Patrimonio Cultural del Estado.

El Ministerio Sectorial, previo informe técnico del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural, deberá declarar la caducidad de las concesiones mineras en el
caso de que sus actividades hubieren producido un daño grave, permanente o
irreparable al patrimonio cultural del Estado, en concordancia con las disposiciones
de la Constitución de la República y de la Ley de Patrimonio Cultural. El
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procedimiento y los requisitos para la declaración de daño al patrimonio cultural

estarán contenidos en el reglamento que para el efecto se dicte.

Art. 117.- Caducidad por Violación de los Derechos Humanos.

El Ministerio Sectorial deberá declarar la caducidad de una concesión minera
si se ha producido violación de derechos humanos, ya sea por parte del
concesionario o de sus representantes, así como de sus contratistas, especialmente
de las compañías de seguridad que actúen en nombre del concesionario o quien haga

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 10

 Nombre de la Unidad

sus veces, para lo cual deberá contar previamente con sentencia ejecutoriada
dictada por Juez competente que determine violación de derechos humanos

Art. 118.- Inhabilidad para solicitar concesiones mineras.

Las personas naturales o jurídicas que hubieren perdido su calidad de
concesionarios mineros debido al incumplimiento de una o más obligaciones legales
o contractuales derivadas de la concesión minera, no podrán volver a obtener una
concesión en aquellas áreas cubiertas, total o parcialmente, por la concesión original
ni en otra área minera, en el plazo de tres años desde que se haya ejecutoriado el
correspondiente acto administrativo de caducidad de dicha concesión

Art. 119.- Responsabilidades y sanciones.

La persona que ejerza las funciones públicas competentes que no hubiere
dado cumplimiento a una o más de las obligaciones legales establecidas en la
presente ley, responderán administrativa, civil y penalmente por dicho
incumplimiento. Los profesionales responsables de entregar información legal,
técnica, económica o ambiental a las autoridades competentes, serán civil y
penalmente responsables por la presentación de información falsa o maliciosa.

Reglamento General de ley Minera (2009)

Art. 94.- Caducidad, extinción y terminación de plazo.

El Ministerio Sectorial es competente para declarar la caducidad de las
concesiones mineras y permisos en el caso de que sus titulares hayan incurrido en
las causales expresamente contempladas en la Ley y en el incumplimiento de las
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estipulaciones establecidas en el contrato respectivo. El trámite podrá iniciarse de

oficio o a petición de las instituciones del Estado que tengan relación con la actividad
minera o por denuncia de un tercero, previo reconocimiento de firma y rúbrica.
La Agencia de Regulación y Control Minero en el término de quince días
preparará la información técnica y jurídica sobre los hechos denunciados, que será
notificada al interesado, a fin de que pueda pedir y presentar cualquier prueba que
considere pertinente para la defensa de sus intereses.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 11

 Nombre de la Unidad

Sobre la base del pronunciamiento de la Agencia de Regulación y Control

Minero, si fuese estimatorio de alguna causal, el Ministerio Sectorial dará inicio al
procedimiento de caducidad; si el pronunciamiento fuese desestimatorio, se
abstendrá de continuar en el conocimiento y trámite del procedimiento y archivará
la denuncia o petición, en su caso. Una vez iniciado el procedimiento, se notificará
con el motivo de la caducidad al concesionario para que en un término de 30 días
pueda desvirtuar la causal de caducidad o cumplir con la obligación no atendida,
pudiendo prorrogarse dicho plazo en casos debidamente justificados ante la
administración y por el plazo que al efecto esta otorgue, este derecho a subsanar los
incumplimientos que constituyen una causal de caducidad no se aplicará a los casos
indicados en los artículos 115, 116 y 117 de la Ley de Minería.

Art. 95.- Suspensión.

Las concesiones, permisos y actividades mineras pueden ser suspendidas por
el Ministerio Sectorial, en los siguientes casos:
a) Por internación;
b) Cuando así lo exijan la protección de la salud y vida de los trabajadores
mineros o de las comunidades ubicadas en el perímetro del área donde se realiza
actividad minera, en cuyo caso la suspensión solamente podrá durar hasta que
hayan cesado las causas o riesgos que la motivaron;
c) Por incumplimiento de la Licencia Ambiental, cuando la autoridad
ambiental competente haya dispuesto su suspensión, así como por incumplimiento
de los métodos y técnicas contemplados en el Plan de Manejo Ambiental aprobado,
en los casos previstos en el artículo 70 de la Ley de Minería;
d) Por impedir la inspección de las instalaciones u obstaculizar las mismas
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sobre las instalaciones u operaciones en la concesión minera, a los funcionarios

debidamente autorizados por parte de los ministerios Sectorial y del Ambiente y sus
entidades adscritas; y,
e) Por las demás causas establecidas en el ordenamiento jurídico.

La suspensión deberá guardar proporcionalidad y razonabilidad con la falta

alegada, y deberá ordenarse en forma excepcional, atento el interés público
comprometido en la continuidad de los trabajos, y únicamente estará vigente hasta

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 12

 Nombre de la Unidad

cuando se subsane la causa que la motivó, previa inspección y remisión al Ministerio

Sectorial del informe de las instancias competentes que certifiquen expresamente
que las causales por las cuales se estableció la suspensión se han superado, sin
perjuicio de la inspección de la Agencia de Regulación y Control Minero y mediante
la resolución correspondiente del Ministerio Sectorial

2.4. Subtema 4: Nulidad de los Derechos Mineros

Ley de Minería (2009)

Art. 120.- Nulidad de concesiones.

Serán nulos los títulos de los derechos mineros otorgados en contravención
a las disposiciones de esta ley. También será nula la concesión otorgada sobre otra
legalmente válida e inscrita, en la parte en que se superponga a ésta, siempre y
cuando no produzca los efectos de las causales de caducidad.

Art. 121.- Declaratoria de nulidad.

Es de competencia del Ministerio Sectorial conocer y resolver la nulidad de
una concesión minera denunciada por los sujetos de derechos mineros y de terceros
perjudicados. La nulidad produce la devolución del área minera al concesionario
minero con derecho preferente, o en su caso al Estado, quedando la misma libre.

Art. 122.- Derecho de propiedad sobre bienes mineros.

Por la extinción de los derechos mineros, el ex-titular, no pierde su derecho
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de propiedad sobre edificaciones, maquinarias, instalaciones y demás elementos de

trabajo, los que pueden ser retirados a su propio costo.

Reglamento General de Minería (2009)

Art. 90.- Declaratoria de nulidad.

La nulidad de concesiones prevista en el artículo 120 de la Ley de Minería
podrá ser declarada de oficio mediante resolución motivada del Ministerio Sectorial.
Cuando la nulidad a que se refiere la Ley de Minería se produzca como consecuencia

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 13

 Nombre de la Unidad

de denuncia de terceros, tal denuncia deberá presentarse ante el Ministerio

Sectorial, la misma que se tramitará previo el reconocimiento de firma y rúbrica del
o de los denunciantes y se sentará la respectiva fe de presentación. En la denuncia
se deberá hacer constar el domicilio del denunciante para futuras notificaciones, así
como el domicilio en que será citado el denunciado, que será el lugar o domicilio del
área minera concesionada que consta en el proceso de otorgamiento del título
minero.

Art. 91.- Trámite de la denuncia.

Recibida la denuncia, el Ministerio Sectorial, inmediatamente, correrá
traslado al denunciado, para que asuma su defensa y presente sus descargos. El
titular de derecho minero sujeto de la denuncia tendrá treinta días término desde la
recepción de la citación por parte del Ministerio Sectorial para presentar sus
descargos y las pruebas que correspondan.

Art. 92.- Resolución.

Si se llegare a comprobar la denuncia, el Ministerio Sectorial dictará en un
término no mayor a quince días la resolución por la que se declare la nulidad del
título minero, sin perjuicio de las obligaciones que deba asumir el ex titular de los
derechos mineros sobre los pasivos ambientales. De no ser aceptada la denuncia, el
Ministerio Sectorial la rechazará mediante resolución, condenando al denunciante
al pago de una multa, fijada en el presente Reglamento.

Art. 93.- Nulidad de pleno derecho.

En todos aquellos casos de declaratorias de nulidad de pleno derecho, se
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estará a las disposiciones del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la

Función Ejecutiva.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 14

 Nombre de la Unidad

3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Cómo se determina el Vencimiento del plazo de vigencia de la concesión y
permisos?

Respuesta argumentativa

2. ¿Qué es la Reducción y renuncia de la concesión?

Respuesta Argumentativa

3. ¿Cómo se determina la Caducidad de la concesión y los permisos?

Respuesta argumentativa

4. ¿En que momento se da la nulidad de los derechos mineros?

Respuesta argumentativa

5. ¿Explique en que consiste el procedimiento a seguir después del vencimiento del

plazo de vigencia minero?

Respuesta argumentativa
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 Nombre de la Unidad

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

Bibliografía de apoyo:

Links de apoyo:
[Link]
[Link]

[Link]
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20de%20la%20cl%C3%A1usula%20de%20reversi%C3%B3n%20al%20contrato%20mine
ro%[Link]?sequence=1&isAllowed=y

[Link]

[Link]
concesiones-mineras-libres-aprovechamientos-materiales-construccion-obra-
publica#description

[Link]

[Link]
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[Link]

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 Nombre de la Unidad

5. Bibliografía
Asamblea Nacional Comisión Legislativa y de Fiscalización (2009). Ley de Minería. Ley 45 Registro
Oficial Suplemento 517 de 29-ene-2009. Ultima modificación: 24-nov-2011. Estado:
Vigente. Disponible en: [Link]

Asamblea Nacional Comisión Legislativa y de Fiscalización (2009). Reglamento General a la Ley

De Minería Decreto Ejecutivo 119 Registro Oficial Suplemento 67 de 16-nov.-2009 Ultima
modificación: 25-nov.-2015 Estado: Reformado. Disponible en:
[Link]
[Link]

González Villalta Jeimmy Paulina (2015) Necesidad de implementar la caducidad de las

concesiones mineras por falta de servidumbre, como garantía al derecho de la propiedad
privada, en la ley de minería [Trabajo de grado] Universidad Nacional De Loja. Disponible
en: [Link]

Ramírez Hernández Camilo Andrés (2015) El fin de la operación minera: Implicaciones jurídicas
desde lo ambiental y social. [Trabajo de grado] Colegio Mayor de Nuestra Señora del
Rosario. Disponible en:
[Link]
88a4-c961af05f720/content
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 Derecho minero y petrolero

UNIDAD 3
Concesión minera, procedimientos administrativos y extinción
de concesiones

Autor: Segundo Lucas

 ÍNDICE

1. Unidad 3: Concesión minera, procedimientos administrativos y extinción de

concesiones .................................................................................................................. 3
Tema 2: Concesiones en materiales no metálicos y resolución de controversias
legales……………………………………………………………………………………………………………………...3
Objetivo:.................................................................................................................... 3
Introducción: ............................................................................................................. 3
2. Información de los subtemas ................................................................................ 4
2.1 Subtema 1: Concesiones para materiales de construcción ............................... 4
2.2 Subtema 2: Explotación de minerales no metálicos y actividades mineras en el
fondo del mar. ........................................................................................................... 7
2.3 Subtema 3: Disposiciones Tributarias y Económicas………………………………………..9
2.4 Subtema 4: Jurisdicción Administrativa, contenciosa administrativa y
coactiva…………………………………………………………………….……………………….………………..…12
3. Preguntas de comprobación……………………………………………………………………………13
4. Material Complementario ................................................................................... 14
5. Bibliografía .......................................................................................................... 15

2
 Nombre de la Unidad

1. Unidad 3: Concesion minera,

procedimientos administrativos y
extincion de concesiones
Tema 2: Concesiones en materiales no metálicos y
resolución de controversias legales

Objetivo:

Analizar las concesiones en materiales no metálicos y resolución de

controversias legales

Introducción:
La concesión otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso
natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a
extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son
irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislación
especial exijan para mantener su vigencia. Las concesiones son bienes incorporales
registrables. Pueden ser objeto de disposición, hipoteca, cesión y reivindicación,
conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de una concesión deberá
sujetarse a las condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesión, su
disposición y la constitución de derechos reales sobre ella, deberán inscribirse en el
registro respectivo.
Muchos proyectos mineros actualmente se están desarrollando con altos
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niveles de conflictividad, como resultado de los impactos socioambientales que han

originado. Un atraso temporal o paro en las actividades de una empresa, resultado
de los conflictos, podría perjudicar su capacidad de pago para cumplir con sus
compromisos de deuda que podría implicar un riesgo financiero de consideración,
afectando igualmente su reputación. Es por ello que en este compendio Analizar las
concesiones en materiales no metálicos y resolución de controversias legales
ecuatorinas

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 Nombre de la Unidad

2. Informacion de los subtemas

2.1. Subtema 1: Concesiones para materiales de
construcción

Las concesiones para materiales de construcción están contempladas en la

De acuerdo con la Ley de Minería del Ecuador (2009) y en el Reglamento General
de la Ley de Minería (2009) de la siguiente forma:

Art. 142.- Concesiones para materiales de construcción.

El Estado, por intermedio del Ministerio Sectorial, podrá otorgar concesiones
para el aprovechamiento de arcillas superficiales, arenas, rocas y demás materiales
de empleo directo en la industria de la construcción, con excepción de los lechos de
los ríos, lagos, playas de mar y canteras que se regirán a las limitaciones establecidas
en el reglamento general de esta ley, que también definirá cuales son los materiales
de construcción y sus volúmenes de explotación. En el marco del artículo 264 de la
Constitución vigente, cada Gobierno Municipal, asumirá las competencias para
regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras, de
acuerdo con el Reglamento Especial que establecerá los requisitos, limitaciones y
procedimientos para el efecto.
El ejercicio de la competencia deberá ceñirse a los principios, derechos y
obligaciones contempladas en las ordenanzas municipales que se emitan al
respecto. No establecerán condiciones y obligaciones distintas a las establecidas en
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la presente ley y sus reglamentos.

Art. 143.- Derechos y Obligaciones del concesionario de materiales de

construcción.
El concesionario estará facultado para explorar dichos materiales sin
necesidad de suscribir un Contrato; la explotación se realizará con posterioridad a
la suscripción del respectivo contrato y podrá constituir las servidumbres
requeridas para el adecuado ejercicio de los derechos que emanan de su concesión.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 4

 Nombre de la Unidad

No obstante, lo anterior, el propietario del terreno superficial tendrá derecho

preferente para solicitar una concesión que coincida con el área de la que éste sea
propietario. Si el propietario del predio, libre y voluntariamente, mediante
instrumento público otorgare autorización para el uso de su predio para una
concesión, esta autorización lleva implícita la renuncia de su derecho preferente
para el otorgamiento de una concesión sobre dicho predio.
Por otra parte, el concesionario de materiales de construcción deberá
cumplir con las obligaciones emanadas de los artículos 38, 41 y 42 Capítulo I del
Título III y los Capítulos I, II y III del Título IV de la presente Ley. Asimismo, deberá
cumplir con el pago de regalías establecidas en esta Ley para la pequeña minería.

Art. 144.- Libre aprovechamiento de materiales de construcción para obras

públicas.
El Estado directamente o a través de sus contratistas podrá aprovechar
libremente los materiales de construcción para obras públicas en áreas no
concesionadas o concesionadas.
Considerando la finalidad social o pública del libre aprovechamiento, estos
serán autorizados por el Ministerio Sectorial. La vigencia y los volúmenes de
explotación se regirán y se extenderán única y exclusivamente por los
requerimientos técnicos de producción y el tiempo que dure la ejecución de la obra
pública.
Dicho material podrá emplearse, única y exclusivamente, en beneficio de la
obra pública para la que se requirió el libre aprovechamiento. El uso para otros fines
constituirá explotación ilegal que se someterá a lo determinado para este efecto en
la presente ley.
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El contratista del Estado no podrá incluir en sus costos los valores

correspondientes a los materiales de construcción aprovechados libremente. En
caso de comprobarse la explotación de libre aprovechamiento para otros fines será
sancionado con una multa equivalente a 200 remuneraciones básicas unificadas y
en caso de reincidencia con la terminación del contrato para dicha obra pública.
Las autorizaciones de libre aprovechamiento están sujetas al cumplimiento
de todas las disposiciones de la presente ley, especialmente las de carácter
ambiental.

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 Nombre de la Unidad

Los contratistas que explotaren los libres aprovechamientos están obligados

al cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental

Reglamento General de la Ley de Minería (2009)

Art. 44.- Competencia de los gobiernos municipales.

Los gobiernos municipales son competentes para autorizar, regular y
controlar la explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los
lechos de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras, en concordancia con los
procedimientos, requisitos y limitaciones que para el efecto se establezca en el
reglamento especial dictado por el Ejecutivo. Para el otorgamiento de concesiones
de materiales de construcción, los peticionarios estarán sujetos al cumplimento de
los actos administrativos previos determinados en el artículo 26 de la Ley de Minería
y en el presente Reglamento General, así como a los requerimientos,
especificaciones técnicas y demás requisitos que se establecieren en las respectivas
ordenanzas de los gobiernos municipales para regular, autorizar y controlar la
explotación de materiales áridos y pétreos y su manejo ambiental, así como también
para controlar el manejo de transporte y movilización de dichos materiales.
La caducidad y nulidad de las concesiones de materiales de construcción está
sujeta a las causales determinadas en la Ley

Art. 45.- Materiales de construcción.

Se entenderán como materiales de construcción a las rocas y derivados de las
rocas, sean estas de naturaleza ígnea, sedimentaria o metamórfica tales como:
andesitas, basaltos, dacitas, riolitas, granitos, cenizas volcánicas, pómez, materiales
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calcáreos, arcillas superficiales; arenas de origen fluvial o marino, gravas; depósitos

tipo aluviales, coluviales, flujos laharíticos y en general todos los materiales cuyo
procesamiento no implique un proceso industrial diferente a la trituración y/o
clasificación granulométrica o en algunos casos tratamientos de corte y pulido, entre
su explotación y su uso final y los demás que establezca técnicamente el Ministerio
Sectorial previo informe del Instituto de Investigación Nacional Geológico, Minero,
Metalúrgico. Para los fines de aplicación de este Reglamento se entenderá por
cantera al depósito de materias de construcción que pueden ser explotados, y que

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 6

 Nombre de la Unidad

sean de empleo directo principalmente en la industria de la construcción. El

volumen de explotación de materiales de construcción será el que se establezca en
la autorización respectiva.

Art. 46.- Ubicación del área.

Las solicitudes para el otorgamiento de autorizaciones para la explotación de
materiales de construcción se presentarán ante el gobierno municipal
correspondiente, según la ubicación del área materia de la petición.

Art. 47.- De las áreas mineras especiales.

Las autorizaciones para explotación de materiales de construcción no podrán
otorgarse en áreas protegidas y áreas mineras especiales declaradas por el
Presidente de la República, salvo el caso de la excepción contemplado en el artículo
25 de la Ley de Minera.

2.2. Subtema 2: Explotación de minerales no metálicos

y actividades mineras en el fondo del mar

Minerales no metálicos
Minerales No metálicos, son los que se aprovechan con finalidad distinta a la
de extraer metales, a pesar de que los contengan, entre los que se encuentran los
minerales industriales que incluyen los de potasio y azufre, el cuarzo, la trona, la sal
común, el amianto, el talco, el feldespato y los fosfatos. Los materiales de
construcción, entre ellos la arena, la grava, las arcillas, la caliza y los esquistos
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materia prima del cemento, las piedras pulidas, como el granito, el mármol, etc. Las
Gemas o piedras preciosas, entre las que se incluyen las esmeraldas, los diamantes,
los rubíes y zafiros; y, las gemas o piedras semipreciosas como: turquesa, cuarzo,
perla, jade, zircón, ámbar, malaquita, etc. Los Combustibles, entre ellos el carbón, el
lignito, el petróleo y el gas (BCE, s/f)
La explotación minera no metálica es a tajo abierto, y se realiza mediante la
remoción de la cubierta vegetal, piedras comunes o material inservible de la zona,

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 7

 Nombre de la Unidad

realizar perforaciones y voladuras para encontrar la cantera y luego el traslado del

material útil al área de almacenamiento (Ministerio de Energía Minas, s/f)

Ley de Minería (2009)

Art. 145.- Explotación de Minerales No Metálicos. - La exploración y explotación

de minería no metálica, deberán cumplir con las normas generales aplicables a las
concesiones mineras en los términos dispuestos por la presente Ley y su
Reglamento General, incluyendo el pago de regalías.
El reglamento general de esta ley definirá cuáles son las sustancias minerales
no metálicas y la forma de participación del Estado en los beneficios, de conformidad
a lo previsto en el inciso segundo del artículo 408 de la Constitución de la República.
Se tendrá en cuenta el interés del Estado respecto del empleo de dichos
minerales no metálicos en la construcción de obras de infraestructura de beneficio
nacional.
Reglamento de la ley Minera del Ecuador

Art. 25.- De la actividad minera no metálica.

La actividad minera no metálica es el conjunto de operaciones descritas en la
Ley, incluidas las de procesamiento, distintas de las de fundición y refinación de
minería metálica.

Art. 26.- Minerales no metálicos.

Se entiende como minerales no metálicos a las rocas y minerales que por sus
características físico-químico-mineralógicas carecen de propiedades para trasmitir
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calor o electricidad y constituyen materia prima natural para las industrias y otras
actividades económicas, tales como: baritinas, arenas silíceas, cuarzos, limolitas,
arcillas, caolines, pumitas, feldespatos, puzolanas, calizas, dolomitas, travertinos,
zeolitas, diatomitas, diatomeas, evaporitas (comprendidos los depósitos de yeso y
los depósitos salinos), floritas; y aquellos que determine técnicamente el Ministerio
Sectorial previo informe del Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero,
Metalúrgico.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 8

 Nombre de la Unidad

Actividades mineras en el fondo del mar

La minería oceánica consiste en el aprovechamiento de depósitos minerales
ubicados más allá de los 200 m. de profundidad en el océano. En los fondos oceánicos,
existen principalmente tres tipos de recursos de gran interés económico: nódulos
polimetálicos; costras ferromagnesianas y depósitos masivos de sulfuros, generados por las
fumarolas hidrotermales (Ibarguren, 2021)
Tras años de estudios, los resultados arrojaron que sí existe mineralización
bajo las profundidades del mar, dicha mineralización está compuesta por Nódulos
de manganeso, Sulfuros polimetálicos, Costras de Ferromanganeso e Hidratos de
metano, cuyas concentraciones de elementos metálicos y no metálicos son mucho
mayores que las que actualmente de explotan por minería terrestre tradicional. Esto
sin duda, representa una oportunidad latente de hacer minería submarina
(Guajardo y Carrasco, 2019)

De acuerdo con la ley de Minería del Ecuador (2009) se explica que,

Art. 146.- De la investigación y operación en el fondo marino.

El aprovechamiento de sustancias minerales de cualquier clase existentes en
el fondo marino está a cargo del Instituto Nacional de Investigación Geológico,
Minero, Metalúrgico y de la Empresa Nacional Minera, los que podrán celebrar
convenios de investigación y contratos de prestación de servicios, respectivamente,
con personas naturales y jurídicas nacionales o extranjeras, bajo los requisitos y
condiciones que constarán en el Reglamento Especial que para el efecto, expedirá el
Presidente de la República.
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2.3. Subtema 3: Disposiciones Tributarias y

Económicas
El ingreso bruto incluirá todo ingreso ordinario y extraordinario obtenido en
el país y los provenientes del extranjero como resultado de la actividad minera
desarrollada en el Ecuador. Para determinar la base imponible se deducirán los
gastos incurridos para obtener, mantener y conservar el ingreso gravable (art. 154).
Son aplicables las siguientes deducciones (art. 154):

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 9

 Nombre de la Unidad

• Costos y gastos de prospección, exploración, explotación, concentración o

tratamiento, fundición, refinado, comercialización y venta de minerales y los
relativos a preservación y restauración del ambiente.
• Impuestos a la actividad minera, así como patentes y regalías.
• Intereses generados por deudas contraídas para la operación minera y
gastos incurridos y comisiones contratadas para la constitución, renovación y
cancelación de dichas deudas; el interés no es deducible en la parte que exceda las
tasas autorizadas por el órgano respectivo ni tampoco los créditos externos no
registrados en el Banco Central del Ecuador.
• Las primas de seguros que cubran riesgo personal de los trabajadores,
bienes y responsabilidades que puedan surgir como resultado de las actividades,
incluyendo daños ambientales.
• Salarios, sueldos y remuneraciones en general, beneficios sociales,
participación de los trabajadores en los dividendos, indemnizaciones laborales,
contribuciones a seguridad social, provisiones para pensiones de empleados,
contribuciones para el beneficio de los trabajadores en asistencia médica y en
sanidad y seguridad minera, educación, cultura, actividades deportivas y en
perfeccionamiento profesional
Gastos administrativos en general, servicios específicos para el desarrollo de
la actividad minera, incluyendo gastos de transporte de bienes y personal; pagos
hechos por gastos administrativos establecidos en contratos aprobados por el
Ministerio de Energía y Minas y registrados en el Banco Central pueden deducirse
sin ninguna retención hasta por el 5% de la base imponible para el año fiscal
calculada antes de la deducción de dichos gastos.
• Depreciaciones, incluyendo todos los desembolsos efectuados durante el
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período de preproducción; las inversiones de capital posteriores al período de pre–

producción pueden depreciarse en un período de cuatro años.
• Créditos imposibles de hacer efectivos.
• Pérdidas debidas a diferencias de tipo de cambio en obligaciones contraídas
en moneda extranjera; las obligaciones deben haberse registrado en el Banco
Central.
• Pérdidas comprobadas por causa de accidente, fuerza mayor, crimen, en la
medida que no estén cubiertas por indemnización o seguro.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 10

 Nombre de la Unidad

Los titulares de inversión extranjera pueden remitir sus dividendos e

ingresos al extranjero hasta un promedio de 20% al año, calculado en los registros
de capital del Banco Central de Ecuador, pagando los impuestos de conformidad con
la legislación tributaria interna del país (art.158). Para los propósitos de determinar
la base imponible y sin tomar en consideración la participación de los trabajadores
en los ingresos, pueden deducirse del ingreso las nuevas inversiones realizadas por
personas jurídicas en actividades mineras (art. 159)
Ley de Minería (2009)
Art. 147.- Depreciación acelerada. - Los titulares de derechos mineros que
hayan suscrito un Contrato de Explotación Minera, podrán solicitar al Servicio de
Rentas Internas un tratamiento especial de depreciación acelerada para aquellos
activos fijos que tienen una vida útil más corta como consecuencia del mayor
desgaste que se produce en la operación de un proyecto minero. El Servicio de
Rentas Internas previo informe de la Agencia de Regulación y Control Minero
calificará o desechará la petición. Se considerarán bienes susceptibles de
depreciación acelerada, aquellos que según listado consten en el Reglamento
General de la ley.

Art. 148.- Régimen Impositivo Simplificado para mineros artesanales.

Los mineros artesanales podrán acogerse al Régimen Impositivo
Simplificado para el Impuesto a la Renta y el Impuesto al Valor Agregado en las
condiciones, plazos y requisitos previstos en la Ley de Régimen Tributario Interno
Art. 149.- Compras de oro.
Las compras de oro efectuadas por el Banco Central del Ecuador están
gravadas con impuesto al valor agregado tarifa cero.
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2.4. Subtema 4: Jurisdicción Administrativa,

contenciosa administrativa y coactiva
La jurisdicción Administrativa, contenciosa administrativa y coactiva, está
especializada en la resolución de las controversias en las que es parte la
Administración pública o que versan sobre actos y decisiones adoptadas por
órganos de naturaleza administrativa. Un recurso contencioso-administrativo es un
procedimiento jurídico contra disposiciones de carácter general o actos de la

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 11

 Nombre de la Unidad

Administración Pública. Se interpone cuando se agota la instancia administrativa y

se desea oponerse a la inactividad, acción o decisión de la administración local,
autonómica o estatal.

Ley de Minería (2009)

Art. 150.- Jurisdicción y competencia.

Ejercen jurisdicción y competencia regulatoria y de control en materia
minera, la Agencia de Regulación y Control Minero con las funciones y atribuciones
que les señala la presente ley y su reglamento general. Las controversias que
pudieran suscitarse entre los sujetos de derecho minero y las autoridades
administrativas en materia minera serán resueltas por los tribunales distritales de
lo contencioso-administrativo. En todo caso se actuará en observancia de las
disposiciones atinentes a las garantías jurisdiccionales, a la acción de protección, de
acceso a la información pública y de derechos de protección contemplados en la
Constitución de la República.

Art. 151.- Jurisdicción coactiva.

El Servicio de Rentas Internas ejerce jurisdicción coactiva para el cobro de
regalías, patentes, tributos, e intereses por mora, multas, compensaciones
económicas a favor del Estado y otros recargos como costas procesales que se
generen en su ejecución.

Reglamento de la Ley Minera del Ecuador (2009)

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Art. 98.- Acción coactiva del Servicio de Rentas Internas.

A efectos de asegurar la recaudación de los valores provenientes de multas y
compensaciones que impongan tanto el Ministerio Sectorial, como la Agencia de
Regulación y Control Minero, se deberá notificar mediante resolución motivada al
Servicio de Rentas Internas para el inicio de la respectiva acción coactiva. El
documento habilitante para la emisión del título por parte del Servicio de Rentas
Internas será la resolución de la Agencia de Regulación y Control Minero.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 12

 Nombre de la Unidad

3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Cuál es el procedimiento para las concesiones para materiales de
construcción?

Respuesta argumentativa

2. ¿Cuál es la normativa para la explotación de minerales no metálicos y

actividades mineras en el fondo del mar?

Respuesta Argumentativa

3. ¿Cuáles son las disposiciones Tributarias y Económicas?

Respuesta argumentativa

4. ¿Explique la Jurisdicción Administrativa, contenciosa administrativa y

coactiva?

Respuesta argumentativa

5. ¿Qué es la concesión para material de construcción?

Respuesta argumentativa
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FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 13

 Nombre de la Unidad

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

Bibliografía de apoyo:

Links de apoyo:
[Link]
osVelasco_Febrero2016.pdf?sequence=1

[Link]

[Link]
[Link]

[Link]
nce=1

[Link]

[Link]
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FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 14

 Nombre de la Unidad

5. Bibliografía
Asamblea Nacional Comisión Legislativa y de Fiscalización (2009). Ley de Minería. Ley 45 Registro
Oficial Suplemento 517 de 29-ene-2009. Ultima modificación: 24-nov-2011. Estado:
Vigente. Disponible en: [Link]

Asamblea Nacional Comisión Legislativa y de Fiscalización (2009). Reglamento General a la Ley

De Minería Decreto Ejecutivo 119 Registro Oficial Suplemento 67 de 16-nov.-2009 Ultima
modificación: 25-nov.-2015 Estado: Reformado. Disponible en:
[Link]
[Link]
Banco Central del Ecuador (BCE). Sector Minero. Folleto Informativo [Documento en línea]
Disponible en:
[Link]
Guajardo Rivera Mario y Carrasco Reye Camila (2019). Estudio de proyectos de minería aplicada
al subsuelo marino enfocado a la sustentabilidad y conservación de ecosistemas
oceánicos [Trabajo de grado] Universidad Andrés Bello. Disponible en:
[Link]
studio_de_proyectos_de_mineria_2019_tesis.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Ibarguren Esteban (22 de enero de 2021). Lo que debes saber de la minería en el fondo del
océano. [Sitio web] AIDA. Disponible en: [Link]
debes-saber-de-la-mineria-en-el-fondo-del-oceano
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FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 15

 Derecho minero y petrolero

UNIDAD 4
PROCESOS DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE
HIDROCARBUROS

Autor: Segundo Lucas

 ÍNDICE

Unidad 4: PROCESOS DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS ..................................... 3

Conoce, comprende y aplica los procesos en los cuales se acredita la exploración y

explotación de hidrocarburos con su correspondiente normativa que engloba el
transporte, la extracción y comercialización del material hidro carburífero ........... 3
Introducción: ............................................................................................................ 3

1. Información de los subtemas......................................................................................................... 4

2.1. Subtema 1: Yacimientos de hidrocarburos: Dirección y Ejecución de la Política

de Hidrocarburos ....................................................................................................... 4
De Acuerdo con la Ley de Hidrocarburos (1979) en el siguiente artículo, se establece
lo siguiente: ............................................................................................................... 4

2. Material Complementario ........................................................................................................... 11

3. Bibliografía .................................................................................................................................. 12

2
 Nombre de la Unidad

Unidad 4: PROCESOS DE
EXPLORACION Y EXPLOTACION
DE HIDROCARBUROS
Tema 1: Generalidades conceptuales de los
hidrocarburos y su relación con el patrimonio del
Estado

Objetivo:

Conoce, comprende y aplica los procesos en los cuales se acredita la

exploración y explotación de hidrocarburos con su correspondiente normativa que
engloba el transporte, la extracción y comercialización del material hidro
carburífero

Introducción:

La actividad petrolera tiene una tradición milenaria en los países Andinos.

Histórica y socialmente les ha provisto de preciados elementos para el desarrollo
social y económico. La minería ha experimentado cambios económicos, culturales y
sociales de la mano de la misma historia de los países donde se desarrolla. Entre
esas variaciones, la actividad minera alrededor del mundo se encuentra cada vez
más sometida a regulaciones, y las razones para esta tendencia son variadas.
Las responsabilidades ambientales son perseguidas ante tribunales
internacionales y nacionales, por actos u omisiones cometidos por compañías
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

transnacionales y nacionales, así como también por la falta de servicio del Estado
receptor. Es por ello, que se pretende estudiar el proceso de exploración y
explotación de hidrocarburos, herramientas que le permitirá abordar de manera
teórica y práctica.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 3

 Nombre de la Unidad

1. Informacion de los subtemas

2.1. Subtema 1: Yacimientos de hidrocarburos:
Dirección y Ejecución de la Política de
Hidrocarburos

De Acuerdo con la Ley de Hidrocarburos (1979) en el siguiente artículo, se

establece lo siguiente:

Dirección y Ejecución de la Política de Hidrocarburos

Art. 6.- Corresponde a la Función Ejecutiva la formulación de la política de hidrocarburos. Para

el desarrollo de dicha política, su ejecución y la aplicación de esta Ley, el Estado obrará a través
del Ministerio del Ramo y de la Secretaría de Hidrocarburos.

Art. 7.- Corresponde al Ministro del Ramo someter a consideración del Presidente de la
República la política nacional de hidrocarburos, en los siguientes aspectos:

a) Aprovechamiento óptimo de los recursos de hidrocarburos;

b) Conservación de reservas;

c) Bases de contratación para los contratos de prestación de servicios para la exploración y

explotación de hidrocarburos que proponga el Comité de Licitaciones;

d) Comercio exterior de los hidrocarburos;

e) Bases de contratación que proponga el Comité de Licitaciones;

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f) Inversión de utilidades de los contratistas; y,

g) Régimen monetario, cambiario y tributario relacionados con los hidrocarburos. Con respecto
a las materias referidas, el Ministro establecerá la coordinación necesaria con los organismos
pertinentes.

Por su parte es importante resaltar quien tiene la facultad para la formulación de políticas
públicas, en ese sentido se puede revisar el siguiente articulado:

» Art. 9.- El Ministro Sectorial es el funcionario encargado de formular la política de

hidrocarburos aprobados por el Presidente de la República, así como de la aplicación de
la presente Ley. Está facultado para organizar en su Ministerio los Departamentos

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 4

 Nombre de la Unidad

Técnicos y Administrativos que fueren necesarios y proveerlos de los elementos

adecuados para desempeñar sus funciones.

La industria petrolera es una actividad altamente especializada, por lo que será normada por la
Agencia de Regulación y Control. Esta normatividad comprenderá lo concerniente a la
prospección, exploración, explotación, refinación, industrialización, almacenamiento,
transporte y comercialización de los hidrocarburos y de sus derivados, en el ámbito de su
competencia.

Ahora bien, en el tema de resolución de controversias dentro del derecho petrolero, se tiene la
siguiente consideración:

Art. 10.- Los actos jurídicos de las instituciones del sector podrán ser impugnados en sede
administrativa o judicial. La impugnación en sede administrativa se hará de conformidad con el
Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. En sede judicial, se
tramitará ante los tribunales distritales de lo Contencioso - Administrativo.

Las controversias que se deriven de los contratos regidos por esta ley podrán ser resueltas
mediante la aplicación de sistemas de mediación y arbitraje de conformidad con lo establecido
en la ley y en el convenio arbitral correspondiente.

En otro tema relevante se tiene a la ARCH que es la Agencia de Regulación y Control

Hidrocarburífero, ARCH, como organismo técnico-administrativo, encargado de regular,
controlar y fiscalizar las actividades técnicas y operacionales en las diferentes fases de la
industria hidrocarburífera, que realicen las empresas públicas o privadas, nacionales,
extranjeras, empresas mixtas, consorcios, asociaciones, u otras formas contractuales y demás
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que ejecuten actividades
hidrocarburíferas en el Ecuador.

La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero será una institución de derecho público,

adscrita al Ministerio Sectorial con personalidad jurídica, autonomía administrativa, técnica,
económica, financiera y patrimonio propio. La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero
tendrá un Directorio que se conformará y funcionará según lo dispuesto en el Reglamento.

El representante legal de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero será el Director

designado por el Directorio.
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Atribuciones.- Son atribuciones de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero, las

siguientes:

a. Regular, controlar y fiscalizar las operaciones de exploración, explotación, industrialización,

refinación, transporte, y comercialización de hidrocarburos;

b. Controlar la correcta aplicación de la presente Ley, sus reglamentos y demás normativa

aplicable en materia hidrocarburífera;

c. Ejercer el control técnico de las actividades hidrocarburíferas;

d. Auditar las actividades hidrocarburíferas, por sí misma o a través de empresas especializadas;

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 5

 Nombre de la Unidad

e. Aplicar multas y sanciones por las infracciones en cualquier fase de la industria

hidrocarburífera, por los incumplimientos a los contratos y las infracciones a la presente Ley y a
sus reglamentos;

f. Conocer y resolver sobre las apelaciones y otros recursos que se interpongan respecto de las
resoluciones de sus unidades desconcentradas;

g. Intervenir, directamente o designando interventores, en las operaciones hidrocarburíferas de

las empresas públicas, mixtas y privadas para preservar los intereses del Estado;

h. Fijar y recaudar los valores correspondientes a las tasas por los servicios de administración y
control;

i. Ejercer la jurisdicción coactiva en todos los casos de su competencia;

j. Solicitar al Ministerio Sectorial, mediante informe motivado, la caducidad de los contratos de

exploración y explotación de hidrocarburos, o la revocatoria de autorizaciones o licencias
emitidas por el Ministerio Sectorial en las demás actividades hidrocarburíferas; y,

k. Las demás que le correspondan conforme a esta Ley y los reglamentos que se expidan para el
efecto.

El Reglamento Orgánico Funcional de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero, que

para el efecto expida el Ministro Sectorial, determinará las demás competencias de la Agencia y
sus Regionales que se crearen, en el marco de las atribuciones de la Ley.

SECRETARÍA DE HIDROCARBUROS:

En la Secretaría de Hidrocarburos se conservará el Registro de Hidrocarburos, en el que deberán

inscribirse:

a) Las escrituras de constitución, prórroga o disolución de las empresas petroleras de

nacionalidad ecuatoriana;

b) Los instrumentos de domiciliación en el Ecuador de las empresas petroleras extranjeras;

c) Los contratos sobre hidrocarburos que haya suscrito el Estado o celebre la Secretaría de
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Hidrocarburos;

d) Las cesiones parciales o totales de los derechos establecidos en los contratos antes señalados;

e) Los instrumentos que acrediten la representación legal de las empresas petroleras; y,

f) Las declaraciones de caducidad.

Para inscribir en este Registro a las empresas de nacionalidad ecuatoriana o la domiciliación de

las extranjeras, deberán haberse cumplido las disposiciones de esta Ley, las de la Ley de
Compañías, las del Código de Comercio y demás disposiciones legales pertinentes.

Al efectuarse una inscripción, se archivará copia certificada de las escrituras públicas o de las
protocolizaciones que se presentaren.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 6

 Nombre de la Unidad

El Ministerio cuando estime necesario podrá ordenar que se archive cualquier documento que
se refiera a la situación legal de las empresas contratistas.

2.2. Subtema 2: Formas Contractuales

Contratos de prestación de servicios para la exploración y/o explotación de
hidrocarburos:
Son aquellos en que personas jurídicas, previa y debidamente calificadas, nacionales
o extranjeras, se obligan a realizar para con la Secretaría de Hidrocarburos, con sus
propios recursos económicos, servicios de exploración y/o explotación
hidrocarburífera, en las áreas señaladas para el efecto, invirtiendo los capitales y
utilizando los equipos, la maquinaria y la tecnología necesarios para el
cumplimiento de los servicios contratados.
Cuando existieren o cuando el prestador de servicios hubiere encontrado en el área
objeto del contrato hidrocarburos comercialmente explotables, tendrá derecho al
pago de una tarifa por barril de petróleo neto producido y entregado al Estado en
un punto de fiscalización. Esta tarifa, que constituye el ingreso bruto de la
contratista, se fijará contractualmente tomando en cuenta un estimado de la
amortización de las inversiones, los costos y gastos, y una utilidad razonable que
tome en consideración el riesgo incurrido.
De los ingresos provenientes de la producción correspondiente al área objeto del
contrato, el Estado ecuatoriano se reserva el 25% de los ingresos brutos como
margen de soberanía. Del valor remanente, se cubrirán los costos de transporte y
comercialización en que incurra el Estado. Una vez realizadas estas deducciones, se
cubrirá la tarifa por los servicios prestados.
La contratista tendrá opción preferente de compra de la producción del área del
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

contrato, a un precio que en ningún caso será inferior al precio de referencia

definido en el artículo 71, no obstante, se adjudicará a la empresa que ofertare a un
precio en mejores condiciones.
El pago de la tarifa indicada será realizado en dinero, en especie o en forma mixta si
conviniere a los intereses del Estado.
El pago en especie se podrá efectuar únicamente después de cubrir las necesidades
de consumo interno del país.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 7

 Nombre de la Unidad

El precio de hidrocarburos para el caso de pago en especie se fijará de acuerdo con

el último precio promedio mensual de ventas externas de hidrocarburos de calidad
equivalente, realizadas por PETROECUADOR.
Podrá haber una tarifa adicional para privilegiar producciones provenientes de
actividades adicionales comprometidas por la contratista, a fin de impulsar el
descubrimiento de nuevas reservas o la implementación de nuevas técnicas para la
recuperación mejorada de las reservas existentes.
Las contratistas garantizarán la realización de las inversiones comprometidas en el
respectivo plan de desarrollo o plan quinquenal.
La definición de la comercialidad de los yacimientos constará en las bases de
contratación.

En otro tema relevante se tiene al contrato de obras o servicios específicos aquéllos

en que personas jurídicas, previa y debidamente calificadas, nacionales o
extranjeras, se obligan a realizar para con la Secretaría de Hidrocarburos, con sus
propios recursos económicos, servicios de exploración y/o explotación
hidrocarburífera, en las áreas señaladas para el efecto, invirtiendo los capitales y
utilizando los equipos, la maquinaria y la tecnología necesarios para el
cumplimiento de los servicios contratados.
Cuando existieren o cuando el prestador de servicios hubiere encontrado en el área
objeto del contrato hidrocarburos comercialmente explotables, tendrá derecho al
pago de una tarifa por barril de petróleo neto producido y entregado al Estado en
un punto de fiscalización. Esta tarifa, que constituye el ingreso bruto de la
contratista, se fijará contractualmente tomando en cuenta un estimado de la
amortización de las inversiones, los costos y gastos, y una utilidad razonable que
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tome en consideración el riesgo incurrido.

De los ingresos provenientes de la producción correspondiente al área objeto del
contrato, el Estado ecuatoriano se reserva el 25% de los ingresos brutos como
margen de soberanía. Del valor remanente, se cubrirán los costos de transporte y
comercialización en que incurra el Estado. Una vez realizadas estas deducciones, se
cubrirá la tarifa por los servicios prestados.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 8

 Nombre de la Unidad

La contratista tendrá opción preferente de compra de la producción del área del

contrato, a un precio que en ningún caso será inferior al precio de referencia
definido en el artículo 71, no obstante, se adjudicará a la empresa que ofertare a un
precio en mejores condiciones.
El pago de la tarifa indicada será realizado en dinero, en especie o en forma mixta si
conviniere a los intereses del Estado. El pago en especie se podrá efectuar
únicamente después de cubrir las necesidades de consumo interno del país.
El precio de hidrocarburos para el caso de pago en especie se fijará de acuerdo con
el último precio promedio mensual de ventas externas de hidrocarburos de calidad
equivalente, realizadas por PETROECUADOR.
Podrá haber una tarifa adicional para privilegiar producciones provenientes de
actividades adicionales comprometidas por la contratista, a fin de impulsar el
descubrimiento de nuevas reservas o la implementación de nuevas técnicas para la
recuperación mejorada de las reservas existentes.
Las contratistas garantizarán la realización de las inversiones comprometidas en el
respectivo plan de desarrollo o plan quinquenal.
La definición de la comercialidad de los yacimientos constará en las bases de
contratación.

2.3. Subtema 3: Petróleo Crudo y Gas Natural

El Estado autoriza, de acuerdo con las formas contractuales previstas en esta Ley, la
explotación de petróleo crudo y/o gas natural, CO2 o sustancias asociadas; por lo
tanto, los contratistas o asociados, tienen derecho solamente sobre el petróleo crudo
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y/o gas natural, CO2 o sustancias asociadas que les corresponda según dichos
contratos.
Los contratistas que celebraren contratos para la exploración y explotación de
hidrocarburos, podrán suscribir contratos adicionales para la explotación de gas
natural libre si encontraren en el área del contrato, yacimientos comercialmente
explotables.
A su vez, los contratistas que celebraren contratos para la exploración y explotación
de gas natural libre, podrán suscribir contratos adicionales para la explotación de

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 9

 Nombre de la Unidad

petróleo crudo si encontraren, en el área del contrato, yacimientos petrolíferos

comercialmente explotables.
La explotación de yacimientos de petróleos pesados menores de quince grados API,
debido a las técnicas especiales que se requieren para su exploración, extracción y
transformación en el sitio, a los subproductos minerales que originan y a las
industrias conexas a que da lugar, será objeto de una planificación económica
integral a cargo del Ministerio del Ramo. Esta clase de explotación estará exenta del
pago del valor equivalente a las regalías.

2.4. Subtema 4: Ingresos Estatales

El Estado percibirá, por concepto de la exploración y explotación de yacimientos
hidrocarburíferos, por lo menos los siguientes ingresos: primas de entrada,
derechos superficiarios, regalías, pagos de compensación, aportes en obras de
compensación, participación en los excedentes de los precios de venta del petróleo
y por concepto de transporte, participación en las tarifas.
Como prima de entrada para la exploración de hidrocarburos, el Estado percibirá,
dentro de los treinta días siguientes a la fecha de inscripción del contrato respectivo
en el Registro de Hidrocarburos, una cantidad mínima de cincuenta sucres por
hectárea.
Durante el período de exploración, el Estado recibirá un derecho superficiario no
menor de diez sucres por hectárea y por año. El pago se hará por todo el año dentro
del mes de Enero. En el caso de que el primer pago no corresponda a un año
completo, se lo hará en proporción a los meses respectivos.
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En aquellos campos en producción cuya operación se delegue a la iniciativa privada,

el Estado recibirá, por concepto de prima de entrada, un valor en dinero que fije el
Ministerio del Ramo para cada proceso de licitación.
El Estado recibirá mensualmente una regalía no inferior al doce y medio por ciento
sobre la producción bruta de petróleo crudo medida en los tanques de
almacenamiento de los centros de recolección, después de separar el agua y
materias extrañas, cuando la producción promedial del mes respectivo no llegue a
treinta mil barriles diarios. La regalía se elevará a un mínimo de catorce por ciento
cuando la producción promedial en el mes, sea de treinta mil o más y no llegue a

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 10

 Nombre de la Unidad

sesenta mil barriles diarios; y subirá a un mínimo de dieciocho y medio por ciento,
cuando la producción promedial en el mes sea de sesenta mil o más barriles por día.
Los porcentajes de regalías antes mencionados se aplicarán a la producción
conjunta de cada empresa y de sus filiales, subsidiarias y asociadas, así como a
consorcios de empresas y sociedades de hecho.
Por el gas de los yacimientos de gas libre y por los productos que de él se obtengan,
se pagará mensualmente una regalía mínima de dieciséis por ciento.
Las formas de medición y las tolerancias de impurezas serán determinadas en el
reglamento.
En los contratos de prestación de servicios para exploración y explotación de
hidrocarburos los contratistas como Operadores, no están sujetos al pago de
regalías. La totalidad de la producción del área del contrato es de propiedad del
Estado.
En los contratos de participación para la exploración y explotación de
hidrocarburos, de la participación del Estado en la producción del área del contrato,
se destinará el porcentaje equivalente a las regalías que corresponda a los
partícipes.

2. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
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autónomo:

Videos de apoyo:

Bibliografía de apoyo:

Links de apoyo:
[Link]
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 Nombre de la Unidad

[Link]
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20de%20la%20cl%C3%A1usula%20de%20reversi%C3%B3n%20al%20contrato%20mine
ro%[Link]?sequence=1&isAllowed=y

[Link]

[Link]
concesiones-mineras-libres-aprovechamientos-materiales-construccion-obra-
publica#description

[Link]

[Link]
[Link]

3. Bibliografía
Asamblea Nacional Comisión Legislativa y de Fiscalización (2009). Ley de Hidrocarburos. Ley
2967 Registro Oficial Suplemento 517 de 15-nov-1978. Ultima modificación: 11-ene-2023.
Estado: Vigente. Disponible en:
[Link]
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Asamblea Nacional Comisión Legislativa y de Fiscalización (2009). Reglamento de Aplicación de

la Ley De Hidrocarburos Registro Oficial Suplemento 67 de 16-feb.-2022 Estado: Vigente.
Disponible en: [Link]
content/uploads/downloads/2016/09/[Link]

González Villalta Jeimmy Paulina (2015) Necesidad de implementar la caducidad de las

concesiones mineras por falta de servidumbre, como garantía al derecho de la propiedad
privada, en la ley de minería [Trabajo de grado] Universidad Nacional De Loja. Disponible
en: [Link]

Ramírez Hernández Camilo Andrés (2015) El fin de la operación minera: Implicaciones jurídicas
desde lo ambiental y social. [Trabajo de grado] Colegio Mayor de Nuestra Señora del
Rosario. Disponible en:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 12

 Nombre de la Unidad

[Link]
88a4-c961af05f720/content
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 Derecho minero y petrolero

UNIDAD 4
PROCESOS DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE
HIDROCARBUROS

Autor: Segundo Lucas

 ÍNDICE

Unidad 4: PROCESOS DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS ..................................... 2

Conoce, comprende y aplica los procesos en los cuales se acredita la exploración y

explotación de hidrocarburos con su correspondiente normativa que engloba el
transporte, la extracción y comercialización del material hidro carburífero ........... 3
Introducción: ............................................................................................................ 3

1. Información de los subtemas......................................................................................................... 3

2.1. Subtema 1: Transporte y comercialización de hidrocarburos ........................... 4

2. Material Complementario ............................................................................................................. 7

3. Bibliografía .................................................................................................................................... 8

Unidad 4: PROCESOS DE
EXPLORACION Y EXPLOTACION
DE HIDROCARBUROS

2
 Nombre de la Unidad

Tema 2: Transporte, comercialización y rubros

devinientes de los contratos de exploración y
explotación

Objetivo:

Conoce, comprende y aplica los procesos en los cuales se acredita la

exploración y explotación de hidrocarburos con su correspondiente normativa que
engloba el transporte, la extracción y comercialización del material hidro
carburífero

Introducción:

La actividad petrolera tiene una tradición milenaria en los países Andinos.

Histórica y socialmente les ha provisto de preciados elementos para el desarrollo
social y económico. La minería ha experimentado cambios económicos, culturales y
sociales de la mano de la misma historia de los países donde se desarrolla. Entre
esas variaciones, la actividad minera alrededor del mundo se encuentra cada vez
más sometida a regulaciones, y las razones para esta tendencia son variadas.
Las responsabilidades ambientales son perseguidas ante tribunales
internacionales y nacionales, por actos u omisiones cometidos por compañías
transnacionales y nacionales, así como también por la falta de servicio del Estado
receptor. Es por ello, que se pretende estudiar el proceso de exploración y
explotación de hidrocarburos, herramientas que le permitirá abordar de manera
teórica y práctica.
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1. Informacion de los subtemas

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 3

 Nombre de la Unidad

2.1. Subtema 1: Transporte y comercialización de

hidrocarburos
• Art. 57: Carácter de servicio público

• Art. 59: ARCH supervisa y fiscaliza construcción de oleoductos y gasoductos

La construcción de oleoductos y gasoductos será supervisada y fiscalizada por la Agencia de

Regulación y Control Hidrocarburífero, con el fin de verificar el cumplimiento de los
programas, proyectos y presupuestos.

• Art. 64: El Estado y PETROECUADOR tienen preferencia para transporte de sus

hidrocarburos

El Estado y PETROECUADOR tendrán preferencia para el transporte de sus hidrocarburos por los
oleoductos y gasoductos de su propiedad pagando las tarifas establecidas y armonizando sus
requerimientos con los de las empresas productoras.

Los términos y condiciones para el transporte de hidrocarburos por ductos principales privados
se establecerán, exclusivamente, mediante convenios celebrados entre operadoras y usuarios,
los que tendrán derecho prioritario de acceso para el transporte por dichos ductos, de los
volúmenes de hidrocarburos contratados por cada uno de ellos, incluyendo la participación del
Estado en los respectivos contratos de exploración y explotación, en iguales términos y
condiciones. De haber capacidad excedente a la comprometida en dichos convenios, la
operadora deberá ofrecerla al mercado, en términos y condiciones, similares para todos los
posibles interesados, teniendo el Estado, derecho preferente para contratar esta capacidad
excedente en los términos y condiciones ofertados.

• Art. 65: ARCH establece tarifas para el transporte

2.2. Subtema 2: Fijación de precios de regalías,

impuesto a la renta y participaciones del Estado
Las regalías, el impuesto a la renta, las participaciones del Estado y, en general, los
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gravámenes dependientes de los precios de venta de los hidrocarburos en el

mercado externo, se regularán por los precios efectivos de venta o de referencia,
según las circunstancias imperantes.
El valor equivalente a la regalía, que corresponda pagar a PETROECUADOR, y las
participaciones de las entidades estatales dependientes de los precios de venta de
los hidrocarburos en el mercado externo, se regularán por los precios efectivos de
venta FOB de dichos hidrocarburos. Los que correspondan a las compañías, se
regularán de conformidad con lo dispuesto en el inciso anterior.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 4

 Nombre de la Unidad

El precio de referencia de los hidrocarburos será el precio promedio ponderado del

último mes de ventas externas de hidrocarburos realizadas por PETROECUADOR,
de calidad equivalente. En el caso del gas natural se considerará el precio de
referencia de los energéticos sustituibles.

2.3. Subtema 3: Infracciones y sanciones

administrativas
El incumplimiento de los contratos suscritos por el Estado ecuatoriano para la
exploración y/o explotación de hidrocarburos, "y/o la infracción de la Ley" "y/o de
los reglamentos", que no produzcan efectos de caducidad, serán sancionados en la
primera ocasión con una multa de hasta quinientas remuneraciones básicas
unificadas para los trabajadores en general; la segunda ocasión con multa de
quinientas a un mil remuneraciones básicas unificadas para los trabajadores en
general; y, la tercera ocasión con multa de un mil a dos mil remuneraciones básicas
unificadas para los trabajadores en general, la misma que será impuesta por el
Director de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero de forma motivada,
utilizando criterios de valoración objetivos, como: gravedad de la infracción,
negligencia, daño producido, alcance de la remediación, volumen de ventas,
perjuicio al Estado y al consumidor y otros que se consideren pertinentes guardando
proporcionalidad con la infracción, de conformidad con lo que se establezca en el
Reglamento.
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2.4. Subtema 4: Caducidad de los contratos de

exploración y explotación

El Ministerio del Ramo podrá declarar la caducidad de los contratos, si el contratista:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 5

 Nombre de la Unidad

1. Dejare de pagar las regalías, primas de entrada, derechos superficiarios,

participaciones y otros compromisos establecidos en la Ley o en el contrato; o dejare
de cumplir cualesquiera de las obligaciones determinadas en el artículo 31;
2. No depositare las cauciones o garantías a que se hubiese obligado en la forma y
en los plazos estipulados en el contrato;
3. No iniciare las operaciones de exploración según lo previsto en el contrato o si
una vez iniciadas las suspendiere por más de sesenta días sin causa que lo justifique,
calificada por la Secretaría de Hidrocarburos.
4. Suspendiere las operaciones de explotación por más de treinta días, sin justa
causa, previamente calificada por la Secretaría de Hidrocarburos, salvo fuerza
mayor o caso fortuito que deberán avisarse a la Secretaría de Hidrocarburos, en
un plazo máximo de diez días;
5. No reiniciare, en un plazo máximo de treinta días, las operaciones de explotación,
una vez desaparecidas las causas que motivaron la suspensión;
6. No invirtiere las cantidades mínimas anuales, no realizare las perforaciones o no
efectuare las tareas para los períodos de exploración y explotación, según lo
establecido en el contrato;
7. Obstare o dificultare la vigilancia y fiscalización que deben realizar los
funcionarios autorizados del Estado, o no proporcionare los datos y demás
informaciones sobre cualesquiera otros asuntos de la actividad petrolera que le
compete;
8. Incurriere en falsedades de mala fe o dolosas, en las declaraciones o informes
sobre datos técnicos de exploración, explotación, actividades industriales,
transporte o comercialización, o sobre datos económicos relacionados con las
inversiones, costos o utilidades;
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9. No efectuare las inversiones de utilidades estipuladas en el contrato;

10. Hubiese empleado fraude o medios ilegales, en la suscripción del contrato;
11. Traspasare derechos o celebrare contrato o acuerdo privado para la cesión de
uno o más de sus derechos, sin la autorización del Ministerio;
12. Integrare consorcios o asociaciones para las operaciones de exploración o
explotación, o se retirare de ellos, sin autorización del Ministerio; y,
13. Reincidiere en infracciones a la Ley y sus reglamentos.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 6

 Nombre de la Unidad

14. Provocare, por acción u omisión, daños al medio ambiente, calificados por el
Ministerio Sectorial; siempre que no los remediare conforme a lo dispuesto por la
autoridad competente.

2. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

Bibliografía de apoyo:

Links de apoyo:
[Link]
[Link]

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de%20concesi%C3%B3n%20de%20miner%C3%ADa%20y%20la%20aplicaci%C3%B3n%
20de%20la%20cl%C3%A1usula%20de%20reversi%C3%B3n%20al%20contrato%20mine
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concesiones-mineras-libres-aprovechamientos-materiales-construccion-obra-
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 Nombre de la Unidad

3. Bibliografía
Asamblea Nacional Comisión Legislativa y de Fiscalización (2009). Ley de Hidrocarburos. Ley
2967 Registro Oficial Suplemento 517 de 15-nov-1978. Ultima modificación: 11-ene-2023.
Estado: Vigente. Disponible en:
[Link]

Asamblea Nacional Comisión Legislativa y de Fiscalización (2009). Reglamento de Aplicación de

la Ley De Hidrocarburos Registro Oficial Suplemento 67 de 16-feb.-2022 Estado: Vigente.
Disponible en: [Link]
content/uploads/downloads/2016/09/[Link]

González Villalta Jeimmy Paulina (2015) Necesidad de implementar la caducidad de las

concesiones mineras por falta de servidumbre, como garantía al derecho de la propiedad
privada, en la ley de minería [Trabajo de grado] Universidad Nacional De Loja. Disponible
en: [Link]

Ramírez Hernández Camilo Andrés (2015) El fin de la operación minera: Implicaciones jurídicas
desde lo ambiental y social. [Trabajo de grado] Colegio Mayor de Nuestra Señora del
Rosario. Disponible en:
[Link]
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