El Ministerio Público de la República de Colombia 1 fue concebido y creado como unidad
gubernamental bajo el imperativo de la Constitución Política Nacional de 1830 el 29 de abril,2 y se
considera que estos organismos de control conforman el denominado Ministerio Público, al cual lo
constituyen los siguientes:
Procuraduría General de la Nación,
Defensoría del Pueblo de Colombia y
las personerías municipales y distritales.
La Constitución Política de Colombia reza en su artículo 118: "El Ministerio Público será ejercido por
el Procurador General de la Nación, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y
los agentes del ministerio público, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros
municipales y por los demás funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Público corresponde la
guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la
conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas
Organismos de Control
Con el paso del clásico Estado liberal, al intervencionismo de Estado, el Estado bienestar y el Estado
Social de Derecho se presentó un fenómeno de expansión de la actividad estatal. Los pesos y
contrapesos tradicionales entre las tres ramas del poder eran insuficientes para la verificación del
cumplimiento de la función pública, y por ello se hizo necesario replantear la clásica teoría de su
tridivisión y abrir campo en la estructura a los órganos encargados de hacer el control sobre ciertas
actividades estatales, para agregar al control endógeno de las ramas del poder –en la Administración:
jerárquico y de tutela-, un control exógeno que permitiera medir mejor los logros, fracasos y desafueros
de dicha actividad.
En la Constitución de 1886 si bien se contemplaron unos órganos de control, que no gozaron de la
autonomía e independencia necesaria para cumplir cabalmente su labor, pues el Ministerio Público
debía ejercerse “bajo la suprema dirección del Gobierno”; y la Contraloría General actuaba en nombre
de la Cámara de Representantes –rezago del remoto origen del control fiscal encomendado a las
cámaras bajas.
Para tal fin, en la Constitución de 1991 se creó en el marco de un esquema de autonomía, la función
púbica de control fiscal y de control de la conducta oficial de los servidores públicos, así como de
promoción y protección de los derechos.
con el fin de fortalecer y especializar la actividad de control, se extendió la fiscalización a todos los
órganos y ramas del poder, y se reconoció autonomía e independencia a dichos órganos. Dicha función
es pública.
Contraloría General de la República
Naturaleza jurídica: La Contraloría General de la República es un organismo de carácter técnico con
autonomía administrativa y presupuestal, no cuenta con funciones administrativas diferentes a las
inherentes a su propia organización y no hace parte de ninguna de las ramas del poder público.
Normas Orgánicas
Ley 106 de 1993 (diciembre 30). Se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la contraloría
general de la república, se establece su estructura orgánica, se determina la organización y
funcionamiento de la auditoria externa, se organiza el fondo de bienestar social, se determina el sistema
de personal, se desarrolla la carrera administrativa especial y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial
41158
Decreto 267 (febrero 22 de 2000 . Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de
la Contraloría General de la República, se establece su estructura orgánica, se fijan las funciones de sus
dependencias y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 43905.
Resolución orgánica 5500 del (julio 4). de 2003 Por la cual se determina la competencia para el
conocimiento y trámite de la acción de responsabilidad fiscal en la Contraloría General de la República y
se dictan otras disposiciones.
Objetoivo
Ejercer en representación de la comunidad la vigilancia de la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación, evaluar los resultados obtenidos por
las diferentes organizaciones y entidades del Estado en la correcta, eficiente, económica, eficaz y
equitativa administración del patrimonio público, de los recursos naturales y del medio ambiente;
generar una cultura del control del patrimonio del Estado y de la gestión pública; establecer las
responsabilidades fiscales e imponer las sanciones pecuniarias que correspondan y las demás acciones
derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal; procurar el resarcimiento del patrimonio público..
Funciones
1. Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal del Estado a través, entre otros, de un control financiero, de
gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos
ambientales.
2. Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal conforme a los sistemas de control, procedimientos y principios
que establezcan la Ley y el Contralor General de la República mediante resolución.
3. Ejercer el control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad territorial en los casos previstos por
la Ley.
4. Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad para el cabal cumplimiento y
desarrollo de las actividades de la gestión del control fiscal.
5. Desarrollar actividades educativas formales y no formales en las materias de las cuales conoce la
Contraloría General, que permitan la profesionalización individual y la capacitación integral y específica
de su talento humano, de los órganos de control fiscal territorial y de los entes ajenos a la entidad,
siempre que ello esté orientado a lograr la mejor comprensión de la misión y objetivos de la Contraloría
General de la República y a facilitar su tarea.
Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de la República
Naturaleza jurídica: El Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de la República es un ente con
personería jurídica, autonomía administrativa y presupuesto propio, adscrito a la Contraloría General de
la República.
Normas Orgánicas
Ley 106 de 1993 (diciembre 30) Se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la contraloría
general de la república, se establece su estructura orgánica, se determina la organización y
funcionamiento de la auditoria externa, se organiza el fondo de bienestar social, se determina el sistema
de personal, se desarrolla la carrera administrativa especial y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial
41158.
Decreto 2880 de 1994 (diciembre 29) Aprueba acuerdo 001 de 1994 mediante el cual se adoptan los
estatutos del Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de la República. Diario Oficial 41663.
Objeto
Contribuir a la solución de las necesidades básicas de salud, educación y vivienda de los
empleados de la Contraloría General de la República.
Desarrollar planes de crédito de salud, educación y vivienda para los empleados de la
Contraloría General de la República y/o su cónyuge o compañero o compañera permanente.
Desarrollar planes de crédito para construcción de vivienda, compra de vivienda usada,
liberación de gravámenes hipotecarios y mejoras en inmuebles para los empleados de la
Contraloría General de la República y/o su cónyuge o compañero o compañera permanente y
demás líneas de crédito de desarrollo social, tales como vehículo y calamidad doméstica.
Funciones
1. Organizar, dirigir y administrar el reconocimiento y pago de las cesantías de los empleados
públicos de la Contraloría.
2. Expedir los reglamentos generales que en materia de crédito desarrolle de conformidad con las
normas legales y reglamentarias y otorgar los créditos aprobados por la Junta Directiva del
mismo.
3. Expedir los reglamentos generales para la atención de las prestaciones a su cargo, de
conformidad con las normas legales y reglamentarias.
4. Atender los requerimientos que en materia de vivienda formulen los empleados de la
Contraloría General de la República.
5. Realizar las inversiones que le permitan servir oportunamente los objetivos propios y le
garanticen seguridad, rentabilidad y liquidez.
weimar
Auditoría General de la República Naturaleza jurídica:
Naturaleza jurídica: La Auditoría General de la República es un organismo de vigilancia de la gestión
fiscal, dotado de autonomía jurídica, administrativa, contractual y presupuestal, que no hace parte de
ninguna de las ramas del poder público.
Normas Orgánicas
Ley 106 de 1993 (diciembre 30) Se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la contraloría
general de la república, se establece su estructura orgánica, se determina la organización y
funcionamiento de la auditoria externa, se organiza el fondo de bienestar social, se determina el sistema
de personal, se desarrolla la carrera administrativa especial y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial
41158.
Decreto 1142 de 1999 (junio 29) Por el cual se determina la organización y funcionamiento de la
Auditoría General de la República. Decreto Ley 272 de 2000 (febrero 22) Por el cual se determina la
organización y funcionamiento de la Auditoria General de la República. Diario Oficial 43905.
Objeto
Ejercer la función de vigilancia de la gestión fiscal, en la modalidad más aconsejable, mediante los
sistemas de control financiero, de gestión y de resultados, en desarrollo de los principios de eficiencia,
economía y equidad.
Funciones
Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal de los organismos de control señalados en el artículo segundo,
conforme a los procedimientos, sistemas y principios establecidos en la Constitución, para lo cual el
Auditor General fijará las políticas, prescribirá los métodos y la forma de rendir cuentas y determinará
los criterios que deberán aplicarse para la evaluación financiera, de gestión y de resultados, entre otros,
de conformidad con lo que para el efecto dispone este decreto.
Ministerio Público
Organismo autónomo de control, integrado por la Procuraduría General de la República y la Defensoría
del Pueblo, esta última creada por la Constitución de 1991.
El artículo 119 constitucional prescribe: “El Ministerio Público será ejercido por el Procurador General de
la Nación, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del Ministerio
Público, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales.
Al Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del
interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas”. De igual
forma artículo 275 establece que el Ministerio Público estará bajo la dirección del Procurador General
de la Nación, quien es elegido por el Senado de la República para un período de cuatro años.
Procuraduría General de la Nación
Naturaleza jurídica: La Procuraduría General de la Nación es el máximo organismo del Ministerio
Público. Tiene autonomía administrativa, financiera y presupuestal, y no hace parte de ninguna de las
ramas del poder público.
Entidad con autonomía financiera y administrativa, que representa a los colombianos ante el Estado y la
de mayor importancia dentro del Ministerio Público.
Aspecto destacable en la nueva concepción del Ministerio Público lo constituye el poder preferente
disciplinario de la Procuraduría frente a otras agencias estatales, según lo dispuesto en el numeral 6 del
artículo 277. Así mismo el artículo 236 del decreto 019 de 2012 que modifica el artículo 155 de la ley 734
de 2002, Código Único Disciplinario.
Las funciones generales y específicas del Procurador General de la Nación se encuentran en los artículos
277 y 278 de la Constitución Política de 1991, y en la Ley 1367 de 2009.
Normas Orgánicas
Ley 4ª de 1990 (enero 5) Establece la estructura y organización de la Procuraduría General de la Nación.
Ley 201 de 1995 (julio 28) Establece la estructura y organización de la Procuraduría General de la
Nación. Diario Oficial 41950.
Decreto 262 de 2000 (febrero 22) Modifica la estructura y la organización de la Procuraduría General de
la Nación Diario Oficial 43904.
Objeto
Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos
administrativos.
Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo.
Defender los intereses de la sociedad.
Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas,
inclusive los de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes e imponer las sanciones respectivas conforme a la Ley.
Funciones
1. Representar a la Procuraduría General de la Nación ante las autoridades del poder público y los
particulares.
2. Formular las políticas generales y criterios de intervención del Ministerio Público en materia de
control disciplinario, vigilancia superior con fines preventivos, actuación ante las autoridades
administrativas y judiciales y centros de conciliación, y promoción, protección y defensa de los
derechos humanos.
3. Expedir, en ejercicio de la suprema dirección del Ministerio Público, los actos administrativos,
órdenes y directrices necesarios para señalar las políticas generales y criterios orientadores de
actuación de la Defensoría del Pueblo en la promoción, ejercicio y divulgación de los derechos
humanos.
Instituto de Estudios del Ministerio Público Naturaleza jurídica
El Instituto de Estudios del Ministerio Público es una Unidad Administrativa Especial de carácter
académico, autonomía financiera y autonomía presupuestal, que hace parte de la estructura orgánica de
la Procuraduría General de la Nación.
El Instituto de Estudios del Ministerio Público es una Unidad Administrativa Especial de carácter
académico, autonomía financiera y autonomía presupuestal en los términos del Estatuto Orgánico del
Presupuesto, y capacidad de contratación y autonomía administrativa solamente para expedir su
reglamento interno, regular su propia actividad y establecer las tarifas de los servicios que presta. Su
domicilio es la ciudad de Santa Fe de Bogotá D.C.
Normas Orgánicas
Ley 201 de 1995 (Julio 28) Por la cual se establece la estructura y organización de la Procuraduría
General de la Nación, y se dictan otras disposiciones.
Decreto 262 de 2000 (febrero 22) Por el cual se modifican la estructura y la organización de la
Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen de
competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas Para su funcionamiento; se modifica
el régimen de carrera de la Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades
de sus servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos.
Funciones
Asesorar al Procurador General de la Nación y a los funcionarios del Ministerio Público, mediante el
desarrollo de programas de capacitación orientados a mejorar la gestión administrativa y a promover el
conocimiento y el respeto de los derechos consagrados en la Constitución Política.
Realizar estudios que tengan por objeto orientar la lucha contra la corrupción administrativa y promover
la protección de los derechos humanos, así como estimular las actividades que con el mismo fin realicen
otras entidades estatales.
Organizar actividades de investigación, cursos y otros eventos académicos sobre los diferentes temas
que interesen al Ministerio Público, en los que podrán participar personas ajenas a la entidad.
Defensoría del Pueblo
Es un organismo de creación constitucional en cabeza de Defensor del Pueblo quien actúa bajo la
dirección del Procurador General de la Nación.
Naturaleza jurídica: La Defensoría del Pueblo es un organismo con autonomía administrativa y
presupuestal, que forma parte del Ministerio Público y ejerce sus funciones bajo la suprema dirección
del Procurador General de la Nación. El objetivo esencial consiste en velar por la promoción, el ejercicio
y la divulgación de los Derechos Humanos.
Normas Orgánicas
Artículo 281 Constitución Nacional de 1991 Por el cual se establece las funciones del Defensor del
Pueblo.
Ley 24 de 1992 (diciembre 15) Establece la organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo y
se dictan otras disposiciones en el desarrollo del artículo 283 de la Constitución Política de Colombia.
Diario Oficial 40690.
Ley 941 de enero 14 de 2005 ) Por la cual se organiza el Sistema Nacional de Defensoría Pública.
Decreto 384 de 2009 (febrero 9) Por el cual se modifica el régimen de nomenclatura, clasificación y
remuneración de empleos de la Defensoría del Pueblo y se dictan otras disposiciones.
Objetivo
La Defensoría del Pueblo es la Institución del Estado colombiano responsable de impulsar la efectividad
de los derechos humanos de los habitantes del territorio nacional y de los colombianos en el exterior, en
el marco del Estado Social de Derecho democrático, participativo y pluralista, mediante las siguientes
acciones integradas.
Funciones
1. Diseñar y adoptar con el Procurador General de la Nación las políticas de promoción y
divulgación de los Derechos Humanos en el país, en orden a tutelarlos y defenderlos.
2. Dirigir y coordinar las labores de las diferentes dependencias que conforman la Defensoría del
Pueblo.
3. Hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de
amenaza o violación a los Derechos Humanos y para velar por su promoción y ejercicio. El
Defensor podrá hacer públicas tales recomendaciones e informar al Congreso sobre la respuesta
recibida.
4. Realizar diagnósticos de alcance general sobre situaciones económicas, sociales, culturales,
jurídicas y políticas, en las cuales se puedan encontrar las personas frente al Estado.
