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Intervención del Estado en los Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia
Diego M. Molina y María A. Saza
Departamento de Derecho Económico
Universidad Externado de Colombia
Sistema de subsidios
Dra. Liza P. Gruesso
febrero 27, 2021
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Resumen
A través del presente ensayo la intención de los actores es destacar la importancia de la
intervención del Estado en la prestación de servicios públicos domiciliarios, bajo los principios
de un Estado Social de Derecho, piedra angular de la Constitución Política de 1991. Análisis que
se desarrollara con apoyo de la sentencia de constitucionalidad C-150 de 2003 del magistrado
ponente Manuel José Cepeda Espinosa.
La intervención del Estado en materia de servicios públicos domiciliarios posee dos
enfoques: (i) la regulación y (ii) las funciones de inspección, vigilancia y control.
Es deber de Estado garantizar una prestación de los servicios públicos domiciliarios de
forma la eficiencia a los habitantes del territorio
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Intervención del Estado en los Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia
El Estado social y democrática de derecho, la figura jurídico-política elegida por la
Constitución Política de 1991, que estableció como fundamento “el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general” (Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 1).
Ahora bien, determinó la intervención económica del Estado, que toca directamente lo
concerniente a los servicios públicos domiciliarios, intervención que se adelante la comisiones de
regulación, vigilancia y control, que estaría a cargo de los diferentes ramas del poder público, lo
que permite contar un servicios públicos de calidad, con continuidad y cobertura a través de la
eficiencia económica. (Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 365)
Además, el Estado estableció la posibilidad de que los particulares puedan prestar el
servicio público domiciliarios, de las siguiente manera “Los servicios públicos estarán sometidos
al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por particulares” (Constitución Política de Colombia [C.P.],
1991, art. 365).
Igualmente, en desarrollo de las funciones y facultades otorgadas a las ramas del poder
público, en primer lugar, el constituyente le asignó al legislador primario de acuerdo con la
Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 150. Núms 21 y 23, “Expedir las leyes de
intervención económica, previstas en el artículo 334, las cuales deberán precisar sus fines y
alcances y los límites a la libertad económica.”, así como también “Expedir las leyes que
regirán el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos.”
Lo anterior, con el objeto de determinar los fines, alcances y limites a la libertad
económica, lo anterior, en armonía con el artículo 334 de la Constitución Política de Colombia y
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la labor de expedir las leyes que determinen el régimen de la función y prestación de los
servicios públicos, este en relación a su vez con los artículos 365 a 370 ibidem.
Motivo por el cual, en acatamiento del mandato constitucional previamente citado el
Congreso de la Republica expidió la Ley 142 de 1994, la cual tiene por objeto, lo siguiente:
Esta Ley se aplica a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado,
aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía [fija] pública básica
conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural*; a las actividades que realicen las
personas prestadoras de servicios públicos de que trata el artículo 15 de la presente Ley, y
a las actividades complementarias definidas en el Capítulo II del presente título y a los
otros servicios previstos en normas especiales de esta Ley. (Ley 142, 1994, art. 1)
Así mismo, creó como entes reguladores de los servicios públicos domiciliarios se
crearon las comisiones de regulación de: (i) Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico; (ii) Comisión de Regulación de Energía y Gas Combustible, adscrita al
Ministerio de Minas y Energía. y (iii) Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, adscrita
al Ministerio de Comunicaciones (Ley 142, 1994, art. 69.1 a 69.3), No obstante, la esta última no
es objeto de estudio, por la exclusión tacita descrita en el inciso 3° del artículo 73 de la Ley 1341
de 2009, de los servicios de telefonía pública básica conmutada, telefonía local móvil en el sector
rural y larga distancia.
Se determinó las facultades y funciones de las comisiones de regulación en los artículo 73
y 74 de la reiterada ley 142, siendo la función principal, pero no mas importante que las otras, la
de “regular los monopolios en la prestación de los servicios públicos” (Ley 142, 1994, art. 73),
es decir, la encargada de determinar la reglas de juegos para los prestadores de servicios públicos
domiciliarios, del mismo modo, su injerencia tiene por objeto en la fijación del régimen tarifario
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con criterios como: la eficiencia económica, suficiencia financiera, libertad de mercado y la
garantía de remuneración a los propietarios.
En segundo lugar, recuerda los actores la facultad otorgada a la Rama Ejecutiva, en
cabeza del presidente de la República, conforme el numeral 22 del artículo 189 de la
Constitución Política. En armonía del siguiente artículo constitucional:
Corresponde al presidente de la República señalar, con sujeción a la ley, las políticas
generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios
y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el
control, la inspección y vigilancia de las entidades que los presten. (Constitución Política
de Colombia [C.P.], 1991, art. 370.)
Así, respecto de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios si bien como se
observó fue citada en por el constituyente, no obstante, su creación fue de orden legal, como
“[U]n organismo de carácter técnico, con personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonial, con la dirección y funciones establecidas en la misma ley” (Ley 142, 1994, art. 69,
Inc. primero).
Asignándole las facultades, funciones generales y especiales conforme a los artículos 73
y 74 de la reiterada Ley de Servicios Públicos Domiciliarios.
Ahora, nos enfocaremos en uno de los fundamentos no solo del Estado social y
democrático de Derecho (Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 1), sino también
de la prestación de los servicios públicos domiciliarios, esto es la solidaridad, a la luz de los
artículos 1°, 367 y 368 de la Constitución Política de Colombia de 1991.
Es entonces la solidaridad, un pilar fundamental para el desarrollo de la nación a fin de
cumplir los postulados establecidos en la constitución, que entre otros medio para ellos se
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encuentra la prestación eficientes de los servicios públicos domiciliarios, entendido este para
satisfacer la necesidades básicas de todos los habitantes del territorio nacional, acatando así el
mandato constitucional, que dispone: “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social
del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del
territorio nacional.” (Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 365).
Aunado a lo anterior, para la Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 367,
quien expresamente precisa sobre la solidaridad y la redistribución de los ingresos sobre quienes
se les presta los servicios públicos domiciliarios. Garantizando así lo dispuesto a su vez en el
siguiente postulado constitucional:
La Nación, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades
descentralizadas podrán conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las
personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos
domiciliarios que cubran sus necesidades básicas. (Constitución Política de Colombia
[C.P.], 1991, art. 368)
Es así que, el principio de la solidaridad una piedra angular de mandato constitucional, en
la prestación de los servicios públicos domiciliarios, que permite un equilibrio armónico por una
parte en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, a toda la población con un énfasis a
la población con menos recursos económicos, y por otro lado protege los interés de la empresa
que prestan los mismos, garantizando así su suficiencia financiera e igualmente una prestación
eficaz con miras a la universalidad de la prestación de dichas necesidades básicas, conforme a la
norma encita
Todo lo anterior, con el objeto de dar acatamiento a otro mandato positivo constitucional
que dispone:
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El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son
finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de
las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua
potable. (Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 366)
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades
territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
A modo de cierre, como lo indica el artículo arriba en cita el bienestar general, el
mejoramiento de la calidad de vida fines inherentes al Estado social y democrático de derecho,
con el fin de satisfacer las necesidades básicas de saneamiento ambiental y agua potable de toda
la población del territorio nacional, lo cual solo es posible a través de la prestación de los
servicios públicos domiciliarios con la intervención estatal, en cuanto a su regulación, pero
también, con la inspección, vigilancia y control de que los mismo se ajusten a los lineamientos
establecidos en la constitución, en la ley y en las normas reglamentarias.
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Referencias
Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 1. [Título I].
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Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 150. Núms. 21 y 23. [Título VI].
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Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 189. Núm. 22. [Título VII].
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Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 334. [Título XII].
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Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 365. [Título XII].
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Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 367. [Título XII].
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Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 368. [Título XII].
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Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 369. [Título XII].
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Constitución Política de Colombia [C.P.], 1991, art. 370. [Título XII].
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Congreso de Colombia. (11 de julio de 1994). Artículo 1 [Título Preliminar]. Ley de Servicios
Públicos Domiciliarios [Ley 142 de 1994]. DO: 41.433.
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Congreso de Colombia. (11 de julio de 1994). Artículo 69 [Título V]. Ley de Servicios Públicos
Domiciliarios [Ley 142 de 1994]. DO: 41.433.
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Congreso de Colombia. (11 de julio de 1994). Artículo 73 [Título V]. Ley de Servicios Públicos
Domiciliarios [Ley 142 de 1994]. DO: 41.433.
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Congreso de Colombia. (11 de julio de 1994). Artículo 74 [Título V]. Ley de Servicios Públicos
Domiciliarios [Ley 142 de 1994]. DO: 41.433.
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Congreso de Colombia. (30 de julio de 2009). Artículo 73 [Título XI]. Ley de Servicios Públicos
Domiciliarios [Ley 1341 de 2009]. DO: 47.426
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1341_2009_pr001.html#73
