COMISIÓN DE INCLUSIÓN SOCIAL Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Comisión de Justicia y Derechos Humanos

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”

Dictamen de Adhesión recaído en el Proyecto de

Ley 4153/2022-CR, que propone crear un
Registro Virtual de Datos de los Centros de
Acogida Residencial de niños y adolescentes
REDCAR

COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2023-2024

DICTAMEN

Señor presidente

Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, el

Proyecto de Ley 4153/2022-CR, presentado por el grupo parlamentario Renovación
Popular a iniciativa de la congresista María de los Milagros Jackeline Jáuregui Martínez
de Aguayo, por el que se propone crear el Registro Virtual de Centros de Acogida
Residencial de Niños y Adolescentes; de conformidad con los artículos 102 numeral 1 y
107 de la Constitución Política del Perú.

El presente dictamen de adhesión se aprobó por mayoría de los congresistas

presentes en la décimo cuarta sesión ordinaria semipresencial de la Comisión de
Justicia y Derechos Humanos, celebrada el 17 de abril de 2024, con los votos favorables
de los siguientes congresistas: Gonza Castillo, Muñante Barrios, Limachi Quispe,
Acuña Peralta María, Cruz Mamani, Dávila Atanacio, Echaíz de Nuñez Ízaga, Juárez
Calle, Juárez Gallegos, Medina Minaya, Morante Figari, Moyano Delgado, Paredes
Gonzáles, Portalatino Ávalos, Torres Salinas, Tudela Gutiérrez, Ventura Ángel y
Yarrow Lumbreras. Votaron en abstención los congresistas: Balcázar Zelada y Luque
Ibarra. No hubo votos en contra.

I. SITUACIÓN PROCESAL

1.1 Antecedentes procedimentales

El Proyecto de Ley 4153/2022-CR, fue presentado ante el Área de Trámite

Documentario el 02 de febrero de 2023. Fue decretado e ingresado en la
Comisión de la Mujer y Familia y de la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos, como primera y segunda comisión dictaminadora, respectivamente.

1.2 Antecedentes Legislativos

- La Comisión de la Mujer y Familia del Congreso de la Republica en su Quinta

Sesión Extraordinaria del 10 de noviembre de 2023, aprobó por unanimidad
el dictamen recaído en el proyecto de ley 4153/2022-CR, mediante el cual
se propone, con texto sustitutorio, la Ley que crea el Registro Digital de
Centros de Acogida Residencial de Niños y Adolescentes (REDCAR),
modificando el artículo 75 del Decreto Legislativo 1297.

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Dictamen de Adhesión recaído en el Proyecto de

Ley 4153/2022-CR, que propone crear un
Registro Virtual de Datos de los Centros de
Acogida Residencial de niños y adolescentes
REDCAR

- Decreto Legislativo 1297, publicado el 30 diciembre 2016, el cual tiene por

objeto regular los servicios de protección integral a los niños y adolescentes
sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos a fin de garantizar el pleno
ejercicio de sus derechos; priorizando su derecho a vivir, crecer y
desarrollarse en el seno de su familia, creando la Dirección de Protección
Especial con la Quinta Disposición Complementaria y las Unidades de
Protección Especial.

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

El Proyecto de Ley 4153/2022-CR, propone crear un Registro Virtual de Datos de

los Centros de Acogida Residencial de niños y adolescentes REDCAR, estructura
su propuesta en cinco artículos y dos disposiciones complementarias finales,
conforme al siguiente detalle:

En el artículo 1 se establece que el objeto de la ley es crear un Registro Virtual de

Datos de los Centros de Acogida Residencial de niños y adolescentes REDCAR,
que promueva la optimización de la función de las Unidades de Protección
Especial - UPE y el Poder Judicial en los servicios de protección integral de niños
y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos.

En el artículo 2 se dispone que el Registro Virtual de Centros de Acogida

Residencial de Niño y Adolescentes, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, Poder Judicial y Centros de Acogida Residencial a nivel nacional,
como instituciones involucradas en los procedimientos por desprotección familiar
con medidas de acogimiento residencial.

En el artículo 3 se presenta la información que como mínimo debe contener el

Registro Virtual de Centros de Acogida Residencial de Niños y Adolescentes -
REDCAR, sobre la totalidad de Centros de Acogida Residencial a nivel nacional,
tanto público como privado, que es la siguiente:

a) Nombre del CAR.

b) Tipo de CAR.
c) Dirección d) Capacidad máxima del CAR y cantidad de residentes albergados.
e) Perfil de los menores que puede recibir el CAR.
f) Indicar si cuenta con una sanción que impida el ingreso de menores.
g) Estado de su acreditación. h) Protocolo de ingreso de menores de los CAR
especializados aprobados por la autoridad competente.

En el artículo 4 se dispone sobre la implementación del Registro Virtual de Centros

de Acogida Residencial de Niños y Adolescentes, lo cual, corresponde al

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Registro Virtual de Datos de los Centros de
Acogida Residencial de niños y adolescentes
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Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables mediante la Secretaria de

Gobierno Digital de la Presidencia del Consejo de Ministros; asegurando el acceso
a los sujetos intervinientes en [os procedimientos de desprotección familiar con
medidas de acogimiento residencial, como las Unidades de Protección Especial,
Poder Judicial y los Centros de Acogida Residencial, a fin de que registren y
accedan los datos pertinentes.

En el artículo 5 se establece la responsabilidad de los operadores intervinientes

en los procedimientos de desprotección familiar con medidas de acogimiento
residencial mantienen la información y datos del Registro Virtual de Centres de
Acogida Residencial de Niños y Adolescentes - REDCAR actualizada a tiempo
real,

La primera disposición complementaria final determina que, el Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables reglamentara la Ley en un plazo de 90 días
calendario, contados desde la fecha de vigencia de la misma.

Finalmente, en la segunda disposición complementaria final se dispone ia

adecuación de toda norma de rango infra legal a \o dispuesto en la Ley.

III. MARCO NORMATIVO

3.1 Legislación Nacional:

• Constitución Política del Perú.

• Ley 27337, Código de los Niños y Adolescentes y sus modificatorias.
• Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
• Decreto Legislativo 1297, para la protección de niñas, niños y adolescentes
sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos.
• Decreto Supremo 001-2018-MIMP, que aprueba el Reglamento del
Decreto Legislativo 1297, para la protección de niñas, niñas y adolescentes
sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos.
• Decreto Supremo 012-2021-MIMP, que aprueba el Reglamento de
organización y funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables-MIMP.

3.2 Normas Convencionales:

• Convención sobre los Derechos del Niño.

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IV. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

4.1 Análisis Técnico Legal

De acuerdo con el Decreto Legislativo 1098 que aprueba la Ley de

Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, esta institución tiene dentro del ámbito de su competencia la
promoción y protección de los derechos de niños y adolescentes.

Asimismo, de acuerdo a la Resolución Ministerial 342-2023-MIMP que,

aprueba la sección segunda del Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, establece que al
interior de su estructura orgánica del MIMP se encuentra la Dirección
General de Niñas, Niños y Adolescentes, que a su vez tiene como las
siguientes unidades orgánicas:

• Dirección de Protección Especial, la cual supervisa la gestión y los

servicios que brindan las Unidades de Protección Especial.

• Dirección de Políticas de Niñas, Niños y Adolescentes que, tiene como

función registrar a las entidades privadas y de gestión mixta que prestan
servicios de atención integral a los niños y adolescentes, o que ejecutan
programas y acciones dirigidos a su favor, actuando como primera
instancia en el procedimiento de registro.

• Dirección de Sistemas Locales y Defensorías.

• Dirección de Adopciones.

Por otro lado, el artículo 10 del Decreto Supremo 001-2018-MIMP, que

aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo 1297, en lo sucesivo
Reglamento del DL 1297, establece que, la Unidad de Protección Especial -
UPE, es la instancia administrativa del MIMP con competencia para iniciar
el procedimiento por desprotección familiar de los niños y adolescentes,
valorando la situación socio familiar del menor, y evaluar la pertinencia de
dictar una medida de protección de acogimiento familiar o acogimiento
Residencial, esta última constituye el ingreso de un menor a un Centro de
Acogida Residencial, también llamados por sus siglas CAR, ya sean de
gestión pública, privada o mixta.

En la actualidad a nivel nacional solo existen 25 Unidades de Protección

Especial, por tanto, muchas Jurisdicciones no cuentan con esta instancia.

En aquellas jurisdicciones donde el MIMP mediante una UPE no ha ejercido

aun la competencia para iniciar procedimientos por desprotección familiar,

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ello es asumido par el Poder Judicial, según lo dispuesto por la Primera

Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo 1297, por
tanto, en muchas provincias aún son los juzgados los que declaran la
desprotección familiar en niños y adolescentes, así como disponen medidas
de protección de ingreso a Centros de Acogida Residencial de menores,
ante la ausencia de una UPE.

Para el cumplimiento de las mencionadas competencias, tanto de la UPE

como Poder Judicial, es fundamental que estas instancias cuenten con
datos e información actualizada sobre los Centro de Acogida Residencial, lo
cual coadyuva a tomar las decisiones adecuadas al momento de dictar una
medida de acogimiento residencial, es así que, el ROF del MIMP señala en
su artículo 116° que, la Dirección de Políticas de NNA del MIMP tiene como
una de sus funciones y responsabilidades supervisar los CAR, sobre el
cumplimiento de los estándares de calidad para !a atención de niños y
adolescentes, así como acreditar y renovar la acreditación a los Centros de
Acogida Residencial y registrar a las entidades que prestan servicios de
atención integral a niños y adolescentes.

Por su parte, los Centros de Acogida Residencial tienen la obligación de

proporcionar información sobre la situación de los niños y adolescentes a la
Dirección de Políticas de NNA (en adelante DPNNA), y son pasibles de
sanción con amonestación escrita, en el caso no remitan mensualmente a
la DPNNA el movimiento poblacional de !os niños y adolescentes acogidos
en su institución, conforme lo determina el artículo 103 y 129 del reglamento
del D.L. ND 1297, es decir, la Dirección de Políticas de NNA del MIMP
recopila la información enviada par los Centros de Acogida Residencial y la
consolida para posteriormente remitirla a las Unidades de Protección
Especial para el cumplimiento de sus funciones.

Mediante Informe D000058-2022-MIMP-DPNNA-JRD, el MIMP, describe el

procedimiento de búsqueda de una vacante para un menor sobre el cual se
ha dispuesto medida de acogimiento de residencial, precisando que, la
Dirección de Protección Especial (DPE) mantiene una base de información
referida a niños y adolescentes, cuya medida de protección en acogimiento
residencial ha sido dictada por una de las Unidades de Protección Especial,
precisando que dicha entonación es verificada y actualizada mensualmente.
Luego de la revisión de! Directorio que remite la Dirección de Políticas de
NNA, el cual consiste en una ficha nominal en formato Excel, que detalla la
relación de los CAR a nivel nacional, indicando tipo de CAR, nombre, Perfil
de Atención, ubicación, tipo de administración y modalidad, responsable del
CAR, y movimiento poblacional.

Es así que, las Unidades de Protección Especial al momento de dictar una

medida de protección de acogimiento residencial para un menor, emiten una

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solicitud requiriendo vacante mediante correo electrónico a los Centros de

Acogida Residencia! que cumplan con !os requerimientos del perfil del niño
o adolescente y paralelamente realizan la coordinación para la obtención de
vacante vía telefónica al despacho de dirección de cada CAR seleccionado,
a fin de verificar que la información consignada en el directorio
proporcionado por la DPNNA, coincida con la realidad y situación actual de
cada albergue seleccionado, puesto que, en el periodo desde que han
recibido el directorio de albergues pudieron efectuarse varios cambios en
cuanto al movimiento poblacional de menores en cada Centro de Acogida
Residencial.

Por su parte, el Poder Judicial informo que no cuentan con datos a tiempo
real, del MIMP, generando demoras y dificultad para ubicar un CAR con
vacante disponible ante una medida de acogimiento residencial.

En ese orden de ideas es fundamental considerar varios aspectos

relevantes que abarcan desde la normatividad vigente hasta las
implicaciones prácticas y tecnológicas de implementar dicho registro, los
cuales detallamos a continuación:

• Concordancia con la Normativa Internacional

El proyecto se alinea con las disposiciones de la Convención sobre los
Derechos del Niño, ratificada por Perú, la cual subraya la obligación del
Estado de asegurar el cuidado adecuado de los niños cuando los padres, o
quienes tengan la responsabilidad legal, no puedan proporcionar dicho
cuidado. Esto incluye la creación de mecanismos que faciliten la adecuada
supervisión de los entornos de acogida y la promoción del bienestar de los
niños y adolescentes.

• Alineación con la Legislación Nacional

La iniciativa es coherente con el marco legal peruano, especialmente con la
Ley 27337 - Código de los Niños y Adolescentes, que establece el marco de
protección integral de los derechos de los niños y adolescentes. La creación
de un registro digital cumple con el objetivo de modernizar y hacer más
eficiente la gestión de la información relacionada con los centros de acogida,
lo cual es crucial para la toma de decisiones informadas por parte de las
UPE y el Poder Judicial.

• Seguridad y Privacidad de los Datos

La implementación del REDCAR debe garantizar la seguridad y privacidad
de los datos, conforme a la Ley 29733 - Ley de Protección de Datos
Personales y su reglamento. Esto implica establecer protocolos claros para
el tratamiento de datos personales de los menores, asegurando su
confidencialidad y el acceso restringido a la información.

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Ley 4153/2022-CR, que propone crear un
Registro Virtual de Datos de los Centros de
Acogida Residencial de niños y adolescentes
REDCAR

• Interoperabilidad y Tecnología
Para la efectividad del REDCAR, es crucial considerar su interoperabilidad
con otros sistemas de información nacionales, como los gestionados por el
Ministerio de Salud, Educación, y otros entes involucrados en la protección
de menores. La tecnología utilizada debe permitir una actualización en
tiempo real y ser accesible para todas las instituciones pertinentes,
asegurando así una gestión ágil y eficaz de los casos de acogida residencial.

• Capacitación y Soporte Técnico

La implementación exitosa del registro requiere la capacitación adecuada de
los usuarios finales, incluyendo al personal de las UPE, jueces, fiscales, y
trabajadores de los centros de acogida. Además, es esencial establecer un
soporte técnico robusto que asegure la continuidad operativa del sistema.

• Financiamiento y Sostenibilidad
Aunque el dictamen sugiere que la implementación del REDCAR no
demandaría recursos adicionales del Tesoro Público, es fundamental
considerar la asignación de un presupuesto específico para el desarrollo,
implementación, y mantenimiento del sistema, así como para las actividades
de capacitación y soporte técnico. Esto aseguraría la sostenibilidad del
proyecto a largo plazo.

4.2 Análisis sobre la necesidad, viabilidad y oportunidad de las propuestas

legislativas

Es necesario debido a responder a la necesidad de cumplir con la

Convención sobre los Derechos del Niño, garantizando el cuidado adecuado
de menores sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos mediante un
sistema eficiente para supervisar y regular los centros de acogida.
Simultáneamente, mejora la coordinación interinstitucional entre el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Poder Judicial y las
Unidades de Protección Especial (UPE), facilitando la toma de decisiones
informadas y la implementación efectiva de medidas de protección, lo cual
subraya su importancia y urgencia en el marco de políticas de protección
infantil en el país.

Es viable porque se fundamenta en el considerable progreso del país en el

desarrollo de su infraestructura digital gubernamental y el soporte
intersectorial manifestado por diversas entidades, incluyendo la Presidencia
del Consejo de Ministros y el Poder Judicial. Estos avances tecnológicos y
el amplio respaldo institucional no solo hacen posible el desarrollo,
implementación y mantenimiento eficiente del REDCAR, sino que también
reflejan el compromiso colectivo hacia la mejora en la protección y el
bienestar de los niños y adolescentes vulnerables en el país.

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Es oportuna debido a que es una medida que converge en la modernización

del Estado y la transformación digital hacia una gestión pública más eficiente
y transparente, ofreciendo una solución innovadora y oportuna a la urgente
problemática de niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo
de perderlos. Este proyecto no solo promete avanzar en la eficiencia
administrativa y la transparencia, sino que también se centra en el bienestar
y desarrollo de los menores, alineándose con el principio del interés superior
del niño y asegurando que las decisiones sobre su cuidado y protección se
basen en información actualizada y completa, mejorando significativamente
la supervisión y gestión de los centros de acogida.

V. ANÁLISIS DE LAS OPINIONES E INFORMACIÓN SOLICITADAS

La Comisión ha solicitado las opiniones técnicas que se detallan a continuación:

Oficio 0683-2022-2023-CJYDDHH/CR Ministerio de la Mujer y de 06.02.2023

Poblaciones Vulnerables
Oficio 0684-2022-2023-CJYDDHH/CR Ministerio de Justicia y Derechos 06.02.2023
Humanos
Oficio 0685-2022-2023-CJYDDHH/CR Poder Judicial 06.02.2023
Oficio 0686-2022-2023-CJYDDHH/CR Defensoría del Pueblo 06.02.2023
Oficio 0687-2022-2023-CJYDDHH/CR Fiscal de la Nación 06.02.2023

Hasta la elaboración del presente documento se han recibido las opiniones

siguientes:

5.1 Presidencia de Consejo de Ministros:

Mediante el Oficio D00776-2023-PCM-SG de 20 de marzo de 2023, suscrito

por su secretario general acompañan la documentación siguiente:

- El Informe D00331-2023-PCM-OGAJ, elaborado por la Oficina General de

Asesoría Jurídica de la Presidencia del Consejo de Ministros. que concluye
considerando la iniciativa como viable el Proyecto de Ley 4153/2022-
CR, “Ley que crea el Registro Virtual de Centros de Acogida Residencial
de Niños y Adolescentes.

- El Informe 002-2023-PCM/SGTD/SPRD/AZH del 06 de marzo de 2023, la

Secretaría de Gobierno y Transformación Digital de la Presidencia del
Consejo de Ministros considera que el objeto del Proyecto de Ley resulta
de interés justificado y necesario, ya que incide sobre un problema real, y
es de especial protección para el interés superior del niño, siendo dicha
solución la que garantice a los infantes una vida digna y desarrollo integral

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de su personalidad

Se han realizado sugerencias de modificación, incorporando los términos

“digital” en lugar de “virtual”, así como la inclusión de un párrafo que
permita asegurar la responsabilidad de los operadores del registro
respecto a las medidas de seguridad digital y confianza digital sobre los
datos e información contenida en el REDCAR, además de la coordinación
con la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de
Gobierno y Transformación Digital para la elaboración del Reglamento de la
Ley, a fin de asegurar la implementación del registro digital.

Lo anterior lleva a concluir que resulta viable con modificaciones al texto

sustantivo:

3.11 (...) el objeto del Proyecto de Ley resulta justificado y necesario, ya que
incide sobre un problema real, y es de especial protección para el interés
superior del niño, siendo dicha solución la que garantice a los infantes una vida
digna y desarrollo integral de su personalidad ya que pueden acceder a un
Centro de Acogida Residencial que brinde las condiciones necesarias tanto
afectivas como materiales, sociales y culturales que les permitan una vida
plena, sana y segura, para alcanzar de esa forma su máximo de bienestar.

3.12 (...) El Reglamento del Decreto de Urgencia 006-2020, aprobado mediante

Decreto Supremo 157-2021-PCM, establece la definición de lo que implica la
transformación digital:

"(...) i) Transformación digital. Es el proceso continuo, disruptivo, estratégico y

de cambio cultural que se sustenta en el uso intensivo de las tecnologías
digitales, sistematización y análisis de datos para generar efectos económicos,
sociales y de valor para las personas."

3.13 Asimismo, el inciso 3 del artículo 3 del Decreto Legislativo 1412, que
aprueba la Ley de Gobierno Digital, establece la definición de un servicio digital:

Servicio Digital. Es aquel provisto de forma total o parcial a través de Internet

u otra red equivalente, que se caracteriza por ser automático, no presencial y
utilizar de manera intensiva las tecnologías digitales, para la producción y
acceso a datos y contenidos que generen valor público para los ciudadanos y
personas en general.

3.14 Así también, el Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-

2030, ¡aprobado de! Decreto Supremo 237-2019-EF, ha incorporado medidas
de transformación digital para la competitividad y productividad referidas a
regulación digital, plataformas digitales, interoperabilidad, desarrollo de
competencias digitales e integración de sistemas.

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Acogida Residencial de niños y adolescentes
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3.15 De esta forma, a fin de impulsar la transformación digital en /os servidos

de /os Centros de Acogida Residencial, resulta necesario se utilice e/
termino "digital" y no "virtual" en todo e! texto normativo (...)"

En relación al artículo 5 del Proyecto de Ley, el cual hace referencia a la

responsabilidad de los operadores que registraran la información en el Registro
Virtual de Centros de Acogida Residencial de Niños y Adolescentes, señalan
que, el Marco de Confianza Digital, ¡aprobado por el Decreto de Urgencia 007-
2020, establece en su artículo 3 que la confianza digital es un componente de
la transformación digital y que tiene entre sus ámbitos la protección de datos,
la ética, la transparencia, la seguridad digital y la protección del consumidor en
el entorno digital. Conforme a ello, siendo la seguridad digital un ámbito de
suma importancia, se debe asegurar que los operadores intervinientes del
Registro Digital - REDCAR cumplan las medidas de seguridad física, técnica,
organizativa y legal que permitan garantizar la confidencialidad, integridad y
disponibilidad de la información contenida en el Registro.

Respecto del artículo 4 del Proyecto de Ley, sobre la reglamentación del

mismo, sugiere establecer que la reglamentación de la Ley, lo realizara el
Ministerio de la Mujer en coordinación con la Presidencia del Consejo de
Ministros a través de la Secretaria de Gobierno y Transformación Digital.

5.2 Del Poder Judicial:

Mediante el Oficio 004450-2023-SG-CS-PJ, del 29 de setiembre de 2023, la

secretaria general de la Corte Suprema de Justicia de la Republica remite el
Informe 000203-2023-GA-P-PJ, del jefe de Gabinete de Asesores
manifestando que, opinan a favor del Proyecto de Ley 4153/2022-CR, con los
siguientes sustentos:

• Resulta de suma importancia el incremento de las unidades de protección

especial (UPE) a cargo del Ministerio de la Mujer, con la finalidad de
garantizar una mejor atención a los menores de edad, los cuales se
encuentran en estado de vulnerabilidad. En la actualidad, solo se cuenta con
25 UPE a nivel nacional.

• La creación del Registro Digital de Datos de los Centros de Acogida de Niños

y Adolescentes promoverá la mejora de las funciones de la UPE y de los
jueces especializados que tienen competencia para conocer de niños y
adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos en los lugares
donde no existe una intervención de la unidad señalada.

• En la actualidad, no se cuenta con un sistema que permita obtener

información actualizada sobre el estado de los menores de edad que se
encuentran albergados en las UPE.

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Ley 4153/2022-CR, que propone crear un
Registro Virtual de Datos de los Centros de
Acogida Residencial de niños y adolescentes
REDCAR

Con la implementación del registro, se podrá contar con información

inmediata de los operadores del Ministerio de Mujer y del Poder Judicial para
contar con información actualizada de los menores de edad.

• El proyecto de ley se adecua a los preceptos referidos al gobierno digital. La

Ley de Gobierno Digital, Decreto Legislativo 1412, en el artículo 1, señala
que la norma tiene por objeto establecer el marco de gobemanza del
gobierno digital para la adecuada gestión de la identidad digital, servicios
digitales, arquitectura digital, interoperabilidad, seguridad digital y datos, así
como el régimen jurídico aplicable al uso transversal de tecnologías digitales
en la digitalización de procesos y prestación de servicios digitales por parte
de las entidades de !a Administración publica en los tres niveles de gobierno.

5.3 Ministerio de la Mujer y de Poblaciones Vulnerables

Mediante el Oficio D000654-2023/MIMP/SG del 29 de marzo de 2023,

suscrito por su secretario general; acompañan la documentación siguiente:

• El Informe D000262-2023-MIMP-OGAJ, elaborado por la Oficina General

de Asesoría Jurídica del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
emite opinión que no es viable, el Proyecto de Ley 4153/2022-CR.

• Consideran que, un registro que contenga información sobre los

menores de edad acogidos podría vulnerar el derecho a la reserva de
datos personales de los niños y acfolescentes, la protección de su
identidad y confidencialidad del procedimiento, establecidos en la Ley
29733, Ley de Protección de Datos y su reglamento. Asimismo, señalan
que existe población de niños y adolescentes con medidas de
protección de acogimiento residencial de urgencia, provisional o
definitiva y, exponer la dirección de los CAR Especializados y CAR de
Urgencia, expondrá a las víctimas de Trata de personas, víctimas de
violencia, entre otros.

5.4 Asociación New Hope Perú

Mediante Carta S/N-2023 New Hope, del 08 de febrero del 2023, respaldan
absolutamente este proyecto de ley. Por lo que creando este registro virtual
de centros de acogida residencial REDCAR con toda la información necesaria
y actualizada, incluyendo la Ficha Nominal, optimizaría la atención de las UPE
y el Poder Judicial.

5.5 Aldea Infantil SOS Perú

Mediante Carta 006-2023-DN/SOS, de fecha 04 de abril de 2023, están de

acuerdo con la iniciativa de contar con un Registro Virtual de Datos,

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Comisión de Justicia y Derechos Humanos
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y
de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”

Dictamen de Adhesión recaído en el Proyecto de

Ley 4153/2022-CR, que propone crear un
Registro Virtual de Datos de los Centros de
Acogida Residencial de niños y adolescentes
REDCAR

señalando los siguientes fundamentos:

- La plataforma permite una identificación temprana y una intervención

oportuna sobre las medidas, facilitando la coordinación entre diferentes
instituciones que trabajan con niños y adolescentes en situaciones de
desprotección, por lo que el registro deberá estar en una plataforma
virtual, segura y con acceso restringido a personas autorizadas, para ser
actualizado y validado por todos los actores involucrados, UPE, Juzgados
y CAR en plazos oportunos, lo que puede mejorar la eficacia y eficiencia
de los servicios que se les brindan; así como puede ser utilizada para
evaluar la efectividad de las políticas, programas y servicios que se
implementan para abordar la desprotección infantil.

- Mencionan la importancia de incluir en el registro estándares e

indicadores que reflejen la capacidad de registrar y categorizar diferentes
tipos de situaciones de desprotección, para determinar qué tipos de
intervenciones son más adecuadas, teniendo la capacidad de registrar y
monitorear los resultados obtenidos, así como identificar la situación de
la acreditación de los CAR.

- Destacaron que, la oferta actual de servicios de CAR es inferior a la

demanda, además que la búsqueda de CAR se viene dando en función
a la disponibilidad de vacantes, y no basado en el perfil de los menores,
por lo que no se da respuesta a sus necesidades y no se garantiza el
principio de necesidad, idoneidad e interés superior del niño, ¡consideran
que el registro puede ayudar a evidenciar esta brecha identificando
cuantos CAR existen y tos tipos en que se clasifican.
.
5.6 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Mediante el Oficio 3338-2023-JUS/SG del 13 de noviembre de 2023, suscrito

por el Secretario General; adjunta el Informe 0017-2023-.JUS/DGDH-DAIPAN
del 19 de setiembre de 2023, de la Directora de Asuntos Internacionales,
Promoción y Adecuación Normativa que advierte que el Proyecto de Ley N°
4153/2022-CR no resulta viable, en atención a las siguientes
consideraciones:

- El proyecto de ley no es viable. Debido a que, este Sector tiene a su cargo

el actual “Sistema de Registro de Centros de Acogida Residencial” y se
encuentra diseñando el “Sistema integrado de información para niñas,
niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos”.

- El citado Proyecto de Ley no realiza la evaluación e incorporación de los

estándares del sistema universal de derechos humanos, derivados de la
Convención sobre los Derechos del Niño y su Comité de supervisión.

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Dictamen de Adhesión recaído en el Proyecto de

Ley 4153/2022-CR, que propone crear un
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Acogida Residencial de niños y adolescentes
REDCAR

Asimismo, no integra los alcances del sistema interamericano de

derechos humanos, establecidos en pronunciamientos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.

- Asimismo, dicho Proyecto de Ley no especifica el adecuado tratamiento

que deberían tener los datos personales de niños, niñas y adolescentes
en situación de desprotección, conforme se encuentra establecido en: i)
el Decreto Supremo 001-2018-MIMP, Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1297, Decreto Legislativo para la Protección de las niñas,
niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos; y,
ii) el Decreto Supremo Nº 003-2013-JUS, Reglamento de la Ley 29733,
Ley de Protección de Datos Personales.

VI. ANALISIS COSTO-BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa no irroga gastos al tesoro público, por cuanto

busca optimizar el procedimiento de búsqueda de vacante en un Centro de
Acogida Residencial para menores de edad que han sido declarados en situación
de desprotección familiar, a través de la implementación de un Registro Digitall de
Centros de Acogimiento Residencial - REDCAR, mediante la Secretaria de
Gobierno y Transformación Digital de la Presidencia del Consejo de Ministros.

El registro contendrá información relevante y necesaria que el MIMP

proporcionará actualmente de forma mensual, oportunamente y actualizada en
tiempo real, a los funcionarios de las diversas entidades públicas que posean
competencia y responsabilidad en dictar medidas de acogimiento familiar.

De esta manera, los CAR y todas las instituciones involucradas, efectuarán una
labor articulada y coordinada en beneficio de los infantes, al contar con un registro
virtual que integre y permita el cruce de información pertinente para identificar y
seleccionar el CAR más adecuado e idóneo conforme a las características, perfil
y necesidades de cada niño y adolescente del país.

La demora para ubicar un CAR donde pueda residir un menor obliga a que
permanezca en instalaciones administrativas, lo que genera gastos adicionales a
la entidad pública.

Resaltamos que disponer el ingreso de un menor a un CAR no acorde a su perfil,

genera un sentimiento de incertidumbre en los infantes, retrasando su evolución y
recuperación psicológica, lo que a su vez producirá un aplazamiento en la
implementación correcta, oportuna e idónea del Plan de Trabajo Individual que
debe aplicarse a cada menor a fin de que pueda retornar a su familia de origen o
en todo caso disponer su adopción para ejerza su derecho de vivir en familia.

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REDCAR

De igual forma, se ha identificado a los siguientes grupos de intereses o actores

relacionados a la propuesta legislativa, siendo:

• El Estado
• Centros de Acogida Residencial
• Niños y Adolescentes

Se ha realizado a continuación el cuadro resumen del análisis de costo—

beneficio:

Costo Beneficio

La implementación de un Registro virtual de El Estado: coadyuva a que los

Centros de Acogida Residencial REDCAR funcionarios involucrados con
no irroga gastos al tesoro público, por competencia de dictar medidas de
cuanto busca optimizar el procedimiento de acogimiento residencial (UPE y Poder
búsqueda de vacante en un Centro de Judicial) puedan optimizar su labor de
Acogida Residencial para un menor de búsqueda de vacante para un menor en
edad. un CAR de forma oportuna e idónea,
evitando la pérdida de tiempo valioso en
la que un niño y adolescente en situación
de desprotección resida en un resida en
un centro acorde a su perfil que cubra
sus necesidades de protección especial,
a través del uso de la tecnología e
información actualizada en tiempo real,
centralizada y a fin de evitar posibles
errores, asegurando que el tipo de CAR
identificado sea acorde al perfil del
infante y responda a las necesidades
físicas y psicosociales de los menores.

Centros de Acogida Residencial: permite

que se evite sobre población en los CAR,
a través de un uso más eficiente de la
información, que logrará una mejor
selección de un centro de acogimiento
que tenga la capacidad para dicho fin,
evitando que los menores con
necesidades especiales y problemática
específica sean puestos en un tipo de
CAR contrario a su perfil.

Niños y Adolescentes: garantiza una

mejor búsqueda y selección del CAR a
donde serán ingresados los menores,
evitando que sean dispuestos en un

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Acogida Residencial de niños y adolescentes
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centro inadecuado y contrario a su perfil,

asimismo les otorga de forma más rápida
y oportuna un lugar donde residir y
obtener los servicios de protección
necesarios, evitando el retraso en la
implementación del Plan de Trabajo
Individual.

VII. DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MUJER Y FAMILIA

El dictamen de la Comisión de la Mujer y Familia recaído en el proyecto de ley

materia de análisis fue aprobado con texto sustitutorio por Unanimidad en la
Quinta Sesión Extraordinaria de fecha 10 de noviembre de 2023.

La fórmula legal aprobada en el dictamen de la Comisión de Mujer y Familia se

encuentra en el link siguiente:

https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MTQ1ODc4/pdf

La comisión ha revisado y evaluado el dictamen aprobado por la Comisión de la

Mujer y Familia, coincidiendo en el contenido de este documento parlamentario y
en la fórmula legal propuesta. Debido a ello, considera que, por práctica
parlamentaria y economía procesal, una comisión puede adherirse y hacer suyo
el dictamen que sobre una misma proposición ha aprobado otra comisión
ordinaria.

Atendiendo a lo señalado, se propone la Adhesión de la Comisión de Justicia y

Derechos Humanos al dictamen de la Comisión de la Mujer y Familia, estando a
que la fórmula propuesta por dicho grupo de trabajo resulta adecuada y se alinea
con lo planteado en la iniciativa legislativa materia de dictamen. Cabe precisar que
la citada comisión además de tener la condición de comisión principal es la
especializada sobre la propuesta normativa.

VIII. CONCLUSIÓN

Por lo expuesto, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de conformidad con

lo establecido por el inciso c) del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la
República, se recomienda la ADHESION al dictamen de la Comisión de la Mujer
y Familia, recaído en el Proyecto de Ley 4153/2022-CR, con el siguiente:

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REDCAR

TEXTO LEGAL

LEY QUE CREA EL REGISTRO DIGITAL DE CENTROS DE ACOGIDA

RESIDENCIAL DE NINOS Y ADOLESCENTES (REDCAR)

Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto crear el Registro Digital de los Centros de Acogida
Residencial de niños y adolescentes (Redcar) para optimizar y dinamizar las
funciones de las unidades de protección especial (UPE), de los centros de acogida
residencial (CAR), el Ministerio Publico y el Poder Judicial en la ejecución de
medidas de protección de acogimiento residencial sobre la base de indicadores,
toma de decisiones oportuna, coordinación y articulación interinstitucional.

Artículo 2. Ámbito de aplicación

La presente ley es de aplicación a los siguientes:

a) Unidades de protección especial (UPE) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables.
b) Centres de acogida residencial (CAR) públicos, privados y mixtos.
c) Poder Judicial.
d) Ministerio Publico.
e) Instituciones involucradas en la ejecución de medidas de acogimiento
residencial en los procedimientos por desprotección familiar.

Artículo 3. Creación del Registro Digital de Centres de Acogida Residencial

de Niños y Adolescentes (Redcar)

3.1 Se crea el Registro Digital de Centros de Acogida Residencial de Niños y

Adolescentes (Redcar) sobre la base del Sistema de registro de centres de
acogida residencial, referido en el artículo 79 del Decreto Legislativo 1297,
Decreto Legislativo para protección de niñas, niños y adolescentes sin
cuidados parentales o en riesgo de perderlos; y es administrado por el
ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

3.2 El Redcar es un sistema en línea y disponible las 24 horas del día, el cual
debe contener como mínimo la siguiente información:

a) Nombre del centro de acogida residencial (CAR).

b) Tipo de centro de acogida residencial (CAR).

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c) Dirección del CAR.

d) Capacidad máxima del CAR y cantidad de residentes albergados.
e) Perfil de los menores que puede recibir el CAR.
f) Sanciones impuestas al CAR que impidan el ingreso de menores.
g) Estado de acreditación del CAR.
h) Protocolo de ingreso de menores a los CAR especializados aprobados
por la autoridad competente.
i) Promedio de tiempo de permanencia de los menores en los CAR.

Artículo 4. Implementación
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en coordinación con la
Secretaria de Gobierno y Transformación Digital de la Presidencia del Consejo de
Ministros, implementara el Registro Digital de Centres de Acogida Residencial de
Niños y Adolescentes (Redcar) en un plazo no mayor de ciento ochenta días
calendario contados a partir de la entrada en vigor de la presente ley, cumpliendo
con las normas vigentes sobre seguridad y confianza digital, disponibilidad,
protección y confidencialidad de los datos.

Artículo 5. Disponibilidad de acceso y responsabilidad

5.1. El Registro Digital de Centros de Acogida Residencial de Niños y

Adolescentes (Redcar) se encuentra disponible en línea, las 24 horas del
día, para las unidades de protección especial (UPE), los centros de acogida
residencial (CAR), el Ministerio Publico, el Poder Judicial, y para todos los
operadores intervinientes en los procedimientos de desprotección familiar y
en la ejecución de medidas de acogimiento residencial.

5.2. Todos los usuarios que hagan uso del Redcar mantendrán actualizada la
información en tiempo real de todas sus intervenciones cumpliendo con las
normas vigentes sobre seguridad y confianza digital, protección y
confidencialidad de los datos, y velando por la integridad y la disponibilidad
de la información contenida en el referido sistema.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Financiamiento
La implementación de lo establecido en la presente ley se financia con cargo al
presupuesto institucional del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Público.

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SEGUNDA. Adecuación del reglamento

El Poder Ejecutivo adecuara el reglamento del Decreto Legislativo 1297, Decreto
Legislativo para la protección de niñas, niños y adolescentes sin cuidados
parentales o en riesgo de perderlos, aprobado mediante el Decreto Suprema 001-
2018-MIMP, a la modificación prevista en esta ley en un plazo no mayor de
noventa días calendario, contados a partir de su entrada en vigor.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

PRIMERA. Modificación del artículo 75 del Decreto Legislativo 1297, Decreto

Legislativo para la protección de niñas, niños y adolescentes sin cuidados
parentales o en riesgo de perderlos

Se modifica el artículo 75 —modificando el literal a) e incorporando el literal t) al

párrafo 75.1, e incorporando el literal i) al párrafo 75.2— del Decreto Legislativo
1297, Decreto Legislativo para la protección de niñas, niños y adolescentes sin
cuidados parentales o en riesgo de perderlos, con el siguiente texto:

"Articulo 75. Obligaciones de los centros de acogida residencial

75.1. Los centros de acogida residencial tienen las siguientes obligaciones:

a) Asegurar la cobertura de las necesidades y garantizar la vigencia de

los derechos de las niñas, niños o adolescentes, especialmente en
salud y educación. A cada cierre del año deberán remitir al Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables la información estadística de
las niñas, niños o adolescentes alojados, con los dates extraídos
en tiempo real del Registro Digital de Centros de Acogida
Residencial de Niños y Adolescentes (Redcar).

[…]

t) Verificar que los datos extraídos en tiempo real del Registro

Digital de Centres de Acogida Residencial de Niños y
Adolescentes (Redcar), en lo que les corresponda, se
encuentren actualizados.

75.2. Los centros de acogida residencial tienen los siguientes derechos:

[…]

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i) A acceder al Registro Digital de Centres de Acogida

Residencial de Niños y Adolescentes (Redcar) mediante
usuario y contraseña, donde corresponda, para actualizar los
dates concernientes a la gestión del centro de acogida
residencial".

Dese cuenta.
Sala de Comisiones.
Lima, 17 de abril de 2024.

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