- Principios de PAG, PCA
Informalismo, Verdad Material,
1. Integracion (integrar normas) NON LIQUET (PROH. JUEZ NO
PUEDE DEJAR DE RESOLVER) , 2. Igualdad Procesal (AP, ADM),
3. Favorecimiento del proceso ( prohibicion de rechazo liminar de
la demanda) IN DUBIO PRO ACTIONE - LA DUDA FAVORECE AL
ADMINISTRADO , 4. Suplencia de oficio (formalidad , subsanas)
no menor de 3 dias hasta 10 d/h
OBJETO DEL PCA — ACCION CONTECIOSA ADMINISTRATIVA
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS QUE CAUSAN ESTADO (CONSENTIDA ,
NO CABE IMPUGNACION EN LA VIA ADMINISTRATIVA) 148
TUTELA JURISDICCIONAL (GENERAL) EFECTIVA — PODER JUDICIAL PCA
TUTELA JUDICIAL - PODER JUDICIAL (ESPECIFICO)
AGOTAMIENTO VIA PREVIA (GENERO)
RECLAMACION
CONCILIACION
VIA ADMINISTRATIVA (ESPECIE)
DO: NORMA POSITIVIZACION
DS: LIBERTAD DE ACCIONAR
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE OFICIO (NO OPERA SILENCIO ADMINISTRATIVO)
PAS (ADMINI)
PAD (SERVIDORES Y FUNCIONARIOS)
DE PARTE
PROCEDIMIENTO ADMINSTRATIVO TUPA
- SUJETO A EVALUACION PREVIA (R/S) 30DH
- SUJETO A EVALUACION AUTOMATICA (5 DIAS HABILES)
SILENCIO POSITIVO
SP– 30dh: R/S— R.R—30 dh—R/S—RA—3dh R/S: 3 MESES DEMANDA CA
DE OFICIO:
PAS
RES. INICIO DEL PROCEDIMIENTO - 10 DH NOTIFICAR ADMINISTRADO-
DESCARGO (5 DH)- 30DH RES. SI ES NEGATIVA - RI 15 DH—--- 3 MESES
DE OFICIO
RECLAMACION– 15 DH AGOTAMIENTO
RES (+)
(-) IMPUGN —--------------------------------------------15dh R. R— 15
SILENCIO (+) FICTA
(-) APERTURA IMPUGNACION
RECURSO DE RECONSIDERACION
RE : NUEVA PRUEBA — INSTANCIA UNICA( SUPER JERAR) DE FRENTE
SUBORDINACION: NUEVA PRUEBA – APELACION (EJERCICIO DE PLENO
DERECHO)
PCA - PODER JUDICIAL
JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL
- Requisitos de validez del AA
● Competencia
● Objeto y contenido
● Finalidad Pública
● Motivación
● Procedimiento Regular (fondo/forma, derechos y/o garantias)
- NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO (mediante recursos)
De parte o de oficio
RECURSOS:
- Reconsideración, Apelación , Revisión (excepcionalmente)
Eficacia (validamente notificación del AA) FORMA
LA INEFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
- Plazos
Resumen
1. El PCA tiene por finalidad el control jurídico por el PJ de las
actuaciones de la AP sujetas al Derecho Administrativo ;
efectiva tutela de derechos e intereses de administrados
2. Resoluciones administrativas que causan ESTADO son
susceptibles de impugnacion mediante ACCION
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (agotamiento)
3. Los principios del PCA: Integración, igualdad procesal,
favorecimiento del proceso, suplencia de oficio.
4. El principio de integración refiere que ante incertidumbre
no se deja de resolver el conflicto sino que se aplica los
principios del derecho administrativo: Principio de
legalidad, Principio del debido procedimiento, Principio de
impulso de oficio, Principio de razonabilidad, Principio de
Imparcialidad, Principio de Informalismo, Principio de
Presunción de veracidad, Principio de buena fe
procedimental, Principio de Celeridad, Principio de eficacia,
Principio de verdad material, Principio de participación,
Principio de simplicidad, Principio de uniformidad,
Principio de predictibilidad o de confianza legítima,
Principio de privilegio de controles posteriores, Principio
del ejercicio legítimo del poder, Principio de
responsabilidad, Principio de acceso permanente
5. El principio de igualdad procesal señala que las partes
deben ser tratadas por igual independientemente de si son
entidades publicas o administrados
6. El principio de favorecimiento del proceso, señala que el
Juez no podrá rechazar liminarmente la demanda cuando
i)existe incertidumbre sobre el agotamiento de la vía previa
, ii) Duda razonable sobre la procedencia de la demanda
(Admitir a trámite)
7. El principio de suplencia de oficio, suplir las deficiencias
formales y disponer subsanación en un plazo razonable
(cuando no es posible subsanar de oficio)
8. El objeto del proceco Contencioso Administrativo es —--
9. Sobre la exclusividad en el PCA, señala que las
actuaciones administrativas exclusivamente se impugnan
en el PCA, salvo en casos que se pueda recurrir a procesos
constitucionales
10. Son actuaciones impugnables; actos administrativos y
declaraciones; silencio administrativo, actuación material
que no sustenta AA; AM de ejecucion de AA; Actuaciones
sobre interpretación de contratos de administración pública
(salvo arbitraje o conciliación), AA sobre personal
dependiente a la AP
- 1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.
- 2. El silencio administrativo, la inercia INTERÉS PÚBLICO (KALIWARMA REPARTIR ALIMENTOS, HAY
RESOLUCION, INCUMPLIMIENTO DE LA NORMA ADMINISTRATIVA) y cualquier otra omisión de la
administración pública.
- 3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo. (ALCALDE ORDENA DEMOLER
PISTAS Y VEREDAS)
- 4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios o normas del
ordenamiento jurídico. (ACTO MEDIANTE DOCUMENTO, AL MOMENTO DE EJECUTARLO SE
TRANSGREDE OTROS DERECHOS) DEMOLICION DE MERCADO, ALREDEDOR DE ESE MERCADO HAYA
VIVIENDAS
- 5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez, eficacia, ejecución
o interpretación de los contratos de la administración pública, con excepción de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliación o arbitraje la controversia.
LICITACION PUBLICA - ADMINISTRACION
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administración
pública. (PAD) TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
11. Sobre las pretensiones del PAC, estás seran con el objeto
de obtener: 1. La declaración de nulidad, total o parcial o
ineficacia de actos administrativos; 2. El reconocimiento o
restablecimiento del derecho o interés jurídicamente
tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios
para tales fines ; 3. La declaración de contraria a derecho y
el cese de una actuación material que no se sustente en
acto administrativo ; 4. Se ordene a la administración
pública la realización de una determinada actuación a la
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud
de acto administrativo firme; [Link] indemnización por el
daño causado con alguna actuación impugnable, conforme
al artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y cuando se
plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones
anteriores.
Palabras clave: A) Declaración nulidad o ineficacia; B)
Reconocimiento derecho o interés jurídico; C) Declaración
contraria a derecho y cese AM; 4) Realización de AP de
actuación obligada; 5) Indemnización
12. Acumulación de pretensiones, de manera originaria o
sucesiva siempre que se cumplan requisitos.
13. Requisitos de acumulación son: Misma competencia, vía
procedimental, no ser contrarias, existir conexidad
actuacion impugnable o hechos.
1. Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas
en forma subordinada o alternativa; 3. Sean tramitables en
una misma vía procedimental; y, 4. Exista conexidad entre
ellas, por referirse a la misma actuación impugnable o se
sustenten en los mismos hechos, o tengan elementos
comunes en la causa de pedir.
14. Caso especial de acumulación de pretensiones sucesivas;
es cuando el demandante incorpora al proceso otra
pretensión referida a una nueva actuación administrativa
(previo requisitos), este pedido de acumulación puede
presentarse hasta antes de la expedición de la sentencia en
primer grado. Si a consecuencia de esta peticion es
necesario la actuación de un nuevo MP, se dispondrá de
una audiencia.
15. Sobre las facultades del órgano jurisdiccional: A) control
difuso, B) Motivación en serie
16. El control difuso se refiere a que el PCA procede aún en
caso de que la actuación impugnada se base en la
aplicación de una norma que transgreda el ordenamiento
jurídico. La inaplicación de la norma se apreciará en el
mismo proceso.
17. La motivación en serie señala que: Las resoluciones
judiciales deben contener una adecuada motivación.
Cuando se presenten casos análogos y se requiera idéntica
motivación para la resolución de los mismos, se podrán
usar medios de producción en serie, siempre que no se
lesione las garantías del debido proceso, considerándose
cada uno como acto independiente
Las resoluciones judiciales deben contener una adecuada motivación. Cuando se
presenten casos análogos y se requiera idéntica motivación para la resolución de
los mismos, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se
lesione las garantías del debido proceso, considerándose cada uno como acto
independiente
1. ¿Qué es el proceso contencioso administrativo?
Finalidad
La acción contencioso administrativa prevista en el artículo 148 de la Constitución Política
tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de
la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela
de los derechos e intereses de los administrados. Para los efectos de esta Ley, la
acción contencioso administrativa se denominará proceso contencioso administrativo.
Capítulo VIII del PODER JUDICIAL
Acción contencioso-administrativa
Artículo 148.- Las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso-administrativa.
Acto que causa estado, es aquél que agota o pone fin a la vía administrativa porque fija
de manera definitiva la voluntad de la Administración, constituye la manifestación final de
la acción administrativa respecto de la cual no es posible la interposición de otro recurso
administrativo.
2. ¿Cuáles son los principios del proceso contencioso
administrativo?
Artículo 2.- Principios El proceso contencioso administrativo se rige por los
principios que se enumeran a continuación y por los del derecho
procesal, sin perjuicio de la aplicación supletoria de los principios del
derecho procesal civil en los casos en que sea compatible:
1. Principio de integración.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de
intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la
ley. En tales casos deberán aplicar los principios del derecho administrativo.
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso
administrativo deberán ser tratadas con igualdad, independientemente de su
condición de entidad pública o administrado.
3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podrá rechazar
liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisión del
marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda, deberá preferir darle trámite a la misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deberá suplir las deficiencias
formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanación
de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la
suplencia de oficio.
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del
Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los
derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales
derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los
derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a
ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda;
a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los
afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios
del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es
aplicable solo en cuanto sea compatible con el
régimen administrativo.
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a
lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin
ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el interés público.
1.7. Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
1.8. Principio de buena fe procedimental.- La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes
del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La autoridad administrativa no
puede actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos de revisión de oficio
contemplados en la presente Ley
Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de
modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental.
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar
su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben
hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que
se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se
busca satisfacer con la aplicación de este principio.
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos
que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del
deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad
administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.
1.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de
acceso a la información y la presentación de opinión.
1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad
administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer
requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a
los principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda
diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La autoridad
administrativa brinda a los administrados o sus representantes información veraz,
completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en
todo momento, el administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los
requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían
obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las
expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas por la
práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se
expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos.
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no
puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no puede
variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los
procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización
posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información
presentada no sea veraz.
1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa ejerce
única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en
las normas que le otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el
abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las
disposiciones generales o en contra del interés general.
1.18. Principio de responsabilidad.- La autoridad administrativa está obligada a
responder por los daños ocasionados contra los administrados como
consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo
establecido en la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores
asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento
jurídico.
1.19. Principio de acceso permanente.- La autoridad administrativa está obligada
a facilitar información a los administrados que son parte en un procedimiento
administrativo tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del referido
procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener
copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento, sin perjuicio del
derecho de acceso a la información que se ejerce conforme a la ley de la materia.
