DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL
PROGRAMA AÑO 2020
BOLILLA 1
EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL.
FEDERALISMO
EL ESTADO PROVINCIAL.
a) Concepto. Objeto y fuentes.
b) Los sistemas políticos federales.
c) El federalismo argentino. El federalismo en la reforma constitucional de 1994. Situación
actual del federalismo.
d) Elementos constitutivos del Estado Provincial. Autonomía.
e) El territorio provincial. Límites. Garantías: Cesión de territorio y Formación de Nuevas
Provincias. La integridad territorial de las provincias en sus Constituciones.
BOLILLA 2
EL PODER CONSTITUYENTE EN EL ESTADO FEDERAL
a) El poder constituyente: concepto y clasificación.
b) Poder constituyente provincial. El proceso político de la reforma constitucional.
c) Sistemas de reforma: por convenciones constituyentes, por enmienda. Procedimientos.
d) Los límites del poder constituyente provincial. La trasgresión de los límites y sus
consecuencias.
e) El control de constitucionalidad de la reforma constitucional. Control autónomo. Control
heterónomo.
BOLILLA 3
LAS PROVINCIAS Y LA NACIÓN
a) Poderes o facultades de las provincias: conservados, concurrentes, compartidos y
prohibidos. Problemática que plantea el ejercicio de las facultades concurrentes;
casuística.
b) Relaciones interjurisdiccionales. Nación-Provincias: participación, coordinación,
subordinación. Provincias-Provincias: Acuerdos interjurisdiccionales. Actos públicos y
procedimientos judiciales. Extradición. Conflictos interprovinciales.
c) La región: concepto, su recepción en las constituciones de la Nación y las provincias. La
integración regional. La Región Patagónica, su Tratado de creación y su trascendencia en
lo político, económico y estratégico.
d) La provincia y las relaciones internacionales.
e) Los roles de la región y la provincia en los procesos de integración nacional y
supranacional en el mundo globalizado.
BOLILLA 4
RÉGIMEN FINANCIERO FEDERAL
a) Distribución constitucional de los poderes impositivos. La clasificación de impuestos
directos e indirectos. Competencias tributarias de la Nación y de las provincias.
Potestades tributarias de los municipios.
b) Comercio interjurisdiccional. Superposición tributaria
c) Imposición en los establecimientos de utilidad nacional.
d) Coparticipación federal de impuestos. Antecedentes y desarrollo. Directivas
constitucionales.
e) Masa coparticipable. Distribución. Asignaciones específicas de tributos coparticipables.
f) La ley-convenio. Procedimiento para su sanción.
BOLILLA 5
INTERVENCION FEDERAL
a) Garantía Federal. Concepto. Análisis del artículo 5 C.N. Reforma de 1860.
b) Intervención Federal. Concepto. Antecedentes históricos. Análisis del artículo 6 C.N.
Clasificación. Etapas.
c) Práctica de la Intervención Federal en la Argentina. Jurisprudencia de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación.-
d) Las Constituciones Provinciales y sus referencias al instituto.
e) Reglamentación de la intervención federal.
BOLILLA 6
DOMINIO Y JURISDICCION FEDERAL Y DE LAS PROVINCIAS
a) Dominio y jurisdicción de Nación y provincias. Conceptos y problemática que plantea.
b) El dominio de los recursos naturales. Análisis del artículo 124 CN.
c) Jurisdicción federal sobre bienes de dominio provincial. Ríos; mar adyacente;
yacimientos de hidrocarburos.
d) Jurisdicción provincial y municipal sobre bienes de dominio federal. Establecimientos de
utilidad nacional (antes y después de la reforma de 1994).
BOLILLA 7
EL DISEÑO CONSTITUCIONAL DE LAS PROVINCIAS
a) Las constituciones de Río Negro y Neuquén. Características generales.
b) Derechos y garantías y derechos sociales. Armonía y conflictos con la Constitución
Nacional.
c) Garantías institucionales. Hábeas Corpus. Amparo Hábeas Data.
d) Organización de los poderes. División de poderes.
e) Las políticas constitucionales. Problemática.
f) Los recursos provinciales. Propios: ordinarios (impuestos, tasas, regalías); extraordinarios
(empréstitos). De otra jurisdicción: ordinarios (coparticipación federal, asignaciones
específicas); extraordinarios (aportes del tesoro nacional).
BOLILLA 8
DERECHOS POLÍTICOS.
a) El sufragio: Concepto y caracteres. Clasificación. Condiciones y requisitos para su
ejercicio. Sufragio de extranjeros: Condiciones para su ejercicio.
b) Partidos Políticos. Funciones, organización, reconocimiento, financiamiento. Selección de
candidatos a cargos públicos. Propiedad de las bancas.
c) Sistemas electorales. En Nación, provincias y municipios. Candidaturas, requisitos
constitucionales. Mecanismos de discriminación positiva: Sistemas de cuotas y
participación igualitaria.
d) Institutos de democracia semidirecta en las provincias y municipios. Iniciativa popular,
consulta popular y referéndum, revocatoria de mandatos.
e) Tribunales electorales. Competencias. Las Juntas Electorales municipales.
BOLILLA 9
EL PODER LEGISLATIVO EN LAS PROVINCIAS.
a) Sistemas unicameral y bicameral: ventajas e inconvenientes.
b) Incompatibilidades e inhabilidades para ser legislador. Los legisladores suplentes.
c) Cámara de Diputados: bases de su organización; forma de elección; requisitos de
elegibilidad; duración del mandato y renovación.
d) Derecho Parlamentario: Sesiones, simultaneidad, quórum y mayoría para decidir.
Privilegios parlamentarios: individuales y colectivos; fundamentos.
e) Formación y sanción de las leyes: en los sistemas bicamerales y en los sistemas
unicamerales; aprobación por doble lectura. Iniciativa. Tratamiento: las comisiones
parlamentarias; tratamiento sobre tablas; plazo. Sanción de la ley; sanción ficta, sanción
por comisiones. Promulgación y veto. Publicación.
f) Atribuciones del Poder Legislativo.
g) El juicio político: funcionarios que comprende; causales; acusación; tribunal;
procedimiento. Efectos de la sentencia, recurribilidad.
h) Presupuesto y deuda pública: regulación constitucional.
BOLILLA 10
EL PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS.
a) El Gobernador: formas de elección; incompatibilidades; períodos; posibilidad de
reelección. Juzgamiento de la elección. Sueldo e inmunidades.
b) El Vicegobernador. Ausencia del Gobernador y acefalía.
c) Atribuciones del Poder Ejecutivo.
d) Los Ministros: designación y remoción. Atribuciones. Responsabilidad.
e) Relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo. Facultades del Poder Ejecutivo
en la formación, sanción y promulgación de las leyes.
f) Decretos de necesidad y urgencia y legislación delegada.
BOLILLA 11
EL PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS.
a) Independencia del Poder Judicial: inamovilidad; intangibilidad de la remuneración;
inmunidades; incompatibilidades.
b) Designación de los magistrados. Los Consejos de la Magistratura en Neuquén y Río
Negro. Integración y atribuciones.
c) Organización del Poder Judicial. Tribunales Superiores o Cortes Supremas provinciales:
integración, competencia y atribuciones, Justicia de Paz y Justicia Electoral.
d) Control de constitucionalidad en las provincias. Control difuso. Control concentrado:
abrogación de la ley. Recaudos.
e) La responsabilidad: 1) de las Cortes o Tribunales Superiores. 2) de los magistrados
inferiores. Sistemas de responsabilidad: causales; acusación; tribunal y procedimiento.
Efectos de la sentencia.
f) Conflictos de Poderes. Conflictos Municipales.
BOLILLA 12
ÓRGANOS DE CONTROL Y OTROS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES
a) Tribunal de Cuentas: integración; duración del mandato; inmunidades; atribuciones.
b) Fiscalía de Estado. Asesoría de Gobierno (Neuquén).
c) Contaduría General: designación y funciones.
d) Defensor del pueblo. Designación; duración del mandato; inmunidades; funciones.
BOLILLA 13
LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
a) Buenos Aires y el país. Síntesis histórica.
b) El régimen municipal de Buenos Aires antes de la reforma constitucional de 1994.
c) El nuevo status constitucional de Buenos Aires. Análisis del art. 129 de la Constitución
Nacional.
d) Ley de Garantías.
e) Estatuto Organizativo.
BOLILLA 14
DERECHO MUNICIPAL. EL MUNICIPIO
a) El derecho municipal. Concepto. Objeto. Autonomía científica y didáctica.
b) Fuentes: 1) Supramunicipales: a) Constitución Nacional. b) constituciones provinciales. c)
leyes orgánicas municipales. d) Tratados de integración nacionales y supranacionales.; 2)
Municipales: a) Cartas orgánicas municipales, ordenanza, decretos y resoluciones. 3)
Otras fuentes.
c) El Municipio. Concepto. Naturaleza. Elementos constitutivos: 1) la población: su
relevancia para el reconocimiento y caracterización del municipio. 2) el territorio:
criterios para su determinación. 3) el poder.
d) Fines del Municipio.
e) Relaciones del municipio con la provincia. Intervención de municipios.
f) Las relaciones intermunicipales: entes intermunicipales.
BOLILLA 15
LA AUTONOMIA MUNICIPAL
a) Autonomía y autarquía: concepto y características diferenciales.
b) Las etapas del debate sobre la naturaleza del municipio en la doctrina, jurisprudencia y
legislación.
c) La autonomía política, administrativa, económico financiera e institucional. La autonomía
municipal plena y semiplena o relativa.
d) La autonomía en la Constitución Nacional y en las constituciones Provinciales.
BOLILLA 16
COMPETENCIA Y ORGANIZACION INSTITUCIONAL
a) Competencia municipal: 1) material. Enumeración. 2) territorial: sistemas, modificación
de límites. Fusión de municipios.
b) Cartas Orgánicas Municipales: concepto. Bases y límites constitucionales. Procedimiento
para la sanción y reforma de la Carta Orgánica. Formas de Gobierno.
c) La Carta Orgánica Municipal de las ciudades de Neuquén, General Roca y Cipolletti:
principales disposiciones sobre forma de gobierno, finanzas, participación ciudadana,
etc.
d) La Ley Orgánica Municipal y el gobierno local en Río Negro y Neuquén.
e) Las ordenanzas: naturaleza; procedimiento para su formación, sanción y promulgación;
la doble lectura; el trámite de urgencia; veto.
BOLILLA 17
PODER DE POLICÍA, ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS PÚBLICOS
a) El Poder de Policía Municipal. Materias que comprende. Poder de Policía reglamentario y
de ejecución. Poder de Policía preventivo y represivo.
b) Código de Faltas. Tribunales de Faltas Municipales.
c) La administración municipal: principios. Clases: centralizada y descentralizada. Entes
autárquicos y empresas de economía mixta.
d) Servicios públicos municipales: 1) concepto; caracteres; formas de prestación; 2)
responsabilidad del municipio en la prestación de servicios públicos; 3) derechos y
deberes de los usuarios; 4) entes reguladores.
BOLILLA 18
EL REGIMEN FINANCIERO MUNICIPAL
a) Bases constitucionales.
b) Potestad impositiva de los municipios.
c) Clasificación de los recursos municipales: 1) tributarios: de recaudación propia y
coparticipados; 2) otros recursos.
d) Deuda pública y empréstitos.
e) Presupuesto municipal.
BOLILLA 19
DERECHO URBANISTICO.
a) Derecho urbanístico. Principios específicos. Restricciones administrativas: concepto y
caracteres.
b) Planeamiento urbano: noción, contenido, principios, principales figuras específicas.
c) Zonificación: clasificación y calificación del territorio. Delimitación de areas. Usos
permitidos, compatibles y prohibidos. Estandares e indicadores urbanísticos: FOS, FOT,
Densidad, retiros, premios.
d) Proceso y etapas del planeamiento. Los planes urbanísticos como normas jurídicas:
sanción, publicación, impugnación.
BIBLIOGRAFIA BÁSICA
DERECHO PUBLICO PROVINCIAL
FRIAS, Pedro J. y otros. Derecho público provincial”, Ed. Depalma, [Link]., 1985.
HERNANDEZ, Antonio M. Federalismo, autonomía municipal y ciudad de Buenos Aires en la
reforma constitucional de 1994”, Ed. Depalma, Bs. As., 1997.
HERNANDEZ, Antonio M. “Integración y globalización: Rol de las regiones, provincias y
municipios”, ed. Depalma, Buenos Aires, 2000.
HERNANDEZ, y otros. Derecho Público Provincial. Lexis Nexis, 2008.
PEREZ GUILHOU y Otros: “Derecho público provincial”. Ed. La Ley, Buenos Aires, 2004.
ZUCCHERINO, Ricardo M.: Derecho público provincial y municipal, 2 t. La Plata, 1976.
DERECHO MUNICIPAL
HERNANDEZ, Antonio María: “Derecho municipal”. Ed. Depalma, vol. 1, [Link]., 1997, 2ª. Ed.
Actualizada. ”Integración y globalización: Rol de las regiones, provincias y municipios”, ed.
Depalma, [Link], 2000.
ROSATTI, Horacio: Tratado de derecho municipal, Ed. Rubinzal-Culzoni, 2 ts. Santa Fe, 2006.
ZUCCHERINO, Ricardo y MORENO RITHNER, María Josefina. Derecho Municipal Argentino y
comparado. Ed. La Ley, 2006.
SIN PERJUICIO DE LA BIBLIOGRAFÍA ESPECIAL QUE SE INDICARÁ EN CLASE:
Bolilla 1.
ÁBALOS, María Gabriela. La autonomía y el federalismo en la Constitución Nacional luego de
la reforma de 1994. Especial referencia a la autonomía municipal, La Ley Gran Cuyo, 2000-
417 y El municipio y sus relaciones con la provincia en el federalismo argentino luego de la
reforma de 1994. La Ley-2001-F, 1164.
ROSATTI, Horacio D. El federalismo en la reforma, en [Link]. La reforma de la Constitución
explicada por los miembros de la Comisión de Redacción. Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe,
1994.
Bolilla 2:
PRIETO, HUGO. Atribuciones y límites de las convenciones constituyentes de las provincias.
La Ley 2008-F, 864. Derecho Constitucional - Doctrinas Esenciales Tomo II, 429
SPOTA, Alberto (h.), "El control de constitucionalidad sobre las constituciones de provincia",
LA LEY, 2004-C, 1090.
PRIETO, Hugo. Control de constitucionalidad y reformas constitucionales. En “Giustizia e
costituzione agli albori del xxi secolo” (e-book PDF). Luca Mezzetti, Elena Ferioli, y [Link].,
2017. ([Link]
Genere: diritto costituzionale
PRIETO, Hugo. Reforma constitucional (comentario al artículo 80 de la Constitución de la
C.A.B.A. Constitución de la C.A.B.A. comentada, dirigida por Patricio Maraniello, t. II, ps.
1077/1099, ed. La Ley, 2016.
PRIETO, Hugo. Hacia una nueva reforma constitucional. En Revista de Derecho Público. Año
2019 - 2 - 25 años de la reforma constitucional de 1994 – II.
Bolilla 6:
PRIETO, HUGO. Competencia provincial en materia de hidrocarburos y extinción de
concesiones de explotación. Revista Argentina de Derecho de la Energía e Hidrocarburos,
Nº5 (Mayo-Julio 2015), Ed. Ábaco de Rodolfo Depalma, Buenos Aires, 2015.
PRIETO, HUGO. El dominio de los recursos naturales. La titularidad de las provincias y sus
consecuencias en materia de hidrocarburos. La Ley 2005-E, 1181.
ÁBALOS, María Gabriela. Consideraciones sobre los establecimientos de utilidad nacional en
la Constitución Nacional, en Derecho Constitucional de la Reforma de 1994, [Link]., t. II,
Depalma, Mendoza, 1995.
PRIETO, HUGO. Los recursos naturales en la reforma constitucional de 1994. CONSTITUCIÓN
DE LA NACIÓN ARGENTINA A 25 AÑOS DE LA REFORMA DE 1994. EVOLUCIÓN DOCTRINAL Y
JURISPRUDENCIAL Democracia y participación política. Nuevos derechos y garantías.
Reformas a la parte orgánica. Consolidación del federalismo. Análisis de los convencionales
constituyentes Iván José María Cullen – Antonio María Hernández –Hugo Prieto – Horacio
Rosatti. (Manili, PABLO L. – coordinación), Ed. Hammurabi, Buenos Aires, 2019.
ÁBALOS, María Gabriela. Las facultades municipales en los establecimientos de utilidad
nacional. Revista de Derecho Público. Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fé, t. 2005-I-313.
MANILI, Pablo Luis. Establecimientos de Utilidad Nacional. Artículo 75, inciso 30, de la
Constitución Nacional. Ed. Universidad, Buenos Aires, 2004.
Bolilla 7:
PRIETO, HUGO. La Constitución de Neuquén. Elogio, crítica y propuesta de reforma.
Cuaderno de la Cátedra de Derecho Público, Provincial y Municipal, PUBLIFADECS, 2004.
También en [Link] del 21-2-2005.
PRIETO, HUGO. Democracia deliberativa, parlamentarismo y eficiencia. Una propuesta para
las provincias, pág 180. (En: ¿Sin rumbo?, Democracia, Estado, Sociedad. Ed. PubliFadecs,
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, General Roca, 2001).
PRIETO, HUGO. La reforma constitucional de Neuquén. La Ley Patagonia 2006, 253.
Bolilla 11:
PRIETO, HUGO. Selección y designación de jueces en la reforma constitucional de Neuquén.
La Ley 2007-A, 654.
PRIETO, Hugo. El Consejo de la Magistratura de Neuquén. Apuntes. [Link]
BARRESE, Maria Julia. Conflictos internos municipales. Regulación constitucional y legal en la
Provincia de Neuquén. Revista de Administración Pública (R.A.P.), n. 236/98. Ed. Ciencias de
la Adminsitración. Bs. As., 1998.
Bolilla 16:
ÁBALOS, María Gabriela. Función legislativa en el municipio autónomo. Naturaleza jurídica
de las ordenanzas. Su impugnació[Link] de Derecho Público. Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa
Fe, 2004-2-117.
PRIETO, HUGO. Responsabilidad contractual del municipio. Revista de Derecho Público. Ed.
Rubinzal-Culzoni, Santa Fé, t. 2005-I-235.
Bolilla 19.
CASSAGNE, Juan Carlos. Principios de la legislación urbanística. La Ley, 1986-B-1041.
SCOTTI, Edgardo O. Contenido, caracteres y principios del Derecho Urbanistico; Límites
jurídicos de la planificación urbanística. En [Link]. Derecho y Planeamiento urbano, Ed.
Universidad, Bs. As., 1983.
Principios jurídicos del planeamiento urbano, ED. 96-837.
Planeamiento y derecho de propiedad. Revista de Derecho Público. Ed. Rubinzal-Culzoni,
Santa Fé, t. 2005-I-161.
PROGRAMA DE DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL
1. INTRODUCCION
Este programa se basa en el proceso de cambio producido en nuestro derecho
publico, y que afectó a las instituciones fundamentales del Estado en sus diversos órdenes
(Nación, provincias y municipios) y sus diversas interrelaciones, y que tuvo su máxima
manifestación con la reforma de la Constitución Nacional de 1994.
Esta reforma, cuya valoración juzgo absolutamente positiva –en general, y en su
incidencia en nuestra materia, en particular- produjo significativas mutaciones: federalismo
de concertación, nuevos derechos sociales, tránsito a una democracia participativa, nuevo
rol de la provincia en la Nación, regionalización, vigorización de la vida municipal, nuevos
roles de regiones, provincias y municipios en el proceso de integración y de globalización,
etc., son algunas de las manifestaciones del proceso de cambio arriba mencionado y que
generan el ineludible deber de quienes enseñamos el Derecho Público, de incorporarlas a los
planes de estudio.
El programa que se propone parte de las pautas fundamentales que surgen del plan
de estudios vigente, adecuado a las instituciones vigentes en el orden nacional, provincial y
municipal. No tiene pretensión alguna de originalidad –de hecho se ha tomado como
referencia el programa vigente en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de
Córdoba, cátedra de Antonio María Hernández- pero recepta el plausible desarrollo del
derecho público provincial y municipal de la región, especialmente en la jurisprudencia y
doctrina de Neuquén.
Prevé el tratamiento de la materia dividida en dos grandes temáticas, como
disciplinas autónomas que son: la primera parte el Derecho Público Provincial; la segunda: el
Derecho Municipal. Cada una de ellas, a su vez, encuentran su estructuración en base de
módulos temáticos perfectamente definidos y diferenciables.
Así el Derecho Público Provincial aparece estructurado en cuatro módulos: el primero
que ubica sustancialmente a la Provincia en la Nación y que está integrado por las bolillas 1,
2, 3 y 4. El segundo que refiere a los Derechos y Garantías de los ciudadanos y abarca las
bolillas 5 y 6. El tercer módulo se refiere concretamente al estudio de la estructura orgánica
de los estados provinciales de Río Negro y Neuquén en sus tres poderes y los órganos de
control auxiliares y comprende las bolillas 7, 8, 9 y 10. Finalmente, el cuarto módulo está
destinado a la Ciudad de Buenos Aires, en la bolilla 11.
En la segunda parte del programa, esto es en lo atinente al Derecho Municipal, el
esquema arriba descripto se repite en las características propias que demanda la temática.
La amplitud e importancia de la materia, que se profundizará por los nuevos roles del
municipio en el mundo globalizado, fundamentan el aumento del número de bolillas,
respecto del programa vigente, destinadas a considerar: el derecho municipal, el municipio,
la autonomía municipal, la competencia y organización institucional, la participación
ciudadana en el municipio, la administración municipal y el poder de policía municipal, el
régimen financiero municipal y las relaciones interjurisdiccionales del municipio.
2. OBJETIVOS
La situación actual del proceso educativo de nuestra Facultad pone de manifiesto la
necesidad de implementar metodologías didácticas que, además de concretar mayores
logros, eleve la jerarquía académica y dé respuestas a las exigencias de una Universidad de
masas.
Como lo han expuesto numerosos autores se debe considerar al educando como un
sujeto potencialmente capaz de abordar todo el proceso de aprendizaje y su participación es
indispensable en todas sus etapas. A fin de orientar al estudiante en la búsqueda del
conocimiento, o sea determinar los medios posibles para ampliar la capacidad receptiva e
interpretativa que le sirva de base en la preparación para la vida profesional, se hace
necesario dinamizar el proceso de enseñanza de aprendizaje. Es por eso que debemos
trabajar con objetivos claros y precisos, teniendo una visión de conjunto e integrada de los
problemas y necesidades del estudiante. Se fijan así los Objetivos Generales y Específicos de
cada Unidad.
2.1. OBJETIVOS GENERALES
a) Proporcionar las bases de conocimiento y los elementos necesarios para el estudio de
la asignatura.
b) Desarrollar la capacidad para comprender la importancia de la asignatura dentro del
Derecho en General y del Derecho Público en particular.
c) Transmitir al alumno la importancia de las instituciones jurídicas propias del Derecho
Público Provincial y Municipal.
d) Identificar el rol, la significación y trascendencia de las instituciones que traducen la
esencia del federalismo como forma de Estado y base de nuestro poder
descentralizado.
e) Reconocer la estructura orgánica-funcional de las instituciones federales.
f) Diferenciar las atribuciones constitucionales conferidas a dichas instituciones.
g) Evaluar el funcionamiento de las instituciones dentro del contexto político y social,
aportando elementos para su perfeccionamiento y eventual reforma.
h) Analizar las relaciones de poder entre los distintos niveles de gobierno.
i) Estimular el estudio reflexivo y crítico, acrecentando la capacidad de análisis y de
síntesis.
j) Generar el debate sobre la base de los conocimientos teóricos confrontados con la
realidad de la vida institucional de las provincias y municipios; elaborar y expresar
conclusiones propias.
k) Estimular la investigación y el desarrollo de las aptitudes para la resolución de
problemas.
l) Identificarse en su función profesional y docente dentro del contexto social.
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Distinguir el Derecho Público Provincial y el Derecho Municipal de las demás disciplinas
que integran al Derecho Público y establecer sus relaciones.
b) Comprender la forma de Estado Federal, su funcionamiento y evolución histórica.
c) Identificar el rol, la significación y trascendencia de las instituciones que traducen la
esencia del federalismo como forma de estado.
d) Evaluar la incidencia del funcionamiento de dichas instituciones dentro del contexto
social.
e) Conocer y analizar el origen y la estructura de las provincias a través del análisis de sus
constituciones y en especial de las de Río Negro y Neuquén.
f) Conocer y analizar las principales leyes reglamentarias de las instituciones contenidas
en la Constitución Nacional.
g) Conocer y analizar las principales leyes reglamentarias de las instituciones receptadas
en la Constitución Provincial.
h) Analizar los presupuestos filosóficos, derechos, deberes, y garantías contenidas en las
constituciones provinciales.
i) Conocer y analizar el origen, naturaleza y estructura del municipio Argentino de
acuerdo a las pautas de la reforma Constitucional de 1994 y específicamente dentro de
los sistemas adoptados por las provincias de Río Negro y Neuquén, plasmados en la
Constitución, y las Cartas Orgánicas, en especial las de las principales ciudades de la
región.
j) Analizar otras instituciones provinciales y municipales en el Derecho Público
Comparado.
3. PAUTAS METODOLOGICAS
La estrategia pedagógica diseñada reconoce en el estudiante al protagonista del
proceso enseñanza-aprendizaje. La enseñanza para transmitir al alumno el conocimiento de
la asignatura se realizará mediante clases teóricas, con la participación lo más activa posible
de los alumnos, respetándose en todo momento sus propias convicciones. Se prevé también
la realización de trabajos de investigación –grupales o individuales- tendientes al análisis
crítico de instituciones vigentes del derecho público provincial, de su interpretación por la
jurisprudencia y su ubicación en el contexto de la realidad política.
Para garantizar la validez académica de una formación básica debe orientarse desde
el proceso de formación mismo a través de la consideración de los contenidos, de las
necesidades de la realidad, la adquisición de instrumentos conceptuales básicos que
posibiliten a los alumnos conocer y explicar el contexto en el cual estamos insertos. Es
necesario desarrollar en el estudiante tanto capacidad crítica como la amplitud práctica para
plantear y resolver problemas.
En la primera etapa del desarrollo del período lectivo, deberemos centrarnos en la
explicación del programa a efectos de brindar al educando los instrumentos básicos que le
permitan obtener una visión clara de los contenidos y enfoque de la asignatura. Luego, nos
iremos introduciendo gradualmente en los contenidos de la materia a los fines de lograr una
mejor comprensión e internalización de contenidos por parte del educando.
En síntesis, la metodología a aplicar procura lograr el desempeño de un rol
protagónico por parte del educando y desarrollar su creatividad en el proceso de
aprendizaje. Asimismo, estimular el estudio e investigación de los temas desarrollados.
Tales tareas serán realizadas, coordinadas y evaluadas por el encargado de la Cátedra,
asistentes de docencia, auxiliares docentes y auxiliares alumnos.
Mientras no se dote a la cátedra del número de docentes que, en relación a la
cantidad de alumnos inscriptos, prevé la reglamentación vigente (el equipo de cátedra es de
4 docentes para unos 400 alumnos anuales), las clases a dictarse serán teóricas, pero una
vez que se resuelva la desproporción, se agregará la realización de trabajos prácticos. La
carga horaria será la asignada, esto es, seis horas semanales.
4. CRITERIOS DE EVALUACION
El proceso de evaluación debe ser un proceso integrado y ligado fundamentalmente
a la metodología de enseñanza que se aplique.
Los instrumentos de evaluación revisten gran importancia pues nos permiten obtener
información sobre la eficacia del proceso de enseñanza-aprendizaje. Es así, que teniendo en
cuenta su importancia se prevé: a) una evaluación de diagnóstico; b) una evaluación de
proceso –o parciales de seguimiento- y c) una evaluación de resultado o integrativa.
La evaluación de diagnóstico nos permite conocer las capacidades del grupo, detectar
las principales dificultades y si algunos de los objetivos propuestos ya han sido logrados por
los alumnos.
En las evaluaciones de proceso y de resultado es conveniente aplicar a las instancias
evaluativas previstas, los siguientes criterios: a) manejo de terminología específica, lo que
permitirá observar cómo el alumno elabora la información. b) comprensión de la
información, c) resolución de un problema teórico, lo que permitirá aplicar lo que se ha
aprendido. d) conocimiento de vocabulario jurídico.
La evaluación de seguimiento permite visualizar a medida que el estudiante realiza
sus actividades y si va logrando los resultados del aprendizaje, ya sean estos de reflexión,
comprensión o de expresión del conocimiento.
La evaluación final o de resultado permite comprobar en qué medida se lograron los
objetivos previstos y si los estudiantes están en condiciones de iniciar un nuevo aprendizaje.
Para la evaluación de diagnóstico se prevé analizar el rendimiento académico previo
del grupo y la interacción de alumnos y docentes. Será realizada por el equipo docente de la
cátedra.
La evaluación de proceso –o parciales de seguimiento- se realizará dos veces durante
el cursado, y versarán sobre aproximadamente la mitad de los contenidos de la materia en
cada caso. Siempre que resulte materialmente posible (según la relación cantidad de
alumnos/docentes) la evaluación se realizará de modo oral.
La evaluación de resultado o integrativa se realizará mediante el examen final según
las reglamentaciones vigentes. En el caso de los alumnos que revisten la categoría de
“LIBRES”, deberán ser evaluados mediante un examen escrito, al que accederán aquellos
que hayan resultado aprobados en el trabajo práctico individual que se les requerirá con la
debida anticipación. En caso de aprobar, el alumno debe ser evaluado en forma oral. Esto es
así porque en dicha categoría de alumnos no se ha producido un verdadero seguimiento en
la adquisición de sus conocimientos.
PROFESOR HUGO N. PRIETO
