Facultad de Ciencias Económicas

y Empresariales
Trabajo de Fin de Grado

Grado en Economía

La nueva orientación de la
PAC 2021-2027 y su aplicación
en España

Presentado por:

Álvaro Vaquerizo Villar

Valladolid, 12 de diciembre de 2022

1
Resumen

La política agraria común ha sufrido numerosas reformas desde sus inicios,

adaptándose al contexto político-económico de la época. Así pues, el objetivo de
este trabajo final de grado es analizar y estudiar cómo la nueva PAC del periodo
2021-2027 va a afrontar estas nuevas metas del siglo XXI.
Para ello se sigue una metodología descriptiva y analítica, recogiendo
información de diversos organismos oficiales, con la que poder vislumbrar los
principales cambios respecto a la anterior reforma de la PAC y las nuevas
estrategias agrarias que se van a implementar.
Finalmente nos centraremos en la postura de España ante dicha reforma y se
valorarán globalmente los cambios que emanen de ella.
Palabras clave: política agraria común, reforma de la PAC, estrategias agrarias
Clasificación JEL: Q17, Q57

Abstract

The common agricultural policy has been amended through the whole history of
the Economic European Community, in order to get adapted to the political-
economical context. Therefore, the goal of my thesis is to analyse and study the
new CAP reform in the period 2021-2027 and its approach to new objectives of
the XXI century.
Consequently, a descriptive and analytical methodology is going to be used,
recapping information from official sources. So, the main changes towards the
previous CAP reform and the new agriculture strategies are shown.
Eventually, we are going to focus on the specific Spanish stance against the new
CAP, assessing the overall changes.
Keywords: common agricultural policy, CAP reform, agriculture strategies
JEL Classification: Q17, Q57

2
ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 6
2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA ........................................................................................ 7
3. ORÍGEN Y REFORMAS ....................................................................................................... 7
3.1. Creación de la PAC: 1962 ........................................................................................... 8
3.2. Primera reforma: el plan Mansholt 1970................................................................. 9
3.3. Gestión de la oferta: 1984 .......................................................................................... 9
3.4. Reforma de MacSharry, apoyo a los productores en vez de al mercado:
1992 ........................................................................................................................................ 10
3.5. Incorporación del desarrollo rural: 1999 .............................................................. 10
3.6. Reforma de 2003 ......................................................................................................... 11
3.7. Chequeo médico: 2008.............................................................................................. 12
3.8. Primera reforma mediante el procedimiento legislativo ordinario: 2013 .... 12
3.9. Reforma vigente actualmente 2021-2027 ............................................................. 14
4. EVOLUCIÓN DEL GASTO DE LA PAC .......................................................................... 14
5. FINANCIACIÓN DE LA PAC ............................................................................................. 16
6. LA NUEVA PAC 2021- 2027 ............................................................................................. 17
6.1. Objetivos ....................................................................................................................... 19
6.2. Una PAC más flexible: Plan estratégico ............................................................... 20
6.3. Hacia una PAC más justa ......................................................................................... 21
6.3.1. Distribución más justa de las ayudas directas de la PAC ............................... 21
6.3.2. Apoyo a una nueva generación de agricultores ............................................... 22
6.3.3. Condicionalidad social .......................................................................................... 22
6.4. Hacia una agricultura competitiva y gratificante ............................................... 23
6.4.1. Fortalecimiento de los agricultores en los mercados....................................... 23
6.4.2. Orientación de mercado ....................................................................................... 24
6.4.3. Nuevas normas para el sector vitivinícola ......................................................... 24
6.4.4. Nuevas normas para las indicaciones geográficas .......................................... 24
6.5. Hacia una PAC más verde ........................................................................................ 24
6.5.1. Mayor ambición...................................................................................................... 25
6.5.2. Mayores requisitos ................................................................................................ 25
6.5.3. Ecoesquemas ........................................................................................................ 26
6.5.4. Apoyo al desarrollo rural ...................................................................................... 26
6.5.5. Mayor proporción de fondos sectoriales ............................................................ 27
6.6. Potenciar la innovación ............................................................................................ 27

3
 6.7. Focalización hacia los resultados y simplificación........................................... 29
6.8. El desarrollo rural ....................................................................................................... 29
7. LA PAC EN ESPAÑA Y SU NUEVA REFORMA .......................................................... 31
7.1. La nueva reforma de la PAC en España y sus críticas..................................... 34
8. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 37
9. ANEXOS ............................................................................................................................... 41
9.1. Anexo I: Encuesta pública sobre la modernización de la PAC ...................... 41
9.2. Anexo II: El Pacto Verde ........................................................................................... 41
9.3. Anexo III: Estadísticas sobre el sector agrícola en la UE. ............................... 42
9.4. Anexo IV: Estadísticas sobre el sector agrícola en España ........................... 46
9.5. Anexo V: Ejemplos de cálculo de ayudas directas en el tramo 2023-2027 . 49
10. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 53

4
ÍNDICE DE GRÁFICOS

Título del gráfico Pág

Gráfico 4.1 Gasto de la PAC sobre el total de la UE (precios constantes 2021) 14
Gráfico 4.2 Gasto de la PAC y el camino de las reformas de la PAC ([Link].
15
2021)
Gráfico 6.1 Asignación de la PAC 2021-2027 18

Gráfico 7.1 Tamaño porcentual de las explotaciones por nivel de SAU en 2019 32
Gráfico 7.2 Ingresos de los agricultores en comparación con los del resto de la 33
economía en España
Gráfico III.1 Valor de la producción a precios básicos de los cultivos en 2019 42
en millones de €
Gráfico III.2 Input total de la mano de obra agrícola en 2019, 1 ud =1000 43
empleos
Gráfico III.3 Empleo en agricultura, silvicultura y pesca 2019, 1 ud= 1000 43
empleos
Gráfico III.4 Porcentaje de trabajadores de la UE empleados en agricultura, 44
silvicultura y pesca por país
Gráfico III.5 Porcentaje de trabajadores empleados en agricultura, silvicultura 44
y pesca sobre el empleo total nacional 2019
Gráfico III.6. Porcentaje de mujeres sobre el total de empleados en la 45
agricultura
Gráfico III.7 Salarios de los agricultores respecto al total de la economía; UE 45

Gráfico IV.1 Ocupados por sector económico en España 2º trimestre 2022 46

Gráfico IV.2 Porcentaje de la contaminación atribuido a la agricultura,
46
ganadería, caza y selvicultura en España 2019

Gráfico IV.3 Trabajadores de la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y

47
explotación forestal por sexo en España 2022T2

Gráfico IV.4 Proporción de ocupación en la agricultura por grupo de edad en 47

España 2º trimestre 2022
Gráfico IV.5 Tasa de pobreza en las zonas rurales de España 48

5
1. INTRODUCCIÓN

La política agraria común ha sido desde la creación de la Comunidad Económica

Europea una de las principales partidas y ha resultado especialmente importante
para Estados miembro como España, donde la agricultura tiene relativamente
más importancia que en otros países.
Las sucesivas reformas que se han producido a lo largo de los años han ido
transformando el sector acompasándolo con las necesidades de la época. No
obstante, todas las reformas han generado controversia, por lo que un buen
entendimiento de la PAC vigente en el periodo 2021-2027 es fundamental.
El origen de la PAC aparece en 1962, en los países miembros de la entonces
Comunidad Económica Europea y hoy en día, tras sus múltiples reformas, sigue
vigente; siendo una de las principales partidas del presupuesto de la Unión
Europea. Gracias a la PAC, la UE asume todas las competencias en cuanto a
agricultura se refiere de los Estados miembros:
“El mercado interior abarcará la agricultura, la pesca y el comercio de los
productos agrícolas. Por productos agrícolas se entienden los productos de la
tierra, de la ganadería y de la pesca… El funcionamiento y desarrollo del
mercado interior para los productos agrícolas deberán ir acompañados del
establecimiento de una política agrícola común.” (DOUE, 2016, p. 62)
En consonancia con el artículo 39 del TFUE, sus objetivos son:
 Ayudar a los agricultores e incrementar la productividad agrícola,
garantizando el suministro de alimentos a precios asequibles.
 Permitir a los agricultores de la UE tener un nivel de vida razonable.
 Gestionar sosteniblemente los recursos naturales y ayudar en la lucha
contra el cambio climático.
 Conservar los paisajes y zonas naturales de la UE.
 Mantener viva la economía rural, dinamizando el empleo en la agricultura,
la industria agroalimentaria y el resto de los sectores relacionados.
La existencia de la PAC se basa en las especiales características de un sector
de esencial relevancia como es el agrícola. Algunas de estas características
son: la influencia del clima y la meteorología, los bajos ingresos de los
agricultores (pese a la enorme relevancia de su labor) y la diferencia temporal
entre oferta y demanda, siendo la oferta muy rígida a corto plazo (Parlamento
Europeo, 2022a).
A su vez, la PAC facilita la preservación del ecosistema, minimizando el impacto
de la agricultura en el suelo, la biodiversidad y el medioambiente
Por ello, la PAC lleva a cabo tres tipos de medidas:
 Ayudas a la renta. Pagos directos con los que se remunera a los
agricultores por llevar a cabo una agricultura sostenible y por prestar un

6
 servicio que los mercados no valoran lo suficiente, permitiéndoles así
tener un salario digno.
 Medidas de mercado. Intentan resolver los posibles desajustes entre
oferta y demanda.
 Medidas de desarrollo rural. Programas con los que afrontar las
necesidades de las zonas rurales, históricamente desfavorecidas.

2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA

El objetivo último de este Trabajo Fin de Grado es clarificar la nueva y última

reforma de la PAC, exponiendo sus principales objetivos, medidas y novedades.
Se explicará la información recopilada en los medios oficiales (Comisión
Europea, Parlamento Europeo, Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación…) mediante un estilo descriptivo-analítico, evitando en exceso los
tecnicismos y garantizando una visión completa de la reforma, estudiándose
tanto el primer como el segundo pilar de la PAC.
Para ello, la estructura del trabajo presentará 5 apartados claramente definidos:
1. Descripción de las sucesivas reformas de la PAC analizando su impacto y
facilitando la compresión de la actual.
2. Análisis de la estructura del gasto de la PAC, desde una perspectiva histórica
y acercándonos hacia la contemporaneidad.
3. Evolución de la financiación de la PAC en las sucesivas reformas y a través
de los respectivos fondos europeos.
4. Presentación de la nueva PAC, abordando los datos más relevantes de la
misma y sus principales cambios respecto al periodo 2014-2020, a la vez que se
muestra su complementariedad con otras estrategias y políticas actuales.
5. Contextualización de la PAC en España, respecto al resto de países de UE,
junto a un análisis de como afectarán las nuevas medidas a nuestro país y de
las críticas expuestas por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación ante
dichos cambios.

3. ORÍGEN Y REFORMAS

La PAC cuenta con 60 años de historia, tratándose, por lo tanto, de una política
de largo recorrido. Para ello, ha debido ir adaptándose a los distintos periodos
temporales con sucesivas reformas que trataban de abordar los retos del
momento. Así, hoy en día existen cambios sustanciales respecto a la primera
política agraria común. Consecuentemente, resulta conveniente analizar su
evolución histórica.

7
3.1. Creación de la PAC: 1962

En 1957 se firma el Tratado de Roma, constituyéndose por lo tanto la Comunidad

Económica Europea (CEE), formada por Alemania, Bélgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y los Países Bajos. Esto supuso la creación de las primeras
Organizaciones Comunes de Mercados (OCM). El mercado agrícola de los
entonces Estados miembros estaba fuertemente intervenido estatalmente,
existiendo fijación de precios, orientación de producciones, comercialización de
los productos y estructuras agrarias.
La Política Agraria Común (PAC) surge como una respuesta de la CEE con la
que lograr una libre circulación de los productos agrícolas y a su vez enfocar
conjuntamente la política agraria. Esta medida se debe tener en cuenta dentro
de un contexto de postguerra, en el que la agricultura presentaba una baja
producción y productividad, rentas muy inferiores a otros sectores y diferentes
marcos legislativos entre los países miembros, dificultando la competencia
(Consejo Europeo, 2021).
Así pues, en 1962 se establece la PAC con el objetivo de mejorar e incrementar
la productividad agrícola, garantizar el abastecimiento de alimentos, estabilizar
los mercados, crear cadenas de suministro seguras y a precios asequibles,
igualar las rentas agrícolas a las del resto de sectores y armonizar la legislación
sobre competencia entre países (García Fernández, 2019).
A su vez, se instaura contemporáneamente la Unión Aduanera y un Arancel
Aduanero Común (ACC), instrumento mediante el que se establecían aranceles
a la importación de productos de terceros países (Venturini, 2017).
La PAC se acompañó de un sistema económico de apoyo al mercado y a los
precios, garantizando a los agricultores un nivel de precios para sus productos.
Así se creaba un protocolo por el cual, en caso de excedente, se realizarían
compras públicas, evitando la caída de los precios por exceso de oferta y
manteniendo constantes los ingresos de los agricultores.
La totalidad de los gastos de la PAC estaba sufragada por el presupuesto
comunitario, resultando la partida presupuestaria más costosa.
Sin lugar a duda, la PAC supuso un paso clave hacia un futuro de paz y unión
en Europa.
Sin embargo, como hemos comentado anteriormente no estuvo exenta de
actualizaciones y reformas que buscaban adaptar la PAC a las necesidades de
la época, por lo que se presentarán en los siguientes apartados sus ocho
reformas:
1. El plan Mansholt, 1970
2. Gestión de la oferta, 1984
3. Reforma de MacSharry, 1992
4. Incorporación del desarrollo rural, 1999
5. Reforma de 2003

8
 6. Chequeo médico, 2008
7. Primera reforma mediante el procedimiento legislativo ordinario, 2013
8. Reforma actual: periodo 2021-2027

3.2. Primera reforma: el plan Mansholt 1970

Tras 8 años de la implementación de la PAC se divisaron algunos fallos

susceptibles de ser corregidos, según destacaba Sicco Mansholt, Comisario
europeo de Agricultura en aquel periodo. Estos eran, principalmente, las bajas
rentas de los agricultores y algunos desequilibrios en el mercado (Consejo
Europeo, 2021)
La situación comenzó a agravarse teniendo en cuenta que, en 1970, la PAC
suponía el 87% del presupuesto de la CEE.
Por ello, se busca una modernización a gran escala del sector: optimizar la
superficie cultivada, modernizar los métodos de producción y fusionar
explotaciones agrícolas creando superficies mayores que resultaran más
rentables.

3.3. Gestión de la oferta: 1984

A partir de los años 70 se empieza a vislumbrar una tendencia de exceso de

oferta, generando claras ineficiencias, al tener que desechar o vender dichos
excedentes en el mercado mundial a precios mucho más bajos, con el
consiguiente aumento del gasto agrícola que suponía la compra de los
excedentes.
A fin de disminuir la brecha entre oferta y demanda, se implementó en 1984 una
regulación de la producción a largo plazo. Así, como manifiesta Venturini (2017),
se incluyó la fijación de cantidades máximas garantizadas, la congelación y
descenso de los precios agrícolas, la creación de una política de extensificación
y el fomento de la retirada de tierras de cultivo.
Además, como medida estrella se aprueba un sistema de cuotas en productos
como la leche y se reduce el volumen de intervención en otros productos, como
frutas, oleaginosas, hortalizas y el vino.
El objetivo era poder gestionar la oferta y acabar con los excesos de producción,
principalmente de aquellos de elevados costes almacenamiento, imponiéndose
una tasa a aquellos productores que sobrepasasen la cuota.
Por último, cabe destacar que en 1986 se incorporan tanto España como
Portugal a la CEE. Por consiguiente, también a la Política Agraria Común.

9
3.4. Reforma de MacSharry, apoyo a los productores en vez de al mercado:
1992

Se trató de una reforma a gran escala que pretendía reducir el presupuesto

global de la PAC, que suponía casi un 60% del presupuesto total de la UE en el
año 1992, y eliminar la política de precios garantizados ilimitados (Venturini,
2017).
Se busca un nuevo sistema para que los agricultores reciban una ayuda directa
a la renta en función de la superficie cultivada o del número de cabezas de
ganado. Por lo tanto, se desvincula el volumen de ayudas del nivel de
producción, con el fin de evitar los excedentes.
También se perseguía con esta política acercar los precios comunitarios a los
mundiales y cumplir con los precios exteriores acordados en los acuerdos GATT1
(García Fernández, 2019).
A nivel mundial, 2 años después, en 1994, se crearía la Organización Mundial
del Comercio (OMC2)
A su vez, se incluyen, por primera vez, obligaciones a la protección del medio
ambiente e incentivos para mejorar la calidad de los alimentos. Se buscó,
también, garantizar la seguridad del consumidor, teniendo en cuenta problemas
del pasado como la enfermedad de las vacas locas o el aceite de colza
contaminado.
Esta reforma supuso que bajasen significativamente los precios garantizados,
siendo compensadas las pérdidas de los ingresos resultantes por las ayudas
directas por hectárea y cabeza de ganado. Estas ayudas no estaban asociadas
a la producción, sino a los rendimientos históricos.

3.5. Incorporación del desarrollo rural: 1999

Después de 37 años desde la fundación de la PAC, su presupuesto seguía

siendo casi el 50% del global de la UE. Sin embargo, las posibilidades de
creación de empleo del sector eran limitadas, mientras que otros sectores,
principalmente el de servicios, comenzaban a despuntar.

1 GATT: General Agreement on Tariffs and Trade se trata de un acuerdo en el comercio

internacional de mercancías. Su cumplimiento está supervisado por el Consejo del Comercio de
Mercancías (CCM) formado por representantes de los países miembros de la OMC.

2OMC: La Organización Mundial del Comercio es la única organización encargada de las normas
comerciales entre países. Se supedita en los acuerdos de la OMC que han sido firmados por la
gran mayoría de países partícipes en el comercio mundial y ratificado por sus parlamentos. La
OMC vela por el buen funcionamiento de las actividades comerciales entre productores,
importadores y exportadores (OMC, 2022).

10
Así, y en relación con la Agenda 20003, se crea el segundo pilar de la PAC para
potenciar el desarrollo rural. Se incluyen en él conceptos como el de zona
desfavorecida o los pagos agroambientales, condicionados a la sostenibilidad.
Así pues, la Agenda 2000 tiene una visión holística de la agricultura y la
considera un medio para mejorar el medio rural (Parlamento Europeo, 2022b).
Por lo tanto, aparte de centrarse en la mejora de la competitividad agrícola o de
la disminución de precios institucionales mediante ayudas directas a la renta,
también persigue fomentar fuentes alternativas de ingresos en el ámbito rural y
reforzar la cohesión social del mismo.

3.6. Reforma de 2003

La Comisión Europea se planteó evaluar los efectos de la última reforma de la

PAC. Tras dicha evaluación las conclusiones fueron que se deberían de abordar
una serie de objetivos: mejorar la conexión de la agricultura europea con los
mercados mundiales, cumplir las exigencias sociales entorno a la protección del
medio ambiente y la calidad de los productos, preparar la ampliación de la UE4
y acercar en mayor medida la PAC a las exigencias de terceros países
(Parlamento Europeo, 2022b).
Finalmente, en 2003 la UE introdujo un nuevo sistema de ayudas directas para
los agricultores, el Pago Único. Se basaba en unos derechos vinculados a las
ayudas que recibieron los agricultores en los tres últimos años,
independientemente de la producción futura. Por lo tanto, los agricultores
recibirían ayudas por el mero hecho de poseer una explotación agraria, sin
importar la producción o retirada de tierras de cultivo (Venturini, 2017).
Con este sistema se buscaba la estabilidad de los ingresos, orientar la
producción a la demanda de mercado en vez de a la subvención y converger con
los mercados internacionales.
También se introduce concepto de condicionalidad. Con él se vinculaba el cobro
de los pagos directos con el cumplimiento de unas normas relacionadas con el
medio ambiente, la salud pública, vegetal y animal y las buenas condiciones del
suelo agrícola. En caso de incumplimiento las ayudas se irían reduciendo
progresivamente.

3 Constituye un marco único y completo que ofrece una visión clara y coherente de su futuro en
los prolegómenos del siglo veintiuno. Su objetivo principal es preparar a la Unión para sus
mayores desafíos: el refuerzo de sus políticas y la adhesión de nuevos Estados, en un marco
financiero riguroso (Comisión de las Comunidades Europeas, 1997).

4
Ampliación de la UE 2004: Como se manifiesta en Consejo Europeo (2002), la presidencia
concluyó que: Chipre, Estonia, Hungría, Polonia, República Checa, Eslovenia, Letonia, Lituania,
Malta y Eslovaquia cumplían las condiciones para su ingreso en la UE. Firmaron el tratado de
adhesión el 16 de abril de 2003 en Atenas e ingresaron oficialmente a la UE el 1 de mayo de
2004.

11
Se intenta reducir las ayudas a las grandes explotaciones, reduciéndose el
volumen de ayudas directas para aquellas que perciban más de 5.000€ al año
en un 3% en 2005, un 4% en 2006 y un 5% en 2007 (Parlamento Europeo,
2022b).
Esta reforma no fue aplicada en España hasta el año 2006, con el propósito de
minimizar el desfase que pudiera sufrir la producción de algunos sectores fruto
del cambio de política.

3.7. Chequeo médico: 2008

El objetivo de esta reforma era supervisar los resultados de la de 2003 y corregir

los posibles errores. Con ello se buscaba aumentar la eficiencia de las ayudas;
sustituyendo los pagos vinculados a la producción por el Pago Único en otros
subsectores agrícolas y ganaderos, además de lograr una mayor legitimidad
social en el reparto de ayudas (Venturini, 2017).
Se siguió con la progresiva reducción de las ayudas de la UE, para así poder
encaminarse a los objetivos fijados por la Organización Mundial del Comercio.
También se apostó por la simplificación del sistema y por la introducción de
nuevos objetivos relacionados con el cambio climático, la energía, la
biodiversidad y la gestión del agua.

3.8. Primera reforma mediante el procedimiento legislativo ordinario: 2013

Por primera vez, se revisa la PAC siguiendo el Tratado de Lisboa, es decir

mediante el proceso legislativo ordinario, en el cual se establece que esta función
deben llevarla a cabo entre el Consejo y el Parlamento Europeo.
La PAC busca responder a los desafíos incipientes de la economía europea (y
global). Por ello, profundiza en las nuevas preocupaciones, tales como: el cambio
climático, la seguridad alimentaria, el bienestar animal y el uso sostenible de los
recursos naturales (Consejo Europeo, 2021); adecuando, así, la nueva política
agraria común del periodo 2014-2020, con esos retos del momento
Consecuentemente, la reforma de 2013 se plantea los siguientes objetivos:
 Ecologización de los pagos directos en busca de la sostenibilidad agraria,
creando un pago ligado a los aspectos medioambientales denominado
como “greening5”
 Incentivar la entrada de jóvenes en el sector agrícola

5
Estas prácticas consisten en la diversificación de cultivos, la preservación de los pastos
permanentes y la obligación de dedicar una parte de la explotación a superficies o cultivos de
interés ecológico

12
  Ayudas adicionales a las pequeñas explotaciones, mejorando la
orientación de ayuda a la renta
 Incrementar la equidad de la distribución de las ayudas, limitando los
pagos de las grandes explotaciones.
Sin lugar a duda, la medida principal es la conversión del sistema de Pago Único,
en un sistema de múltiples componentes del que se elimina la referencia
histórica, sustituyéndola por una ayuda genérica a las rentas. Además de esta
ayuda básica, de acuerdo con el Parlamento Europeo (2022b) se distribuyen las
siguientes ayudas específicas:
 Un pago verde, el “greening”
 Un pago a los jóvenes agricultores
 Una ayuda específica para aquellas zonas con limitaciones naturales
 Un pago redistributivo que refuerza las ayudas en las primeras hectáreas
de la explotación
 Una ayuda en función del tipo de producción
 Un régimen simplificado favorable para los pequeños agricultores
Por otro lado, y de acuerdo con el objetivo de mejorar la equidad en el reparto
de ayudas, se limita el cobro de las ayudas por hectárea a los agricultores activos
y se ajustan progresivamente las dotaciones nacionales de cada Estado
miembro, reduciéndose, así, las diferencias de ayuda por hectárea entre los
distintos países. El objetivo sería el de garantizar, en 2019, un pago mínimo por
hectárea.
Se consolidan los dos pilares de la PAC: el primero encargado de las ayudas
directas y del mercado agrícola y el segundo de potenciar el desarrollo rural. Se
eliminan las ayudas directas en el segundo pilar y se implementa una reducción
de los pagos básicos a partir de 150.000€ También se posibilita que los Estados
miembros transfieran fondos entre ambos pilares, hasta un 25% del segundo al
primero y un 15% del primero al segundo.
En cuanto a las medidas de control de la oferta, cuotas de azúcar, derechos de
plantación de viñedos y cuotas a la leche, expiran o son suprimidas. En el caso
de los viñedos se sustituye por un sistema de autorizaciones. Por lo tanto, las
“redes de seguridad” existentes son las propias de la OMC (Parlamento Europeo,
2022b).
Adicionalmente, se incrementa significativamente el gasto en proyectos de
desarrollo rural, es decir, se incrementa el presupuesto del segundo pilar de la
PAC. Se simplifica este segundo pilar priorizando las ayudas a la competitividad
e innovación, a la agricultura basada en el “conocimiento”, el establecimiento de
jóvenes agricultores, el uso sostenible de los recursos naturales y un desarrollo
territorial equilibrado.

13
3.9. Reforma vigente actualmente 2021-2027

Como se analizará en profundidad en el apartado 6, a partir de 2021 entra en

vigor una nueva reforma de la PAC. Esta reforma a priori constará de dos
periodos una transitorio 2021-2022, donde la mayor parte de la normativa agraria
corresponderá aún a la anterior reforma y otro donde se implementará la
totalidad de la nueva reforma 2023-2027.

4. EVOLUCIÓN DEL GASTO DE LA PAC

La Política Agraria Común siempre ha supuesto un importante coste para el

Presupuesto General de la Unión Europea. Ha venido siendo la mayor partida
presupuestaria hasta la reciente aprobación de los fondos Next Generation EU
como respuesta a la pandemia.
Así, como podemos observar en el Gráfico 4.1, la PAC suponía un 73% del
presupuesto en el año 1985 decreciendo progresivamente hasta un 41% que
absorbía en el año 2012 del total presupuestado. Estos cambios son
principalmente fruto de las sucesivas reformas de la PAC y del aumento del gasto
de otras políticas comunitarias.

Gráfico 4.1. Gasto de la PAC sobre el total de la UE (precios constantes 2011)

Fuente: European Commission (2022a).

Pese a ir aumentando el presupuesto en términos absolutos, en términos

relativos este gasto ha ido decreciendo puesto que ha aumentado en mayor

14
proporción el gasto comunitario, entre otras razones, fruto de la expansión de
países miembros de la UE y de los propios objetivos comunitarios.
En el año 2002, el Consejo Europeo aprobó un marco de estabilidad, por el cual
el gasto agrícola no podía superar durante el periodo 2007-2013 el gasto ya
presupuestado para el año 2006 más un uno por ciento anual que compensase
la inflación. Esta decisión supuso un claro signo en contra del aumento del gasto
futuro de la UE en políticas de desarrollo rural (Sanz Pérez, 2017).
Adicionalmente, también resulta conveniente ver la evolución del gasto en
función de las políticas agrarias contemporáneas. Esto nos permite analizar el
efecto que tuvo cada reforma en la propia estructura de gasto de la PAC. Para
lo cual resulta muy recomendable observar el Gráfico 4.2.

Gráfico 4.2. Gasto de la PAC y el camino de las reformas de la PAC (precios corrientes)

Fuente: European Commission (2022b).

En primer lugar, destaca que, en consonancia con el Gráfico 4.1, el gasto de la

PAC como porcentaje del presupuesto total de la UE ha continuado
reduciéndose hasta el año 2020.
También podemos ver cómo las medidas de apoyo al mercado y las
subvenciones a la exportación han ido perdiendo importancia relativa,
principalmente tras la reforma de 1992. La caída de los precios
institucionalizados ha sido claramente sustituida por los pagos directos, a la vez
que se incrementó el gasto en medidas de desarrollo rural. Estas medidas
empezaron a ganar aún una mayor importancia tras la aplicación de la Agenda

15
2000, en la que se agruparon todas las políticas de desarrollo rural dentro del
segundo pilar de la PAC.
A partir de 2006, los efectos de la implementación del Pago Único fueron
notables, sustituyéndose en gran medida los pagos directos vinculados a la
producción por un sistema de pagos basado en los rendimientos históricos y el
cumplimiento de una serie de objetivos medio ambientales y de sostenibilidad.
Por último, también resulta importante enfocarnos en la situación actual del gasto
de la PAC. Así, podemos ver cómo las medidas de desarrollo rural han ido
aumentando hasta suponer casi una cuarta parte del total en el año 2020. En
cambio, por ejemplo, los pagos directos se han quedado con un peso
considerablemente reducido. Pese a haber ido perdiendo importancia, el apoyo
a los ingresos, con sus respectivas condicionalidades, sigue representando la
amplia mayoría del gasto de la PAC, muy por encima del desarrollo rural y de las
casi extintas medidas de mercados; como eran las subvenciones a la exportación
del pasado.

5. FINANCIACIÓN DE LA PAC

Como hemos visto hasta ahora, la PAC ha sufrido diversos cambios desde su
creación en 1962, actualización de objetivos y medidas, cambios
presupuestarios, nuevos condicionantes... y como no podía ser de otra forma su
gestión financiera también se ha ido adaptando a los nuevos tiempos.
En su origen se articulaba, íntegramente, a través del Fondo Europeo de
Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA). Este fondo carecía de
personalidad jurídica y autonomía financiera y sus recursos venían directamente
del presupuesto comunitario.
En 1964 se dividió el fondo en dos secciones: Garantía y Orientación. La sección
Garantía tenía como objetivo la financiación de la política de mercados y precios.
Al resultar altamente impredecibles, estos gastos se iban adaptando en función
del contexto económico. La sección Garantía resultaba mucho mayor, debido al
gran volumen de las medidas de intervención de mercado. Por el contrario, la
sección Orientación financiaba las operaciones de política estructural y de
desarrollo de las zonas rurales, utilizando para ello el principio de cofinanciación
(Parlamento Europeo, 2022c)
“Desde 1988, y con el fin de frenar el aumento de los gastos, los créditos de la
PAC están sometidos a una estricta disciplina presupuestaria 6mediante la
instauración de una línea directriz agrícola con carácter plurianual” (Parlamento
Europeo, 2022c, pp.1).

6En 1992 tras el Tratado de Maastricht, el marco financiero fue ajustado de forma que el principio
de disciplina financiera se aplicaría a todas las políticas comunes.

16
En 2005, se aprobó un marco financiero para el periodo 2007-2013, englobando
el presupuesto agrícola y rural, el medio ambiente y la pesca, lo que suponía un
42,3% de los créditos de la UE-27. Se dividía el FEOGA en dos, creando el
Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER).
El FEAGA se encargaría de los gastos de la OCM, las ayudas directas y la
contribución de la UE en acciones de información y promoción de los productos
agrícolas tanto dentro como fuera del mercado europeo; lo que venía siendo el
primer pilar de la PAC. Mientras que el FEADER cofinanciaría la mejora de las
medidas agroambientales, la competitividad de los sectores agrícola y forestal y,
en general, el desarrollo rural; segundo pilar de la PAC.
Además de estos fondos, complementariamente el programa SAPARD apoyaba
agrícola y ruralmente a aquellos países candidatos a ser miembros de la UE
hasta 2007. Este fue remplazado por Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA),
como fuente de ayuda para los países candidatos y para los candidatos
potenciales, contando con 11.500 millones de € para el periodo 2007-2013.
En cuanto al periodo 2014-2020, se aprobó el correspondiente marco financiero
plurianual en el Reglamento (UE, Euratom) 1311/2013 (DOUE, 2013). Dicho
marco financiero dotaría a “Conservación y gestión de recursos naturales”,
donde se incluía la PAC, un presupuesto global de 373.170 millones de euros a
precios de 2011, lo que suponía un 38,9% del presupuesto global.
No obstante, fruto de las transferencias entre los pilares de la PAC realizadas
por los Estados miembros, el marco financiero volvió a modificarse a través del
Reglamento de Ejecución (UE) 2015/141 (DOUE, 2015); estableciéndose el ya
sí, definitivo, presupuesto de la PAC, contando con un total de 408.313 millones
de euros, repartidos en un 71,3% en pagos directos, un 24,4% en desarrollo rural
y un 4,3% en medidas de mercado.
Para el actual periodo 2021-2027 ya se ha establecido su correspondiente marco
financiero plurianual mediante el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 (DOUE,
2020a). Que se analizará en profundidad en el siguiente apartado (6),
correspondiente a la nueva reforma de la PAC.

6. LA NUEVA PAC 2021- 2027

El 1 de junio de 2018 la Comisión Europea presentó sus propuestas para una

nueva reforma de la PAC, produciéndose desde entonces una negociación a tres
bandas entre el Consejo, el Parlamento y la Comisión Europea. Finalmente, el
Parlamento Europeo aprobó la reforma el 23 de noviembre de 2021.
Para evitar que esta reforma provocase demasiado desfase respecto a la anterior
se ha dictaminado que habrá dos etapas. Una transitoria para los años 2021-
2022, regulada por el Reglamento (UE) 2020/2220 (DOUE, 2020b) del
Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de diciembre de 2020. Otra etapa de
17
aplicación íntegra en el periodo 2023-2027, sustentada en el Reglamento (UE)
2021/2115 (DOUE, 2021a), el Reglamento (UE) 2021/2116 (DOUE, 2021b) y el
Reglamento (UE) 2021/2117 (DOUE, 2021c).
En el periodo transitorio se prorrogará la gran mayoría de la normativa de la
anterior reforma, mientras se prepara la nueva fase. En cambio, en el segundo
periodo se aplicará la PAC reformada y su nuevo marco normativo.
El presupuesto total, de acuerdo con el Marco Financiero Plurianual (2021-2027),
elaborado con los precios de 2018, ascenderá a 342.876 millones de euros entre
los dos pilares, suponiendo, por tanto, casi un tercio del total del presupuesto
comunitario. El FEAGA, encargado de financiar las medidas del primer pilar,
tiene una dotación de 258.594 millones de euros; mientras que el FEADER,
encargado de las medidas de desarrollo rural, aportará un total de 77.850
millones de euros.
Adicionalmente, el segundo pilar de la PAC contará con otros 7.500 millones de
euros para los años 2021 y 2022 provenientes del fondo Next Generation EU
que, junto al presupuesto del fondo FEADER, sumará un monto total de 85.350
millones de euros para el total del periodo.

Gráfico 6.1 Asignación de la PAC 2021-2027

Fuente: European Commission (2021)

Este presupuesto es una clara muestra de la importancia de la PAC, pero, a la

vez, sigue con la reducción porcentual del presupuesto sobre el total comunitario
(Gráfico 4.2). Así pues, mientras que los fondos destinados para ayudas directas
a los agricultores seguirán siendo mayoritarios, suponiendo casi dos tercios del
total de la PAC, los fondos FEADER destinados al desarrollo rural alcanzarán
más de una cuarta parte del total y en aquellos años que se vean suplementados

18
por los fondos Next Generation, alcanzarán prácticamente un tercio del total
como ocurre en 2022. Por otro lado, las medidas de mercado mantendrán un
peso muy reducido, al igual que en el periodo anterior.
Además, como novedad, se podrán transferir el 15% de los fondos entre los
pagos directos y el desarrollo rural, pudiendo adaptarse así cada Estado mejor
a sus necesidades. A mayores, otro 15% del primer pilar podrá ser transferido
hacia el segundo si el objetivo es financiar medidas medioambientales y
climáticas (European Commission, 2021)
A continuación, se analizarán los principales objetivos de esta nueva reforma de
la PAC que justifican su implementación.

6.1. Objetivos

Esta reforma busca ser más ambiciosa con los objetivos anteriormente fijados,
ya que considera que solo se cumplían parcialmente. Esta afirmación también
se extiende a las metas climatológicas y a las relacionadas con el medio
ambiente, a la vez que se critica el exceso de burocracia actual que impide el
éxito en los objetivos (Comisión Europea, 2018).
Así, tal y como se puede ver en la consulta pública sobre la modernización y
simplificación de la PAC (Anexo I), la política agrícola debería aportar más en la
lucha contra el cambio climático y en la protección del medio ambiente.
Adicionalmente, la población también reconoce que las cadenas de valor de los
agricultores deberían ser mejoradas.
En base a estas percepciones poblacionales y a los futuros desafíos del sector,
la nueva PAC incluye 9 objetivos específicos, junto a un objetivo transversal
(Reglamento (UE) 2021/2115):
 Garantizar una renta justa
 Reforzar la competitividad
 Reequilibrar el poder en la cadena alimentaria
 Actuar contra el cambio climático
 Proteger el medio ambiente
 Preservar los paisajes y la biodiversidad
 Apoyar el relevo generacional
 Zonas rurales dinámicas
 Proteger la calidad alimentaria y sanitaria
El objetivo transversal es: “modernizar la agricultura y las zonas rurales,
fomentando y poniendo en común el conocimiento, la innovación y la
digitalización en las zonas agrícolas y rurales y promoviendo su adopción por los
agricultores, mediante la mejora del acceso a la investigación, la innovación, el
intercambio de conocimientos y la formación” ( DOUE, 2021a, pp.28)
Para lograr los objetivos ya mencionados, la PAC contiene 7 líneas de actuación:

19
  Mayor flexibilidad
 Más justicia
 Incrementar la competitividad
 Hacia una PAC más verde
 Potenciar la innovación
 Focalización en los resultados y simplificación
 Mejorar el desarrollo rural

6.2. Una PAC más flexible: Plan estratégico

Los propios Estados miembros deberán elaborar sus Planes estratégicos

nacionales, considerando la financiación y orientación para el apoyo a la renta,
el desarrollo rural y las medidas de mercado. Es decir, se deberán cubrir los dos
pilares de la PAC.
“Los estados miembros pueden decidir qué medidas aportarán los resultados
más eficaces y mejor orientados, en función de sus propias circunstancias.”
(Comisión Europea, 2018, pp, 2)
Esto supone una clara descentralización de poderes, recayendo la mayor parte
del peso de la PAC sobre los gobiernos nacionales que deberán elaborar el
correspondiente Plan estratégico. Dentro del Plan se analizará la situación
nacional en términos de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades
(DAFO) y se establecerán metas específicas para el cumplimiento de los
objetivos fijados a nivel europeo por la PAC. Además, todos los planes tendrán
que incluir estadísticas, análisis y una evaluación de las necesidades agrícolas
y de las zonas rurales del correspondiente país, que reflejen con precisión el
contexto nacional.
Una vez presentado el Plan estratégico, este se someterá a la aprobación de la
Comisión y a un seguimiento continuo, ajustándose si fuera necesario. Así, a
partir de 2024, los Estados miembros deberán concertar una reunión de revisión
y redactar un informe de eficacia, ante la Comisión, anualmente. Además, la
Comisión revisará los resultados de los correspondientes Planes estratégicos en
2025 y 2027. Si existieran resultados negativos, se formularía una solicitud de
acción dirigida al Estado miembro.
En la anterior reforma los Estados miembros sólo evaluaban las intervenciones
en materia de desarrollo rural, ahora también supervisarán los pagos directos,
que representan el mayor presupuesto de la PAC. Con anterioridad, las medidas
del primer pilar de la PAC eran evaluadas por contratistas externos
independientes (universidades, investigadores y empresas de consultoría que a
petición de la Comisión realizan seguimientos plurianuales) (Comisión Europea,
2015).
Al mismo tiempo, el Plan estratégico debe mostrar la relación entre las medidas
redactadas y la consecución de los objetivos de legislación medioambiental y
climática de la UE (biodiversidad, calidad del agua y aire, emisiones de gases de

20
efecto invernadero, energía y plaguicidas). Por ello, las autoridades competentes
en los ámbitos climáticos y de medio ambiente deberán involucrarse en la
elaboración de los planes de la PAC.
6.3. Hacia una PAC más justa

Un cambio transcendental en la nueva reforma es el enfoque que recibe la

justicia. Se pretende converger con el resto de los sectores económicos, a la vez
que reducir las diferencias sociales a través de la PAC.
Consecuentemente, se va a perseguir una mayor justicia mediante tres
instrumentos: un reparto más justo de los pagos directos de la PAC, favorecer la
inserción de nuevos agricultores y de mujeres en el sector y condicionar los
pagos al cumplimiento de la legislación laboral.

6.3.1. Distribución más justa de las ayudas directas de la PAC

Los Estados miembros deben investigar y explicar en su Plan estratégico cómo

pueden repartir los pagos directos de forma más justa, efectiva y eficiente.
Para ello, se define el concepto de agricultor activo, existiendo cierta flexibilidad
conceptual nacional. Este deberá cumplir unos criterios objetivos de nivel mínimo
de actividad agrícola, como pueden ser los ingresos o los insumos laborales.
Para facilitar esta labor, los Estados miembros podrán fijar una lista de
actividades económicas no receptoras de fondos directos de la PAC. Este
concepto es relevante, puesto que sólo los agricultores activos podrán recibir
ayudas directas de la PAC (Comisión Europea, 2022a).
La creación del concepto de agricultor activo también busca proteger a todos
aquellos agricultores pluriempleados y a tiempo parcial, impidiendo su exclusión
del sistema de ayudas.
Los Estados miembro podrán reducir hasta en un 85% las ayudas básicas
recibidas a partir de 60.000€ para una sola explotación, sustrayéndose los costes
salariales estimados a dicha reducción, para así evitar una posible pérdida de
empleo. Los países también tendrán la potestad de limitar las ayudas totales
recibidas por explotación única a 100.000€. Aquellos fondos que se ahorren
fruto de estas reducciones y limitaciones se conservarán dentro del presupuesto
PAC, financiando así otras partidas.
Además, se garantizará una redistribución mínima del 10% de los pagos directos,
con el objetivo de sustentar a las pequeñas y medianas explotaciones. Otros
instrumentos del primer Pilar, como, por ejemplo, los pagos a pequeñas
explotaciones o la convergencia interna, podrán utilizarse para cumplir el objetivo
fijado. Este proceso deberá estar especificado dentro de cada Plan estratégico.
Las ayudas a la renta recibidas también deberán converger tanto a escala
nacional como a escala internacional, es decir entre los países de la UE, como

21
así se puede ver en Comisión Europea (2022a). Internamente, no podrá haber
derechos de pago por un valor menor del 85% de la media nacional en 2026, lo
que sin lugar a beneficiará a los agricultores más desfavorecidos.
En cuanto a las diferencias entre países, aquellos cuyo nivel de pagos directos
por hectárea de tierras agrícolas sea inferior al 90% de la media de la UE, verán
aumentado su presupuesto, hasta que reduzcan a la mitad la diferencia respecto
al 90% de la media, este proceso se conoce como la convergencia externa.

6.3.2. Apoyo a una nueva generación de agricultores

El relevo generacional es uno de los diez objetivos específicos de la PAC que

deberá ser abordado dentro de los respectivos Planes estratégicos aludiendo a
las necesidades de cada país. Por lo tanto, se deberán utilizar medidas
nacionales, por ejemplo en materia fiscal, a la vez que medidas a través de la
PAC, incidiendo siempre en aquellas que faciliten el acceso a la tierra.
Para lograr dicho relevo generacional, se incentivará la inclusión de jóvenes
agricultores7, otorgándoles un nivel mínimo del 3% del presupuesto de los pagos
directos de la PAC, en forma de ayudas a la renta, a la inversión o al inicio de
una nueva explotación, tal y como se refleja en Comisión Europea (2018). A parte
de las medidas económicas, también se apoyarán aquellos mecanismos locales
que sirvan como fuente de transmisión de conocimientos, tutoría de los más
jóvenes por los de más edad o elaboración de planes de sucesión.
Al igual que con los jóvenes, las naciones deberán conseguir el aumento de la
participación femenina en el sector agrícola, siendo este, por primera vez, uno
de los objetivos de la PAC. Con ello se pretende reducir la brecha de género en
el sector, valorando los problemas actuales y fijando desafíos que contribuyan a
la igualdad de género.
Para mejorar la adaptación al sector, también se incluirán fondos de la PAC en
el programa EU Erasmus, facilitando el aprendizaje transnacional de los jóvenes
agricultores y de las mujeres de zonas rurales. Así se complementaría el
conocimiento y la destreza bajo intercambios subvencionados por la PAC.

6.3.3. Condicionalidad social

Por primera vez, los pagos directos y los fondos de desarrollo rural irán
condicionados al cumplimiento de la legislación social y laboral que rige la UE.
Esta política sectorial novedosa pretende mejorar las dudosas condiciones
laborales de sectores como la recolección de fruta y verdura, lúpulo o el aceite
de oliva.

7
Agricultores con menos de 40 años.

22
Este enfoque de la PAC se podrá aplicar voluntariamente a partir de 2023 y
obligatoriamente en 2025. Durante todo el periodo se proporcionará ayuda y
consejo desde el sistema de asesoramiento a las explotaciones.
Finalmente, la Comisión evaluará el alcance de la condicionalidad social en 2027
y valorará la viabilidad de incluir cláusulas relacionadas con la libre circulación
de trabajadores en 2025.
Para que se considere que se cumple la legislación se han de cumplir ciertas
condiciones de transparencia y seguridad de acuerdo con la Comisión Europea
(2022a)
En cuanto a transparencia se refiere, los trabajadores agrícolas deberán estar
informados de forma escrita de sus condiciones laborales, independientemente
de las horas que trabajen, incluyéndose lugar y tipo de trabajo, principio y fin del
empleo, información sobre el periodo de prueba, las bajas pagadas, los periodos
de preaviso, la remuneración, el calendario laboral y la seguridad social
En materia de seguridad y protección, los empleadores deben garantizar unas
adecuadas condiciones a sus trabajadores en cuanto a maquinaria y equipos,
ropa de protección o sustancias peligrosas.

6.4. Hacia una agricultura competitiva y gratificante

La nueva PAC busca fortalecer la posición de los agricultores y reforzar la

competitividad del sector agroalimentario. En consecuencia, mediante la PAC,
se reforzará la posición del agricultor, se convergerá con el mercado mundial y
se implementará nueva normativa sectorial.

6.4.1. Fortalecimiento de los agricultores en los mercados

A través de los Planes estratégicos se apoyará a organizaciones de productores

en intervenciones específicas para cada sector, como ya existe en el de frutas y
verduras. Así, todos los programas de apoyo existentes en la actualidad,
vinculados a la OCM, formarán en adelante parte de la PAC.
Además, las normas competitivas se flexibilizarán, permitiendo a los agricultores
colaborar entre ellos para fortalecer su posición en la cadena de valor; objetivo
íntimamente relacionado con la estrategia “De la Granja a la Mesa”.
Asimismo, se harán excepciones en los acuerdos que exijan una mayor
sostenibilidad y se facilitará la creación de Indicaciones Geográficas Protegidas
(IGP) y Denominaciones de Origen Protegidas (DOP), proporcionando un gran
impulso para aquellos agricultores que producen productos de este tipo.

23
6.4.2. Orientación de mercado

Se pretende seguir con la orientación del mercado ya existente, reduciendo

diferencias entre oferta y demanda europeas. Sin embargo, a su vez se quiere
dar un mayor enfoque a los mercados mundiales y aumentar las reservas
financieras ante futuras crisis, que pudiesen financiar compras de emergencia o
almacenamientos privados.

6.4.3. Nuevas normas para el sector vitivinícola

Pese a ampliarse la estrategia de autorizaciones en plantaciones vinícolas, la

nueva PAC apuesta por los nuevos productos y por la transparencia.
Por lo tanto, por primera vez se reconocen variedades de vino híbridas para la
producción de vinos bajo DOP e IGP, un gran paso para potenciar la resiliencia
de las variedades de vino. Además, siguiendo esta línea, los productos vinícolas
desalcoholizados son autorizados y protegidos parcialmente como DOP, con el
objetivo de satisfacer nuevos mercados.
Adicionalmente, respecto a la transparencia, entra en vigor una nueva normativa
en el etiquetado de los productos vinícolas, para facilitar información al
consumidor.

6.4.4. Nuevas normas para las indicaciones geográficas

Con el objetivo de mejorar la posición del agricultor en la cadena alimentaria, se

extienden los conceptos DOP e IGP a todos los sectores; hasta ahora limitados
a jamón y queso, y además se protege específicamente a estos productos ante
terceros y el comercio electrónico. Al mismo tiempo, se capacita al productor a
la hora de incluir especificaciones voluntarias en el etiquetado. Por último, esta
nueva reforma busca eliminar barreras entre sectores, simplificando y
legitimando los procedimientos (Comisión Europea, 2022b).

6.5. Hacia una PAC más verde

Esta nueva reforma no sólo quiere seguir con el compromiso climático de la

anterior, sino que pretende dar un paso más. Por lo tanto establece: objetivos
más ambiciosos, mayores requisitos climáticos, un nuevo instrumento; como son
los ecoesquemas y se aumentará el gasto mínimo en materia climática tanto en
los fondos del desarrollo rural como en los sectoriales.

24
6.5.1. Mayor ambición

La PAC ha proporcionado históricamente notables mejoras en el medioambiente.

Así cabe destacar el descenso de un 21% en las emisiones de gases de efecto
invernadero, entre 1990 y 2014, provenientes del sector agrícola a la vez que se
mejoraban los rendimientos agrarios y se reducía significativamente el uso de
fertilizantes; mejorando, por tanto, la calidad del agua (Comisión Europea, 2019).
Sin embargo, la PAC elude el conformismo y fija tres de sus diez objetivos
específicos en relación directa con el clima y el medio ambiente, lo que muestra
la intención de instaurar un sistema alimentario y agrícola sostenible. De hecho,
los Planes estratégicos serán evaluados en consonancia con el Pacto Verde,
plan europeo cuyo objetivo es alcanzar la neutralidad climática en 2050 con
medidas como la reforestación, la reducción de emisiones en transportes o la
renovación del sistema energético (Anexo II) y con las estrategias “De la Granja
a la Mesa” y “Biodiversidad”. A su vez, cada Plan estratégico deberá mostrar
claramente una mayor ambición a la actual en materia de protección del medio
ambiente y el clima (Comisión Europea, 2019).
Por primera vez, la PAC une sus dos pilares para así elaborar una única
estrategia mucho más ambiciosa, con la que centrarse en los mismos objetivos
medioambientales. Para dar aún una mayor flexibilidad, cada país podrá orientar
su Plan estratégico para abordar los propios objetivos locales y agronómicos.

6.5.2. Mayores requisitos

Los Estados miembros a la hora de realizar su Plan estratégico, deberán tener

en cuenta análisis, metas y objetivos de las leyes comunitarias en materia de
cambio climático, energía, agua, aire, biodiversidad y pesticidas. Por lo que
tendrían que renovar su estrategia si hubiera algún cambio legislativo.
Se continuará con la política de pagos condicionados a una serie de normas
obligatorias relacionadas con las buenas condiciones agrarias y
medioambientales (BCAM) y con los requisitos legales de gestión (RLG). Sin
embargo, se endurecerán los requisitos en varios ámbitos a la vez que los
Estados miembros podrán adaptar las condicionalidades a su contexto nacional.
Actualmente la PAC distingue tres prácticas con derecho a pago verde: la
diversificación de cultivos, el mantenimiento de pastos permanentes y la
dedicación de tierras a áreas de interés ecológico. En contraste, en la nueva
PAC, los aspectos más eficaces relacionados con estas prácticas vendrán
incorporados en 2 nuevas normas condicionadas (Comisión Europea, 2022a):
 BCAM en la protección y calidad del suelo. La rotación de los cultivos será
obligatoria en todas aquellas explotaciones mayores de 10 hectáreas. El
actual sistema, es decir, la diversificación de cultivos, sólo se aplicará
cuando esta práctica ayude a preservar el suelo. Aquellas explotaciones

25
 con grandes pastos y/o ecológicas se dará por hecho que cumplen con la
normativa.
 BCAM en biodiversidad y paisaje. Un 4% de la tierra de todas aquellas
explotaciones mayores de 10 hectáreas, se empleará en elementos y
superficies no productivos. En caso de que los agricultores tengan un 7%
de la explotación con cultivos ecológicos o utilizasen significativamente
tierras adicionales en cultivos intermedios o de fijación de nitrógeno,
bastará con dejar un 3% de la tierra libre de elementos y superficies
productivas.
Otras novedades que se introducen en la condicionalidad son:
 La obligatoria protección de humedales y turberas en 2025, ya que son
los mayores absorbedores de carbón
 El cumplimiento de la Directiva sobre el uso del agua
 obedecer la Directiva sobre el uso sostenible de plaguicidas
Asimismo, se realizará un seguimiento anual de los avances realizados en
cuanto al medio ambiente y el clima, suspendiéndose los pagos a los agricultores
si hubiese una grave insuficiencia en el rendimiento.

6.5.3. Ecoesquemas

Los ecoesquemas son un nuevo instrumento con el que se busca incentivar las
prácticas agrícolas sostenibles. Así pues, consiste en instaurar pagos para
aquellos agricultores que lleven a cabo acciones voluntarias, como, por ejemplo,
las relacionadas con las mejoras del manejo de nutrientes, la agroecología o el
bienestar animal. Los Estados miembros deberán elaborar ecoesquemas
factibles que abarquen al menos dos áreas de acción de la lista de normas fijada
por la PAC.
Al menos el 25% de los pagos directos deberá estar destinado a este novedoso
instrumento, estando exentos los años de aprendizaje (2023-2024).
Los ecoesquemas podrán tener compromisos anuales o plurianuales,
dependiendo de las necesidades de cada país. Los pagos podrán servir como
compensación por los costes y pérdidas de las prácticas llevadas a cabo o ir
incluso más allá recompensando la práctica llevada a cabo, siempre y cuando
respete las normas competitivas de la Organización Mundial del Comercio
(Comisión Europea, 2022a).

6.5.4. Apoyo al desarrollo rural

El segundo pilar de la PAC continuará fomentando las prácticas que respeten el

medio ambiente, el clima, el bienestar animal y la compensación de la naturaleza
y otras desventajas naturales. Para ello, se incrementará el gasto, hasta al

26
menos el 35% del presupuesto del segundo pilar. Además, sólo se incluirán el
50% de los fondos para zonas con limitaciones naturales en ese importe, en vez
del 100% que se incluían anteriormente; esto se debe a que gran parte de esos
fondos van destinados a apoyos a la renta por lo que tienen un impacto escaso
en el medio ambiente o el clima (Comisión Europea, 2022a).
Se simplificará la batería de medidas de desarrollo rural. En la actualidad, existen
20 medidas y 64 submedidas, creándose ahora ocho líneas de intervención.

6.5.5. Mayor proporción de fondos sectoriales

Al menos el 15% de los fondos sectoriales de los Estados miembros destinados

al sector de las frutas y hortalizas y el 5% del sector vitivinícola tendrán que
destinarse a acciones favorables al medio ambiente y relacionadas con los
objetivos climáticos. Esto supone un importante aumento frente al 10% actual
del sector de las frutas y hortalizas y la no obligación del sector vitivinícola
(Comisión Europea, 2022a).

6.6. Potenciar la innovación

La modernización en la agricultura y de las zonas rurales será un objetivo

horizontal, es decir, común para todos los sectores, de la PAC. Se implementará
a través del intercambio de conocimiento, de la innovación y de la digitalización,
ya que estas mejoras son imprescindibles para conseguir una PAC eficiente y
sostenible.
Actualmente existen una serie de obstáculos que impiden esta modernización
del sector agrícola como son: la fragmentación, la falta de capital o los bajos
niveles de formación en algunos ámbitos del sector. Al mismo tiempo, hay una
incompleta cobertura de banda ancha y lentas actualizaciones de los sistemas
de aplicación de la PAC en la administración. Por lo tanto la digitalización es, sin
duda, una de las metas a cumplir de la nueva PAC.
“Una tecnología bien establecida permite controlar con precisión los cultivos y
las condiciones meteorológicas y suministrar agua y nutrientes con precisión, lo
que maximiza los rendimientos al tiempo que se reducen los insumos” (Comisión
Europea, 2019, pp. 9)
Para ello cada Estado Miembro deberá elaborar directrices en su Plan
estratégico para estimular la innovación y modernización, haciendo referencia
entre otras nociones a:
 El enfoque estratégico de la digitalización en la agricultura y las zonas
rurales
 La organización de los sistemas de conocimiento e innovación agrícolas
(SCIA)
27
  La forma en la que las redes de la PAC, los servicios de consultoría e
investigación cooperarán el contexto de los SCIA
A mayores, los Estados miembros deberán fortalecer el papel de los servicios de
consultoría agrícola, garantizando un servicio imparcial y accesible para todos
los beneficiarios de la PAC en el ámbito social, económico y ambiental. Para ello,
se ampliará el actual sistema de asesoramiento mediante las actividades SCIA
que involucran tanto a asesores públicos como privados.
Este servicio facilitará la toma de decisiones para aquellos beneficiarios que lo
soliciten, atendiendo a su situación específica y guiándoles dentro de la
normativa europea.
La PAC también quiere profundizar dentro de la gestión de riesgos. Así pues, el
objetivo es garantizar una renta lo más estable posible a los agricultores y
protegerles ante posibles peligros futuros. Algunas situaciones que se intenta
prevenir son: los cambios de un mercado cada vez más liberalizado y los
fenómenos extremos asociados al cambio climático y al aumento de las crisis
sanitarias y fitosanitarias que afectan a los activos agronómicos y ganado de la
UE (Comisión Europea, 2017).
Para ello, se creará a corto plazo una plataforma comunitaria sobre la gestión de
riesgos, donde compartir experiencias personales. Estará formada por
agricultores, autoridades públicas y demás agentes. Así, se pretende ganar
eficacia en la gestión actual e informar de las futuras políticas.
Además, se busca que los Estados miembros apliquen políticas
complementarias en la gestión de riesgos, como podrían ser medidas fiscales
que favorezcan el ahorro del sector agrícola en los años de bonanza y que así
les permita afrontar los años de pérdidas. Obviamente, también se apuesta por
una mayor utilización de fondos privados que, por ejemplo, aporten liquidez.
Por otro lado, dentro del programa Horizonte Europa8 2021-2027 se invertirán 10
mil millones de euros en la investigación e innovación en el ámbito alimentario,
de la bioeconomía, de los recursos naturales, de la agricultura y medio ambiente.
Asimismo, otras políticas e iniciativas de la UE tendrán influencia en la
investigación, la digitalización y el uso de satélites, junto a un no menospreciable
sector privado.
Por último, se adaptarán y aplicarán las investigaciones a la práctica mediante
los instrumentos de la PAC, financiando tareas de cooperación, de intercambio
de aprendizaje, inversiones e innovación en los servicios de apoyo. La
responsabilidad de esta tarea recaerá en la Asociación Europea para la
Innovación en materia de Productividad y Sostenibilidad Agrícolas (AEI-AGRI)
(Comisión Europea, 2022a).

8
Horizonte Europa: Es un programa de la UE para financiar la investigación y la innovación, que cuenta
con un presupuesto de 95.500 millones de Euros.

28
6.7. Focalización hacia los resultados y simplificación

Cada Plan Estratégico elaborado por los Estados miembros deberá mostrar el
uso que se otorga a los pagos directos, a sus específicas intervenciones en cada
sector y a las medidas de apoyo al desarrollo rural. Estará enfocado a la
consecución de los 10 objetivos específicos de la PAC, en contraste con la
anterior reforma de la PAC más centrada en los procesos. Para evaluar la
eficacia de las medidas aplicadas de forma equitativa, se acordarán a nivel UE,
unos indicadores de resultados comunes (Comisión Europea, 2018).
Al priorizarse la obtención de resultados, se reducirá sustancialmente la cantidad
y el nivel de detalle de las normas establecidas por la PAC, dentro del marco
legislativo de la UE. Esto facilitará la flexibilidad en las intervenciones de los
Estados miembros, pudiendo por tanto adaptarse mejor a las características
particulares de cada lugar (Comisión Europea, 2019).
Así pues, se cumplirá una petición histórica de los agricultores y de las
administraciones, la simplificación. Ya habían criticado en numerosas ocasiones
la complejidad de la PAC y su gran carga administrativa; motivo por el cual, en
la nueva PAC, se ha reforzado el papel de los servicios de consultoría.
Además, medidas como la condicionalidad o los eco-esquemas, también han
contribuido a la simplificación de la PAC. En la anterior reforma se distinguían
dos sistemas normativos, uno para la condicionalidad y otro para el pago verde.
Ahora se fusionarán en sólo uno. En contraste con el anterior periodo, ahora la
redacción de este sistema normativo recaerá sobre los Estados miembros. Así
pues, en vez de existir un marco normativo lleno de alternativas, exenciones y
valores que se debían cumplir, habrá uno simple y flexible.
Por otro lado, los eco-esquemas no tienen porqué suponer una carga
administrativa adicional para los agricultores, puesto que su carácter voluntario
y anual permitirá a los agricultores acogerse a ellos con mayor libertad. A su vez,
los Estados miembros podrán establecer el contexto y el objetivo de dichos
instrumentos, adaptándolos según los recursos administrativos disponibles.
Por último, también se espera que con los avances tecnológicos se simplifique
la aplicación de la PAC, optimizando a los agricultores su actividad cotidiana,
sustituyendo los controles sobre el terreno o rellanando de antemano la mayor
parte de las solicitudes de la PAC.

6.8. El desarrollo rural

Al igual que en otras políticas se prorrogarán las medidas de la anterior PAC

durante el periodo transitorio, entrando en vigor la mayor parte en 2023. Las
acciones de desarrollo rural se deberán incluir dentro de los planes estratégicos
nacionales de la PAC. Por lo tanto, se incrementará la flexibilidad de los Estados
miembros para diseñar medidas de desarrollo rural más eficaces, fomentando el

29
crecimiento y la creación de empleo, incluyendo el apoyo a los pueblos
inteligentes (Comisión Europea, 2018).
La Comisión Europea pretende que las acciones de desarrollo rural ayuden en
materias de cambio climático, relevo generacional y garantizando un sector
agrícola europeo sostenible y competitivo. Estas medidas están íntimamente
relacionadas con otras estrategias de la Comisión como son el Pacto Verde
(Anexo II) y la visión a largo plazo para las zonas rurales9.
Los Estados miembros ejecutarán la financiación del Feader mediante
Programas de Desarrollo Rural (PDR). Los PDR también incluirán fondos
nacionales y se podrán elaborar tanto nacional como regionalmente. Finalmente,
la Comisión estará encargada de aprobarlos y supervisarlos.
Deberán invertir como mínimo en cuatro de las seis prioridades Feader
(European Commision, 2022c):
 Restaurar y conservar los ecosistemas relacionados con la agricultura y
la silvicultura
 Reducir la pobreza, potenciar la inclusión social y desarrollo económico
de las zonas rurales
 Promover la organización de la cadena alimentaria, la gestión de riesgos
de la agricultura y el bienestar animal
 Mejorar la competitividad de la agricultura e incentivar las tecnologías
agrícolas innovadoras y la gestión sostenible de bosques
 Promover el intercambio de conocimientos y la innovación en el sector
agrícola, silvícola y las zonas rurales
 Promover la eficiencia en el uso de los recursos e incentivar el paso a una
economía hipocarbónica, es decir; baja en CO2, que se adapte a los
cambios climáticos en el sector alimentario, agrícola y forestal
Adicionalmente, un 30% del presupuesto de cada PDR deberá ir destinado a
medidas relacionadas con el medio ambiente y el cambio climático, siendo una
gran parte destinada a subvenciones y pagos a agricultores que utilicen prácticas
sostenibles.
A mayores, otro 5% tendrá que financiar medidas Leader: aquellas que siguen
un enfoque de abajo a arriba, donde un grupo de acción local formado por
agricultores, empresas rurales, asociaciones locales, administraciones públicas
y personas de múltiples sectores crean una estrategia de desarrollo local, siendo
ellos los gestores del presupuesto (European Commission, 2022c). Con este
enfoque se pretende mejorar la eficacia del gasto, a la vez que se mejora la
innovación, se potencia el intercambio de conocimientos o se refuerzan los
vínculos locales.

9
La Comisión Europea establece una visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE hasta 2040,
identificando áreas de acción para conseguir una comunidad rural más fuerte, resiliente, conectada y
próspera. Las herramientas para lograr el objetivo son un Pacto Rural y un Plan de Acción Rural de la UE.

30
Los PDR también pueden colaborar con la iniciativa sobre los pueblos
inteligentes, donde se busca ofrecer una serie de instrumentos que posibiliten y
amplíen en la medida de lo posible la innovación en las comunidades rurales,
mejorando su resiliencia, en base a las fortalezas y oportunidades que se
presenten a nivel local. Al igual que en el enfoque Leader, también se trata de
un enfoque participativo, aunque esta vez se buscan mejorar las condiciones
económicas, sociales y ambientales mediante la tecnología digital (Red europea
de desarrollo rural, 2021).
Otro mecanismo adicional es la Red Europea de Desarrollo Rural (REDR) cuya
función es intercambiar información sobre cómo la política, los proyectos, los
programas y demás iniciativas trabajan en la práctica y como perfeccionar dichos
procesos. La REDR apoya la puesta en marcha de los PDR de los Estados
miembros de la UE, mejorando el intercambio de información y la cooperación
en la Europa rural. Para facilitar estas actividades se utilizan el punto de contacto
de la REDR y el servicio de asistencia europeo para la evaluación rural (Red
europea de desarrollo rural, 2021).
Asimismo, de acuerdo con la propia EPI-AGRI (2015), esta organización también
colabora en el logro de los objetivos de desarrollo rural, fomentando la innovación
en la agricultura y las comunidades rurales. El objetivo inicial de la EPI-AGRI era
impulsar la convergencia tecnológica y de las nuevas tecnologías entre las zonas
rurales y urbanas. Consecuentemente, se ha centrado en la creación de
asociaciones que dinamicen esta implementación de la tecnología, poniendo en
contacto a los usuarios de las nuevas tecnologías con los diseñadores.

7. LA PAC EN ESPAÑA Y SU NUEVA REFORMA

El sector agrícola en España tiene una mayor importancia que en la mayoría de

la Unión Europa, puesto que España posee la segunda mayor superficie agrícola
utilizada (SAU) de la UE; solo por detrás de Francia. En total cuenta con 24,2
millones de hectáreas, lo que supone un 13,5% de la SAU de la UE.
Consecuentemente, también era el segundo país con mayor valor de producción
en 2019 (Anexo III, Gráfico III.1), lo que demuestra no sólo la importancia de la
producción agraria española en nuestro país, sino, también, a nivel europeo.
En cuanto al empleo, el Instituto Nacional de Estadística (INE, 2022) estima que
el sector agrícola y la silvicultura ocupan a 750.200 trabajadores, suponiendo
más de un 3% del total de la población ocupada (Anexo IV, Gráfico IV.1). Sin
embargo, esta cifra se ha ido reduciendo progresivamente al contar con un 20%
en 1976 o un 11% en 1990. De hecho, hoy en día Polonia, Rumania e Italia
poseen más mano de obra en el sector que España, situándose, por tanto,
nuestro país como el cuarto con mayor mano de obra y empleo agrícola (Anexo
III, Gráficos III.2, III.3 y III.4). En contraste como porcentaje del total de
trabajadores, España no se encuentra en una posición tan destacada,
convergiendo con la media europea (Anexo III, Gráfico III.5).

31
En 2019, España recibió el 12,4% del gasto total de la PAC en la UE-27,
obteniendo casi 12 mil millones de €. Esto demuestra la relevancia de España
a la hora de tomar decisiones sobre futuras reformas de la PAC (Parlamento
Europeo, 2022d).
En cuanto a las características propias del ecosistema español, de acuerdo con
Sanz Pérez (2017), destacan: la escasez del agua, la poca fertilidad del suelo, el
envejecimiento de la mano de obra, la baja productividad, la escasa inversión de
capital y una insuficiente organización tanto vertical como horizontal de la cadena
productiva.
Otra característica importante y que influye notablemente en la productividad es
el hecho de que las explotaciones en España sean de tamaño reducido Gráfico
7.1.

Gráfico 7.1. Tamaño porcentual de las explotaciones por nivel de SAU en 2019 en ha.

30.00
2a<5
Porcentaje de explotaciones

25.00

20.00 1 a<2
5 a < 10
15.00
10 a < 20

10.00 <1
20 a < 30 30 a < 5050 a < 100 >=100
5.00

0.00
Nivel de SAU por hectáreas (a)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (2020).

Así pues, se observa en el (Gráfico 7.1) como prácticamente el 80% de las

explotaciones poseen un tamaño menos a las 20 hectáreas, mientras que un
nada menospreciable 25% ni si quiera llega a 2 ha. Por lo tanto, destaca la gran
cantidad de pequeñas explotaciones existentes en España. En estas
explotaciones suele resultar más complicado la implementación de avances
tecnológicos, lo cual repercute directamente sobre la PAC.
Según el INE (2020), el 7,83% de la SAU en España a principios de 2020 era
agricultura ecológica. Una tendencia que presumiblemente irá al alza en los
próximos años con la condicionalidad de los pagos directos a componentes
medioambientales y que adquirirá gran importancia en el futuro.
De hecho, estos pagos medioambientales muchas veces son criticados dentro
del propio sector al considerarlos demasiado exigentes. Sin embargo, un gran
porcentaje de las principales sustancias contaminantes pertenecen al sector

32
agrícola (Anexo IV, Gráfico IV.2). Entre ellos podemos destacar: el 62% del
metano, el 78% del óxido nitroso o el 96% del amoniaco.
En cuanto a las características poblacionales del sector agrario cabe destacar
dos por encima del resto. Una de larga trayectoria histórica y de especial
gravedad en nuestro país, como es su gran masculinización (Anexos III y IV,
Gráficos III.6 y IV.3) y otra que en los últimos tiempos ha empeorado
preocupantemente: el envejecimiento de los trabajadores. Por ello, dos de los
objetivos de la nueva PAC son: la inclusión de la mujer dentro del sector agrícola
y del mundo rural y la incorporación de jóvenes agricultores. Asimismo, este
último, forma parte de los 10 objetivos específicos de la PAC, puesto que, por
ejemplo, en nuestro país un 25% de los agricultores son mayores de 55 años,
mientras que sólo un 5% están por debajo de los 25 años (Anexo IV, Gráfico
IV.4), provocando que el relevo generacional este claramente en entredicho.
No cabe duda de que la incorporación de jóvenes a un sector con salarios
considerablemente más bajos (Gráfico 7.2 y Anexo III, Gráfico III.7) es una tarea
complicada, además de la gran estigmatización que tiene el sector. No obstante,
como se puede observar en el mencionado gráfico, en los últimos años la
convergencia entre el sector agrícola y el resto de la economía ha ido
aumentando, reduciéndose en un 20% en 15 años, en lo que se puede
considerar un logro de la PAC. Sin embargo, los agricultores aún tienen
aproximadamente la mitad de ingresos que la media nacional, existiendo aún
una gran desigualdad salarial.

Gráfico 7.2 Ingresos de los agricultores en comparación con los del resto de la economía
en España

18,000. 60%
16,000.
50%
14,000.
12,000. 40%
10,000.
30%
8,000.
6,000. 20%
4,000.
10%
2,000.
0. 0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Renta empresarial agropecuaria por unidad de trabajo familiar

Porcentaje sobre el salrio medio en el resto de la economía

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Eurostat (2022)

En la misma línea ha evolucionado la tasa de pobreza rural (Anexo IV, Gráfico

IV.5), cuya diferencia respecto a la tasa de pobreza nacional también se ha

33
reducido, siendo este uno de los principales objetivos del segundo pilar de la
PAC.

7.1. La nueva reforma de la PAC en España y sus críticas

En general, el Gobierno de España ha estado de acuerdo con el nuevo rumbo

de la PAC, como así se puede apreciar en La Política Agrícola Común post 2020
“Una respuesta desde España” (Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación,
2018). Por ello vamos a centrarnos más en las discrepancias existentes entre el
Gobierno español y la Comisión Europea en las distintas áreas, comenzando así
con una perspectiva general:
 En primer lugar, existe una discrepancia presupuestaria, puesto que
España considera que una PAC más ambiciosa no puede reducir el gasto.
Por lo tanto, aboga por la congelación del presupuesto del periodo anterior
o incluso un aumento. Así, se evitaría una pérdida de rentabilidad de las
explotaciones, que llevaría a un menor tejido productivo y contribuiría al
abandono rural. Además, esta petición parece lógica si tenemos en
cuenta que España es el segundo mayor receptor de fondos de la PAC
(Parlamento Europeo, 2022d), mientras que posee el cuarto mayor PIB
de la UE. Es decir, defiende el gasto de una política muy ventajosa con
España respecto al resto de socios comunitarios.
 Pese a la gran reciprocidad entre los objetivos específicos comunes de la
UE y los que propone España, se echa en falta un objetivo de primer orden
que haga alusión al enfoque de género en la PAC.
 Desde el Ministerio se concuerda con la descentralización de la PAC. No
obstante, se deberían fijar mejor algunos elementos para evitar riesgos en
el mercado único:
o Un carácter común de los objetivos generales y específicos
propuestos para la PAC
o Unas idénticas pautas de aprobación, seguimiento y evaluación de
los Planes estratégicos de cada Estado miembro
o Armonizar los porcentajes mínimos de los pagos directos del
primer pilar
o Importes máximos comunes para determinadas intervenciones del
segundo pilar
o Garantizar la similitud de los elementos de la nueva
condicionalidad reforzada
 A la hora de elaborar el Plan estratégico, España considera que la
responsabilidad de las medidas, principalmente las del segundo pilar,
debería recaer en las Comunidades Autónomas, al ser las mejores
conocedoras de su situación territorial (Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación, 2018).
 Por último, España defiende la simplificación de la PAC, pero ahonda en
que esta llegue hasta los agricultores y ciudadanos y no sólo a las

34
 autoridades comunitarias. Para ello, defiende la reducción de número y
contenido de los actos delegados, la simplificación de los planes
estratégicos y la creación de un sistema de seguimiento y evaluación lo
más simple y estable posible (Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación, 2018).
El Ministerio también expresa una serie de críticas y preocupaciones, respecto
al sistema de pagos:
 Uno de los principales puntos de controversia, debido a las discrepancias
entre países y Comunidades Autónomas, es el de los pagos directos. En
este aspecto, España se muestra partidaria de su defensa e incluso
apuesta por establecer un porcentaje mínimo para la Ayuda Básica a la
Renta de entre el 60 y el 70%, pudiendo elegir cada país o región el
sistema de adjudicación del pago.
 También se muestra favorable a la aplicación del pago redistributivo, de
forma que las pequeñas y medianas explotaciones reciban un ingreso
adicional. Sin embargo, discrepa con el sistema planteado, puesto que
además del tamaño, se debería tener en cuenta la dimensión económica,
es decir, el género productivo.
 Algo similar ocurre con la degresividad y la limitación de pagos, ya que es
apoyada por el Gobierno español, pero teme que este sistema no tenga
en cuenta particularidades como las de las cooperativas, frenando así el
asociacionismo. Asimismo, se incide en evitar todas aquellas divisiones
artificiales de las explotaciones que busquen eludir esta reducción de
pagos.
Respecto a las medidas medioambientales se expone que (Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentación, 2022):
 La necesidad de potenciar una agricultura más sostenible, expandiendo,
por tanto, los objetivos respecto al anterior periodo. De hecho, este es uno
de los principales motivos por los que se solicita mantener el presupuesto
anterior, para así poder ser suficientemente ambiciosos.
 España también defiende la integración de los pagos verdes en el sistema
de nueva condicionalidad reforzada, ya que favorece la simplificación. No
obstante, se debería facilitar un periodo de adaptación para que los
usuarios que la apliquen entiendan su utilización. Para ello, en el caso del
nuevo instrumento de gestión de nutrientes que propone la Comisión,
sería recomendable incrementar el asesoramiento o incluso que
inicialmente entre dentro de un ecoesquema, mecanismo de gran agrado
para el ejecutivo nacional; especialmente como nexo para conseguir
sinergias entre las medidas ambientales de los dos pilares.
 Para favorecer la flexibilidad, y así facilitar las sinergias entre medidas,
España también aboga por un sistema general donde las ayudas a la
producción supongan hasta un 15% del total, en vez de continuar con la
fórmula actual de un 10% general, un 2% adicional si fuesen cultivos
proteicos y un 3% a mayores de las intervenciones sectoriales. Dentro de

35
 la lista de sectores receptores de ayudas asociadas, se pide la inclusión
del sector de aceituna de mesa, además del ya partícipe aceite de oliva.
En materia de intervenciones sectoriales se centra en las siguientes cuestiones
(Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, 2022):
 Concordancia general con las medidas del primer pilar, posicionándose
España a favor de mantener el apoyo a programas como el del vino, las
frutas y hortalizas o el sector apícola. No obstante, el algodón, las
leguminosas y cultivos proteicos también deberían ser incluidos, estos
últimos en consonancia con la estrategia para el fomento de la producción
de proteínas vegetales.
 En cuanto a la forma de estas intervenciones, se aboga por su aplicación
tanto a través de organizaciones de productores como mediante
programas específicos de apoyo plurianual, donde no sea necesaria la
existencia de organizaciones de productores, eligiéndose, así en función
de las características del sector. La meta será facilitar la participación de
los agricultores y ganaderos en estas medidas.
 También se echa en falta:
o Mejorar el uso de los fondos mutuales como medidas de gestión
del riesgo a través de las organizaciones de productores
o Reducir el porcentaje mínimo de programas operativos dirigidos a
objetivos medioambientales en frutas y hortalizas. Actualmente se
encuentra en el 5% y el 15% propuesto por la Comisión, lo que
resulta excesivo
o Aumentar las medidas sectoriales hacia el sector apícola
o Ampliar el porcentaje de ayudas de aquellas organizaciones de
productores que incrementen su tamaño y volumen de mercado,
contribuyendo así a un aumento de la competitividad
o Medidas contra las enfermedades animales; incentivando la
reducción de uso de antibióticos en el sector ganadero
o Aumentar las ayudas de inversión en el sector vitivinícola
Existen ciertas discrepancias en la gestión de crisis y riesgo (Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentación, 2022):
 Se considera fundamental que los ingresos de los agricultores estén
protegidos mediante una legislación comunitaria frente a la competencia
desleal y que se realicen diversos cambios en los protocolos de atención
de crisis. Así, los principales cambios propuestos son la elaboración de
un informe obligatorio con propuestas por parte de la Comisión, ante
situaciones que sobrepasen unos límites críticos, o la implementación de
mecanismos que refuercen el papel de las asociaciones y organizaciones
de productores en la gestión de crisis.
 Por otra parte, España está en desacuerdo con la obligatoriedad de crear
programas de gestión del riesgo a través de los fondos del segundo pilar,
pues considera que el sistema de seguros agrarios consolidado español
ya es lo suficientemente potente.

36
En cuanto a las medidas del segundo pilar (Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación, 2022) :
 Un mayor enfoque hacia el relevo generacional. Por ello se defiende que,
al igual que en el primer pilar, al menos un 2% de los pagos directos vayan
destinados al apoyo a los jóvenes agricultores, fijando cada Estado
miembro esta definición.
 Más actuaciones contra el despoblamiento. En concreto, se pide
mantener los presupuestos actuales e incrementarles en un 10% en las
zonas despobladas.
 Políticas más inclusivas con las mujeres. En concordancia con lo que ya
se ha mencionado anteriormente, la política de igualdad de género
debería vislumbrarse también dentro de los objetivos específicos de la
PAC y de los planes estratégicos, siendo esta la principal discrepancia
española respecto a la nueva reforma de agraria.
 La financiación de las inversiones en el regadío. España apoya que estas
inversiones continúen recibiendo financiación del segundo pilar siempre y
cuando respeten las políticas ambientales. Esto es un claro guiño a la
importancia del regadío en nuestro país.

8. CONCLUSIONES

La política agraria común es, sin duda, una de las principales políticas
comunitarias y así lo refleja su presupuesto. Pese a que en los últimos años se
haya reducido su gasto, en muchas ocasiones de forma coaccionada por la
OMC, ningún Estado miembro puede negar su importancia e incluso resulta muy
improbable plantearse un futuro sin ella.
Si bien es cierto que hay que reconocer que ha sido una fuente común de críticas,
(prácticamente todas han sido en favor de su regulación y modificación,
obedeciendo muchas veces a intereses particulares), pocos son los que
apuestan por su eliminación y por el libre mercado. Es más, parece claro que la
garantía del autoabastecimiento alimentario y la existencia de ciertas
regulaciones, en cuanto a calidad de alimentos se refiere y a protección
ambiental, son innegociables. Por ello, hay que reconocer que existe un cierto
margen de mejora, pero su balance ha sido muy positivo hasta el momento.
Por otro lado, como hemos podido ver, esta política tiene una vital importancia
en nuestro país fruto de su extensión y de la relativa importancia del sector
primario español. De hecho, cabe destacar que España es el segundo mayor
receptor de fondos PAC. Por lo tanto, cualquier cambio que se produzca tendrá
una gran influencia sobre nuestro país.
Además, existen múltiples factores que hacen especialmente dependiente a
España de la PAC, como son: la pobreza rural (Gráfico IV.4), la dependencia del
sector agrario en las zonas rurales, (muchas veces achacada a la centralización

37
industrial) y el envejecimiento poblacional rural español que, consecuentemente,
lleva a la despoblación.
Así pues, se han ido produciendo sucesivas reformas, con el objetivo de adaptar
la PAC a su contexto contemporáneo con mayor o menor acierto. Desde un
punto de vista general, la última reforma aportará frescura al sector y podrá
enfocarse hacia los retos actuales de la economía europea. Sin embargo, no se
puede considerar que rompe con la trayectoria de la PAC, pues la mayor parte
de los objetivos y políticas de la reforma de 2013 siguen presentes, si bien se
amplían o modifican en función del contexto actual.
Para ello, esta PAC reformada se centra en aspectos claves del siglo XXI, como
el medioambiente o la digitalización y la aplicación tecnológica, junto a otras
transiciones del pasado al presente, como es el relevo generacional o el
desarrollo rural. Dado que la PAC ha sido históricamente criticada por su
complejidad, se debe aprovechar esta necesidad de reformas para adoptar una
mayor sencillez al sistema, sobre todo en el nivel básico, es decir, en los
agricultores, para ello se confía en el buen hacer de los organismos de
asesoramiento.
Pero si esta nueva reforma de la PAC se diferencia en algo de las anteriores es
por su descentralización. Por primera vez, aparece la figura de los Planes
estratégicos, donde los Estados miembros tienen una responsabilidad mucho
mayor que en anteriores periodos. Esto traerá grandes beneficios a la hora de
adaptar mejor las políticas agrícolas a las necesidades nacionales, pero, sin
embargo, podrá crear grandes distorsiones entre Estados miembros, poniendo
en duda la igualdad competitiva. Un buen papel de la Comisión a la hora de
aprobar y evaluar Planes estratégicos resultará fundamental para evitar
tensiones entre las diferentes naciones.
Esta descentralización se debe gracias a la flexibilidad de la PAC, la cual fija 10
objetivos específicos y deja la elección de las políticas más apropiadas para su
consecución en manos de las autoridades nacionales. No obstante, teniendo en
cuenta la notable restricción presupuestaria de la PAC, cabe la posibilidad de
interpretar esto como el argumento perfecto con el que eludir las
responsabilidades de los organismos comunitarios, respecto a los pobres
resultados obtenidos.
La política de ayudas a la renta de la nueva reforma da un paso más en la
implementación de instrumentos ecológicos, persiguiendo los propios objetivos
de la PAC y asegurando, así, un futuro sostenible al sector agrícola, la única
opción posible si se quiere garantizar el bienestar futuro de la UE. También se
incluye, por primera vez, la condicionalidad social, medida que debería ayudar a
la convergencia entre el sector agrícola y el resto de la economía, actuando
contra la explotación laboral en un sector que en múltiples ocasiones ha estado
en entredicho; como por ejemplo en el caso de los recolectores y temporeros.
Si esta PAC falla en algo, o al menos no aclara tanto, son las medidas del
segundo pilar donde sí que se fijan los presupuestos y algunos objetivos, en la

38
mayoría de los casos bastante transversales respecto a los del primer sector.
Ahí se debería de profundizar en instrumentos y colaboraciones comunitarias, ya
que se trata de problemas bastante similares en todo el espacio comunitario.
Una guía política más clara contra la despoblación o la expansión de la banda
ancha sería conveniente, ya que no se trata de un problema aislado de España
o Alemania, sino que ocurre a escala comunitaria.
Por último, respecto a la posición de España en torno a la actual PAC se ve una
clara concordia en todos los aspectos generales. Sin embargo, en aquellas
categorías de especial relevancia para nuestro país y donde nuestro interés
particular es mayor que en el resto de los países, España busca una mayor
alineación con la PAC. Podemos destacar ejemplos como: el regadío, la
regulación del sector de la fruta y las hortalizas o la inclusión de intervenciones
sectoriales en favor de la aceituna de mesa, actividades de gran relevancia para
nuestro país.
También en consonancia con la política de igualdad de España, en los últimos
tiempos más ambiciosa que la europea, se busca dar una mayor importancia a
este aspecto dentro de la PAC. Cabe destacar que la inclusión de la mujer dentro
del sector agrícola en España es considerablemente menor que en Europa,
como se puede observar en el Gráfico III.5.

39
ANEXOS

40
9. ANEXOS

9.1. Anexo I: Encuesta pública sobre la modernización de la PAC

Fuente: Comisión Europea (2017, p.6)

9.2. Anexo II: El Pacto Verde

En diciembre de 2019 la Comisión Europea presentó el Pacto Verde Europeo,

una estrategia con la que lograr la neutralidad climática en 2050 a escala de la
UE. El mayor logro hasta la actualidad del Pacto Verde es la aprobación en el
Parlamento Europeo del compromiso de los países miembros de reducir al
menos el 55% de las emisiones contaminantes en 2030, en comparación con las
de 1990.
Este proceso creará nuevas oportunidades de innovación e inversión, a la vez
que se reducirán las emisiones, se creará empleo y crecimiento económico, se
abordará la pobreza energética, se reducirá la dependencia externa de energía
y se mejorará la salud y bienestar ciudadano (European Commmisision, 2021).
Por ejemplo, se asumirán retos más ambiciosos en la reducción de emisiones de
los transportes, 55% en los coches y 50% en los trenes en 2030. Para ello, se
promoverá la compra y la infraestructura de los vehículos de bajas o nulas

41
emisiones, se gravarán las emisiones contaminantes; presumiblemente también
en los transportes marítimos y aéreos.
La Comisión también considera que esta estrategia creará nuevos puestos
industriales relacionados con la implementación de procesos tecnológicos
sostenibles. Esto permitirá una mejora del empleo en sectores como el de la
construcción, donde las viviendas serán más eficientes energéticamente. Para
evitar la exclusión de aquellos más afectados por la pobreza o movilidad
energética, se creará el Fondo Social Climático con fondos de la UE.
A su vez, se fomentará la renovación del sistema energético, con el objetivo de
aumentar la producción de energía de fuente renovable un 40% antes de 2030 y
la reducción del consumo energético en un 36-39% (European Commission,
2021).
En cuanto a la gestión de la naturaleza, se apoyará la restauración de bosques,
suelos, humedales… con el objetivo de aumentar la absorción del CO2,
consiguiendo que el medio ambiente sea más resistente al cambio climático.
Por último, el Pacto Verde busca ganar influencia de forma global para resolver
un problema que no entiende de fronteras, por lo que se apostará por la
colaboración internacional de nuevas energías renovables o hacia un sistema de
transportes más limpio. Algunos objetivos en esta escala son que el 30% de los
instrumentos sobre desarrollo, cooperación internacional y vecindad apoyen
objetivos climáticos o que un tercio de los fondos públicos globales contra el
cambio climático vengan de la UE.

9.3. Anexo III: Estadísticas sobre el sector agrícola en la UE.

Gráfico III.1 Valor de la producción a precios básicos de los cultivos en 2019 en millones
de €

45,000.00
40,000.00
35,000.00
30,000.00
25,000.00
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
0.00
France

Latvia

Austria
Denmark

Romania

Finland
Ireland
Greece

Italy
Cyprus

Hungary
Spain

Croatia

Netherlands

Poland
Belgium
Bulgaria

Estonia

Luxembourg

Slovenia
Lithuania

Malta

Slovakia

Sweden
Czechia

Portugal
Germany

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Eurostat (2022)

42
 Gráfico II.2 Input total de la mano de obra agrícola en 2019, 1 ud =1000 empleos

1,800.00

1,600.00

1,400.00

1,200.00

1,000.00

800.00

600.00

400.00

200.00

0.00
France

Latvia

Hungary
Denmark

Greece
Spain

Austria

Romania

Finland
Croatia

Cyprus
Ireland

Italy

Poland
Malta
Netherlands

Slovakia
Belgium
Bulgaria

Luxembourg

Portugal

Slovenia
Czechia

Estonia

Lithuania

Sweden
Germany

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Eurostat (2022)

Gráfico III.3 Empleo en agricultura, silvicultura y pesca 2019, 1 ud= 1000 empleos

2,500.0

2,000.0

1,500.0

1,000.0

500.0

0.0
France

Austria

Romania

Finland
Denmark

Croatia
Italy
Cyprus
Latvia

Hungary

Netherlands

Poland
Bulgaria

Germany

Greece
Spain
Ireland

Malta
Belgium

Luxembourg

Slovenia
Slovakia
Czechia

Estonia

Lithuania

Portugal

Sweden

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Ameco (2022)

43
Gráfico III.4 Porcentaje de trabajadores de la UE empleados en agricultura, silvicultura y
pesca por país.

Romania 20%

Spain 10%

France 8%
Poland 18%
Italy 11%

Belgium Bulgaria Czechia Denmark Germany Estonia

Ireland Greece Spain France Croatia Italy

Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta

Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia

Slovakia Finland Sweden

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Eurostat (2022)

Gráfico III.5 Porcentaje de trabajadores empleados en agricultura, silvicultura y pesca

sobre el empleo total nacional 2019

25%

20%

15%

10%

5%

0%
EU 27

France

Latvia

Austria

Romania

Finland
Denmark

Hungary
Spain

Croatia
Italy

Poland
Bulgaria

Ireland
Greece

Cyprus

Luxembourg

Netherlands
Belgium

Malta

Slovenia
Slovakia
Lithuania

Portugal
Czechia

Estonia

Sweden
Germany

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Eurostat (2022)

44
 Gráfico III.6 Porcentaje de mujeres sobre el total de empleados en la agricultura

45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
2005 2006 2007

UE España

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Eurostat (2022)

Gráfico III.7 Salarios de los agricultores respecto al total de la economía; UE.

Fuente: Comisión Europea (2017, p. 16)

45
9.4. Anexo IV: Estadísticas sobre el sector agrícola en España

Gráfico IV.1. Ocupados por sector económico en España (T II 2022)

3,9%

13,6% 6,5%

76%

Agricultura Industria Construcción Servicios

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (2022)

Gráfico IV.2 Porcentaje de la contaminación atribuido a la agricultura, ganadería, caza y

selvicultura en España 2019

100% 96%
90%
78%
80%
70% 62%
60%
50% 46%
38% 39%
40% 30%
30%
19%
20%
10% 4%
0%
CO2 CH4 'N20 PM2.5 PM10 NOx NH3 CO COVNM

Nomenclaturas

C02: Dióxido de carbono

CH4: Metano

N20: Óxido nitroso

PM2.5: Partículas de diámetro menor o igual a 2,5 µm

PM10: Partículas de diámetro menor o igual a 10 µm

NOx: Óxidos de nitrógeno

NH3: Amoniaco

CO: Monóxido de carbono

COVNM: Compuestos orgánicos volátiles no metánicos

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (2020)

46
Gráfico IV.3. Trabajadores de la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y explotación
forestal por sexo en España (T II 2022)

23%

77%

Hombres Mujeres

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (2022)

Gráfico IV.4. Proporción de ocupación en la agricultura por grupo de edad en España (T

II 2022)

1% 4%

25%

70%

De 16 a 19 años De 20 a 24 años
De 25 a 54 años 55 y más años

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (2022)

47
 Gráfico IV.5 Tasa de pobreza en las zonas rurales de España

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Zonas rurales Todo el territorio

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Eurostat (2022)

48
9.5. Anexo V: Ejemplos de cálculo de ayudas directas en el tramo 2023-
2027

Gráfico V.1. Explotación de secano de 140 ha y mismo número de derechos en la región

1. 30 ha de legumbre grano y 30 ha De legumbre para forraje

Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (2022, p. 26)

49
Gráfico V.2. Explotación de regadío de 50ha y mismo número de derechos en la región 7,
con 5 ha de legumbre y 4 ha de remolacha

Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (2022, p. 27)

50
Gráfico V.3. Explotación de vacuno de carne de 110 ha y mismo número de derechos en
la región 16 (zona de “pastos mediterráneos”). 80 nodrizas y ceba 60 terneros propios

Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (2022, p. 28)

51
Gráfico V.4. Explotación de vacuno de leche de 65 ha y mismo número de derechos en la
región 18 (zona de “pastos húmedos”) con 60 vacas

Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (2018, p. 29)

Adicionalmente, resulta de gran ayuda la siguiente aclaración:

“En todos los casos indicados anteriormente, se podrían solicitar, si procede, ayudas de
desarrollo rural consistentes en pagos anuales, como las medidas agroambientales a la
producción ecológica o en zonas con limitaciones naturales, por ejemplo. Además, se podrían
solicitar otras ayudas de desarrollo rural para realizar inversiones, entre otros aspectos, y, en el
caso de que el/la titular de la explotación sea joven, la ayuda a la primera instalación, que es
compatible con la ayuda complementaria a jóvenes.

Por otro lado, la persona titular de la explotación puede participar en intervenciones sectoriales,
bien a título individual (en el caso del vino y la apicultura), bien como parte de una Organización
de Productores o una Asociación de Organizaciones de Productores reconocida (en frutas y
hortalizas)” (Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, 2022, pp. 30)

52
10. BIBLIOGRAFÍA

Articulos y páginas web

Comisión de las Comunidades Europeas (1999): “Agenda 2000 por una unión más fuerte y
amplia” vol.1 COM(97) 2000 final.

Comisión Europea (2015): “The monitoring and evaluation framework for the common agricultural
policy 2021-2020” en [Link]

Comisión Europea (2017): “El futuro de los alimentos y la agricultura” COM(2017) 713 final.

Comisión Europea (2018): “Presupuesto de la UE: La PAC después de 2020”. Factsheet

Comisión Europea (2019): “La política agrícola común post-2020: beneficios medioambientales

y simplificación” Recuperado 12 de octubre de 2022, de New CAP: 2023-27 ([Link])

Comisión Europea (2022a): “A greener and fairer CAP”. Factsheet

Comisión Europea (2022b, 6 octubre): “Key reforms in the new CAP”.

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Consejo Europeo (2002): Conclusiones de la presidencia. 15917/02 POLGEN 84. Bruselas,

29.01. Disponible en [Link]

Consejo Europeo (2021). “Cronología: La historia de la PAC”. Disponible en

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García Fernández, J. J. (2019). La política agraria común de la Unión Europea y los pagos

[Link] nuevo pago básico durante el periodo 2015-2020 en la región de murcia

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. (2018): La Política Agrícola Común post 2020

“Una respuesta desde España”. Madrid

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. (2022): El Plan Estratégico de la PAC de España

(2023-2027). Madrid

OMC (2022): “La OMC” Disponible en [Link] (tomado el 3.10)

Parlamento Europeo. (2022a): “La política agrícola común (PAC) y el Tratado”. Fichas técnicas

sobre la Unión Europea

Parlamento Europeo. (2022b): “Los instrumentos de la PAC y sus reformas”. Fichas técnicas

sobre la Unión Europea

Parlamento Europeo. (2022c): “La financiación de la PAC”. Fichas técnicas sobre la Unión

Europea

Parlamento Europeo. (2022d): “La política agraria común en cifras”. Fichas técnicas sobre la

Unión Europea

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Sanz Pérez, R. (2017.). La Política Agraria Común. [Tesis de maestría]. Universidad de

Valladolid.

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Venturini, E. (2017). La nueva PAC a partir de 2020: análisis y estrategias [Tesis de maestría].

Universidad de La Laguna.

54
Normativa

 DOUE (2013): «Reglamento (UE, Euratom) no 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre

de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-

2020», L 347, 20 de diciembre.

 DOUE (2015): «Reglamento de Ejecución (UE) 2015/141 de la comisión de 29 de enero

de 2015 que modifica el Reglamento de Ejecución (UE) no 367/2014, por el que se

establece el balance neto disponible para los gastos del FEAGA», L 24, 30 de enero

 DOUE (2016): Versiones consolidadas del Tratado de la Unión Europea y del Tratado

de Funcionamiento de la Unión Europea C202, 7 de junio, pp. 62 – 65

 Multiannual financial framework 2021-2027( in commitments) – 2018 prices

 DOUE (2020a): «Reglamento (UE, Euratom) no 2093/2020 del Consejo, de 17 de

diciembre de 2020, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período

2021-2027», L 333I, 22 de diciembre

 DOUE (2020b): «Reglamento (UE) 2020/2220 del parlamento europeo y del consejo de

23 de diciembre de 2020 por el que se establecen determinadas disposiciones

transitorias para la ayuda del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y del

Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) en los años 2021 y 2022, y por el que se

modifican los Reglamentos (UE) n.º 1305/2013, (UE) n.º 1306/2013 y (UE) n.º 1307/2013

en lo que respecta a sus recursos y a su aplicación en los años 2021 y 2022 y el

Reglamento (UE) n.º 1308/2013 en lo que respecta a los recursos y la distribución de

dicha ayuda en los años 2021 y 2022», L 437, 23 de diciembre

 DOUE (2021a): «Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo de

2 de diciembre de 2021 por el que se establecen normas en relación con la ayuda a los

planes estratégicos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de la política

agrícola común (planes estratégicos de la PAC), financiada con cargo al Fondo Europeo

Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

(Feader), y por el que se derogan los Reglamentos (UE) n.º 1305/2013 y (UE) n.º

1307/2013», L 435, 2 de diciembre

55
  DOUE (2021b): «Reglamento (UE) 2021/2116 del Parlamento Europeo y del Consejo de

2 de diciembre de 2021 sobre la financiación, la gestión y el seguimiento de la política

agrícola común y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 1306/2013», L 435, 2 de

diciembre

 DOUE (2021c): «Reglamento (UE) 2021/2117 del Parlamento Europeo y del Consejo de

2 de diciembre de 2021 que modifica los Reglamentos (UE) n.º 1308/2013, por el que se

crea la organización común de mercados de los productos agrarios, (UE) n.º 1151/2012,

sobre los regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios, (UE) n.º

251/2014, sobre la definición, descripción, presentación, etiquetado y protección de las

indicaciones geográficas de los productos vitivinícolas aromatizados, y (UE) n.º

228/2013, por el que se establecen medidas específicas en el sector agrícola en favor

de las regiones ultraperiféricas de la Unión», L 435, 2 de diciembre

Fuentes estadísticas

 Ameco (2022): “Population and employement” AMECO Online - AMECO Online (Current
Version 2022-11-11 11:00) | Hoja - Qlik Sense ([Link])
 Eurostat (2022): “Agriculture”: Database - Eurostat ([Link])
 INE (2020): “Censo Agrario. Año 2020”
 INE (2022): “Encuesta de población activa. EPA. Tercer trimestre 2022”

56