RUANDA
Rwanda, carrefour d'Afrique. Con esta simple definición, los dirigentes
del pequeño Estado africano quieren indicar no solamente la posición geo-
gráfica del país, sino también la función que se propone desarrollar en un
continente frecuentemente animado por poderosos desequilibrios políticos
y sociales y todavía fatigosamente encaminado sobre la vía de la evolución
total. Ruanda no tiene pretensiones hegemónicas ni tendencias autoritarias;
este país trata solamente de ser una encrucijada entre las diversas manifes-
taciones ideológicas que caracterizan al continente africano, y es1 un poco el
epicentro de las diversas tendencias. Fiel a este simple credo político desde el
día de su independencia (i de julio de 1962), ha asumido una actitud declara-
damente filooccidental, evitando coluciones y equívocos, con el fin de garan-
tizar la estabilidad interna y el estrechamiento de firmes vínculos interna-
cionales.
Explorado por Van Gótzen y por otros1 viajeros alemanes y belgas, en 1884
el país entró a formar parte del protectorado de África Oriental alemana.
Después de la primera guerra mundial, basándose en un entendimiento anglo-
belga del 30 de mayo de 1919, Ruanda, junto con Urundi, se convirtió en
mandato de Bélgica. El acuerdo fue aceptado por las principales potencias
aliadas y asociadas, y el 21 de agosto de 1919 fue sancionado por la Sociedad
de Naciones, después de una comprobación efectuada el 31 de agosto de
1923. El régimen de mandato fue transformado en el de administración fidu-
ciaria (siempre confiada a Bélgica) en diciembre de 1946. Desde este período
la autoridad de tutela comenzó a adoptar iniciativas oportunas para encami-
nar al país sobre la vía de la autonomía. En tal sentido fueron considerados
el Consejo Superior y los Consejos territoriales, instituidos en 1952 con la fina-
lidad de confiar a las poblaciones1 locales algunas de las responsabilidades de
gobierno.
183
FRANCESCO LEONI
En 1960 fue creada una Asamblea legislativa, cuya presidencia fue para
Jean Habyalimana Gitera, líder del partido Aprosoma, mientras que la di-
rección de un Gobierno investido de algunas funciones administrativas fue
confiada a Gregoire Kayibanda, jefe del partido Parmehutu.
El 28 de enero de 1961, cerca de 3.500, entre burgomaestres y consejeros
municipales, reunidos en Gitarama, se pronunciaron por la forma institucio-
nal republicana, y el 25 de septiembre de 1961 el cuerpo electoral eligió una
nueva Asamblea legislativa, en la cual el partido democrático republicano
Parmehutu conquistó la mayoría absoluta con el 85 por 100 de los votos
obtenidos.
El 1 de julio de 1962 fue oficialmente proclamada la República de Ruanda
y aprobada su separación de Urundi. Este se convirtió a su vez en Estado
independiente, con régimen monárquico y con el nuevo nombre de Burundi.
En el momento de la independencia, el Ruanda-Urundi tenía una pobla-
ción de cerca de cinco millones de habitantes, sobre una superficie de 54.172
kilómetros cuadrados. El nacimiento de dos Estados autónomos y separados
tuvo como consecuencia la partición en dos territorios casi idénticos en ex-
tensión del antiguo mandato. Al reino del Burundi le correspondieron 27.834
kilómetros, y a la República del Ruanda, 26.338. En sustancia, fueron man-
tenidas las fronteras que delimitaban a los territorios bajo la administración
fiduciaria belga.
Hoy la población de Ruanda ha superado los 3.100.000 habitantes, con
una densidad demográfica media de cerca de 117 personas por kilómetro, lo
cual constituye un récord entre los Estados africanos. Considerando que el
índice medio de incremento supera el 3 por 100 al año, la población del país
debería doblarse en veintitrés años.
La expansión demográfica está fuertemente alentada por las condiciones
de vida que existen en el país: la dulzura del clima por una parte, la na-
turaleza de los terrenos agrícolas por la otra. Esta expansión ha tenido como
resultado la creación en algunos países vecinos que carecen de mano de
obra, como Congo (Katanga), Uganda y Tanzania, de fuertes comunidades
de emigrados ruandeses. Las razas que componen este núcleo humano son
tres: bahutu (el 90 por 100 de la población), batutsi (el 9 por 100) y batwa (el
1 por 100). Hay además un número exiguo, pero en aumento, de blancos y
algún asiático.
Bajo el'perfil religioso, el 44-por 100 de los ruandeses es católico y el resto
es «imanista» (creyente en un Dios único).
184
RUANDA
Capital de Ruanda es Kigali, una pequeña ciudad que en 1957 contaba
apenas con 2.700 habitantes, y que hoy, asumido el papel de capital, ha
alcanzado los 30.000. Sede de los departamentos públicos1, de los bancos, de
las representaciones diplomáticas, de las iniciativas comerciales, Kigali ha
llegado a ser un sector de actividad en continua expansión, cuya influencia
sobre el adelanto urbano del país es notable.
Llegada a ser independiente en 1962, en septiembre del mismo año Ruan-
da pidió y obtuvo la afiliación a la ONU, donde constantemente ha manteni-
do una actitud de moderación y cordura, haciendo obra de moderación y
respeto a otros miembros, más aferrados a posiciones más extremistas.
Basándose en la constitución promulgada en diciembre de 1962, Ruanda
es una república democrática y social. El poder ejecutivo es ejercido por el
Presidente, Jefe del Estado y del Gobierno, y por cierto número de ministros
nombrados por él mismo. Los poderes atribuidos al Presidente hacen del ré-
gimen político ruandés un régimen presidencialista. El Jefe del Estado es
también comandante en jefe del ejército.
El poder legislativo pertenece simultáneamente a la Asamblea Nacional
(que cuenta con 44 miembros) y al Presidente de la República. La Asamblea
vota el presupuesto del Estado. Sus sesiones ordinarias se abren en la pri-
mera quincena de los meses de abril y octubre. La constitucionalidad de las
leyes y los reglamentos está garantizada por el control del Tribunal Supremo.
El poder judicial es ejercido por 75 tribunales provinciales (correspondientes
a las preturas de la ordenación italiana), diez tribunales de apelación y el
Tribunal Supremo. Este último úuzga con poder de casación respecto a los
otros órganos judiciales.
Ruanda mantiene relaciones diplomáticas regulares con numerosos países:
Bélgica, Italia, Ciudad del Vaticano, Japón, Estados Unidos, Corea del Sur,
Uganda, República Federal Alemana, Francia, Unión Soviética, China na-
cional, Gran Bretaña, Congo de Brazzaville, Tanzania, Congo ex belga. Ade-
más, en Bruselas, ante las Comunidades Económicas Europeas tiene Ruanda
acreditado un representante, permanente. Esto es como demostración del de-
seo del joven Estado de activar hasta el máximo el proceso de cooperación
internacional. A tal fin, es interesante notar que el Ministerio del Exterior
de Ruanda tiene la denominación oficial de Ministerio de la Cooperación
Internacional.
Ruanda ocupa en el continente africano una posición central. Al Oeste
limita con el Congo ex belga; al Norte, con Uganda; al Este, con Tanzania,
•85
FRANXESCO LEONI
y al Sur, con Burundi. Las distancias que por vía aérea separan al país del
océano Indico y del océano Atlántico son, respectivamente, de I.IOO y 2.000
kilómetros. El límite Norte del país se encuentra a un centenar de kilóme-
tros al sur del Ecuador, y a pesar de ese clima, Ruanda no sólo es1 apacible
y templado, sino casi mediterráneo. En efecto, gracias a una altitud media
de 1.600 metros y gracias a la regularidad de los vientos alisios, la temperatu-
ra media es de 18o C (64o F). Las dos1 estaciones lluviosas (marzo-abril-mayo
y noviembre-diciembre) no son insalubres.
El territorio de la república comprende al Oeste la mitad de las aguas
del lago Kivu (altitud, 1.470 metros). A lo largo de este lago, y recorriendo
todo el país de Sur a Norte, se eleva una cresta montañosa con algunas cum-
bres que alcanzan los 3.000 metros. Esta larga barrera separa con su mole
rocosa la cuenca geográfica del río Congo (del cual se forma el lago Kivu) y
la cuenca geográfica del Nilo. Así es como los numerosos ríos que nacen de
los contrafuertes orientales de estas montañas son, en realidad, las fuentes más
meridionales del Nilo. La cresta Congo-Nilo termina al norte del Ruanda
en una gran cadena volcánica, cuya cima más alta, el Karisimbi, alcanza
4.507 metros y tiene nieve en algunas estaciones.
El suelo que a lo largo del lago Kivu se alza bruscamente hacia las cimas
de la cresta, se degrada después muy dulcemente hacia el Este, para termi-
nar, de colina en colina, en la llanura de Mutara, que sigue por los límites
de Tanzania. Todo el país, del lago Kivu a la frontera oriental, está cons-
tituido de colinas más o menos próximas entre sí. Entre ellas, alimentándose
de sus productos de erosión, serpentean ríos, lagos o suelos inundados culti-
vados. A causa de esta configuración continuamente accidentada y a causa
también de los usos locales, las aglomeraciones son raras. Aparte las pobla-
ciones de Kigali, Butare, Gisenyi y Gyangugu, cabeceras de prefectura, y
aparte un cierto número de centros comerciales de importancia media, no
existen casi poblados ni aldeas. Cada familia habita vecina a sus propios
campos y las casas están extremadamente desperdigadas.
Después de esta exposición, para comprender la naturaleza de la econo-
mía ruandesa es necesario considerar que las actividades agrícolas familiares
ocupan aproximadamente al 94 por 100 de la población masculina y feme-
nina adulta activa. Cerca de 60.000 personas, o sea el 6 por 100, perciben suel-
dos o salarios o ejercitan actividades independientes fuera del sector agrícola.
El Gobierno, desde el año de la independencia, ha dirigido sus esfuerzos
hacia dos objetivos: activar un proceso de industrialización del país (procu-
186
RUANDA
rando al mismo tiempo estimular una orgánica sistematización de la agri-
cultura) e imprimir al ritmo productivo un impulso suficiente para aumentar
las exportaciones. Aún hoy, incluso entre dificultades notables y comprensi-
bles, ésta es la línea de la política gubernamental.
El cuadro de la producción agrícola para la exportación es el siguiente:
Valor en francos belgas
Café arábigo
Para uso interno
Para exportación 314.372.242
Té
Fresco
Desecado 10.220.533
Pelitre
Flores frescas
Flores desecadas 12.685.403
Legumbres 3.846.303
Cebada
En grano 3.847.170
Transformada en cerveza 9-147-75°
TOTAL 358-I39-391
En virtud de su conformación accidentada, los terrenos aprovechables
tienen posibilidades bien definidas, y sus cultivos son poco intercambiables;
el 44 por 100 es favorable al cultivo; el 43,7 por 100 es favorable al pasto, y
el 12,3 por 100 se adapta a ser utilizado en bosques. Estas proporciones son
idóneas para una buena integración de la agricultura y de la ganadería, in-
tegración que de todos modos debe ser efectuada.
En cuanto se refiere a las perspectivas del cultivo del café arábigo (uno de
los productos de mayor relieve), después de una fuerte disminución de la
producción en 1963, año de transición después de la independencia), una no-
table recuperación se ha realizado a partir de 1964 con apoyo del Gobierno,
que pone mucha confianza en este sector de la economía nacional para des-
arrollar la importación de bienes de equipos de primera necesidad. Los es-
fuerzos efectuados en este sentido, según las previsiones del Ministerio de
Agricultura, permitirán alcanzar una producción de 18.000 toneladas de café
comercial en 1971. Es necesario hacer notar además que en Ruanda no exis-
187
FRANCESCO LEONI
ten grandes plantaciones de café, sino sólo cultivos en trozos de terreno indi-
viduales, lo cual aprovecha indirectamente al conjunto del mercado interno.
En cambio, la producción de té constituye un experimento para el pe-
queño Estado. Es un experimento financiado por el MEC (al cual está aso-
ciado Ruanda) y ayudado por técnicos chinos nacionalistas. Las plantaciones
modelo han entrado en funciones en 1968. La producción en 1969 alcanzó
1.120 toneladas y 1.500 en 1970.
Sobre el mismo nivel pueden ser puestas las producciones de pelitre, al-
godón, tabaco, cacahuete y arroz.
Una importancia destacada tiene también el sector del pastoreo. Los pas-
tos de Ruanda son poco utilizados en la estación de lluvias y general-
mente muy aprovechados en la estación seca. En el estado actual de los sis-
temas de aprovechamiento, la capacidad posible del peso del ganado por
hectárea varía desde menos de 150 kilos a más de 900 kilos, en cabezas de
ganado vivas.
Los recursos forestales comprenden 130.000 hectáreas de bosque natural
(en las prefecturas de Cyangugu y Gikongoro), 1.620 hectáreas de plantacio-
nes de repoblación pertenecientes al Estado y 20.660 hectáreas de plantacio-
nes de repoblación forestal pertenecientes a las comunas. Los bosques de re-
población, comprendan principalmente eucaliptos, ébanos, cipreses y pinos.
La producción minera es una de las bases esenciales del desarrollo eco-
nómico de Ruanda. En 1963 la exportación de los minerales permitió un
ingreso de divisas fuertes de 150.000.000 de francos belgas. En 1964 tal cifra
subió hasta 212.500.000 francos belgas. Además, las industrias mineras em-
plean cerca de 7.000 personas y les facilitan un poder de adquisición de
70.000 francos ruandeses (el franco ruandés está equiparado al franco belga).
La importancia de tal sector es comprobable por el examen de este cuadro,
del cual resulta la evolución (en toneladas) de la producción minera de 1959
a 1968:
•959 1960 1961 1962 1963 1968
••578 '•755 1.838 ..817 2.051
Columbio-tantalita 64 48 46 39 3« 7
170 281 476 357 256
143 422 535 •38 12 •38
Ambligonita 2.690 2-33' 1.682 326 368 295
Oro (en kilos) 97 49 28 0,9 1 2
TOTALES 4.655 4-837 4-772 2.698 2.483 2.608
188
RUANDA
La primera producción mineral de Ruanda, la casiterita, se presenta en
filones o en aglomerados; en yacimientos de aluvión o colluvionales, en las
mineralizaciones conexionadas (sobre todo en los agregados), se descubre
columbio-tantalita de berilio y ambligonita. Además de la casiterita, se en-
cuentra también oro bajo forma de aluvión y volframio en filones. Además de
estos recursos minerales propiamente dichos, en Ruanda existe un importante
yacimiento de metano, de gases diversos y de sales en las aguas del lago Kivu.
En fin, entre las industrias activas del país se pueden poner las del
tratamiento del café arábigo; primer tratamiento en la plantación; división
y cribado en diversas fábricas; torrefactación del café consumido en el país
(una fábrica en Gisenyi); transformación del té verde en té comercial negro
o té fermentado (en tres fábricas); la madurez de las1 flores secas de pelitre,
exportadas en balas hacia el este de África; mientras, está en curso de acti-
vación una fábrica para la extracción de polvo de pelitre; las minas y las
canteras de mármol; la producción de energía eléctrica (seis centrales prin-
cipales para el servicio público); la industria de producción de bebidas y la
fabricación de cerveza en una gran fábrica en Gisenyi; la fabricación de
jabón en tres establecimientos; la molienda de trigo; la manufactura de
cigarros.
Un sector que aún debe ser adecuadamente explorado y explotado es el
turístico. Indudablemente, Ruanda tiene notables posibilidades en este cam-
po, gracias-sobre todo a dos polos de atracción: el Parque Nacional del Ka-
gera y el lago Kivu. El primero cubre la décima parte de la superficie del
país, y en sus límites ha sido conservado intacto el biotipo de las especies que
en él viven. La caza mayor abunda en la zona, gracias a la vigilancia del
Parque y a una adecuada política de preservación de la fauna. Otro polo de
atracción es el lago Kivu, que, situado al oeste del país, se extiende en 2.300
kilómetros, a 700 metros sobre el nivel del lago Tanganika, al cual está
unido por el río Rusizi.
En sustancia, con una inteligente acción de atracción podrá ser activada
hacia el país una notable corriente turística no sólo de África, sino también
de Europa y de los Estados Unidos. Con tal fin está en estudio la creación
de una especie de «cartel» turístico entre los países de aquella zona del conti-
nente africano para la valorización de sus respectivos recursos del turismo.
En cuanto concierne al problema de los transportes, estando Ruanda situado
en el centro de África y, por tanto, lejano del océano, la cuestión es muy
importante, sobre todo bajo el perfil de las relaciones internacionales. La vía
189
FRANCESCO LEÓN'I
actualmente más utilizada para alcanzar el litoral del océano Indico pasa por
Uganda y por Kenya; son 556 kilómetros de camino hasta Kampala, y luego
1.210 kilómetros de ferrocarril hasta Mombasa. Dada la situación, el Go-
bierno está estudiando con los países vecinos las posibilidades de crear ejes
de rutas para mayor ligereza del tráfico comercial. Sobre todo con Zanzania
se ha abierto el problema y ya está en examen. En cuanto a las comunicacio-
nes con el Congo ex belga, se realizan a través del norte del lago Kivu (Ki-
gali-Ruhengeri, Gisenyi-Goma) y del Sur (Kigali-Butare-Cyangugu-Bukavu).
En fin, las comunicaciones por carretera con Burundi son accesibles, sea desde
Butare, Kayanza y Bujumbura, sea a través de Nemba, Muhinga y Gitega.
Los transportes aéreos internacionales permiten que Ruanda esté ligada
con diversas capitales. Kigali dispone de un aeropuerto (01o 58' Sur, 30o 08'
Este), que recientemente ha sido hecho accesible a los aparatos DC7. Hay
otros aeropuertos esparcidos en el país (Kamembe, Ruhengeri, Butare, Nem-
ba y Gabiro), además de diversos aeropuertos de turismo.
Por último, merece una palabra el comercio exterior. Inmediatamente
después de la independencia, el país ha experimentado un bandazo com-
prensible, del cual, de cualquier modo, se ha repuesto rápidamente. El volu-
men de las exportaciones es comprobable en el siguiente cuadro, que indica
los principales bloques de productos:
Peso bruto en kilos Valor en
francos belgas
Derivados de la ganadería 147.976 3-133-747
Productos de la agricultura >4-5'4-i65 357.629.940
Productos del subsuelo 2.608.324 212.444.406
Diversos 194.098 4.361.156
TOTALES 17.464.563 577.569 249
En cambio, las importaciones han sido las siguientes:
Valor en
Peso bruto en kilos francos belgas
Alimentación 9.160.493 91.873.472
Vestimenta I 741.426 149 366.112
Salud e higiene 282.068 18.010.172
Transportes y energía 9.672.889 97.122.677
Maquinaria y utensilios 1.168.106 63.531-200
Materias primas y derivados >i-3°3-859 131.932.905
Diversos 1.847.204 48.552.287
TOTALES 600.388.825
190
RUANDA
En cuanto concierne a la balanza del comercio exterior, la situación por
grupos de países se resume así:
Exportaciones Importaciones Valor
en kilos en kilos en francos
belgas
Comunidad Económica Europea (CEE) 4-939°57 21.979.900
Asociación Europea de Libre C a m b i o
(AELE) 8 6 2 13.168.047
5 9- 55 93 -994
Continente americano 8288.463 698.576 289219.699
Continente africano 5.842.172 21.616.134 195.027.093
Continente asiático 6.691.439 78.049.217
Otros países 411.803 297-P45 3.815.018
TOTALES ' 7-464-563 35-"76045 22.819.576
En Ruanda existen dos bancos: el Banco Nacional de Ruanda y el Banco
Comercial de Ruanda. El primero, creado por una Ley del 24 de abril de
1964, entró en funciones el 15 de mayo del mismo año y ha recogido las ac-
tividades precedentemente ejercidas por el Banco de Emisión de Ruanda-
Urundi. Es un instituto público autónomo, cuyos objetivos son: mantener la
estabilidad monetaria y perseguir una política de crédito e intercambio. Emi-
te billetes y acuña moneda; regula y controla el crédito; detiene y gestiona
las reservas del Estado, y vigila la ejecución de las leyes referentes al con-
trol de los cambios. El Banco Comercial de Ruanda, constituido el 14 de
abril de 1963 bajo forma de sociedad por acciones, ha tomado el puesto
del antiguo Banco de Ruanda-Urundi.
Como demostración de la voluntad de progreso de este pequeño Estado,
basta examinar todo lo que se ha hecho y se hace en el campo de la educa-
ción; el 23 por 100 del presupuesto nacional está consagrado a este fin.
La enseñanza primaria ha sido extendida a 320.000 alumnos, y la secun-
daria, a 3.000, después de haber sido revisada tanto en la estructura como
en los programas.
La enseñanza superior ha sido confiada a la Universidad Nacional de
Ruanda, con sede en Butare, y después a las Universidades extranjeras, a las
cuales se han enviado numerosos becarios, y, en fin, a algunas instituciones
religiosas. En la Universidad de Butare funcionan hoy tres1 Facultades: Medi-
cina, Ciencias Sociales y Escuela Normal Superior. Una preparación equiva-
191
FRANCESCO LEONI
lente a la universitaria se da a los alumnos oficiales instruidos en la Universi-
dad de Kigali.
También en el sector de la investigación científica se han dado numerosos
pasos adelante. Entre las instituciones de mayor prestigio se cita ante todo
el Instituto de Ciencias Agronómicas de Ruanda, con sede en Rubona (Bu-
tare). Dispone de laboratorios modernos y de centros especializados; en
Rwerere (cultivos en las regiones montañosas), Karama (cultivos en la región
natural de Bugesera) y Songa (zootecnia). Merecen también citarse el Labo-
ratorio Veterinario de la Universidad Nacional, el Instituto Nacional de la
Investigación Científica (que se dedica a la investigación científica pura en
botánica, geofísica y sismografía, demografía, antropología y lingüística), el
Centro de Estudios de las Lenguas Africanas, etc.
En el campo de la información, la radiodifusión ruandesa emite desde
Kigali en kingarwanda (la lengua nacional, hablada no sólo en el país, sino
en las regiones circundantes, mientras la segunda lengua nacional es el fran-
cés), en francés, inglés y kiswahili, sobre longitud de 49 metros, equivalentes
a 6.058 kilociclos. Una nueva emisora nacional con potencia de 50 Kw., ins-
talada por cuenta de Alemania Federal, entró en servicio en 1964. Además,
una emisora de la «Voz de Alemania» ha sido instalada en Kigali, y una
tercera emisora, construida en Gitarama, sostiene el esfuerzo nacional para
el desarrollo.
La prensa es más bien escasa, y se reduce en efecto a tres principales pu-
blicaciones periódicas: Rwanda, Carrefour d'Afrique; Imwaho, y Kinyama-
teka. Además del Journal Officiel du Rwanda, editado por el Servicio Legis-
lativo de la Presidencia de la República, se imprimen otras publicaciones es-
pecializadas, como el Annuaire Hydrologique du Rwanda (del Ministerio de
Agricultura) el BuUetin Climatologique Annuel (del Instituto de Ciencias
Agronómicas) el BuUetin de Stadistique (de la Dirección de Estadística Ge-
neral).
FRANCESCO LEONI
(Traducción de RODOLFO GIL BENUMEYA.)
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